KESIAPAN PEMERINTAH KOTA PALANGKA RAYA DALAM …
Transcript of KESIAPAN PEMERINTAH KOTA PALANGKA RAYA DALAM …
KESIAPAN PEMERINTAH KOTA PALANGKA RAYA DALAM RANGKA REFORMASI AKUNTANSI DAN PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI
PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan dalam Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi dan Bisnis Program Studi Akuntansi
Diajukan Oleh:
ANGELINA PUTU WINDA SAVIRA 17013010238 /FEB /EA
Kepada
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR
2021
xi
KESIAPAN PEMERINTAH KOTA PALANGKA RAYA DALAM RANGKA REFORMASI AKUNTANSI DAN PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI
PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL
Angelina Putu Winda Savira 17013010238
ABSTRAK
Lahirnya reformasi keuangan di Indonesia berawal dari keluarnya tiga paket Undang-Undang baru pada bidang keuangan. Semenjak Indonesia merdeka, pemerintah belum memiliki standar akuntansi khusus bagi sektor publik. Dengan lahirnya tiga paket Undang-Undang yang dikeluarkan oleh pemerintah menjadikan pengelolaan keuangan negara memiliki dasar yang lebih kokoh serta merupakan sebuah penemuan baru dibidang keuangan sektor publik. Penelitian ini bertujuan untuk memahami bagaimana kesiapan dari Pemerintah Kota Palangka Raya dalam mengimplementasikan standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan metode yang digunakan wawancara dan observasi lapangan kepada lima orang informan yang merupakan Kepala Sub Bidang BPKAD Kota Palangka Raya. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pemerintah Kota Palangka Raya siap dalam menerapkan standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual dari aspek sumber daya manusia, perangkat pendukung hingga komitmen organisasi. Kata Kunci: Kesiapan, Reformasi akuntansi, Standar akuntansi pemerintahan, Akuntansi berbasis akrual, Pemerintahan.
xii
READINESS OF THE PALANGKA RAYA MUNICIPALITY IN THE CONTEXT OF ACCOUNTING REFORM AND IMPLEMENTATION OF ACCRUAL-BASED
GOVERNMENT ACCOUNTING STANDARDS
Angelina Putu Winda Savira 17013010238
ABSTRACT
The beginning of financial reform in Indonesia began with the issuance of
three new packages of laws in the financial sector. Since Indonesia's independence, the government has not had specific accounting standards for the public sector. With the birth of three packages of laws issued by the government, the management of state finances has a more solid foundation and is a discovery in the field of public sector finance. This study aims to understand how the readiness of the Palangka Raya Municipality in implementing accrual-based government accounting standards. The data collection technique used in this research is the method used in interviews and field observations to five informants who are the Head of the BPKAD Sub Division of Palangka Raya. The results show that Palangka Raya Municipality is ready to apply accrual-based government accounting standards from the aspect of human resources, supporting devices, and organizational commitment. Keywords: Readiness, accounting reform, government accounting standards, accrual-based accounting, government.
ii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur hanya bagi Tuhan Yesus Kristus, oleh karena
anugerah-Nya yang melimpah, kemurahan dan kasih setia yang besar penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Kesiapan Pemerintah Kota Palangka
Raya dalam Rangka Reformasi Akuntansi dan Penerapan Standar Akuntansi
Pemerintahan Berbasis Akrual” dengan baik dan lancar.
Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat
memperoleh gelar Sarjana Akuntansi (S.Ak) bagi mahasiswa program S-1 di
Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur.
Dalam menyusun Skripsi ini penulis mendapat bantuan dari berbagai pihak
baik secara moril maupun secara materil. Sehingga pada kesempatan ini dengan
segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat penulis mengucapkan terima
kasih yang sebanyak-banyaknya khususnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Ir. Akhmad Fauzi, M.MT selaku rektor Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak Prof. Dr. Syamsul Huda, SE, M.MT selaku dekan Fakultas Ekonomi
dan Bisnis UPN “Veteran” Jawa Timur.
3. Ibu Dra. Ec. Sari Andayani, M.Aks, CMA. Selaku koordinator Program
Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis UPN “Veteran” Jawa Timur.
iii
4. Ibu Prof. Dr. Indrawati Yuhertiana, M.M., Ak., CA., CMA Selaku Dosen
Pembimbing yang telah banyak membantu penulis dalam melakukan
penyusunan skripsi ini mulai dari memberikan bimbingan, saran, kritik, doa,
dukungan dan semangat kepada penulis serta waktu, tenaga dan pikiran
yang telah diluangkan untuk membimbing dan membantu penulis agar
menyelesaikan skripsi dengan sangat baik.
5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur yang
telah memberikan bekal ilmu yang bermanfaat selama penulis menuntut
ilmu.
6. Pemerintah Kota Palangka Raya terutama lima informan penelitian yang
telah mempermudah, membantu, memberi dukungan penuh terhadap
penulis selama penelitian berlangsung hingga penyusunan skripsi.
7. Papa, Mama, dan Adik Dhani beserta keluarga besar yang tidak henti-
hentinya memberikan segala dukungan serta selalu membawa penulis di
dalam doa selama penulis melaksanakan dan menyusun skripsi.
8. Om Denis yang sudah banyak membantu serta mendampingi peneliti
dalam mengurus perizinan dan observasi.
9. Gabriell, Lidya, dan Janet karena selalu menemani penulis dan
memberikan semangat, doa dan saran kepada penulis selama
pelaksanaan dan penyusunan skripsi.
iv
10. Aloysius karena sudah banyak meluangkan waktu untuk mendengarkan
penulis dan memberikan penulis dukungan selama pelaksanaan dan
penyusunan skripsi.
11. Dinda, Natalia, Faisal, Adji, Faizal, Elvira karena sudah membantu
memberikan kritik dan saran serta menemani peneliti selama pelaksanaan
dan penyusunan skripsi.
12. Tim Sayang yang sudah menemani, berproses bersama, memberi
semangat kepada penulis dari mahasiswa baru hingga pelaksanaan dan
penyusunan skripsi.
13. Kepada diri penulis sendiri yang telah berjuang menuntut ilmu selama 7
tahun merantau, hidup sendiri jauh dari orang tua, melewati suka dan duka,
berproses dan selalu berusaha melakukan yang terbaik untuk kebanggaan
orang tua dan diri sendiri.
Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan yang mendasar pada
skripsi ini. Oleh karena itu penulis berharap kepada pembaca untuk memberikan
saran serta kritik yang membangun untuk penyempurnaan skripsi ini. Penulis juga
berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi seluruh pembaca.
Surabaya, 27 Juni 2021
Penulis
v
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................................ i
KATA PENGANTAR ................................................................................................... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................................ v
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. viii
DAFTAR TABEL ........................................................................................................ ix
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................................. x
ABSTRAK .................................................................................................................. xi
BAB I ........................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN ......................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................ 1
1.2 Perumusan Masalah .................................................................................. 10
1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 11
1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 12
BAB II ........................................................................................................................ 13
TINJAUAN PUSTAKA .............................................................................................. 13
2.1 Penelitian Terdahulu .................................................................................. 13
2.2 Landasan Teori .......................................................................................... 19 2.2.1. Pemerintah Daerah ............................................................................ 19 2.2.2. Akuntansi Pemerintahan .................................................................... 20 2.2.3. Perkembangan Akuntansi Pemerintahan .......................................... 20 2.2.4. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ............................................ 25 2.2.5. Standar Akuntansi Pemerintahan ...................................................... 30 2.2.6. Akuntansi Berbasis Akrual ................................................................. 36 2.2.7. Strategi Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan .................. 38 2.2.8. Sumber Daya Manusia ...................................................................... 45 2.2.9. Perangkat Pendukung ....................................................................... 47 2.2.10. Komitmen Organisasi ........................................................................ 48
2.2 Model Analisis ........................................................................................... 50
BAB III ....................................................................................................................... 51
vi
METODE PENELITIAN ............................................................................................. 51
3.1 Jenis Penelitian ......................................................................................... 51
3.2 Ruang Lingkup dan Lokasi Penelitian ....................................................... 52
3.3 Penentuan Informan .................................................................................. 52
3.4 Jenis dan Sumber Data ............................................................................. 53
3.5 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 54
3.6 Analisis Data .............................................................................................. 56
3.7 Instrumen Penelitian .................................................................................. 58
3.8 Keabsahan Data ........................................................................................ 59 3.8.1 Uji Credibility (Validitas Internal) ............................................................ 59 3.8.2 Transferability (Validitas Eksternal) ....................................................... 60 3.8.3 Confirmability (Objektifitas) .................................................................... 61
3.9 Desain Penelitian ....................................................................................... 62
BAB IV ...................................................................................................................... 63
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................................................. 63
4.1 Gambaran Umum Penelitian ..................................................................... 63
4.2 Profil Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Palangka Raya 66
4.2.1 Visi dan Misi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Palangka Raya .................................................................................................. 66 4.2.2 Struktur Organisasi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Palangka Raya .......................................................................................... 67 4.2.3 Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi BPKAD Kota Palangka Raya 69
4.3 Analisis Data .............................................................................................. 76
4.4 Pengujian Kredibilitas Data ....................................................................... 77 4.4.1 Ketekunan Pengamat ............................................................................ 77 4.4.2 Triangulasi ............................................................................................. 78
4.5 Pengujian Transferability ........................................................................... 78
4.6 Pengujian Konfirmabilitas .......................................................................... 78
4.7 Hasil Analisis Data dan Pembahasan ....................................................... 79 4.7.1 Kesiapan Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual berdasarkan Sumber Daya Manusia ...................................................... 79
vii
4.7.2 Kesiapan Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual berdasarkan Perangkat Pendukung ....................................................... 85 4.7.3 Kesiapan Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual berdasarkan Komitmen Organisasi ........................................................ 91
4.8 Intepretasi Penelitian ................................................................................. 93
4.9 Keterbatasan Penelitian ............................................................................ 97
BAB V ....................................................................................................................... 99
KESIMPULAN DAN SARAN .................................................................................... 99
5.1 Kesimpulan ................................................................................................ 99
5.2 Saran ....................................................................................................... 100
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................................
LAMPIRAN ...................................................................................................................
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Kantor BPKAD Kota Palangka Raya ..................................................... 64
Gambar 4.2 Kondisi ruang kerja BPKAD Kota Palangka Raya ................................ 87
Gambar 4.3 Aplikasi SIMDA Keuangan & SIMDA BMD ........................................... 89
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Kronologi Reformasi Akuntansi .................................................................. 5
Tabel 1.2 Variabel ...................................................................................................... 8
Tabel 2.1 Strategi Penerapan SAP Akrual ............................................................... 38
Tabel 2.2 Perbandingan PP No 24 Tahun 2005 dengan PP 71 Tahun 2010 .......... 40
Tabel 3.1 Desain Penelitian ..................................................................................... 63
Tabel 4.1 Struktur Perangkat Daerah Badan Pengeolola Keuangan Dan Aset Daerah
.................................................................................................................................. 68
Tabel 4.2 Latar Belakang Pendidikan ....................................................................... 81
Tabel 4.3 Intepretasi Penelitian ................................................................................. 95
x
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1: Daftar Pertanyaan Wawancara ........................................................... 106
Lampiran 2: Transkrip Wawancara Informan Pertama ............................................ 108
Lampiran 3: Transkrip Wawancara Informan Kedua ............................................... 116
Lampiran 4: Transkrip Wawancara Informan Ketiga ............................................... 128
Lampiran 5: Transkrip Wawancara Informan Keempat ........................................... 141
Lampiran 6: Transkrip Wawancara Informan Kelima .............................................. 148
Lampiran 7: Surat Izin Penelitian ............................................................................ 156
Lampiran 8: Foto Selama Penelitian ....................................................................... 157
Lampiran 9: Mapping Journal .................................................................................. 158