Komentar Na ZJN

7/27/2019 Komentar Na ZJN

1/220

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

1

KOMENTAR NA ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA

POGLAVLJE IOPE ODREDBE

ODJELJAK IPRINCIPI I DEFINICIJE

ODJELJAK I Poglavlja I ZJN (lanovi 1. i 2.) navodi principe sadrane u ZJNkao i definicije pravnih termina koji se koriste u ZJN.

lan 1Svrha i predmet Zakona

lan 1. navodi svrhu ZJN i navodi principe koji definiraju primjenu Zakona.

lan 1. stav (1) taka a):

(1) Ovim zakonom uspostavlja se sistem javnih nabavki u Bosni i Hercegovini,prava, dunosti i odgovornosti uesnika u postupcima nabavke i postupakkontrole javnih nabavki radi osiguranja

a) najefikasnijeg naina koritenja javnih sredstava s obzirom na svrhu ipredmet javne nabavke;

lan 1. stav (1) taka a) navodi princip efikasnosti naina koritenja javnihsredstava.

Taj princip efikasnosti (koji je takoer poznat kao princip razmjene vrijednostiza novac) u biti znai da odabir izmeu dvije ili vie ponuda mora biti

zasnovan na usporedbi troka u odnosu na dobijeni razultat. Odabranorjeenje mora biti:

(a) Rjeenje kojim se dobija istirezultatali uz manji troak, ili

(b) Rjeenje kojim se sa istim ili manjim trokom postie bolji rezultat, ili

(c) Rjeenje kojim se, iako uz vei troak, postie bolji rezultat (poduslovom da ta dodatna efikasnost opravdava poveanje trokova)


2/220


2

Efikasnost predstavlja jedan od ciljeva ZJN i sama injenica da je pomenut nasamom poetku predstavlja stalnu napomenu za zvaninike javne uprave (kaoi za ostale strane u postupku) da upravo efikasnost mora biti krajnji cilj odlukakoje oni donose.

lan 1. stav (1) take b) i c):b) izvrenja nabavke i dodjeljivanja ugovora o javnoj nabavci, koji vre

ugovorni organi u skladu s postupcima utvrenim ovim zakonom, i

c) da, pri tome, ugovorni organi preduzmu sve potrebne mjere kako bi seosigurala pravina i aktivna konkurencija meu potencijalnimdobavljaima, uz ostvarivanje jednakog tretmana, nediskriminacije itransparentnosti.

lan 1. stav (1) take b) i c) podcrtavaju principe koji se nalaze u ZJN.

lan 1. stav (1) taka b) naroito se odnosi na obavezu ugovornih organa dasprovode nabavku roba, usluga i radova u skadu sa pravilima i postupcimautvrenim ZJN. Primjena ovih propisa osigurava transparentnost [principtransparentnosti je eksplicitno naveden u lanu 1. stav (1) taka c)] cijelogpostupka nabavke.

lan 1. stav (1) taka c) prvo pominje principe pravinosti i konkurencije.

Pravinost u postupku javne nabavke osigurava se i pospjeuje principimanediskriminacije i jednakog tretmana (to je naknadno i pomenuto u tojodredbi).

Ova dva posljednja principa su prikaz osnovnog principa jednakosti.Princip nediskriminacije je u gramatikom smislu definiran negacijom, obziormda taj princip zabranjuje odreene aktivnosti (na primjer: iskljuivanjeinostranih privrednih subjekata iz uee u dodjeli ugovora u Bosni IHercegovini).

S druge strane, princip jednakog tretmana je pozitivan u smislu da on zahtijevapozitivno djelovanje (na primjer: otkrivanje istih informacija svim ukljuenimprivrednim subjektima).

Pominjanje konkurencije vezano je za ciljem postizanja efikasnosti kod

koritenja javnih sredstava [pomenuto u lanu 1. stav (1) taka a)] obzorm daprvi predstavlja neophodan uslov za drugi.


3/220


3

lan 1. stav (2):

(2) Javna nabavka odnosi se na nabavku roba, usluga i radova, a provode jeugovorni organi iz lana 3. ovog zakona u skladu s Pravilima utvrenim uovom zakonu i u prateim podzakonskim aktima usvojenim u skladu sodredbama lana 53. ovog zakona.

lan 1. stav (2) navodi poetnu definiciju pojma javne nabavke i potrebno ju jeitati zajedno sa lanovima 3. (definiranje ratione personae organi koji morajupotivati propise iz ZJN), 4. i 5. (definiranje ratione materiae organi kojimoraju potivati propise iz ZJN) te relevantnih podzakonskim aktima.

lan 2.Definicije

lan 2. navodi definiciju razliitih pravnih termina i pojmova koji se koriste uZJN.

lan 2. stav (1)

(1) Hitni postupak podrazumijeva poseban oblik hitnog ogranienog postupkakoji moe biti primijenjen kada potivanje propisanih rokova nije mogue zboghitnosti, prijetnje ugroavanja okolia ili vie sile.

Prema lanu 2. stav (1) pojam hitni postupak predstavlja jedan modificiranioblik ogranienog postupka sa kraim vremenskim rokovima. Ovaj hitnipostupak moe se koristiti samo u sluaju hitnosti, ili vie sile koji se ne mogupripisati ugovornom organu, i nije mogue potovati ustaljene vremenskerokove.

lan 2. stav (2)

(2) Kandidat podrazumijeva dobavljaa koji je podnio zahtjev za poziv dauestvuje u ogranienom ili pregovarakom postupku.

Prema lanu 2. stav (2) pojam kandidat predstavlja privrednog subjekta kojije podnio zahtjev za uee u ogranienom ili pregovarakom postupku.


4/220


4

lan 2. stav (3)

(3) Konkurs za izradu idejnog rjeenja podrazumijeva postupak koji ugovornomorganu omoguava da osigura, uglavnom u oblastima prostornog ureenja,urbanizma, arhitekture i graevinarstva ili obrade podataka, plan ili rjeenjekoje izabira Konkursna komisija u postupku konkurentskog nadmetanja sa ili

bez dodjele nagrada.

Prema lanu 2. stav (3) konkurs za izradu idejnog rjeenja jeste postupak kojise prvenstveno koristi u arhitekturi, ininjerstvu, urbanizmu i prostornomplaniranju kao i kod obrade podataka u svrhu nabavke idejnog rjeenja ili planaiz gorenavedenih oblasti. Ovaj postupak sastoji se od faze natjecanja (sa ilibez dodjele) a odabir jednog ili vie pobjednika vri imenovana komisija.

lan 2. stav (4)

(4) Elektronska sredstva podrazumijevaju telegraf, faks ili drugu telekomuni-

kacijsku opremu namijenjenu za prijenos podataka.

Prema lanu 2. stav (4) elektronska sredstva predstavljaju telegraf, faks ilidrugu telekomunakacijsku opremu namijenjenu za prijenos podataka.

lan 2. stav (5)

(5) Okvirni sporazum podrazumijeva sporazum ogranienog trajanja izmeuugovornog organa i dobavljaa, a njegova je svrha utvrivanje okvira zaugovore koji e se dodjeljivati u tom periodu, naroito u pogledu predmetaugovora, a kada je to primjereno, i u pogledu predvienih vrijednosti, obima ili

koliine, kao i cijene.

Prema lanu 2. stav (5) okvirni sporazum je sporazum koji podrazumijevaodreeni vremenski period a sklapa se sa dobavljaima. Tim sporazumomdefiniraju se uslovi i rokovi (uglavnom kada je u pitanju koliina i cijena) premakojima se vre te odreene nabavke tokom cijelog vremenskog periodatrajanja sporazuma. Vidi takoer lan 32. ZJN.

lan 2. stav (6)

(6) Subvencionirani ugovor podrazumijeva dodjeljivanje ugovora o javnim

nabavkama roba, usluga i radova koje ugovorni organi direktno ili indirektnosubvencioniraju.

Prema lanu 2. stav (6) pojam subvencioniranih ugovora ukljuuje sveugovor o javnim nabavkama, koje ugovorni organi direktno ili indirektnofinansiraju.


5/220


5

lan 2. stav (7)

(7) Pregovaraki postupak podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organpregovara o uslovima ugovora s jednim ili vie pozvanih dobavljaa. Ovajpostupak moe se provoditi sa ili bez prethodnog objavljivanja obavjetenja onabavci, iskljuivo prema uslovima utvrenim u ovom zakonu.

Prema lanu 2. stav (7) pregovaraki postupak predstavlja postupak kojiomoguava ugovornom organu voenje pregovora o uslovima i rokovimaugovora, sa jednim ili vie privrednih subjekata. Pregovaraki postupak imadva oblika, sa i bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Oba oblika ovogpostupka su izuzetni postupci te se kao takvi koriste samo na osnovu uslova(koji moraju biti usko definirani) i mogunosti navedenih ZJN. (vidi takoer lan11. stav (3) i (4), lan 30. i lan 31.).

lan 2. stav (8)

(8) Otvoreni postupak podrazumijeva postupak u kojem svaki zainteresiranidobavlja moe dostaviti ponudu.

Prema lanu 2. stav (8) pojam otvoreni postupak predstavlja postupak ukojem svaki zainteresirani ponua moe podnijeti ponudu.

lan 2. stav (9)

(9) Pretkvalifikacijapodrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ, na osnovuselekcionih kriterija definiranih u tenderskoj dokumentaciji, vri izborkvalificiranih kandidata, koji e se pozvati da dostave ponude u ogranienom ilipregovarakom postupku.

Prema lanu 2. stav (9) pojam pretkvalifikacija predstavlja jednu fazuogranienog i pregovarakog postupka u kojoj ugovorni organi odabirajukandidate koji e biti pozvani da podnesu svoje ponude. Odabir se vri naosnovu kriterija za odabir ponuaa definiranih u tenderskoj dokumentaciji.


6/220


6

lan 2. stav (10)

(10) Ugovor o javnoj nabavci usluga podrazumijeva ugovor u pisanoj formi koji sezakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi a odnosi se na osiguranje uslugakoje nisu izuzete od ovog zakona. Ovaj ugovor nije ugovor o nabavci roba iliradova definiranih u stavu (10), odnosno (11) ovoga lana. Usluge koje su

izuzete od ovog zakona navedene su u Aneksu II., dio C, koji je sastavni dioovog zakona. Ugovor o javnoj nabavci moe biti:

a) Ugovor o javnoj nabavci, iji su predmet i robe i usluge, ugovor je ojavnoj nabavci usluga, ukoliko vrijednost odnosnih usluga prelazivrijednost roba obuhvaenih tim ugovorom.

b) Ugovor o javnoj nabavci, iji su predmet usluge, ugovor je o javnojnabavci usluga. On ukljuuje i radove u smislu Aneksa I. ovog zakonakoji su sporedni u odnosu na osnovni predmet ugovora.

lan 2. stav (10) navodi gramatiki negativnu definiciju pojma ugovor o javnojnabavci usluga. Prema tome ugovor o javnoj nabavci usluga predstavljaugovor u pisanom obliku, koji se zakljuuje radi finansijske koristi, a koji nije niugovor o nabavci roba niti radova. Uz to ovaj lan dalje navodi smjernice otome kako se ugovor klasificira ako sadri elemente iz vie kategorija.

Prema tih smjernicama [lan 2. stav (10) taka a)] ugovor koji sadri i robe iusluge smatra se ugovorom o javnoj nabavci usluga ukoliko vrijednost uslugaprelazi vrijednost roba obuhvaenih tim ugovorom.

Ugovor koji sadri i usluge i radove smatra se ugovorom o javnoj nabavciusluga ako su radovi samo sporedni u odnosu na osnovni predmet ugovora.

lan 2. stav (11)(11) Ugovor o javnoj nabavci roba podrazumijeva ugovor u pisanoj formi koji se

zakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi i odnosi se na kupovinu, leasing,zakup ili najamnu kupovinu, sa ili bez opcije otkupa roba (sirovina, proizvoda,opreme i drugih predmeta bilo kojeg oblika i veliine), ukljuujui neophodnupripremu mjesta izvoenja radova i usluga ugradnje.

Prema lanu 2. stav (11) pojam ugovor o javnoj nabavci usluga predstavljaugovor u pisanom obliku, koji se zakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi iukljuuje kupovinu, leasing, zakup ili najamnu kupovinu sa ili bez mogunostiotkupa roba, ukljuujui neophodnu pripremu mjesta izvoenja radova i uslugeugradnje.


7/220


7

lan 2. stav (12)

(12) Ugovor o javnoj nabavci radovapodrazumijeva ugovor u pisanoj formi koji sezakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi, a za predmet ima ili izvoenje ilii izvoenje i projektiranje radova koji se odnose na neku od djelatnostiutvrenih u Aneksu I., koji je sastavni dio ovog zakona, ili realizaciju, bez

obzira na sredstva, posla koji odgovara uslovima utvrenim od straneugovornog organa. Pojam radova podrazumijeva rezultat gradnje iligraevinskih radova uzet u cjelini, a koji je sam po sebi dovoljan za ispunjenjeneke ekonomske ili tehnike funkcije.

Prema lanu 2. stav (12) pojam ugovor o javnoj nabavci radova predstavljaugovor u pisanom obliku koji se zakljuuje radi finansijske koristi a za predmetima ili izvoenje ili i idejno rjeenje i izvrenje radova navedenih u Aneksu IZJN, ili realizaciju posla koji odgovara uslovima utvrenim od staneugovornog organa. Pojam radova shodno tome, definiran je kao rezultatgradnje ili graevinskih radova koji su sami po sebi dovoljni za ispunjenje neke

tehnike ili ekonomske funkcije.

lan 2. stav (13)

(13) Zahtjev podrazumijeva pisani dokument kojim dobavlja podnosi zahtjev zapoziv za uee u ogranienom ili pregovarakom postupku.

Prema lanu 2. stav (13) pojam zahtjev predstavlja dokument kojim privrednisubjekt izraava elju i interes da ga ugovorni organ pozove na uee uogranienom ili pregovarakom postupku.

lan 2. stav (14)(14) Ogranieni postupak podrazumijeva postupak u kojem bilo koji dobavlja koji

eli postati kandidat moe zahtijevati uee i u kojem samo oni kvalificiranikandidati koje pozove ugovorni organ mogu dostaviti ponude.

Prema lanu 2. stav (14) pojam organieni postupak predstavlja postupakkoji ukljuuje dvije faze.

U prvoj fazi svi zainteresirani privredni subjekti mogu podnijeti zahtjev [vidi lan1. stav (13)] za uee.

U drugoj fazi ugovorni organ odabira samo one ekonomske operatere, koji su uskladu sa krtierijima za odabir ponuaa, dovoljno kvalificirani i poziva ih dapodnesu ponude.


8/220


8

lan 2. stav (15)(15) Pojmovi dobavlja, prualac usluga i izvoa radova podrazumijevaju

svakog privrednog subjekta, koji moe biti fiziko ili pravno lice ili grupa takvihlica koja na tritu nudi robe, usluge ili radove. Ukoliko nije drugaijenaznaeno, pojam dobavlja podrazumijevat e dobavlja, prualac

usluga ili izvoa radova.

Prema lanu 2. stav (15) pojmovi dobavlja, prualac usluga i izvoaradova odnose se na svkog privrednog subjekta koji moe biti fiziko ilipravno lice ili grupa takvih lica koji na tritu nude robe, usluge ili radove.

Uz to, lan 2. stav (15) navodi da se, osim ako drugaije nije navedeno, pojamdobavlja koristi kao opi pojam, koji ukljuuje sve ekonomske operatere (tostricto sensuukljuuje dobavljae (u sluaju ugovora o javnoj nabavci roba),izvoae radova (kod ugovora o javnoj nabavci radova) i pruaoce usluga(kod ugovora o javnoj nabavci usluga)).

lan 2. stav (16)

(16) Ponuda podrazumijeva dokument koji podnosi dobavlja i kojim nudisnabdijevanje proizvodima, pruanje usluga ili izvoenje radova pod uslovimakoji su odreeni od strane ugovornog organa.

Prema lanu 2. stav (16) pojam ponuda predstavlja dokument koji privrednisubjekt podnosi ugovornom organu i priprema u skladu sa definiranimuslovima za dodjelu ugovora o nabavci roba, radova ili usluga.

lan 2. stav (17)(17) Tenderska dokumentacija podrazumijeva dokumentaciju kojom se opisuje

predmet nabavke, uslovi ugovora i postupak izbora najpovoljnije ponude, aobjavljuje je ili dobavljaima predstavlja ugovorni organ. Ova dokumentacijaukljuuje obavjetenje o nabavci, poziv na dostavu ponuda, tehnikespecifikacije, nacrt ugovora i druge relevantne dokumente i objanjenja.

Prema lanu 2. stav (17) pojam tenderska dokumentacija predstavljadokumentaciju, kojom se definira predmet nabavke i uslovi ugovora i postupakdodjele ugovora. Ovu dokumentaciju ugovorni organ ili dostavlja (na primjer:

dostavljanje poziv za uee) ili obavljuje (na primjer: obavjetenje o javnojnabavci).

lan 2. stav (18)

(18) Ponua podrazumijeva dobavljaa koji je dostavio ponudu.


9/220


9

Prema lanu 2. stav (18) pojam ponua predstavlja privrednog subjekta kojije podnio ponudu [vidi lan 2. stav (16)].

lan 2. stav (19)

(19) Alternativna ponuda podrazumijeva ponudu u kojoj se nude drugaije

karakteristike predmeta ugovora u odnosu na one koje su navedene utenderskoj dokumentaciji.

Prema lanu 2. stav (19) pojam alternativna ponuda predstavlja ponudukoja sadri dodatne ili alternativne karakteristike u odnosu na minimalni setkarakteristika naveden u tehnikoj specifikaciji tenderske dokuemtacije.

lan 2. stav (20)

(20) Pisani ili u pisanoj formipodrazumijeva svaki izraz koji se sastoji od rijei ilibrojeva koji se mogu proitati, umnoiti i naknadno saopiti, a takoer i

informacije koje se prenose i arhiviraju uz pomo elektronskih sredstava,naravno pod uslovom da je sadraja osiguran i da se potpis moe identificirati.

Prema lanu 12. stav (20) pojmovi pisani ili u pisanoj formi predstavljajusvaki izraz koji se moe proitati, umnoiti i saopiti, ukljuujui informacijekoje se prenose i arhiviraju uz pomo elektronskih sredstava, pod uslovom dapostoji garancija za sigurnost sadraja te da se potpis moe identificirati.

ODJELJAK IIPRIMJENA ZAKONA

ODJELJAK II Dijela I ZJN (lanovi od 3. do 6.) definira obim primjene ZJN, iratione personaei ratione materiae.

lan 3.Ugovorni organi

lan 3. definira obuhvaenost ZJN kada je rije o ratione personae t.j. oobuhvaenim ugovornim organima.


10/220


10

lan 3. stav (1)

(1) Pod ugovornim organom podrazumijeva se:

Prema lanu 3. stav (1) postoje tri kategorije ugovornih organa kada je upitanju obuhvaenost ZJN.

lan 3. stav (1) taka a)

a) svaki organ uprave na nivou Bosne i Hercegovine, entiteta, BrkoDistrikta Bosne i Hercegovine, odnosno na kantonalnom, gradskom iliopinskom nivou (u daljnjem tekstu: organi na dravnom ili lokalnomnivou uprave);

Prva kategorija ukljuuje one organe koji bi se mogli podvesti pod klasineorgane javnog sektora tj. svaki odgan uprave na Dravnom, regionalnom ililokalnom nivou.

lan 3. stav (1) taka b)

b) svaki javni subjekt i/ili privredno drutvo, tj. organ, kako je to definiranou stavu (2) ovog lana;

Druga kategorija ukljuuje ono to bi se moglo nazvati organima kojimaupravlja javno pravo.

lan 3. stav (1) taka c)

c) svako javno drutvo/preduzee koje obavlja neku od djelatnosti

definiranih u stavu (3) ovog lana i nad kojim ugovorni organ moe vritidominantan uticaj po osnovu vlasnitva nad tim drutvom/ preduzeem,finansijskog uea u tom drutvu/preduzeu ili po osnovu Pravila oupravljanju tim drutvom/preduzeem.

Konano, trea kategorija predstavlja javna preduzea koja su aktivna ukomunalnom sektoru (tj. vode, elektrina energija, gas, telekomunikacije itransport).

Druga i trea kategorija zahtijevaju paljiv pristup.

lan 3. stav (2)(2) Javni subjekt, tj. organ, u skladu sa stavom (1) taka b) ovog lana,

podrazumijeva svaki subjekt:

Prema lanu 3. stav (2) postoje tri kumulativna uslova koje organ morazadovoljiti kako bi se smatrao javnim subjektom (druga kategorija) za svrheZJN.


11/220


11


a) osnovan u posebnu svrhu zadovoljavanja potreba od opeg interesa, anema industrijski ili komercijalni karakter, i

Prvo, prema lanu 3. stav (2) taka a) javni subjekt mora biti osnovan uposebnu svrhu zadovoljavanja potreba od opeg interesa, a da nemaindustrijski ili komercijalni karakter.

Veoma irok spektar aktivnosti se moe podrazumijevati pod kategorijompotreba od opeg interesa (na primjer: usluge tampanja, prikupljanje smea,itd). Ovdje je potrebno pomenuti da ovdje teorijski moe spadati sve to vladasmatra potrebnim za javno dobro.

Kada je u pitanju nekomercijalni karakter kompanije postoji trodijelni test kojise moe koristiti:

(a) Da li je sticanje profita osnovni cilj tog organa?

(b) Da li taj organ ima konkurenciju na tritu?

(c) Da li je mogue da bi Drava ili neki drugi upravni organ intervenirali usvrhu umanjivanja komercijalnog pritiska, na primjer kako bi time sprijeilisteaj tog organa?

Ako su odgovori pod (a) i (b) negativni a odgovor pod (c) potvrdan ondavjerovatno taj organ nema komercijani ili industrijski karakter i tim jeobuhvaen ZJN ako ispunjava i ostale uslove iz lana 3.


b) koji ima svojstvo pravnog lica i

Drugo, prema lanu 3. stav (2) taka b) taj organ mora biti pravno lice. Za ovajuslov nije potreban dalji komentar.

lan 3. stav (2) taka c)

c) koji veinskim dijelom finansiraju organi na dravnom ili lokalnom nivouuprave ili drugi javni subjekti definirani u ovom stavu; ili u kome nadzornad upravljanjem vre organi ili subjekti definirani u ovom stavu; ili koji

ima upravni, upravljaki ili nadzorni odbor u kojem su vie od polovinelanova imenovali organi na dravnom ili lokalnom nivou uprave ili drugijavni subjekti definirani u ovom stavu.


12/220


12

Tree, prema lanu 3. stav (2) taka c) taj organ mora biti organ koji iliveinskim dijelom finansiraju ili kome nadzor nad upravljanjem vreugovorniorgani ili organ koji ima upravni, upravljaki ili nadzorni odbor u kome je vieod polovine lanova imenovano od strane ugovornih organa.

Kada je u pitanju sintagma veinskim dijelom finansiran dovoljno je rei da je

to jednako finansiranju od vie od 50%.Prema objanjenju lana lana 3. stava (2) taka c), taj pojam finansiranjaukljuuje samo ono plaanje koje e vjerovatno stvoriti ili ojaati zavisni odnosizmeu tog organa i ugovornog organa koji vri plaanje. Tako se plaanja kojase vre kao rezultat redovnog komercijalnog odnosa (na primjer: kada je upitanju pruanje usluga) ne uzimaju u obzir u svrhe odreivanja ovih 50%.

Znaenje izraza nazor nad upravljanjem zahtjeva odreeni nivo nadzora kojiomoguava ugovornom organu utjecaj na odluke o javnim ugovorima organakoji je pod nadzorom. Taj nivo nadzora ne zahtijeva neophodno ovlastiformalnog uplitanja u odluke uprave tog organa.

Ipak, sama revizija legalnosti odluke tog organa od strane ugovornog organanije isto to i nadzor nad upravljanjem.

Isto objanjenje nalazi se i u treem sluaju navedenom u lanu 3. stav (2)taka c) naime, imenovanje vie od polovine lanova upravnog, upravljakog ilinadzornog odbora tog organa od strane drugog ugovornog organa. U takvomsluaju postoji nesumnjiva pretpostavka da ugovorni organ ima odreeniutjecajna taj organ.

Trea kategorija ugovornih organa obuhvaenih ZJN navodi se u lanu 3. stav(1) taka c). Prema tom stavu javna preduzea koja djeluju u oblastimanavedenim u lanu 3. stav (3), tj. voda, elektrine energije, gasa, transporta,itd, su obuhvaena direktivom ako ugovorni organ ima dominantan uticaj nadnjima.

Dominantni utjecaj potencijalno postoji radi vlasnitva nad javnim preduzeemod strane drugog ugovornog organa, ili radi njegovog finansijskog uea kod

javnog preduzea, ili radi pravila koja odreuju javno preduzee.

Na primjer, to bi bio sluaj kada neki drugi ugovorni organ posjeduje veinuupisanog kapitala tog javnog preduzea ili kada posjeduje veinu glasovavezanih za dionice, ili ak ako posjedovanjem manje od pola dionica ipak

posjeduje znaajan utjecaj (na primjer kada posjeduje 30% dionica, dok jeostalih 70% podijeljeno na vie manjih dioniara). Takva kontrola postoji akodrugi ugovorni organ moe imenovati vie od pola lanova upravnog,upravljakog ili nadzornog odbora.

Ponovo objanjenje iz lana 3. stav (1) taka c) ukljuuje organe koji neoperiraju na potpuno konkurentnim tritima i koji su vjerovatno podlonijipritiscima Drave ili nekog drugog organa uprave kod dodjele svojih ugovora o

javnim nabavkama. Tako, kombinacija nedostataka komercijalnog pritiska i


13/220


13

utjecaj drugog ugovornog organa mogu rezultirati ne-efikasnou to tetikupcima koji e imati vee trokove.

Zbog toga, lan 3. stav (1) taka c) se mora posmatrati zajedno sa lanom3.stav (3) i lanom 3. stav (4).

lan 3. stav (3)(3) Djelatnosti koje obavljaju javna drutva / preduzea iz stava (1) taka c) ovog

lana sastoje se od,

a) osiguranja ili rada fiksnih mrea s ciljem pruanja javnih usluga u vezi sproizvodnjom, transportom ili distribucijom:

1. vode; ili

2. elektrine energije; ili

3. plina ili toplotne energije;

ili snabdijevanja takvih mrea vodom, elektrinom energijom, plinom ili

toplotnom energijom;b) eksploatacije geografske lokacije sa svrhom:

1. istraivanja ili crpljenja nafte, plina, uglja ili drugih vrstih goriva,ili

2. smjetaja zrane, morske ili rijene luke ili drugih terminala zaprijevoznike u zranom, morskom ili rijenom saobraaju;

c) rada mrea koje pruaju usluge javnog prijevoza putem eljeznice,metroa, tramvaja, trolejbusa, autobusa ili iare;

d) osiguranja ili rada javnih telekomunikacionih sistema ili pruanje jedneili vie javnih telekomunikacionih usluga.

lan 3. stav (3) navodi aktivnosti javnih preduzea, koja su obuhvaena ZJN.Bitno je napomenuti da su aktivnosti koje su pomenute u stavu (3) vezane zatrita, koja esto imaju monopolistike ili oligopolistike karakteristike (tj. nisuu pospunosti konkurentna).

Naroito, lan 3. stav (3) obuhvata javna preduzea koja obezbjeuju:

a) osiguranje ili rad fiksnih mrea s ciljem pruanja javnih usluga u vezi sproizvodnjom, transportom ili distribucijom ili snabdijevanje takvih mreavodom, elektrinom energijom, plinom ili toplotnom energijom [lan 3.

stav (3) taka a)]b) istraivanje ili crpljenje nafte, plina, uglja ili drugih vrstih goriva.


14/220


14

lan 3. stav (4)

(4) U sluaju da neku od djelatnosti definiranih u stavu (3) ovog lana osigurava ijedno ili vie preduzea koja nisu obuhvaena definicijom iz stava (1) taka c)ovog lana, Vijee za konkurenciju e, na traenje direktora Agencije za javnenabavke a po osnovu zahtjeva odnosnog ugovornog organa, ocijeniti / izjaviti

da li je trite za datu djelatnost (relevantno trite) konkurentno. U sluajuda je to relevantno trite proglaeno konkurentnim, direktor Agencije za javnenabavke predloit e izmjenu i dopunu ovog zakona, kojim se, u odnosu nakonkretnu djelatnost, od obaveze potivanja ovog zakona oslobaaju svidefinirani ugovorni organi.

Suprotno, lan 3. stav (4) navodi da onda kada se stvore zadovoljavajuikonkurentski uslovi u bilo kojem segmentu navedenom u stavu (3), tada ta

javna preduzea koja posluju u tim segmentima mogu biti izuzeta od primjeneZJN.

Neophodan uslov za ovom izuzimanje jeste prethodna izjava Konkurencijskogvijea, koje djeluje nakon prijave Direktora Agencije za javne nabavke (AJN),da je to relevantno trite (t.j. trite tog segmenta) konkurentno. Nakonpotvrde Konkurencijskog vijea, Direktor AJN predlae sve potrebne izmjene idopune ZJN.

lan 3. stav (5)

(5) Agencija za javne nabavke priprema liste kategorija ugovornih organa. Ako seugovorni organ definiran u stavovima (1) do (3) ovog lana ne nae na listikoju utvrdi Agencija za javne nabavke, on e, bez obzira na to, biti obuhvaenovim zakonom.

Prema lanu 3. stav (5) AJN priprema liste kategorija ugovornih organa.

Ipak, ove liste e biti indikativne i ni u kom sluaju konane. Drugim rijeima,ako neki organ ispuni kriterije za jednu od kategorija ugovornih organa kako jedefinirano lanom 3. stavovi od (1) do (3), taj organ je obuhvaen ZJN ak iako nije na spiskovima koje je sastavila AJN.

lan 4.

Ugovori koji su predmet ovog zakona

lan 4 definira predmet primjene ZJN - ratione materiae, tj. obuhvaeneugovore.


15/220


15

lan 4. stav (1)

(1) Ugovorni organi dodijelit e ugovore o javnoj nabavci radova, roba i usluga uskladu s odredbama ovog zakona i njegovim podzakonskim aktima.

lan 4. stav (1) uspostavlja obavezu ugovornog organa da sprovede dodjeluugovora o nabavci roba, usluga i radova u skladu sa odredbama ZJN ipodzakonskim aktima. Ova odredba treba se posmatrati zajedno sa lanom 2.stavovi od (10) do (12) (definicije ugovora o uslugama, robama i radovima).

lan 4. stav (2)

(2) Ovaj zakon takoer se primjenjuje na dodjeljivanje ugovora o javnoj nabavciradova, roba i usluga koje ugovorni organi direktno ili indirektnosubvencioniraju. Ugovorni organ koji daje takve subvencije duan je osiguratipotivanje odredbi ovog zakona u sluajevima kada subvencionirani ugovordodjeljuje neko drugo fiziko ili pravno lice, odnosno duan je i sam potivati

odredbe ovog zakona u sluajevima kada dodjeljuje subvencionirani ugovor zaili u ime tih fizikih ili pravnih lica.

lan 4. stav (2) navodi da ZJN obuhvata takoer i ugovore o nabavci roba,usluga ili radova koje ugovorni organi direktno ili indirektno subvencioniraju, alikoje dodjeljuje organ koji sam nije ugovorni organ. Bitno je pojasniti daobaveza tih neugovornih organa da primjenjuju propise ZJN postoji samo koddodjele tih subvencioniranih ugovora.

lan 4. stav (3)

(3) Okvirni sporazum koji se provodi u skladu s odredbama lana 32. ovog zakonase, u smislu ovog zakona, smatra ugovorom zakljuenim u skladu s ovimzakonom.

lan 4. stav (3) navodi da se okvirni sporazumi (vidi lan 32.) takoerpotpadaju pod predmet ZJN, i kao rezultat toga njihova dodjela mora biti uskladu sa propisima iz ZJN.

lan 5.

Ugovori na koje se ne primjenjuju odredbe ovog zakona

lan 5. odreuje predmet ZJN time to navodi kategorije ugovora koji suizuzeti od primjene ZJN.


16/220


16


(1) Sljedei ugovori mogu biti izuzeti od primjene odredbi ovog zakona:

a) ugovori koji se odnose na dravne tajne, kao to je definiranorelevantnim zakonima, drugim propisima i upravnim odredbamavaeim u Bosni i Hercegovini;

Prva kategorija ugovora izuzetih od primjene ZJN su ugovori koji su vezani zadravne tajne kao to je definirano pravnim propisima u Bosni i Hercegovini(zakonima, regulativama ili upravnim odredbama koje su na snazi nadravnom i entitetskim nivoima. Bitno je pomenuti da pozivanje na dravnutajnu mora biti opravdano te da se ova odredbe ne smije upotrebljavati kaosredstvo za izbjegavanje odredbi ZJN.



b) ugovori ije izvrenje mora biti popraeno posebnim mjeramasigurnosti, u skladu s relevantnim zakonima, drugim propisima iupravnim odredbama vaeim u Bosni i Hercegovini;

Druga kategorija ugovora koji su izuzeti od primjene ZJN su oni ugovori ijeizvrenje mora biti popraeno posebnim mjerama sigurnosti. To bi na primjermogao biti ugovor o uslugama za nadgledanje dravne granice putemfotografiranja iz zraka.

(Potrebno je napraviti razliku izmeu ove kategorije i kategorije iz lana 5. stav

(1) taka d) vidi u daljem tekstu)lan 5. stav (1) taka c)


c) ugovori koji se dodjeljuju u skladu sa sporazumom prema kojem seprimjenjuje posebna procedura meunarodnih, kreditnih ili donatorskihsubjekata;

Trea kategorija ukljuuje ugovore koji se dodjeljuju u skladu sa postupcima omeunarodnom kreditiranju ili donorskim organizacijama. Ovo odraava

meunarodnu praksu u smislu da sporazumi izmeu meunarodnihorganizacija obino (kreditor ili donator) i korisnika (drave koja prima pomo)ukljuuju i stavku po kojoj dodjela ugovora o javnim nabavkama prema tomsporazumu mora biti dodijeljena u skladu sa postupcima te odreeneorganizacije.


17/220


17

lan 5. stav (1) taka d)


d) ugovori iz oblasti odbrane koji se odnose na proizvodnju ili trgovinuorujem, vojnom opremom i namjenskim materijalom;

Prema lanu 5. stav (1) taka d) ugovori iz oblasti odbrane koji se odnose naproizvodnju ili trgovinu orujem i vojnom opremom izuzeti su od primjene ZJN.

Bitno je pomenuti da ova odredba iskljuuje iz segmenta primjene ZJN samokupovinu i proizvodnju oruja na primjer: vojnih letjelica, blindiranih vozila,rakete i municije na primjer: metaka, eksploziva i bombi - (ti ugovori se mogudefinirati kao ugovori za teka odbrana) kao i usluga vezanih za njih.

lan 5. stav (1) taka d) se ne smije tumaiti kao opi izuzetak za sve ugovoreo javnoj nabavci koje ugovorni organi dodjeljuju u oblasti odbrane. Na primjer,ugovor o javnoj nabavci roba za nabavku raunara za Ministarstvo odbrane

jeste obuhvaen ZJN.Jedini nain na koji takav ugovor (ugovor koji dodjeljuje ugovorni organ izoblasti odbrane a koji nije ugovor o tekoj odbrani) moe biti izuzet iz ZJN jesteako njegovo izvrenje zahtijeva posebne sigurnosne mjere (vidi lan 5. stav (1)taka b)).

Jednako tako robe i usluge dvostruke namjene, naime robe koje se mogukoristiti i u vojne svrhe ali i u druge svrhe na primjer: ambulantna kola, motori,fotografije iz vazduha, itd su u principu obuhvaeni ZJN. Ponovo, lan 5. stav(1) taka b) bi mogao biti relevantan ovdje (vidi gore).

lan 5. stav (1) taka e)


e) kupovina ili iznajmljivanje, bilo kojim finansijskim sredstvima, zemljita,postojeih objekata ili druge nepokretne imovine ili prava koja iz njihproistiu.

lan 5. stav (1) taka e) izuzima ugovore koji imaju za svoj predmet kupovinuili iznajmljivanje nepokretne imovine (zemlja, zgrade ili prava i privilegije koje iznjih proistiu).


18/220


18

lan 5. stav (2)

(2) Koncesioni ugovori dodjeljuju se u skladu sa zakonima o koncesijama u Bosnii Hercegovini.

lan 5. stav (2) navodi da dodjela koncesionih ugovora naime, ugovori kodkojih se posao dodjeljen ugovarau sastoji, dijelom ili u cjelosti od usluga iliradova na eksploataciji se ne dodijeljuju po ZJN ve prema posebnimpropisima o koncesijama u dravi.

ODJELJAK IIIOPE ODREDBE

ODJELJAK III Poglavlja I ZJN obuhvata Ope odredbe ZJN.

lan 6.Vrijednosni razredi

lan 6. navodi pravila za vrijednosne razrede (vrijednosni razredi). Vrijednosnirazredi odreuju primjenjivca pravila i zahtjeve po pitanju izbora postupkadodjele ugovora o javnoj nabavci.

lan 6. stav (1)

(1) Vrijednost ugovora o javnoj nabavci procjenjuje ugovorni organ na poetkupostupka nabavke u skladu s odredbama od stava (5) do stava (8) ovog lana.Ta vrijednost odredit e koje e se poglavlje ovog zakona primjenjivati napostupak dodjele ugovora, u skladu s odredbama iz stava (2) i stava (3) ovoglana.

Prema lanu 6. stav (1) ugvoorni organ ima obavezu da izvri procjenuvrijednosti ugovora. Ta procjena je od bitnog znaaja obziorom da onaodreuje pravila koja e se koristiti kod dodjele tog odreenog ugovora.

Direktno relevantan po tom pitanju je takoer lan 6. stav (8) koji zabranjujeugovornom organu dijeljenje ugovora na manje ugovore (vidi dolje. Viditakoer lan 8. Odluke Vijea ministara od 16.12.2004. godine o primjeniZakona o javnim nabavkama BiH)


19/220


19

lan 6. stav (2) i (3)

(2) Primarni, tj. domai vrijednosni razredi:

a) Kada je vrijednost ugovora jednaka ili vea od 30.000,00 KM u sluajuroba i usluga, ili 60.000,00 KM u sluaju radova, ugovorni organprimjenjivat e Pravila utvrena u Poglavlju II. ovog zakona.

b) Kada je vrijednost ugovora nia od 30.000,00 KM u sluaju roba iusluga, ili 60.000,00 KM u sluaju radova, ugovorni organ primjenjivate Pravila utvrena u Poglavlju III. ovog zakona.

(3) Meunarodni vrijednosni razredi:

Kada je vrijednost ugovora u sluaju roba i usluga jednaka ili vea od500.000,00 KM za dravne organe ili 700.000,00 KM za lokalne organe ilijavne subjekte definirane u lanu 3. stav (2) ovog zakona, ili u sluaju kada jevrijednost radova jednaka ili vea od 2.000.000,00 KM , postupak e, osim usluaju usluga nabrojanih u Aneksu II., dio B ovog zakona, biti otvoren zameunarodnu konkurenciju. Ugovorni organ postupat e u skladu s Pravilima

utvrenim u Poglavlju II. ovog zakona, uz primjenu sljedeih odredbi:a) objavljivanje obavjetenja o nabavci iz lana 20. ovog zakona

dopunjava se objavljivanjem saetka obavjetenja o nabavci naengleskom jeziku;

b) obavjetenje o nabavci e takoer biti objavljeno u skladu sa stavom (4)lana 20. ovog zakona;

c) rokovi navedeni u lanu 21. stav (5) i stav (6) taka a) i b) ovog zakonase u svakom pojedinom sluaju produavaju za 12 dana;

d) dva roka navedena u lanu 21. stav (6) taka c) ovog zakonaproduavaju se i iznose 12, odnosno 10 dana.

Postoje tri razliite vrste vrijednosnih razreda, naime Primarni tj. domaivrijednosni razredi iz lana 6. stav (2) i Meunarodni vrijednosni razredi iz lana 6. stav (3) i ono to bi se moglo nazvati vrijednosni razred za ugovoreniskih vrijednosti iz lana 45. stav (2).

U biti lan 6. stavovi (2) i (3) [zajedno sa lanom 45. stav (2)] uspostavljajusistem od etiri kategorije ugovora javnih nabavki koji se dijele na osnovunjihove vrijednosti:

Ugovori javnih nabavki ija vrijednost prelazi meunarodne vrijednosnerazrede (izuzimajui usluge navedene u Aneksu II, DIO B)

Ugovori javnih nabavki ija vrijednost je ispod meunarodnih vrijednosnihrazreda ali iznad domaih vrijednosnih razreda (izuzimajui ugovore ouslugama navedenim u Aneksu II, DIO B)


20/220


20

Ugovori javnih nabavki ispod domaih vrijednosnih razreda

Ugovori javnih nabavki ija vrijednost je ispod najnieg vrijednosnog razreda(lan 45. stav (2)).

Prvo, nabavka ugovora ija vrijednost prelazi vrijednosti domaih vrijednosnih

razreda (30.000 KM za robe i usluge, 60.000 KM za radove) ali je ispodmeunarodnih vrijednosnih razreda sprovodi se u skladu sa Pravilima izPoglavlja II ZJN. Ugovori ija vrijednost je nia od domaih vrijednosnihrazreda dodjeljuju u skladu sa odredbama iz Poglavlja III ZJN.

Drugo, nabavka ugovora o javnim nabavkama ija vrijednost prelaziMeunarodne vrijednosne razrede (500.000 KM za robe i usluge kojedodjeljuju dravni organi, 700.000 KM za robe i usluge koje dodjeljuju lokalniorgani i 2.000.000 KM za ugovore o javnoj nabavci radova) vri se u skladu sapropisima iz Poglavlja II, zajedno sa lanom 6. stav (3) podstavovi a, b, c i d.

Za ugovore iznad meunarodnih vrijednosnih razreda obavjetenje o javnojnabavci ukljuuje saetak na engleskom jeziku. Dodatno, treba postojati iobavjetenje objavljeno i u novinama sa meunarodnim opticajem (ilialternativno tome na webstranici javnih nabavki) (vidi lan 20. stav (4)) i da sevremenski rokovi za otvoreni (lan 21. stav (5)), ogranieni, ubrzani ilipregovaraki postupak (lan 20. stav (6) podstavovi a-c) produuju.

Objanjenje lana 6. stav (3) je oigledno nastojanje da se olaka uee zastrane ekonomske operatere time to e im se omoguiti da saznaju za tumogunost prijavljivanja na tender (objavljivanje obavjetenja nameunarodnom nivou) te da pripreme ponudu obzirom da se ne koristeneophodno sa lokalnim okruenjem za javne nabavke (produeni vremenski

rokovi).Potrebno je razjasniti to da uee stranih privrednih subjekata nije zabranjenou sluaju ugovora ija vrijednost prelazi domae vrijednosne razrede a nalazese ispod meunarodnih vrijednosnih razreda.

Obzirom da ne postoji izriita odredba kojom se zabranjuje ueemeunarodnim privrednim subjektima pri postupku dodjele ugovora ispodmeunarodnih vrijednosnih razreda, more se predpostaviti da je njimadozvoljeno uee u skladu sa odredbama Poglavlja II. Ovo tumaenje sepodrava primjenom principa racionalne potronje i konkurencije koji suprethodno objanjeni [lan 1.] i koji se primjenjuju na cijeli ZJN.


21/220


21

lan 6. stav (4)

(4) Vrijednosni razredi navedeni u ovom lanu vait e do momenta njihoveizmjene na nain utvren u podzakonskim aktima.

lan 6. stav (4) predvia mogunost izmjene vrijednosnih razreda samo uskladu sa postupkom definiranim u podzakonskim aktima. Izmjene vrijednosnihrazreda se mogu uvesti samo putem izmjena i dopuna Zakona o javnimnabavkama. Ova odredba se ne treba tumaiti kao mogunost izmjenavrijednosnih razreda putem podzakonskih akata koje usvaja Vijee ministara.To bi bilo u suprotnosti sa ustavnim sistemom u Bih. Podzakonski akti mogusamo definirati postupak kojim se nacrt Zakona o izmjeni i dopuni Zakona o

javnim nabavkama usvaja u odnosu na vrijednosne razrede. Ustvari, lan 9.Uputstva o primjeni Zakona o javnim nabavkama koje je donijelo Vijeeministara 16.12.2004. godine navodi da direktor Agencije za javne nabavkemoe predloiti izmjene vrijednosnih razreda u sluaju:

- znaajne promjene stope inflacije,- znaajne promjene ekonomskih uslova u BiH, i

- promjene propisa Europske unije o javnim nabavkama.

Konanu odluku o nacrtu izmjena i dopuna donosi Vijee ministara BiH.Izmjene u vrijednosnim razredima, kao i u sluaju bilo kakvih izmjena i dopunaostalih odredbi Zakona, moe donijeti samo Parlament BiH.

lan 6. stavovi (5) i (6)

(5) Vrijednost ugovora o javnoj nabavci je procijenjena ukupna vrijednost, bezukljuenog iznosa pripadajuih indirektnih poreza, koju plaa ugovorni organza predmet ugovora.

(6) Osnov za izraunavanje vrijednosti okvirnog sporazuma je procijenjenamaksimalna vrijednost, bez ukljuenog iznosa pripadajuih indirektnih poreza,svih ugovora predvienih u datom periodu.

lan 6. stavovi (5) i (6) navode kako ugovrni organ treba ispunjavati svojeobaveze iz lana 6. stav (1) tj. vriti ocjenu vrijednosti ugovora.

Ti stavovi navode da vrijednost ugovora o javnoj nabvaci predstavlja ukupnu

vrijednost koju plaa ugovorni organ, bez pripadajuih indirektnih poreza, dokse vrijednost okvirnog sporazuma rauna na osnovu procijenjene maksimalnevrijednosti svih ugovora predvienih u ugovorenom periodu, bez pripadajuihindirektnih poreza.


22/220


22

lan 6. stav (7)

(7) Procjene iz stavova (5) i (6) ovog lana moraju biti vaee u vrijemeobjavljivanja obavjetenja o nabavci ili, u sluajevima kada se takvoobavjetenje ne zahtijeva, u momentu u kojem ugovorni organ zapoinjepostupak dodjele ugovora.

lan 6. stav (7) navodi da procjene iz lana 6. stavovi (5) i (6) moraju bitivaee u vrijeme objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci ili, u sluajevimakada se obavjetenje ne zahtijeva, na poetku kada ugovorni organ zapoinjepostupak dodjele ugovora.

Obrazloenje za ovu odredbu jeste da se njome omoguava odreuivanjespecifinog vremenskog trenutka u kojem se procjena iz lana 6. stavovi (5) i(6) mora uraditi i kao takva smatrati konanom. Ovakva odreba je neophodnaobzirom da odreene robe ili usluge mogu biti podlone znaajnoj izmjenicijena tokom vremena a rezultat toga mogu biti znaajne promjene u cijeni

odreenog ugovora o javnoj nabavci. Shodno tome promjena vrijednosti moeutjecati na primjenjiva pravila (na primjer: ta nova vrijednost prelazi odreenivii vrijednosni razred).

lan 6. stav (8)

(8) Ugovornim organima nije dozvoljeno dijeljenje predmeta ugovora s namjeromizbjegavanja primjene nabavnih postupaka utvrenih ovim zakonom. Ugovorse moe dijeliti samo ako su svi dijelovi tako podijeljenog ugovora predmetistog postupka o javnoj nabavci, koji je, u skladu s odredbama ovog zakona,odabran za taj cjelokupni ugovor.

lan 6. stav (8) eksplicitno zabranjuje praksu dijeljenja predmeta nabavke sanamjerom izbjegavanja postupaka javnih nabavki kao sredstvo kojim seosgirava efikasnost ZJN u cjelosti. U protivnom cijeli sistem bi bio podloanzloupotrebi.

Zanimljivo je da ugovor moe biti podijeljen samo ako su svi njegovi dijelovipredmet istog postupka javne nabavke koji bi se koristio i kod samo jednogukupnog ugovora. Drugim rijeima, sve dok dijeljenje ugovora ne utjee naodabir postupka javne nabavke (ili druge pravne obaveze), dijeljenje jedozvoljeno.

Na primjer: ugovor o nabavci usluga od 600.000 KM moe se podijeliti na trilota od 200.000 KM samo ako se ova tri lota dodjeljuju kao dio istog postupka

javne nabavke koji je odreen lanom 6. stav (3) naime postupak zameunarodne vrijednosne razrede.


23/220


23

lan 7.Komisija za javne nabavke

lan 7. predvia uspostavljanje Komisije za javne nabavke kod ugovornogorgana.

lan 7. stav (1)

(1) Za provoenje postupaka javne nabavke, u skladu s Poglavljem II. ovogzakona, ugovorni organ obavezan je imenovati Komisiju za nabavke.

Uspostavljanje Komisije za javne nabavke je obavezno za ugovornog organa usluajevima kada se sprovodi postupak iz Poglavlja II ZJN, drugim rijeimakada se dodjeljuju ugovori ija vrijednost prelazi ili domai ili meunarodnivrijednosni razred.

lan 7. stav (2)

(2) Za provoenje postupaka javne nabavke, u skladu s Poglavljem III. ovogzakona, ugovorni organ moe imenovati Komisiju za nabavke.

Suprotno tome, ugovorni organ moe, a i ne mora da uspostavi Komisiju zajavne nabavke kada koristi postupak dodjele ugovora obuhvaen Poglavljem IIIZJN (ugovori niskih vrijednosti).

lan 7. stav (3)

(3) Uspostavljanje i rad Komisije za nabavke regulirat e se podzakonskim aktima.

Propisi vezani za uspostavljanje, ovlasti i rad Komisije za javne nabavke senalaze u podzakonskim aktima (vidi lanove 5. i 6. Odluke Vijea ministara od16.12.2004. godine o primjeni Zakona o javnim nabavkama BiH).


24/220


25/220


25

lan 9. taka b)

b) Nakon javnog otvaranja tendera, nijedna informacija vezana zaispitivanje, pojanjenje ili ocjenu tendera i razmatranje ugovornogorgana ili Komisije za nabavke ne smije se otkrivati nijednom uesniku

tendera ili treem licu prije nego to se odluka o dodjeli ugovora nesaopi pobjedniku tendera.

Drugo, princip povjerljivosti odnosi se na informacije vezane za tok postupkanabavke nakon javnog otvaranja ponuda. Naroito, nije dozvoljeno otkrivatiinformacije vezane za ispitivanje, pojanjenje ili ocjenu ponuda koje vriugovorni organ, niti jednom ponuau ili treem licu prije nego se pobjednikobavijesti da je dobio ugovor (lan 9. taka (b)).

To znai da je nakon obavjetavanja pobjednika da je dobio taj ugovor,otkrivanje odreenih informacija vezanih za ispitivanje i ocjenu ponuda

dozvoljeno. Takvo otkrivanje se potrebno zbog principa transparentnostisamog postupka i lana 38. stav (4) ZJN.

Ipak, otkrivanje se ne smije odnositi na informacije iz lana 9. taka a) obziormda je ta zabrana sadrana u tom lanu konana.


26/220


26

POGLAVLJE IIPRIMARNI POSTUPCI ZA DODJELU UGOVORA

Poglavlje II ZJN koje sadri lanove 10. 44., odnosi se na primarne postupkeza dodjelu ugovora. Primarni postupci za dodjelu ugovora su postupci koji sudefinirani u lanu 10. ZJN, a koje ugovorni organi trebaju primjenjivati kadadodjeljuju ugovore ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea odvrijednosnih razreda definiranih u lanu 6., stavu (2) ZJN.

Procijenjena vrijednost" ugovora o javnoj nabavci je definirana u lanu 6.,stavu (1) ZJN, a raunanje procijenjene vrijednosti je definirano u lanu 6.,stavovima (5) do (8) ZJN, vidi komentare na lan 6

Sve ugovore ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea od primarnih

vrijednosnih ugovorni organi dodjeljuju u skladu sa proceduralnim propisima izPoglavlja II.

Ugovore ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea od meunarodnihvrijednosnih razreda koji su definirani u lanu 6., stavu (3) ZJN, ugovorniorgani dodjeljuju takoe u skladu sa proceduralnim propisima iz Poglavlja II aliuz potivanje odredbi o objavljivanju i minimalnim vremenskim rokovima kojesu navedene u lanu 6., stavu (3), takama a) do d) ZJN, posebno pozivajuimeunarodnu konkurenciju, vidi komentare na lan 6.

Proceduralni propisi za dodjelu ugovora ija je procijenjena vrijednost nia odprimarnih vrijednosnih razreda se, u skladu sa lanom 6., stavom (2) ZJN

nalaze u Poglavlju III ZJN, u lanovima 45. do 47.Svi primarni postupci dodjele ugovora su i bit e otvoreni za konkurenciju1[1] meu privrednim subjektima iz BiH kao i iz inostranstva2, bez obzira kolika

je procijenjena vrijednost datih ugovora. Ovaj princip, u skladu sa lanom 1.,stavom (1), takom c) ZJN, je kljuni element u stvaranju jedinstvenog iotvorenog trita u BiH za robe, usluge i radove

1Ugovorni organi mogu uzeti u obzir preferencijalni tretman domaeg u prijelaznom periodu,

vidi lan 37. ZJN i lan 20. Uputstva o primjeni ZJN:2ak i u sluaju pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, ugovorni

organi moraju poduzeti sve neophodne mjere da osiguraju odvijanje pravine i aktivnekonkurencije meu potencijalnim dobavljaima (kada postoji vie od jednog moguegdobavljaa).


27/220


27

ODJELJAK IODABIR POSTUPKA DODJELE UGOVORA

ODJELJAK JEDAN Poglavlja II Zakona o javnim nabavkama (ZJN), kojiobuhvata lanove od 10. do 12., koji se odnosi se na izbor postupka dodjele,specificira vrste postupaka dodjele (lan 10.), uslove za koritenje postupakadodjele (lan 11.) i validne razloge za prestanak postupka dodjele ugovora(lan 12.).

ZJN uspostavlja pet razliitih primarnih postupaka dodjele ugovora za BiH, kojise slau sa osnovnim postupcima koji su uspostavljeni pravilima EU o javnimnabavkama3. Uslovi za koritenje i provoenje postupaka dodjele za BiH kojeutemeljuje ZJN su u odreenim takama pojednostavljeni u poreenju saDirektivama EU o javnim nabavkama, ali nisu s njima u kontradikciji.

Prema ZJN, odabir/izbor postupka koji ugovorni organ moe koristiti/primijenitiu posebnom pojedinanom sluaju je podloan odreenim ogranienjima kojasu definirana/data u lanu 11. Otvoreni postupak se uvijek moe odabrati (kaoprimarni postupak dodjele ugovora) za nabavku roba, usluga i radova, osim usluajevima nabavke konsultantskih usluga, koje se kupuju koritenjemogranienog postupka, vidi objanjenje lana 11. stav (2), ispod.

Obino se preferira koritenje otvorenog postupka, dok koritenje ostalihpostupaka zavisi od toga da li su prisutne odreene okolnosti/ispunjeniodreeni uslovi.

Konkurs za izradu idejnog rjeenja je ureen lanom 10. kao primarni

postupak dodjele ugovora. Konkurs za izradu idejnog rjeenja nije stvarno,sam po sebi, postupak dodjele ugovora, ve postupak nabavke koji moe, a ine mora biti praen postupkom dodjele ugovora. Ipak, konkurs za izraduidejnog rjeenja e se provoditi prema istim opim principima transparentnosti,

jednakog tretmana i nediskriminacije kao kod postupaka dodjele ugovora.Tamo gdje nisu spomenuta specifina pravila primjenjuju se opa pravila.

3 Pravila EU o javnim nabavkama su propisana Direktivama 2004/17/EC i 2004/18/ECEvropskog Parlamenta i Vijea, od 31. marta, 2004. godine, vidi objanjenje lana 1. ZJNiznad. Prema ovim Direktivama, uspostavljaju se 2 nova postupka dodjele ugovora poredosnovnih postupaka koji su sadrani u prijanjim Direktivama EU o javnim nabavkama, to jest konkurentski dijalog (obavezan za zemlje lanice EU) i, kao varijanta otvorenog postupka,dinamini sistemi kupovine (neobavezni za zemlje lanice EU). Ova 2 nova EU postupka odsada nisu ukljueni u u sistem javnih nabavki koji je Zakonom o javnim nabavkamauspostavljen za BiH.


28/220


28

lan 10.Vrste postupaka dodjele ugovora

lan 10. postavlja pet razliitih primarnih postupaka dodjele ugovora prematakama a) do e) lana 10.4.

lan 10. taka a), otvoreni postupak:

Ugovori o javnoj nabavci roba, usluga ili izvrenju radova dodjeljuju se putem jednogod sljedeih postupaka i prema uslovima navedenim u lanu 11. ovog zakona:

a) otvoreni postupak;

Otvoreni postupak predstavlja postupak po kojem svaki zainteresiraniekonomski subjekat moe podnijeti ponudu. Otvoreni postupak se uvijekpokree objavljivanjem obavjetenja o nabavci5, ime se privredni subjekti (1)

obavjetavaju da ugovorni organ namjerava dodijeliti ugovor koritenjemotvorenog postupka i (2) pozivaju da podnesu zahtjev za tenderskudokumentaciju6 i da nakon toga podnesu ponudu.

To to je postupak otvoren ne znai da se dozvoljava od reda svimprivrednim subjektima da se natjeu za ugovor. Ugovorni organ uvijekzahtijeva da se ponua ne nalazi niti u jednoj od linih situacija kao to sunavedene u lanu 23. stav (1) take a) do g)7. Ugovorni organ e takoernaznaiti koje to zahtjeve u pogledu ekonomske i finansijske podobnosti 8 itehnike i profesionalne sposobnosti9 ponuai moraju ispunjavati i tamo gdje

je to primjereno, zahtijevat e da je ponua sposoban da obavljaprofesionalnu djelatnost10. Ipak, svaki ekonomski subjekat koji ispunjava takvekriterije izbora koje je specificirao ugovorni organ u obavjetenju o nabavci imapravo da se, kao kvalificirani ponua, natjee za ugovor podnoenjemponude.

Shvaen na ovaj nain, otvoreni postupak je u potpunosti otvoren zanatjecanje izmeu privrednih subjekata.

4 Druga dva postupka za dodjelu su utemeljena u Poglavlju III za nabavke ispod primarnihvrijednosnih razreda.5 Vidjeti lan 19. ZJN.6 Vidjeti lan 13. ZJN o tenderskoj dokumentaciji i lan 13. ZJN o davanju tenderskedokumentacije.7 Takve line situacije su: da je ponua pod steajem ili u procesu oglaavanje steaja, da jeosuivan u sudskom postupku u smislu njegovog poslovnog ponaanja za krenje zakona ililoe upravljanje, da nije ispunio obaveze u vezi sa plaanjem doprinosa za socijalnoosiguranje ili poreza, itd.8 Vidjeti lan 25. ZJN.9 Vidjeti llan 26. ZJN.10 Vidjeti lan 24. ZJN.


29/220


29

Ponude koje su primljene na vrijeme se otvaraju, ocjenjuju itd. premaodredbama Odjeljka VI, Poglavlja II ZJN, od lana 33. do 37.

Provoenje otvorenog postupka je dalje opisano u lanu 28. ZJN.

lan 10. taka b), ogranieni postupak sa pretkvalifikacijom:


b) ogranieni postupak s pretkvalifikacijom;

Ogranieni postupak sa pretkvalifikacijom11 predstavlja postupak u kojem svakiekonomski subjekat koji eli postati kandidat12moe zatraiti uee, a gdjeugovorni organ poziva samo kvalificirane kandidate da podnesu ponudu.

Postupak se sastoji iz dvije faze: otvorena pretkvalifikacijska faza i ogranienafaza prikupljanja ponuda.

Pretkvalifikacija oznaava postupak u kojem ugovorni organ odabire, naosnovu kriterija izbora (isti kriteriji izbora koji se koriste u otvorenom postupku,vidi objanjenje za lan 10. taka a), iznad) koji su specificirani u obavjetenjuo nabavci13, kandidate koji su kvalificirani da ih se pozove da dostave ponuduu ogranienom postupku.

U fazi prikupljanja ponuda, ugovorni organ pozivakvalificirane kandidate dadostave ponudu, te se ponude koje su primljene na vrijeme otvaraju, ocjenjujuitd. shodno odredbama Odjeljka VI, Poglavlja II Zakona o javnim nabavkama,od lana 33. do 37.

Ogranieni postupak se uvijek pokree obavljivanjem obavjetenja o nabavci,

ime se privredni subjekti 1) obavjetavaju da ugovorni organ namjeravadodijeliti ugovor koritenjem ogranienog postupka i 2) pozivaju da podnesuzahtjev za uee u postupku time to e dostaviti informaciju i dokumente zakoje je u obavjetenju o nabavci navedeno da su potrebni za pretkvalifikaciju.

U ogranienom postupku, tenderska dokumentacija14 moe se pripremiti u dvadijela, koji odgovaraju pretkvalifikacijskoj fazi i fazi prikupljanja ponuda. Ako sepripreme dva dijela, obavjetenje o nabavci mora sadravati informaciju okrajnjem roku i mjestu za podnoenje zahtjeva za pretkvalifikacijskedokumente.

11 ZJN takoer koristi krai naziv ogranieni postupak vidi lan 29.; oba naziva su jasna imogu se zamijeniti.12 Kandidat je dobavlja koji je podnio zahtjev za poziv da uestvuje u ogranienompostupku, prema lanu 2. stav (2) ZJN.13 Vidjeti lan 19. ZJN.14 Vidjeti lan 13. ZJN o tenderskoj dokumentaciji i lan 18 ZJN o davanju tenderskihdokumenata.


30/220


30

U ogranienom postupku s pretkvalifikacijom, svakom zainteresiranomekonomskom subjektu iz BiH ili iz inostranstva koji ispunjava kriterije izbora,specificirane u obavjetenju o nabavci daje se mogunost da podnesezahtjev za poziv da dostavi ponudu. Shvaena na ovaj nain, pretkvalifikacija

je otvorena za sve zainteresirane natjecatelje. Samo oni kandidati ijekvalifikacije ispunjavaju kriterije izbora imaju pravo biti pozvani da podnesu

ponudu. Shvaena na ovaj nain, faza prikupljanja ponuda obuhvata samoodreene ekonomske subjekte. Meutim, meu takvim privrednim subjektimakonkurencija je slobodna, s tim da se vjerovatno uzima u obzir preferencijalnitretman domaeg za period tranzicije15..

U stvari, ogranieni postupak koji je utemeljen prema ZJN, nije uistinuogranien, budui da ugovorni organ poziva sve kvalificirane kandidate dapodnesu ponudu i uestvuju u natjecanju. Ugovorni organ ne moe izabratisamo neke od kvalificiranih kandidata on mora pozvati sve te kandidate.Budui da nije prisutan element svojevoljnosti i subjektivnosti, ogranienipostupak je isto toliko objektivan i transparentan kao i otvoreni postupak.

Prema pravilima EU o javnim nabavkama, ugovorni organi mogu izabratiogranieni broj kvalificiranih kandidata, to znai da neki kvalifikovani kandidatinee biti pozvani da podnesu ponudu. Takva ograniavanja nisu dozvoljenaprema ZJN.

Uslovi za koritenje ogranienog postupka navedeni su u lanu 11. stav (2),ZJN.

Ogranieni postupak moe, u odreenim sluajevima koji iziskuju hitnost, bitiproveden kao ubrzani postupak16 sa skraenim vremenskim rokovima zaprijem zahtjeva za uee i za prijem ponuda17.

Provoenje ogranienog postupka je dalje opisano u lanu 29. ZJN.

Ogranieni postupak je po mnogim aspektima slian otvorenom postupku:

Oba postupka se pokreu objavljivanjem obavjetenja u Slubenomglasniku i na web stranici javnih nabavki;

U oba postupka svi zainteresirani dobavljai mogu uestvovati ilipodnijeti zahtjev za uee;

Uslovi i kriteriji za kvalifikaciju i dokumenti, koji se mogu zahtijevati od

dobavljaa kako bi pruili dokaz o svojim kvalifikacijama su isti (lanovi22. do 27. se primjenjuju jednako);

Svi kvalificirani dobavljai mogu podnijeti svoje ponude;

15 Vidjeti napomenu 1 iznad.16 Vidjeti lan 2. stav (1), ZJN.17 Vidjeti lan 21. stav (6) taka c), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka d), ZJN.


31/220


31

Otvaranje ponuda je javno;

Metode ocjene ponuda i kriteriji za dodjelu ugovora su isti;

Pregovori izmeu ugovornog organa i dobavljaa na tenderu suzabranjeni.

Razlike u postupku izmeu otvorenog i ogranienog postupka su:

U otvorenom postupku ugovorni organ moe primiti ponude oddobavljaa koji ne ispunjavaju zahtjeve kvalifikacije. U ogranienompostupku ugovorni organ prima ponude samo od kvalificiranih ponuaaa ne prima ponude nekvalifikovanih ponuaa. Provjera kvalifikacijakandidata vri se u toku pretkvalifikacijskog procesa. Meutim, buduida ocjena ponuda u otvorenom postupku poinje provjerom kvalifikacijaponuaa, odgovornost koju snosi ugovorni organ koji prima ponude odnekvalificiranih ponuaa u otvorenom postupku nije mnogo vea odone koju ima ugovorni organ koji prima zahtjeve od nekvalificiranihkandidata za uee u ogranienom postupku.

Zbog vremenskih rokova ogranieni postupak traje due od otvorenogpostupka. U otvorenom postupku koji se provodi za dodjelu ugovora koji

je iznad meunarodnih vrijednosnih razreda, minimalni vremenski rokza prijem ponuda je 40 dana od datuma objavljivanja obavjetenja onabavci. U ogranienom postupku koji se provodi za dodjelu ugovorakoji je vii od meunarodnih vrijednosnih razreda, minimalni vremenskirok za prijem zahtjeva za uee je 30 dana od datuma objavljivanjaobavjetenja o nabavci, a minimalni vremenski rok za prijem ponuda je40 dana od dana kada su poslani pozivi za ponude, ukupno 70 dana.

Velika prednost ogranienog postupka je na strani privrednih subjekata.Kad se radi o velikim i sloenim ugovorima i ugovorima o nabavcikonsultantskih usluga, zainteresirani dobavljai mogu usredotoiti svojenapore na dva koraka: pretkvalifikacijsku fazu i fazu prikupljanjaponuda. Kandidati koji budu eliminirani u pretkvalifikacijskoj fazi neeuzalud troiti svoja sredstva na pripremu ponuda koje bi ionako bileodbijene zbog toga to ponua nema odgovarajue kvalifikacije.

lan 10. taka c), pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja onabavci:


c) pregovaraki postupak s objavljivanjem obavjetenja o nabavci;


32/220


32

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci predstavljapostupak u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora sa pozvanim,kvalificiranim kandidatima koji su odabrani u otvorenom pretkvalifikacionompostupku kao to je opisano iznad u lanu 10. taka b), za ogranienipostupak.

S obzirom da je takav pregovaraki postupak za dodjelu ugovora manjetransparentan od otvorenog ili ogranienog postupka, predvieno je da sepregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci koristi samoza mali broj izvanrednih sluajeva.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci, s drugestrane, prua fleksibilniji metod dodjele ugovora. Prema pravilima EU o javnimnabavkama, javna preduzea, tzv. komunalni operateri, mogu slobodnoizabrati da koriste takav postupak umjesto otvorenog ili ogranienog postupka.ZJN ne prua komunalnim operaterima u BiH slobodu izbora pregovarakogpostupka sa objavljivanjem obavjetenja.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci sastoji se izdvije faze: otvorena pretkvalifikacijska faza i faza pregovaranja i prikupljanjaponuda.

U pretkvalifikacijskoj fazi ugovorni organ, na osnovu kriterija za odabir (istikriteriji za odabir koji se koriste kod otvorenog i ogranienog postupka, vidiobjanjenje lana 10. taka a), iznad), koji su specificirani u obavjetenju onabavci18, vri izbor kandidata koji su kvalificirani da dobiju poziv za uee upregovorima.

U fazi pregovaranja i prikupljanja ponuda, kandidati se pozivaju da uzmu

uee u pregovorima s ugovornim organom, s ciljem da se postave egzaktniuslovi ugovora, te da se na osnovu rezultata postignutih u obavljenimpregovorima podnese konana ponuda. Konane ponude se otvaraju,ocjenjuju itd. prema odredbama Odjeljka VI, Poglavlja II ZJN, od lana 33. do37.

Postupak se pokree objavljivanjem obavjetenja o nabavci u kojem seprivrednim subjektima upuuje poziv da podnesu zahtjev za pretkvalifikaciju.

U pregovarakom postupku sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci,tenderska dokumentacija moe se pripremiti u dva dijela (kao u ogranienompostupku), tako da odgovara pretkvalifikacijskoj fazi i fazi pregovaranja i

prikupljanja ponuda. Ako se pripremaju pretkvalifikacijski dokumenti,obavjetenje o nabavci mora sadravati informaciju o krajnjem roku zapodnoenje zahtjeva za te dokumente.

Uslovi za primjenu pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja onabavci navedeni su u lanu 11. stav (3) ZJN.

18 Vidjeti lan 19. ZJN.


33/220


33

Provoenje pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavcidalje je opisano u lanu 30. stav (1) i lanu 31. ZJN.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci je slianotvorenom i ogranienom postupku u sljedeim takama:

Sva tri postupka poinju objavljivanjem obavjetenja u Slubenomglasniku i na web stranici javnih nabavki;

Kod sva tri postupka svi zainteresirani dobavljai mogu uestvovati iliuputiti zahtjev za uee;

Uslovi i kriteriji za kvalifikaciju i dokumenti, koji bi se mogli traiti oddobavljaa kako bi pruili dokaz o svojim kvalifikacijama su isti (lanovi22. do 27. se jednako primjenjuju);

Svi kvalificirani dobavljai mogu dostaviti svoje ponude ili poetneponude;

Kriteriji za dodjelu ugovora su isti.

Najvea razlika kod pregovarakih postupaka u poreenju s otvorenim iogranienim postupkom je ta to se dozvoljava voenje pregovora izmeuugovornog organa i kvalificiranih kandidata o tehnikim, ekonomskim, pravnimi/ili drugim aspektima ugovora. Zbog toga to se mogu voditi takvi pregovori,ovaj postupak je manje transparentan, ali je fleksibilniji.

lan 10. taka d), pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja onabavci:


d) pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci;

Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci predstavljapostupak u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora sa jednim ilivie dobavljaa koje je pozvao, a gdje nije potrebno prethodno objavitiobavjetenje o nabavci.

Ovaj postupak nije direktno otvoren za natjecanje kao to to jesu ostala tri gorespomenuta postupka19. Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenjao nabavci predvien je za primjenu samo u izvanrednim sluajevima, naprimjer gdje su dva puta provedeni otvoreni i ogranieni postupak i jo uvijeknisu primljene nikakve ponude, ili kada postoji samo jedan potencijalnidobavlja, a nema druge mogunosti izbora, vidi objanjenje lana 11. stav (4),iznad.

19 Vidjeti napomenu 2 iznad.


34/220


34

Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci se moe, uizvanrednim okolnostima, primijeniti u sluajevima ekstremne hitnosti, poduslovom da se dogaaji koji zahtijevaju ovaj postupak nisu mogli predvidjeti ida ih nije prouzroio ugovorni organ.

Uslovi za primjenu pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o

nabavci navedeni su u lanu 11. stav (4) ZJN.

S razlikom to u ovom postupku nema poetnog objavljivanja obavjetenja onabavci, njegovo provoenje je identino provoenju pregovarakog postupkasa prethodnim objavljivanjem obavjetenja.

Provoenje pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavcidalje je opisano u lanu 30. stav (2) i lanu 31. ZJN.

lan 10. taka e), konkurs za izradu idejnog rjeenja:


e) konkurs za izradu idejnog rjeenja

Konkurs za izradu idejnog rjeenja predstavlja postupak koji omoguavaugovornom organu da osigura plan ili idejni prijedlog koji je odabralakonkursna komisija nakon to je provedeno natjecanje, sa dodjelom nagrada ilibez dodjele. Konkurs za izradu idejnog rjeenja se uglavnom koristi uoblastima prostornog ureenja ili urbanizma, arhitekture i graevinarstva, ilikod rjeenja za sisteme za obradu podataka, no moe se koristiti u svimsluajevima gdje se eli dobiti plan ili idejni prijedlog.

Konkurs za izradu idejnog rjeenja moe se provesti bez pretkvalifikacije, ili saistom, to odgovara otvorenom ili ogranienom postupku kao to je goreopisano.

Konkurs za izradu idejnog rjeenja se uvijek pokree oglaavanjemobavjetenja o konkursu za izradu idejnog rjeenja20.

Provoenje konkursa za izradu idejnog rjeenja je dalje opisano u lanovima43. i 44. ZJN.

Nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja moe uslijediti dodjela ugovora o

pruanju usluga putem pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenjao nabavci, vidjeti ispod pod lanom 11. stav (4) taka c).

20 Vidjeti lan 43. stav (1) ZJN.


35/220


35

lan 11.Uslovi za upotrebu postupaka dodjele ugovora

lan11. predvia uslove za primjenu pet primarnih postupaka dodjele ugovorakoji su postavljeni prema lanu 10. ZJN.

lan 11. stav (1):

(1) Ugovorni organ dodjeljuje ugovor na osnovu otvorenog postupka, osim usluaju da su ispunjeni uslovi iz stavova (2) i (5).

Otvoreni postupak je glavni i osnovni postupak koji se primjenjuje za dodjeluugovora o javnoj nabavci, zato to na najefikasniji nain osigurava pravino iaktivno nadmetanje meu potencijalnim dobavljaima i time predstavlja najboljimetod za najekonominije koritenje javnih sredstava.

Ugovorni organi e u najveoj moguoj mjeri preferirati otvoreni postupak zadodjelu ugovora o javnoj nabavci roba, ugovora o javnoj nabavci radova,ugovora o javnoj nabavci usluga, osim kada se radi o ugovorima o nabavcikonsultantskih usluga, za koje se mora koristiti ogranieni postupak21.

Pod uslovom da je procijenjena vrijednost ugovora iznad primarnihvrijednosnih razreda, te samo kada su prisutne okolnosti koje su navedene ustavovima (2) do (5) ovog lana, ugovorni organ moe razmotriti primjenudrugih postupaka u suprotnom se mora primijeniti otvoreni postupak.

Osim za nabavku konsultantskih usluga kao to je gore pomenuto, ugovorniorgani nisu obavezni da razmatraju primjenu drugih postupaka osim otvorenogpostupka (pod uslovom da je procijenjena vrijednost ugovora iznad primarnihvrijednosnih razreda) to je pravo, a ne obaveza. Prema tome, ak i kada suispunjeni uslovi za primjenu drugih postupaka, ugovorni organ jo uvijek moeprimijeniti otvoreni postupak, ako smatra da je to korisno.

Za ugovore ija je vrijednost ispod primarnih vrijednosnih razreda, mogu sekoristiti pojednostavljeni postupci opisani u lanovima 45. do 47., ako suispunjeni uslovi koji su u njima definirani. Ipak, ugovorni organi imaju pravo daisto tako primjene postupke definirane u Poglavlju II (ukljuujui otvorenipostupak) za dodjelu ugovora male vrijednosti.

lan 11. stav (2):(2) U sluaju obimnih ili sloenih nabavki, koje iziskuju provoenje postupka

pretkvalifikacije, moe se koristiti ogranieni postupak. Ugovor o pruanjukonsultativnih usluga bit e dodijeljen po procedurama ogranienog postupka.

21 Vidjeti lan 11. stav (2), ZJN.


36/220


36

Ogranieni postupak namijenjen je za primjenu kada se dodjeljuju veliki ilisloeni ugovori o nabavci roba, usluga ili radova, gdje se traimetod koji sesastoji iz dvije faze, a koji je opisan iznad u lanu 10. taka b), to znai da jeefikasniji za primjenu od otvorenog postupka.

Pored toga, naloeno je kao obaveza koristiti ogranieni postupak za dodjelu

ugovora za bilo kakve konsultantske usluge (koji imaju jednak iznos kaoprimarni vrijednosni razredi ili su vii od njih, to je odreeno lanom 6. stav(2), ZJN).

Pod velikim ili sloenim ugovorom podrazumijeva se ugovor velikeekonomske vrijednosti (ugovori velikog obima) i/ili visoke tehnike iliorganizacione sloenosti (vei graevinski radovi, kompleksni IT sistemi). Utakvim sluajevima kvalifikacijski zahtjevi za potencijalne ponuae mogu bitivisoki i detaljni, te bi prema tome pretkvalifikacija mogla biti korisna zaugovorni organ kao i za ekonomske subjekte kao to je istaknuto iznad u lanu10. taka b). Isti argumenti esto vae za nabavke konsultantskih usluga, to je

razlog zbog kojeg se ogranieni postupak uvijek koristi za dodjelu takvihugovora. Suprotno tome, ogranieni postupak ne smije se koristiti za male,jednostavne ugovore, ak i ako ugovorni organ oekuje mnoge ponude i eliograniiti broj ponuda radi ekonominosti i brzine postupka.

Kvalifikacijski kriteriji specificirani u obavjetenju o nabavci bie strogo uskladu sa odredbama lanova 24. do 26. ZJN i odnosie se na predmetugovora, te biti proporcionalni s istim. Oni ne smiju imati ograniavajui bitiefekat na natjecanje i moraju biti razumni, jasni i precizni22. Na primjer, kada seod kandidata trae veoma specifine kvalifikacije, ugovorni organ mora obratitiposebnu panju kako bi osigurao natjecateljski aspekt u pretkvalifikacijskomprocesu.

lan 11. stav (3):

(3) Ugovorni organi mogu izuzetno ugovore dodjeljivati putem pregovarakogpostupka, nakon objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci, na nain kako jeto nie opisano. Iskljuena je mogunost primjene ovog postupka na ugovorekoji na bilo koji nain ukljuuju ili kojima prethodi konkurs za izradu idejnogrjeenja.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavcinamijenjen je za primjenu u veoma malom broju sluajeva, kao to je

spomenuto iznad u lanu 10. taka c) i opisano nie. Ugovor dodijeljenkoritenjem pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavcinikada ne moe sadravati bilo kakve opcije za dodatne isporuke.

22 Vidjeti lan 22. stav (3), ZJN.


37/220


37

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci nijerelevantan kao naknadni postupak kod konkursa za izradu idejnog rjeenja.23.

lan 11. stav (3) take a) do c), navodi sluajeve u kojima je opravdanaprimjena pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci.

lan 11. stav (3) taka a):a) u sluaju kada su u otvorenom ili ogranienom postupku dostavljene

samo ponude koje ne ispunjavaju postavljene uslove i kada je ugovorniorgan ponovio postupak s odgovarajuim izmjenama uslova i pri tomeosigurao da uslovi iz ugovora u skorije vrijeme provedenog postupkanisu znaajno promijenjeni;

Prvi sluaj u kojem je opravdana primjena pregovarakog postupka je kadanije uspjelo prethodno prikupljanje ponuda, a bilo je bezuspjeno zbognedovoljnog broja primljenih ponuda. Kako bi se osigurala stvarna

konkurencija, provedeni otvoreni ili pregovaraki postupak e se, u najveojmoguoj mjeri, obznaniti kada ugovorni organ primi najmanje tri prihvatljiveponude. Smatra se da ponuda prihvatljiva kada (i) je ponudu dostaviokvalificirani ponua i (ii) kada ponuda ispunjava sve specifikacije i zahtjevekoje je ugovorni organ postavio u tenderskoj dokumentaciji i kada nemaznaajnih odstupanja ili pridravanja prava u pogledu tih specifikacija izahtjeva.

Usklaenost ponude se dalje objanjava u lanu 35., Ocjena ponuda, ispod.

Nain da se rijei situacija kada su u otvorenom ili ogranienom postupku(ukljuujui ograniene postupke za dodjelu ugovora o konsultantskim

uslugama) primljene samo ponude koje ne ispunjavaju postavljene uslovemoe biti primjena pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja onabavci. Meutim, koritenje pregovarakog postupka sa objavljivanjemobavjetenja o nabavci u takvim sluajevima se dozvoljava tek kao treipokuaj, nakon to jedan za drugim ne uspiju dva postupka prikupljanjaponuda (vidjeti objanjenje lana 11. stav (4) taka a), 1), ispod).

Aktivnost nabavke u takvim sluajevima mora se izvesti kako slijedi:

(1) pokree se uobiajeni otvoreni ili ogranieni postupak. Recimo dasu primljene samo ponude koje nisu prihvatljive. Dakle, postupak jeotkazan24, i

23 Relevantni postupak koji treba primijeniti kao naknadni postupak nakon provedenogkonkursa za izradu idejnog rjeenja jeste pregovaraki postupak bez objavljivanjaobavjetenja o nabavci kao to je navedeno u lanu 11. stav (4) taka c) ZJN, ukoliko je zakonkurs za izradu idejnog rjeenja preduslov da se pobjedniku ili jednom od pobjednikakonkursa dodijeli ugovor o pruanju usluga, vidjeti lan 43. stav (2) taka a), ZJN.24 Vidjeti lan 12. stav (1) taka b), i stav (2), ZJN.


38/220


38

(2) pokree se novi otvoreni ili ogranieni postupak, uz eventualnemanje izmjene uslova (znai da uslovi nisu znaajno25 izmijenjeni,

jer bi to onda zahtijevalo potpuno novi postupak i samo ako bi takviizmijenjeni uslovi koji jo uvijek zadovoljavaju potrebe ugovornogorgana vjerovatno mogli obezbijediti ponude koje ispunjavajupostavljene uslove). Recimo da su opet primljene samo ponude

koje ne ispunjavaju postavljene uslove. Dakle, postupak se ponovootkazuje, i samo tada

(3) smije se pokrenuti pregovaraki postupak objavljivanjemobavjetenja o nabavci, pod uslovima koji su u znaajnoj mjeri istikao kod prethodnih postupaka.

Ako se uope ne dostave nikakve ponude, ugovorni organ moe primijenitipregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci (vidjeti lan11. stav (4) taka a), 1)).

Razlog zbog kojeg se pregovaraki postupak dozvoljava tek kao trei pokuajje to to se trite mora ozbiljno ispitati u otvorenom prikupljanju ponuda, prijenego to ugovorni organ pribjegne postupku u kojem je ima manjekonkurencije i transparentnosti.

Meutim, ako obavljeni pregovori idu u tom smjeru da dovedu do ugovora kojie u znaajnoj mjeri biti drugaiji, postupak se u cjelosti mora otkazati i morase pokrenuti sasvim novi postupak (ponovo kroz otvoreni ili ogranienipostupak).

U sluaju da postupak broj (2) rezultira podnoenjem ponuda od dovoljnogbroja26 kvalificiranih ponuaa, ali ponude nisu prihvatljive, tada se moe

primijeniti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci kaoto je dato u lanu 11. stav (4) taka a), 1), pod uslovom da se svi kvalificiraniponuai pozovu da uestvuju u pregovorima.

Zapravo, pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavcimoe se koristiti kao trei pokuaj u gore opisanim sluajevima, kada jerazumno za oekivati da e takvo objavljivanje obezbijediti dovoljan brojprihvatljivih ponuda (ili jednostavno vie njih). Ako se ne ini vjerovatnim da eobjavljivanje, u treem pokuaju, obavjetenja o nabavci pregovarakimpostupkom dati takav rezultat, tada se moe primijeniti pregovaraki postupakbez objavljivanja obavjetenja o nabavci, u skladu sa lanom 11. stav (4) takaa), alineja 1).

25 Znaajno se shvaa u okruenju jednakih uslova nadmetanja i ovdje znai da uslovinamijenjenog ugovora u ponovljenom postupku odgovaraju istim privrednim subjektima kojisu bili potencijalni natjecatelji u postupku broj (1).26 Dovoljan broj se odnosi na broj koji je dovoljan da bi se osiguralo nadmetanje, obino jeto najmanje tri, vidjeti lan 12. stav (1) ZJN.


39/220


39

U doslovnom tumaenju, odredba lana 11. stav (3) taka a) ne moe seprimijeniti kada je broj dostavljenih ponuda manji od tri (na primjer dvijeponude ili jedna), ali su dostavljene ponude prihvatljive. U takvoj situaciji moese dodijeliti bilo koji od ugovora (ako je osigurana konkurencija) ili se tendermoe otkazati (ako nije osigurana konkurencija); ali u posljednjem sluajupostupak koji se nakon toga ponovi mora biti otvoren ili ogranien, a ne

pregovaraki.

lan 11. stav (3) taka b):

b) u izuzetnim, posebnim sluajevima ugovora o izvoenju radova ilipruanju usluga, kada priroda radova ili usluga ili rizici koji se odnosena prethodno navedeno ne dozvoljavaju prethodno utvrivanje ukupnihcijena;

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci moe sekoristiti u takvim izuzetnim, posebnim sluajevima ugovora o izvoenju radova

ili pruanju usluga, kada priroda radova ili usluga ili rizici koji se odnose naprethodno navedeno ne dozvoljavaju prethodno utvrivanje ukupnih cijena. Naprimjer, u sluaju izvoenja veih popravki ili usluga ili pruanja opsenihrevizorskih usluga, moda bude nemogue unaprijed predvidjeti obim posla, tesamim tim ponuai nee moi ponuditi ukupni iznos svih cijena. Na osnovupregovora izmeu ugovornog organa i pretkvalificiranih kanidata, ugovor semoe tada dodijeliti. Iskljuena je mogunost primjene stava (3) taka b) lana11. za ugovore za javnu nabavku roba.

Mora se napomenuti da je primjena pregovarakog postupka sa objavljivanjemobavjetenja o nabavci pod takvim okolnostima u potpunosti izuzetna situacija.

Ugovorni organi obino neuzimaju u razmatranje primjenu takvog postupka.Ugovorni organi su uvijek svjesni da privredni subjekti, koji moda budusmatrali da je konkurencija neopravdano ograniena s obzirom na provedenepregovore, mogu uloiti prigovor na postupak u skladu sa albenim postupkomkoji je odreen u ZJN.

lan 11. stav (3) taka c):

c) kada se odnosi na ugovore o javnim nabavkama radova za radove kojise izvode iskljuivo s ciljem istraivanja, testiranja ili razvoja, a ne sciljem ostvarenja zarade ili nadoknade trokova istraivanja i razvoja.

U sluaju ugovora za javnu nabavku radova koji e se izvoditi iskljuivo u svrhuistraivanja, testiranja ili razvoja, a ne s ciljem ostvarenja zarade ili nadoknadetrokova istraivanja i razvoja, moe se izuzetno primijeniti pregovarakipostupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci. Kao primjer se mogunavesti istraivanja u okviru alternativne energije, nuklearna istraivanja,podzemne instalacije itd.


40/220


40

lan 11. stav (4)

(4) Ugovorni organi izuzetno mogu ugovore dodjeljivati putem pregovarakogpostupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, u nie navedenimsluajevima. Iskljuena je mogunost primjene ovog ppostupka na ugovorekoji na bilo koji nain ukljuuju ili kojima prethodi konkurs za izradu idejnog

rjeenja.

Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci predvien jeza primjenu samo izuzetno kao to je pomenuto u lanu 10. taka d) iobjanjeno ispod. Ugovor dodijeljen koritenjem pregovarakog postupka saobjavljivanjem obavjetenja o nabavci nikada ne moe sadravati bilokakve opcije za dodatne isporuke. Pregovaraki postupak bez objavljivanjaobavjetenja o nabavci moe se primijeniti kao naknadni postupak za konkursza izradu idejnog rjeenja27.

lan 11. stav (4) take a) do d), specificira sluajeve u kojima je opravdana

primjena poregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci.

lan 11. stav (4) taka a):

a) kod ugovora o javnim nabavkama radova, roba ili usluga:

Za ugovore o javnim nabavkama radova, roba ili usluga (ukljuujuikonsultantske usluge), pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja onabavci moe se koristiti u sljedeim sluajevima:

lan 11. stav (4) taka a) alineja 1):

1) u sluaju kada nijedna ponuda ili nijedna odgovarajua ponudanije dostavljena u otvorenom ili ogranienom postupku i kada jeugovorni organ ponovio postupak s odgovarajuim izmjenamauslova i pri tome osigurao da uslovi iz ugovora u skorije vrijemeprovedenog postupka nisu znaajno promijenjeni i da su sviponuai koji zadovoljavaju minimum kvalifikacionih zahtjevapozvani na pregovaranje;

27 Formulacijom druge reenice u lanu 11. stav (4) ZJN iskljuuju se ugovori kojima prethodikonkurs za izradu idejnog rjeenja. Oigledno je da je ovo greka, budui da se lan 11. stav(4) taka c), izriito odnosi na ugovore kojima prethodi konkurs za izradu idejnog rjeenja. Naosnovu principa lex specialis, lan 11. stav (4) taka c) je vaea odredba o dodjeli ugovorao javnim nabavkama usluga koja slijedi nakon to je konkurs za izradu idejnog rjeenjaproveden prema odredbama lanova 43. i 44. ZJN.


41/220


41

Kao to je navedeno u lanu 11. stav (3) taka a), provedeni otvoreni iliogranieni postupak e se, u najveoj moguoj mjeri, obznaniti kada ugovorniorgan primi najmanje tri prihvaljive ponude28.

Ako niti jedna ponuda uope ne bude primljena, ili ne bude primljena niti jednaprihvatljiva ponuda, ime se stvara priblino ista situacija kao da nijedna

ponuda nije primljena u otvorenom ili ogranienom postupku, moe se uzeti urazmatranje da se provede pregovaraki postupak bez objavljivanjaobavjetenja o nabavci. Ipak, primjena pregovarakog postupka bezobjavljivanja obavjetenja o nabavci u takvim sluajevima dozvoljena je tekkao trei pokuaj, shvaena na isti nain kao to je objanjeno u lanu 11. stav(3) taka a), iznad.

Aktivnost nabavke u takvim sluajevima mora se nastaviti u 3 dijela kao to jeopisano u lanu 11. stav (3) taka a), iznad, tako to se otkazuje prvi dio ukojem nije primljena nijedna ponuda, provodi drugi dio sa manjim izmjenama uuslovima i ponovno otkazuje, ako nije primljena niti jedna ponuda, a onda seprovodi pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci poduslovima koji su u znaajnoj mjeri isti kao prethodni postupak. Ugovorni organpoziva najmanje tri ponuaa na uee u pregovorima. U sluaju da postupakbroj (2) rezultira dostavljanjem nekoliko ponuda od kvalificiranih ponuaa, alisu ponude beskorisne, tada se provodi pregovaraki postupak tako to sepozivaju najmanje svi prethodno kvalificirani ponuai.

Ono to se navodi iznad u lanu 11. stav (3) taka a), a u vezi je sa razlogomzbog kojeg se pregovaraki postupak dozvoljava kao trei pokuaj ipokretanjem sasvim novog postupka u sluaju da pregovori tee da dovedu dougovora koji je u znaajnoj mjeri drugaiji, takoer vai za pregovarakipostupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci.

Uistinu, pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci moese koristiti kao trei pokuaj u gore opisanim sluajevima kada ne postojeizgledi da e daljnje objavljivanje obezbijediti dovoljan broj prihvatljivih ponuda.Meutim, ugovorni organ u takvim situacijama moe uvijek izabrati da primijenipregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci kao to jedato u lanu 11. stav (3) taka a), kako bi se uvelo bolje nadmetanje zapredvieni ugovor.

lan 11. stav (4) taka a) alineja 2):

2) kada nijedan zahtjev za uee u ogranienom postupku nije

dostavljen ili nijedan kvalificirani kandidat nije zatraio uee uogranienom postupku i kada je ugovorni organ ponoviopostupak s odgovarajuim izmjenama uslova i pri tome osiguraoda uslovi iz ugovora u skorije vrijeme provedenog postupka nisuznaajno promijenjeni;

28 U vezi sa izrazom prihvatljive ponude, molimo pogledati tumaenje u lanu 11. stav (3)taka a), i lanu 35.


42/220


42

Postoji slinost kod situacija kada se ne primi nijedna ponuda ili se prime samoponude koje nisu prihvatljive i situacije kada nije dostavljen nijedan zahtjev zauee u provedenom ogranienom postupku, ili nijedan kvalificirani kandidatnije zatraio uee u tom ogranienom postupku. Rjeenje za takvu situacijumoe biti provoenje pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja onabavci. Ali da ponovimo, kao to je opisano iznad u lanu 11. stavovi (3)

taka a), i (4) taka a) alineja 1), kada u provedenom otvorenom iliogranienom postupku nema upotrebljivih ponuda, u takvim sluajevimadozvoljeno je da se pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja onabavci primijeni kao trei pokuaj.

Aktivnost nabavke mora se izvesti kako slijedi:

(1) pokree se uobiajeni ogranieni postupak. Recimo da ne budedostavljen nijedan zahtjev za uee ili nijedan kvalificirani kandidat nezatrai uee (to znai da su svi zahtjevi bili odbijeni). Dakle,postupak se otkazuje, i

(2) pokree se novi ogranieni postupak, mogue pod malo izmijenjenimuslovima (to znai da uslovu nisu izmijenjeni u znaajnoj mjeri29, jer bito zahtijevalo sasvim novi postupak, i samo ako tako izmijenjeni uslovi koji jo zadovoljavaju potrebe ugovornog organa mogu vjerovatnoobezbijediti kvalificirane kandidate). Recimo da ponovo ne bududostavljeni zahtjevi za uee ili nijedan kvalificirani kandidat ne budezatraio uee. Dakle, postupak se otkazuje, i tada

(3) moe biti pokrenut pregovaraki postupak bez objavljivanjaobavjetenja o nabavci, pod uslovima koji su u znaajnoj mjeri isti kaopostupak broj (2). Ugovorni organ poziva najmanje tri dobavljaa da

uestvuju u pregovorima. Meutim, ugovorni organ u takvim situacijamamoe uvijek izabrati da primijeni pregovaraki postupak saobjavljivanjem obavjetenja o nabavci, kao to je dato u lanu 11. stav(3) taka a), kako bi uveo bolje nadmetanje za predvieni ugovor.

Ono to je navedeno u lanu 11. stav (3) taka a), a u vezi je sa razlogom zbogkojeg se dozvoljava da se pregovaraki postupak provede tek kao treipokuaj i pokretanjem sasvim novog postupka u sluaju da pregovori tee dadovedu do ugovora koji je u znaajnoj mjeri drugaiji, takoer vai zapregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci u sluaju kadase koristi takav postupak, gdje nije dostavljen niti jedan zahtjev za uee niti

je ijedan kvalificirani kandidat zahtijevao uee u provedenom ogranienompostupku..

29 Znaajno se shvaa u okruenju jednakih uslova nadmeta

Komentar Na ZJN

Documents

Transcript of Komentar Na ZJN