ii

KINERJA DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA

DALAM MENGELOLA SARANA DAN PRASARANA

PASAR NONGKO

Disusun oleh :

Kristian Hanggara Wibisono

D0111052

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

iii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi dengan Judul

KINERJA DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA

DALAM MENGELOLA SARANA DAN PRASARANA

PASAR NONGKO

Telah Disetujui untuk Dipertahankan Penguji Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Tanggal :

Mengetahui,

Pembimbing Skripsi

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni M,Si

NIP. 196108251986012001

iv

HALAMAN PENGESAHAN

Telah Disetujui dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji :

1. Dr. Kristina Setyowati M.Si

NIP. 196306131990032001

(………………….)

Ketua Penguji

2. Herwan Parwiyanto S.Sos, M.Si

NIP. 197505052008011033

(………………….)

Sekretaris Penguji

3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si

NIP. 196108251986012001

(………………….)

Penguji

Mengetahui,

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si

NIP. 196108251986012001

v

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :

1. Skripsi yang berjudul : “Kinerja Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta

Dalam Mengelola Sarana dan Prasarana Pasar Nongko” ini adalah karya

saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang

pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak

terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh

orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah

ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum

ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author

dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-

kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak

melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi

Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang

diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan

pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan

sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, Oktober 2015

Kristian Hanggara Wibisono

D 0111052

vi

MOTTO

“Marilah kepada-Ku, semua yang letih lesu dan berbeban berat, Aku akan

memberi kelegaan kepadamu. Pikullah kuk yang Kupasang dan belajarlah pada-

Ku, karena Aku lemah lembut dan rendah hati dan jiwamu akan mendapat

ketenangan.”

(Matius 11 : 28-29)

“Sebab Aku ini mengetahui rancangan-rancangan apa yang ada pada-Ku

mengenai kamu, demikianlah firman Tuhan, yaitu rancangan damai sejahtera dan

bukan rancangan kecelakaan, untuk memberikan kepadamu hari depan yang

penuh harapan.”

(Yeremia 29 : 11)

“Pelaut yang handal tampak bukan ketika berada di laut yang tenang, tetapi

ketika berada di tengah gelombang dahsyat.”

(Pastor Felix Supranto SS.CC)

“Di dalam kesulitan pun kamu tidak boleh lari. Janganlah berbalik, janganlah

menyerah tetap harus kamu coba. Cobaan seperti apapun pastilah bisa dilewati,

Tuhan pasti akan menolong.”

(Lucky Seven – JKT48)

vii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan untuk:

1. Bapak dan Ibuku tercinta yang senantiasa mencurahkan doa, motivasi,

semangat, kasih sayang dan penuh kesabaran dalam mendidik dan

membesarkanku hingga saat ini yang mungkin tak akan pernah

mampu terbalas dengan sempurna, keteladanan kalian berdua akan

selalu hidup dalam hatiku. Semoga berkat dari Tuhan Yesus selalu

menyertai kalian.

2. Teman-teman Administrasi Negara 2011 B yang selalu memberikan

semangat dan doa, semoga damai sejahtera dari Tuhan senantiasa

beserta kalian.

3. Pastor Supriyanto MSF dan Pastor Bagus Irawan MSF yang selalu

mendukung penulis dengan memberikan doa dan semangat selama

proses studi. Semoga kebaikan dari Tuhan Yesus senantiasa menyertai

kalian.

4. Almamaterku Universitas Sebelas Maret tercinta, tempat dimana aku

belajar menuntut ilmu, belajar menemukan hal baru, tempat dimana

aku lebih mengenal diriku sendiri dan mengenal orang lain

sehinggabegitu banyak arti dan pelajaran hidup yang aku dapat disini.

Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi yang membutuhkan

dan menjadi pertimbangan amal baik penulis, Amin

viii

KATA PENGANTAR

Puji Tuhan, dengan mengucap segala puji syukur ke hadirat Allah Yang

Maha Kasih yang tiada henti-hentinya menganugerahkan segala berkat, rahmat

dan karunia-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul “KINERJA DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA

DALAM MENGELOLA SARANA DAN PRASARANA PASAR NONGKO”

dengan lancar. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat kelulusan yang harus

dipenuhi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu

Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret.

Terselesaikannya skripsi ini juga tidak terlepas dari dukungan dan

bantuan berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati,

penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan

khusus kepada yang terhormat:

1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si, selaku dosen pembimbing

skripsi dan Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik yang dengan sabar

meluangkan waktu di tengah kesibukan beliau. Terimakasih atas waktu,

arahan, bimbingan serta ilmu yang diberikan kepada penulis untuk

menyelesaikan skripsi ini.

2. Drs. Suprapto, MM. Selaku Sekretaris Dinas Pengelolaan Pasar Kota

Surakartayang telah memberikan ijin bagi penulis untuk melakukan

penelitian.

3. Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah

membimbing penulis selama menempuh studi.

4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Sidang dan Kepala Program

Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta Herwan Parwiyanto, S.Sos,

M.Si selaku Sekretaris Sidang yang memberikan masukan untuk

penyempurnaan skripsi ini.

ix

5. Segenap Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas

Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama penulis

menempuh pendidikan kuliah.

6. Segenap pegawai Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta yang telah

membantu pencarian data bagi penulis dan bersedia menjadi informan

penelitian.

7. Segenap informan yang telah membantu memberikan informasi untuk

menyelesaikan penyusunan skripsi.

Semoga Allah Yang Maha Kasih menerima dan memberikan balasan atas

segala kebaikan dan bantuan semua pihak yang telah berjasa kepada penulis.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat

kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang

bersifat membangun dan menuju ke arah perbaikan skripsi di masa mendatang

akan penulis terima dengan senang hati. Sebagai ucapan penutup, semoga skripsi

ini dapat bermanfaat bagi penelitian dan pengembangan Program Studi Ilmu

Administrasi Negara dan Pemerintah Kota Surakarta serta untuk pihak-pihak lain

yang membutuhkan.

Surakarta, Oktober 2015

Penulis

Kristian Hanggara Wibisono

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI .................... iv

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTARISI ..................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xii

ABSTRAK ....................................................................................................... xiii

ABSTRACT……………………………………………………………. .......... xiv

BAB I. PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 8

D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 9

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA…………………………………… ............. 10

A. Hasil Penelitian Terdahulu .............................................................. 10

B. Kinerja ............................................................................................. 15

C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja ..................................... 18

D. Penilaian Kinerja ............................................................................. 21

E. Pentingnya Penilaian Kinerja .......................................................... 25

F. Komponen Kinerja .......................................................................... 31

G. Pengelolaan ...................................................................................... 38

H. Definisi Pasar ................................................................................... 39

I. Pasar Tradisional ............................................................................. 40

J. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 41

xi

BAB III. METODE PENELITIAN.................................................................. 45

A. Jenis Penelitian ................................................................................ 45

B. Lokasi Penelitian ............................................................................. 45

C. Sumber Data .................................................................................... 46

D. Teknik Pengambilan Informan ........................................................ 47

E. Teknik Pengumpulan Data………………………………………. . 47

F. Komponen yang Dianalisis .............................................................. 49

G. Validitas Data .................................................................................. 51

H. Teknik Analisis Data ....................................................................... 51

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 54

A. Deskripsi Lokasi .............................................................................. 54

1. Gambaran Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta ................. 54

2. Visi, Misi, Kebijakan dan Strategi DPP Kota Surakarta ........... 55

3. Susunan Organisasi DPP Kota Surakarta .................................. 56

4. Landasan Hukum ....................................................................... 62

5. Gambaran Umum Pasar Nongko ............................................... 64

B. Kondisi Sarana dan Prasarana Pasar Nongko .................................. 71

C. Kinerja Pengelolaan Sarana dan Prasarana Pasar Nongko .............. 73

1. Efektivitas .................................................................................. 73

2. Responsivitas ............................................................................. 81

3. Akuntabilitas .............................................................................. 90

C. Hambatan Pengelolaan Sarana dan Prasarana Pasar Nongko ......... 93

D. Upaya Perbaikan Pengelolaan Sarana dan Prasarana Pasar Nongko 98

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 104

A. Kesimpulan ...................................................................................... 104

B. Saran ................................................................................................ 107

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………….. 109

LAMPIRAN…………………………………………………………………. 112

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kios dan Los Pasar Tradisional di Kota Surakarta ........................ 3

Tabel 1.2 Sarana dan Prasarana Pasar Nongko .............................................. 5

Tabel 2.1 Hasil Penelitian Terdahulu ............................................................. 14

Tabel 3.1 Komponen yang Dianalisis ............................................................ 52

Tabel 4.1 Sarana dan Prasana Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta ....... 60

Tabel 4.2 Pegawai DPP Kota Surakarta Menurut Jenis Kelamin .................. 60

Tabel 4.3 Pegawai DPP Kota Surakarta Menurut Jenis Kepegawaian .......... 61

Tabel 4.4 Pegawai DPP Kota Surakarta Menurut Tingkat Pendidikan ......... 61

Tabel 4.5 Pegawai DPP Kota Surakarta Menurut Golongan ......................... 62

Tabel 4.6 Data Potensi Pasar Nongko ............................................................ 66

Tabel 4.7 Sarana dan Prasarana Bidang Kebersihan Pasar Nongko .............. 71

Tabel 4.8 Sarana dan Prasarana Bidang Keamanan Pasar Nongko ............... 72

Tabel 4.8 Renja Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta ............................. 75

Tabel 4.9 Matriks Hasil Analisis dan Pembahasan Masalah ......................... 102

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ................................................................... 44

Gambar 3.1 Analisis Data Model Interaktif ................................................... 52

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta ... 59

Gambar 4.2 Struktur Organisasi Rukun Makmur Pasar Nongko ................... 69

Gambar 4.3 Tumpukan Sampah di Pasar Nongko ......................................... 82

xiv

ABSTRAK

Kristian Hanggara Wibisono. D0111052. Kinerja Dinas Pengelolaan Pasar

Kota Surakarta dalam Mengelola Sarana dan Prasarana Pasar Nongko.

Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015.

Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta bertugas dalam memperbaiki

kualitas pengelolaan sarana dan prasarana pasar. Penelitian ini mengkaji

pengelolaan sarana dan prasarana Pasar Nongko yang dilakukan oleh Dinas

Pengelolaan Pasar (DPP) Kota Surakarta.

Penelitian kinerja Dinas Pengelolaan Pasar (DPP) Kota Surakarta dalam

mengelola sarana dan prasarana Pasar Nongko menggunakan tiga komponen

efektivitas, responsivitas dan akuntabilitas.

Metode penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan

data menggunakan wawancara, observasi dan dokumentasi dengan pemilihan

informan secara purposive. Validitas data menggunakan teknik triangulasi data.

Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif dan disajikan dalam

matriks.

Hasil penelitian diketahui bahwa secara umum kinerja Dinas Pengelolaan

Pasar (DPP) Kota Surakarta dalam mengelola sarana dan prasarana Pasar Nongko

berjalan secara baik. Hal ini terlihat dari tiga indikator yang digunakan penulis,

dari segi efektivitas kegiatan pengelolaan sarana dan prasarana Pasar Nongko

yang rutin setiap hari dilakukan sudah berjalan cukup efektif karena adanya sikap

handarbeni yang dimiliki oleh pedagang pasar. Segi responsivitas, Dinas

Pengelolaan Pasar (DPP) Kota Surakarta belum responsif dengan pedagang Pasar

Nongko, hal ini ditunjukkan dengan masih banyaknya keluhan yang disampaikan

masyarakat pasar. Segi akuntabilitas yang ditunjukkan Dinas Pengelolaan Pasar

(DPP) Kota Surakarta dalam mengelola sarana dan prasarana Pasar Nongko yaitu

dengan adanya pelaporan kegiatan secara rutin, baik itu kegiatan rutin, perbaikan

maupun penambahan sarana prasarana pasar. Dalam pelaksanaan kegiatan

pengelolaan sarana dan prasarana pasar dihadapkan pada berbagai macam

hambatan seperti masyarakat umum yang membuang sampah sembarangan,

pedagang pasar yang kurang merawat sarana prasarana pasar, dana, sarana

prasarana pasar belum lengkap dan mengalami kerusakan dan sikap pegawai dinas

yang kurang disiplin. Upaya seperti kerjasama antar dinas, kerjasama dengan

pihak paguyuban, permohonan bantuan CSR dan sosialisasi pegawai dinas

diharapkan dapat meningkatkan kualitas kinerja dinas.

Kata Kunci : Kinerja, pasar tradisional, efektivitas, responsivitas, akuntabilitas

xv

ABSTRACT

Kristian Hanggara Wibisono. D0111052. The Performance of Market

Management Service of Surakarta in managing the infrastructure of Pasar

Nongko. Thesis. State Administration Studies Program. Faculty of Social and

Political Science. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015.

Market Management Service of Surakarta in charge of the quality

management of the facilities and infrastructure markets. This research examines

the management and infrastructure Pasar Nongko conducted by Market

Management Service of Surakarta.

The research of the performance of Market Management Service of

Surakarta in managing infrastructure Pasar Nongko using three components

effectiveness, responsiveness and accountability.

This research using descriptive qualitative method. The data were

collected by using interviews, observations, and documentations and the writer

chose the interviewees purposively. The validity of the data in this research used

triangulation data technique. The writer analysed the data by using interactive

analysis model and the data are presented in a matrix.

The finding of this research is that in general the performance of Market

Management Service of Surakarta in managing the infrastructures of Pasar

Nongko goes well as it can be seen from the three indicators which were used by

the writer. First, from the effectiveness it can be seen that the activity of managing

the infrastructure of Pasar Nongko has run effectively because the sellers in the

market have handarbeni sense (sense of belonging). Second, from the

responsiveness, Market Management Service of Surakarta is yet responsive with

Pasar Nongko traders, it is seen with a large number of complaints is still a

people. And the last one is the accountability, Market Management Service of

Surakarta makes a report regularly which is about regular activity report, repairing

the infrastructures or adding some infrastructures for the market. There are some

obstacles that have to be faced by Market Management Service of Surakarta in

managing the infrastructures of the market. Those obstacles are like the general

public who litter, its less market traders took care of the infrastructure market,

funds, infrastructure market is incomplete and damaged and the employee attitude

were not discipline. Some efforts that have been done like cooperation between

agency, coordinating with the community of the sellers, requests the CSR and

doing socialization are expected to improve the performance of Market

Management Service.

Keywords : performance, traditional market, effectiveness, responsiveness,

accountability.