i

KEWENANGAN KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM DALAM

PENYELESAIAN SENGKETA PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN MELALUI JALUR NON LITIGASI

SKRIPSI

Diajukan sebagai Penulisan Akhir

Program Sarjana Bidang Ilmu Hukum

Oleh :

RIZQI BASYIROH MUZAYYANAH

NIM. 151011149

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH JEMBER

FAKULTAS HUKUM

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

2019

ii

SKRIPSI

KEWENANGAN KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM DALAM

PENYELESAIAN SENGKETA PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN MELALUI JALUR NON LITIGASI

Oleh,

RIZQI BASYIROH MUZAYYANAH

NIM. 1510111049

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH JEMBER

FAKULTAS HUKUM

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

2019

iii

PERSETUJUAN

Dengan ini dinyatakan bahwa Penulisan Hukum yang dibuat oleh :

Nama : Rizqi Basyiroh Muzayyanah

NIM : 1510111049

Judul : Kewenangan Kementrian Hukum dan HAM dalam Penyelesaian

Sengketa Peraturan Perundang-undangan Melalui Jalur

Non Litigasi.

Isi formatnya telah disetujui dan dinyatakan memenuhi syarat untuk diajukan sebagai

Penulisan Hukum Program Sarjana Bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhhamadiyah Jember.

Jember, 16 Februari 2019

Dosen Pembimbing

Djoko Purwanto, S.H.,M.Hum

NPK. 88 03 191

iv

PENGESAHAN

KEWENANGAN KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM DALAM

PENYELESAIAN SENGKETA PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN MELALUI JALUR NON LITIGASI

Diterima dan diuji oleh Tim Penguji pada :

Hari : Senin

Tanggal : 25 Maret 2019

Tempat : Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Jember

Tim Penguji,

Menik Chumaidah, S.H., M.Hum H. Sulistio Adiwinarto,S.H., M.H

Ketua Sekertaris

Djoko Purwanto, S.H., M.Hum

Anggota

Mengesahkan

Universitas Muhhamadiyah Jember

Fakultas Hukum

Dekan,

H. Suyatna, S.H., M.Hum.

NIK : 88 09 22

v

PERSEMBAHAN

Ku persembahkan Skripsi ini untuk yang selalu bertanya :

“Sudah sampai BAB berapa Skripsimu?, Apa Judul Skrispi mu ?”

“Kapan Sidang Skripsi ?”

Dengan ini saya mengucapakan banyak terima kasih .....

Terima kasih atas pertanyaan yang selalu dilontarkan, atas bantuan, motivasi, dan

khususnya doa yang telah diberikan.

vi

MOTTO

﴾٤لَقَدْ خَلَقْنَا الْْنِسَانَ فِي كَبَدٍ ﴿

Artinya :

Sesungguhnya Kami telah Menciptakan Manusia Berada dalam Susah Payah.

(QS. Al-Balad : 4)

vii

KATA PENGANTAR

Puji Syukur senantiasa saya panjatkan kepada ALLAT SWT yang telah

memberikan rahmat dan karuniaya-Nya sehingga dalam penyusunan skripsi

dengan judul “KEWENANGAN KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM

DALAM PENYELESAIAN SENGKETA PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN MELALUI JALUR NON LITIGASI” dapat selesai tepat pada

waktunya. Penyusunan skripsi ini merupakan tugas akhir sebagai persyaratan

untuk menyelesaikan program studi Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Jember, guna memperoleh gelar sarjana Hukum,

dalam penyusunan skripsi ini saya banyak mendapatkan bimbingan dan petunjuk

dari berbagai pihak, oleh karena itu saya mengucapakan terima kasih kepada :

1. Bapak Suyatna, S.H.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Jember yang telah memberi izin dan kesempatakan dalam

menyelesaikan skripsi ini.

2. Bapak Djoko Purwanto, S.H.,M.Hum, selaku Ketua Program Studi Ilmu

Hukum Universitas Muhammadiyah Jember sekaligus sebagai Dosen

Pembimbing yang dengan penuh kesabaran dan ketekunan dalam memberi

dorongan, bimbingan, pengarahan, serta saran dala pembuatan skripsi ini dari

awal hingga akhir.

3. Seluruh Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Jember yang telah memberikan ilmunya dari awal perkuliahan hingga akhir

perkuliahan.

viii

4. Kepada Orang Tua saya, yang selalu memberikan semangat, motivasi, doa

dan dukunganya dalam pengerjaan skripsi ini.

5. Teman-teman mahasiswa seperjuangan angkatan 2015, teman-teman

Organisasi IMM (Ikatan Mahaiswa Muhhamadiyah) jember, yang selalu

memberi semangat tanpa henti-henti. Dan semoga kita semua menjadi

pribadi-pribadi yang saling membantu dan menguatkan dalam segala

keadaan.

6. Teman-teman mahasiswa IAIN Jember, khusus nya kelas AS 1, terima kasih

atas semangat yang diberikan dan doa yang selalu diucapkan.

Saya menyadari bahwa dalam skripsi ini masi belum sempurna, maka

kritik dan saran yang konstruktif sangat saya harapakan demi kebaikan

kedepanya, dan semoga skripsi ini dapat memberikan keberkahan di dunia dan

akhirat, serta dapat digunakan sebagai bahan rujukan dalam penelitian selanjutnya

ataupu penelitian lainya.

Jember, 16 Februari 2019

Rizqi Basyiroh Muzayyanah

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... v

HALAMAN MOTTO ................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

ABSTRAK ...................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

1.1. Latar Belakang ........................................................................................ 1

1.2. Rumusan Masalah .................................................................................. 5

1.3. Tujuan Penulisan .................................................................................... 5

1.4. Manfataan Penelitian .............................................................................. 6

1.5. Metodelogi Penelitian ............................................................................. 6

1.5.1 Jenis Penelitian .............................................................................. 6

1.5.2 Metode Pendekatan Masalah ......................................................... 7

1.5.3 Bahan Hukum ................................................................................ 8

1.5.4 Tehnik Pengambilan Bahan Hukum .............................................. 9

1.5.5 Tehnik Analisis Bahan Hukum ...................................................... 10

BAB II KAJIAN TEORI ............................................................................... 11

2.1. Negara Hukum ......................................................................................... 11

2.2. Teori Pemisahan dan Pembagian Kekuasaan .......................................... 14

2.3. Teori Kelembagaan Negara ..................................................................... 18

Macam-Macam Lembaga Negara ........................................................... 20

2.4. Teori Kewenangan ................................................................................... 21

x

2.4.1. Kewenangan Atribusi ................................................................... 22

2.4.2. Kewenangan Delegasi ................................................................. 23

2.4.3. Kewenangan Mandat ................................................................... 25

2.4.4. Batasan Kewenangan .................................................................. 27

2.5. Harmonisasi Hukum terhadap Peraturan perundang-undangan ............... 27

2.5.1. Pengertian Harmonisasi Hukum ................................................. 27

2.5.2. Fungsi harmonisasi Hukum ........................................................ 29

2.5.3. Pendekatan Harmonisasi Hukum ................................................ 30

2.5.4. Penyebab Disharmoni Hukum ................................................... 33

2.5.5. Akibat Disharmoni Hukum ......................................................... 34

2.5.6. Mengatasi Disharmoni Hukum ................................................... 35

2.6. Tugas dan Fungsi Menteri Hukum dan HAM ............................................ 37

2.7. Tugas dan Fungsi Menteri Dalam Negeri ................................................ 38

2.8. Peraturan Perundang-undangan .............................................................. 39

2.8.1 Jenis dan Hierari Peraturan Perundang-undangan ..................... 39

2.8.2 Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan ......... 39

2.9. Uji Materill (Judicial Review) ................................................................ 42

2.10. Non Litigasi ........................................................................................ 43

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 44

Kewenangan Kementerian Hukum dan HAM dalam Penyelesaikan Sengketa

Peraturan perundang-undangan ........................................................................ 44

BAB IV PENUTUP ......................................................................................... 57

4.1. Kesimpulan ................................................................................................ 57

4.2. Saran ......................................................................................................... 58

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 59

61

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Arif Sidharta, 2010, Kajian Kefilsafatan tentang Negara Hukum, Pusat Studi

Hukum dan Kebiajakan (PSHK)

Djokosutomo dalam Kasil, C.S.T., 2008, Hukum Tata Negara Republik Indonesia,

Jalakrta, Rineka Cipta

E Utrecht, 1986, Pengantar Huku Administrasi Negara Indoneisa, Surabaya,

Pustaka Tinta Mas

Horman Siahan, 1986, Pengantar Kearahan Sejarah dan Teori Sosiologi, Jakarta,

Elangga

Jimly Asshiddiqie, 2011, Konstitusi & Konstitualisme Indonesia, Jakarta, Sinar

Grafika

Khelda dan Rais, 2016, Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta, Mitra Wacana

Media

Kusnu Goesniadhie, 2010, Harmonisasi Sistem Hukum : Mewujudkan Tata

Pemerintahan Yang Baik, Malang, Nasa Media

Nuruddin Hadi, 2016, Teori Konstitusi dan Negara Demokrasi, Malang, Setara

Press

Mahfud MD, 1993, Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Yogyakarta,

Rineka Cipta

Peter Mahmud, 2009, Penelitian Hukum, Jakarta, Kencana Pranada Media Group

Ridwan HR, 2008, Hukum Administrasi Negara, Jakarta, Griffindo Pers

Ronny Hanitiyo Soemitro, 2012, Metode Penelitian Hukum, Jakarta, Ghalia

62

Sirajuddin dll, 2016, Hukum Administasi Pemerintah Daerah, Malang, Setara

Press

Sri Soemantri, 1997, Hak Uji Material di Indonesia, Bandung, Alumni

Suparman Marzuki, 2014, Politik Hukum Hak Asasi Manuasia, Jakarta, Erlangga

Zainal Arifin, 2016, Kekuasaan Kehakiman di Indonesia, Malang, Setara Pres.

Peraturan Perundang-undangan :

- Undang-Undang Dasar NRI 1945

- Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman

- Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-Undang

- Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi

Pemerintahan

- Peraturan Presiden Nomor 11 Tahun 2015 tentang Kementerian Dalam

Negeri

- Peraturan Presiden No. 44 tahun 2015 tentang Kementerian Hukum dan

Hak Asasi Manusia

- Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor 29 Tahun 2009 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Kementrian Hukum dan HAM sebagaimana

diubah dengan Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor 30 Tahun 2017

tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor

29 Tahun 2015 tentang Prganisasi dan Tata Kerja Kementerian Hukum dan

HAM.

- Peraturan Menteri Hukum dan HAM No. 32 Tahun 2017 tentang Tata Cara

Penyelesaian Sengketa Peraturan Perundang-Undangan melalui Jalur Non

Litigasi.

63

Jurnal Penelitian :

Wacipto Setiadi, 2007, Proses Pengharmonisasian Sebagi Upaya Untuk

Memperbaiki Kualitas Peraturan Perundang-undangan, Jurnal Legislatif

Indonesia Vol.4 No.2

Setio Sapto, 20009, Harmonisasi Pembentukan Peraturan Perundang-undangan,

Biro Peraturan Perundang-undangan Bidang Perekonomian Sekretariat Negara,

Jakarta

Cahyo Dwi Nugroho, 2011, Hak Uji Materiil Oleh Kekuasaan Kehakiman

(Judicial Review) terhadap Peraturan Mentri Oleh Mahkamah Agung Republik

Indonesia, Skripsi, Surakarta, Universitas Sebelas Maret.

Suhartono, 2011, Harmonisasi Peraturan Perundang-undangan Dalam

Pelaksanaan Anggaran Belanja Negara, Disertasi, Jakarta, Universitas

Indoneisa.

Muskamal, 2016, Jurnal Penelitian Analisis Kewenangan Atibusi, Delegasi,

Mandat dan Deksresi dalam Meningkatkan Pemerintahan yang

BaikBerdasarkan Undang-Undang Nomor 30 tahun 2014 tentang Administasi

Pemerintahan Daerah, Makassar, Pusat Kajian dan Pendidikan Aparatur II

Lembaga Administarsi Negara.

Internet :

https://tadlo4all.wordpress.com/2009/06/02/judicial-review-peninjauan-kembali/

https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/kewenangan

https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/harmonisasi

http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/htn-dan-puu/421-harmonisasi-peraturan-

perundang-undangan.html

http://mediaindonesia.com/read/detail/210778-progresivitas-penyelesaian-konflik-

perundangan