i

KEWAJIBAN NEGARA DALAM MENJAMIN TERPENUHINYA

HAK-HAK PEREMPUAN DAN ANAK PASKA PERCERAIAN

(STUDI NEGARA INDONESIA DAN MALAYSIA)

Skripsi Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana pada Program Studi Hukum

Oleh:

Nama : Gricelda Tracy Fadly

NIM : 14.C1.0039

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2018

ii

ABSTRAK

Perlindungan terhadap perempuan dan anak merupakan salah satu unsur kesejahteraan

yang perlu diwujudkan dan diutamakan sesuai dengan Pancasila dan Pembukaan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945. Terjadinya perceraian yang

meningkat di Indonesia menjadi salah satu penghambat kesejahteraan mereka karena

tidak terpenuhinya hak-hak atas nafkah setelah terjadinya perceraian. Penelitian ini

bertujuan untuk mengetahui tentang Kewajiban Negara menjamin terpenuhinya

pemenuhan atas hak-hak perempuan dan anak paska perceraian melalui mekanisme,

peranan, dan faktor bentuk mewujudkan hak perempuan dan anak tersebut. Penelitian

ini dilakukan dengan menggunakan metode pendekatan kualitatif dengan analisis yang

bersifat deskriptif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa 1) Perbandingan

Mekanisme Pengadilan Agama di Indonesia dalam memenuhi hak perempuan dan

anak paska perceraian degan Pengadilan Syariah di Malaysia yang berjalan sesuai

dengan prosedur dan peraturan perundang-undangan masing-masing, 2) Perbandingan

Peranan Pengadilan Syariah dengan Pengadilan Agama dalam pemenuhan hak

perempuan dan anak paska perceraian di Indonesia yang tidak berperan secara

langsung, namun Hakim hanya berperan lebih dalam pra perceraian yaitu dengan

memutus, memeriksa, dan mengadili perkara agar perempuan dan anak paska

perceraian mendapatkan haknya . 3) Faktor penghambat Pengadilan Agama dalam

pemenuhan hak perempuan dan anak bersumber dari para pihak/masyarakat dan

payung hukum yang kurang mengatur paska perceraian untuk Hakim bertindak.

Kata Kunci: Perbandingan, Peranan, Penjamin, Pemenuhan Nafkah, Hak Perempuan,

Faktor Penghambat, Hak Anak, Perceraian, Mekanisme.

iii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Motto:

“If you born poor it’s not your mistake,

But if you die poor, it’s your mistake“

-Bill Gates-

Skripsi ini kupersembahkan untuk:

Papi dan Mami

Cidang, Kodang, Konga,

Cinga, Cindy

Sahabat dan orang-orang

terkasih

Almamaterku

iv

KATA PENGANTAR

Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Bapa di Surga, atas segala

berkat dan karunia-Nya yang telah menuntun dan memberikan bimbingan dalam

penyelesaian Penulisan Hukum yang berjudul : KEWAJIBAN NEGARA

DALAM MENJAMIN TERPENUHINYA HAK-HAK PEREMPUAN DAN

ANAK PASKA PERCERAIAN (STUDI NEGARA INDONESIA DAN

MALAYSIA). Penulisan hukum ini disusun dalam rangka menyelesaikan tugas

akhir sebagai syarat kelulusan program Sarjana (S1) Fakultas Hukum dan

Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. F. Ridwan Sanjaya, SE, S.Kom, MS.IEC selaku Rektor

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

2. Ibu Dr. Marcella Elwina Simanjuntak, SH., CN., M.Hum selaku Dekan

Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

3. Ibu Rika Saraswati, S.H., C.N., M.Hum, Ph.D yang telah bersedia

menjadi Dosen Pembimbing dan selau sabar serta setia dalam memberikan

tuntunan, catatan, arahan, ketelitian juga referensi-referensi dalam

mendukung penyelesaian penulisan-penulisan hukum ini;

4. Bapak Emanuel Boputra, SH., MH selaku Dosen Wali penulis yang

selalu memberikan motivasi dan bimbingan serta arahan selama penulis

menimba ilmu pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata

Semarang.

v

5. Keluarga Fakultas Hukum dan Komunikasi angkatan 2014. Terima kasih

untuk waktu dan kenangannya selama 4 tahun terakhir. Kalian semua

sangat luar biasa!

6. Staff Pengajaran Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik

Soegijapranata atas bantuannya selama ini.

7. Bapak Drs. M. Syukri, S.H., M.H selaku Hakim Anggota Pengadilan

Agama Kelas 1-A Kota Semarang, yang telah meluangkan waktunya

untuk membantu penulis agar dapat menyelesaikan skripsi ini dengan

benar.

8. Bapak Drs. H. Mashudi, M.H selaku Hakim Anggota Pengadilan Agama

Kelas 1-A Kota Semarang, yang telah meluangkan waktunya untuk

membantu penulis agar dapat menyelesaikan skripsi ini dengan benar.

9. Bapak Drs. M. Rizal, S.H., M.H selaku Hakim Anggota Pengadilan

Agama Kelas 1-A Kota Semarang, yang telah meluangkan waktunya

untuk membantu penulis agar dapat menyelesaikan skripsi ini dengan

benar.

10. Ibu Lita Widyo Hastuti, S.Psi., M.Si., selaku Dosen Psikologi dan Wakil

Rektor III 2016/2017 Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

Penulis berterimakasih untuk motivasi dan bekal organisasi selama ini

bagi penulis.

vi

11. Papi Ivan Fadly dan Mami Maria Goreti Gunawan selaku Orangtua,

penulis berterima kasih atas didikan dan motivasinya, kasih sayang, doa

dan kerja keras dan segala hal yang tidak bisa penulis sebutkan satu per

satu.

12. Cidang Ranny Belvi Fadly, Kodang Griffith Fadly, Konga Grimic

Fadly, Cinga Sherony Belvi Fadly, Adik tercinta Cindy Eveline C

Fadly, Nso Betty, Ko Asiang, Nso Yeyen, Brendlie, Stenlie, Sevelt,

Rowen, Cameron, Malvino, Wilova, Ko Vicky selaku saudara dan

kerabat penulis, penulis mengucapkan banyak terima kasih atas dukungan

dan motivasi bagi penulis selama ini.

13. Iman Risman selaku The Apple of My Eye, terimakasih telah

mendengarkan keluh kesah penulis, kekesalan, kelelahan, keletihan,

semangat, dan tak henti-hentinya mendukung, mendoakan dan sabar

dalam memotivasi penulis agar cepat menyelesaikan skripsi penulis.

14. Tia, Nia, Granda, Bocil, Yerry, Prana, Dede, Keke, Lukas, Dwi untuk

dukungan dan penghiburan selama menyelesaikan skripsi ini. Kalian

teman terbaik yang luar biasa !

15. Anita, Elvina, Fanny, Nandia, dan Angel, terima kasih untuk semangat

dan selalu memberikan pengaruh baik terhadap penulis.

16. Kak Tya dan Mba Bella terima kasih motivasi dan semangatnya

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan sangat baik.

vii

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

ABSTRAK ....................................................................................................... iii

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN .............................................. iv

KATA PENGANTAR ..................................................................................... v

DAFTAR ISI .................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii

DAFTAR SKEMA ........................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang ................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ........................................................................... 4

C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 5

E. Metode Penelitian ............................................................................... 7

F. Metode Pendekatan ............................................................................ 7

G. Spesifikasi Penelitian ......................................................................... 8

H. Lokasi Penelitian................................................................................ 8

I. Objek Penelitian .................................................................................. 8

J. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 9

K. Teknik Penyajian Data ....................................................................... 13

ix

L. Teknik Analisis Data .......................................................................... 13

M. Sistematika Skripsi ............................................................................ 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 16

A. Hak Anak dan Perempuan Paska Perceraian di Indonesia

dan Malaysia ...................................................................................... 16

1. Pengertian Hak ............................................................................... 16

2. Hak Asasi Manusia ........................................................................ 17

3. Hak Perempuan dan Anak Paska Perceraian di Indonesia ............. 18

a. Hak Anak Paska Perceraian di Indonesia .................................. 29

b. Hak Perempuan Paska Perceraian di Indonesia ........................ 37

4. Hak Perempuan dan Anak Paska Perceraian di Malaysia ............. 39

a. Hak Anak Paska Perceraian di Malaysia ................................... 40

b. Hak Perempuan Paska Perceraian di Indonesia ........................ 41

B. Peran dan Peranan Pengadilan Agama di Indonesia

dan Pengadilan Syariah di Malaysia Paska Perceraian ...................... 41

1. Pengertian Peran ............................................................................ 41

2. Pengertian Peranan......................................................................... 42

3. Peranan Pengadilan Agama Paska Perceraian

di Indonesia .................................................................................... 43

a. Pengadilan Agama ..................................................................... 43

b. Wewenang Pengadilan Agama.................................................. 45

c. Tugas Pokok Pengadilan Agama ............................................... 46

d. Peranan sebagai Fungsi Pengadilan Agama .............................. 46

x

4. Peran dan Peranan Pengadilan Syariah Paska Putusan Perceraian

di Malaysia ..................................................................................... 62

a. Pengadilan Syariah .................................................................... 63

b. Wewenang Pengadilan Syariah ................................................. 63

c. Tugas Pokok Pengadilan Syariah .............................................. 64

d. Peranan Pengadilan Syariah ...................................................... 65

BAB III PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ........................................... 73

A. Pembahasan ....................................................................................... 73

1. Perbandingan Mekanisme Pengadilan Agama di Indonesia dan

Pengadilan Syariah di Malaysia dalam Menjamin Pemenuhan Hak

Perempuan dan Anak atas Nafkah Paska Perceraian ..................... 73

2. Perbandingan Peran Pengadilan Agama di Indonesia dan

Pengadilan Syariah di Malaysia untuk Menjamin Pemenuhan

Hak Perempuan dan Anak atas Nafkah Paska Perceraian ............. 76

a. Upaya dan Peranan Pengadilan Syariah dalam Pemenuhan

Hak Perempuan Paska Perceraian di Malaysia ......................... 77

b. Pencapaian Pengadilan Agama di Indonesia dan Pengadilan

Syariah di Malaysia dalam menyelesaikan pemenuhan

Hak perempuan dan anak Paska Perceraian ............................. 82

3. Faktor-faktor yang menghambat dalam mewujudkan

Peranan dan mekanisme Pengadilan Agama di Indonesia

dalam menjamin pemenuhan hak perempuan dan anak atas

nafkah paska perceraian ................................................................ 93

xi

a. Faktor Masyarakat/Para pihak................................................... 94

b. Faktor Payung hukum sebagai mekanisme Pengadilan

Agama di Indonesia dan Hakim sebagai pelaksana .................. 100

BAB IV PENUTUP ......................................................................................... 106

A. Kesimpulan ........................................................................................ 106

B. Saran................................................................................................... 108

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 109

LAMPIRAN ..................................................................................................... 113

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Data Cerai Talak dan Cerai Gugat Pengadilan Agama

Semarang Tahun 2017 ................................................................... 83

Tabel 2 Faktor Penyebab Cerai Talak dan Cerai Gugat Tahun 2017 ......... 84

Tabel 3 Pendaftaran Kasus Unit Family Support Division di Malaysia..... 86

Tabel 4 Jumlah Penyelesaian Kasus Unit Family Support Division

seluruh negeri di Malaysia 2009-2017 .......................................... 86

Tabel 5 Jumlah Statistik Keseluruhan 2009-2017 ...................................... 87

Tabel 6 Jumlah Catatan yang Mendukung Dana Pendahuluan Nafkah

bagi Negeri yang mempunyai Tugas bagi Pengacara Syarii

pada Tahun 2017 ........................................................................... 88

Tabel 7 Jumlah Catatan yang Mendukung Dana Pendahuluan Nafkah

bagi Negeri yang tidak menugaskan Pengacara Syarii pada

Tahun 2017 .................................................................................... 89

xiii

DAFTAR SKEMA

Skema 1 Mekanisme Prosedur Cerai Talak ................................................. 20

Skema 2 Mekanisme Prosedur Cerai Gugat ................................................ 27

Skema 3 Mekanisme Nafkah Perempuan dan Anak Paska

Perceraian di Indonesia ................................................................. 31

Skema 4 Wewenang Pengadilan Agama...................................................... 44

Skema 5 Upaya dan Peranan Pengadilan Agama dalam Pemenuhan Hak

Perempuan dan Anak Paska Perceraian di Indonesia.................... 47

Skema 6 Proses beracara berdasarkan Kebijakan Hakim yang tidak

berlakunya “Ultra Petita” ............................................................... 54

Skema 7 Bagian Penugasan Family Support Division .................................. 68

Skema 8 Tata Kedudukan FSD di Malaysia ................................................. 71

Skema 9 Mekanisme Pemenuhan Hak Nafkah Perempuan dan Anak

di Indonesia merupakan unsur Individual di pihak yang

berperkara ......................................................................................... 73

Skema 10 Mekanisme Pemenuhan Hak Nafkah Perempuan dan Anak

di Malaysia yang merupakan urusan Individual pihak yang

berperkara dan juga unsur negara ................................................... 75

Skema 11 Biaya Eksekusi ............................................................................... 98

Skema 12 Pengajuan Eksekusi ........................................................................ 99