i

KEBIJAKAN PERTANAHAN DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

DALAM KONSEP NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA

T E S I S

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik

DisusunOleh:

MADE WIRE DARME

S 311402002

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

MOTTO

Justicia et pareat mundus ( meskipun langin runtuh keadilan di atas bumi

harus tetap ditegakkan )

Rahmat sering dating kepada kita dalam bentuk kesakitan, kehilangan dan

kekecewaan, tetapi kalau kita sabar, kita segera akan melihat bentuk

aslinya ( Joseph Addison ).

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Penulisan hukum ini penulis persembahkan kepada :

Tuhan Yang Maha Esa yang telah

memberikan kenikmatan tak terhingga

sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis

ini.

Bapak dan Ibu tercinta yang senantiasa

mendukung kuliah, memberikan doa dan

nasihat, semangat, cinta dan kasih sayang

serta kerja keras yang tak ternilai harganya

demi mewujudkan cita-citaku menjadi

seorang magister hokum.

Kakak dan adik yang selalu ada untuk

membantu proses belajarku selama

menempuh dunia pendidikan.

Diriku sendiri

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur Penulis persembahkan kepada Tuhan Yang Maha Esa.,karena berkat

rahmat dan hidayahnya yang telah menyertai Penulis, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penyusunan tesis yang berjudul “KEBIJAKAN PERTANAHAN

DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA DALAM KONSEP NEGARA

KESATUAN REPUBLIK INDONESIA“.

Penulis mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-

pihak yang telah membantu kelancaran dalam penyelesaian tesis ini. Pada

kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasihyang sedalam-

dalamnya kepada:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Prof. Dr. M.Furqon Hidayatullah, M.Pd selaku Direktur Program Pasca

Sarjana.

3. Dr. Hari Purwadi, SH,M.Hum selaku Kepala Program Magister Ilmu

Hukum

4. Dr. I Gusti Ayu KRH, SH.MM yang telah setia memberikan bimbingan

kepada penulis selama penelitian dan penulisan.

5. Para dosen pengajar program studi Magister Ilmu Hukum FH. UNS atas

ilmu yang diberikan.

6. Para staf program pasca sarjana Magister Ilmu Hukum FH. UNS atas

pelayanan yang diberikan.

7. Bapak Suhartono dari Kantor Pertanahan Kota Yogyakarta yang telah

memberikan penjelasan kepada Penulis sehingga Penulis dapat memahami

dengan jelas hukum pertanahan yang berlaku di Daerah Istimewa

Yogyakarta

8. Bapak Sutikno, perwakilan dari Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat

yang juga merupakan pensiunan pendidik (dosen) dari Universitas Gadjah

Mada, terimakasih atas sumbangsih pengetahuannya kepada saya, Penulis.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak terdapat

kelemahan, oleh karena itu kritik dan saran dari para pembaca dapat

menyempurnakan tesis ini kedepan. Atas saran dan kritik yang membangun,

penulis mengucapkan banyak terima kasih.

Surakarta, Maret 2016

Penulis

MADE WIRE DARME

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. iii

PERNYATAAN .................................................................................................. iv

HALAMAN MOTTO………………………………………………………… v

HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………………... vi

KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix

ABSTRAK .......................................................................................................... xii

ABSTRACT ........................................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ ..... 1

B.Perumusan Masalah ............................................................... ...... 5

C. Tujuan Penelitian ................................................................... ..... 5

D. Manfaat Penelitian ................................................................ ...... 5

BAB II LANDASAN TEORI ....................................................................... 6

A. Tinjauan Umum Tentang: ..........................................................

1. Konsep Negara Kesatuan Indonesia ..................................... 6

2. Kebijakan Publik .................................................................. 12

a. Definisi Kebijakan Publik ................................................. 13

b. Model Dalam Analisis Kebijakan Publik .......................... 15

3. Kebijakan Pertanahan Nasional ............................................ 17

4. Pengaturan Pertanahan Daerah Istimewa Yogyakarta .......... 21

a. Sejarah Pembentukan Daerah Istimewa Yogyakarta ........ 21

b. Pengaturan Pertanahan di Daerah Istimewa Yogyakarta .. 24

5. Tinjauan tentang Hak Atas Tanah ......................................... 28

B. Penelitian yang Relevan ............................................................. 37

C. Kerangka Pemikiran .............................................................. .... 38

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................. 40

A. Jenis Penelitian .......................................................................... 40

B. Metode Pendekatan ................................................................... 41

C. Lokasi Penelitian ....................................................................... 44

D. Sumber dan Jenis Data .............................................................. 44

E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 45

F. Teknik Analisis Data ................................................................. 46

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 47

A. Hasil Penelitian ......................................................................... 47

1. Perkembangan Pemerintahan Daerah Istimewa

Yogyakarta .......................................................................... 47

a. Kasultanan Yogyakarta dan Kadipaten Pakualaman

Masa Pemerintahan Belanda ......................................... 47

b. Kasultanan Yogyakartadan Kadipaten Pakualaman ....

Pasca Kemerdekaan ...................................................... 49

c. Perkembangan Wilayah Administrasi Pemerintahan

Daerah Istimewa Yogyakarta ........................................ 54

2. Perkembangan Pengelolaan Pertanahan Di Daerah

Istimewa Yogyakarta .......................................................... 55

a. Pengelolaan tanah kasultanan (sultan ground)

sebelum bergabung dengan Negara Kesatuan

Republik Indonesia ....................................................... 55

b. Pengelolaan tanah kasultanan (sultan ground) setelah

bergabung dengan Negara Kesatuan Republik

Indonesia ...................................................................... 61

c. Pengelolaan tanah kasultanan (sultan ground) setelah

berlakunya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012

tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta ... 65

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

B. Pembahasan ............................................................................... 67

1. Implementasi Keistimewaan Kebijakan DiSektor

Pertanahan Daerah Istimewa Yogyakarta Dalam Konsep

Negara Kesatuan Republik Indonesia ................................ 67

2. Faktor-Faktor Yang Menghambat Kebijakan Pertanahan

Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Konsep Negara

Kesatuan Republik Indonesia dan Solusinya ..................... 76

BAB V PENUTUP............................................................................................. 80

A. Kesimpulan ...................................................................................... 80

B. Impilkasi ........................................................... .............................. 81

C. Saran ................................................................................................. 82

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 83

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

ABSTRAK

Made Wire Darme. S 311402002. Kebijakan Pertanahan Daerah Istimewa

Yogyakarta Dalam Konsep Negara Kesatuan Republik indonesia.Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh data implementasi keistimewaan

kebijakan di sektor pertanahan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) dalam konsep

negara kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dan faktor-faktor yang menghambat

kebijakan pertanahan DIY dalam konsep NKRI dan solusinya.

Penelitian ini merupakan penelitian normatif-empiris. Pendekatan penelitian yang

digunakan menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan

konseptual. Lokasi penelitian dalam penelitian ini adalah Daerah Istimewa

Yogyakarta (DIY) khususnya Badan Pertanahan Kota Yogyakarta (BPN) dan

Panitikismo Kasultanan Yogyakarta, sedangkan sumber bahan hukum yang

digunakan mencakup bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan

hukum tersier. Prosedur pengumpulan bahan hukum yang digunakan yaitu studi

kepustakaan. Data yang diperoleh dalam penelitian ini dianalisis secara kualitatif,

sedangkan untuk menarik kesimpulan menggunakan metode silogisme dan

interpretasi. Penggunaan silogisme dalam penelitian hukum ini berpangkal pada

pengajuan premis mayor dan kemudian diajukan premis minor, selanjutnya ditarik

suatu simpulan atau conclusion.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan pertama,Asal

usul kepemilikan tanah oleh Kasultanan diakui oleh Negara dengan tetap

memberikan hak kepemilikan atas tanah-tanah yang dimiliki Kasultanan.

Keistimewaan DIY telah diberikan landasan hukum positif oleh Pemerintah

mengingat sejarah panjang yang dimiliki DIY oleh sebab itu pengelolaan terhadap

tanah-tanah Kasultanan yang diatur oleh Undang-Undang Keistimewaan

melibatkan BPN merupakan wujud dari kombinasi kearifan lokal dan unifikasi

hukum terhadap pengelolaan tanah di Indonesia. Simpulan kedua, faktor-faktor

yang menghambat dalam pelaksanaan kebijakan Pertanahan Daerah Istimewa

Yogyakarta dalam Konsep Negara Kesatuan Republik Indonesia yaitu belum

terbitnya peraturan daerah Istimewa (Perdais) sebagai amanat dari Undang-

Undang Nomor 13 tahun 2012 sebagai peraturan pelaksananya. Belum selesainya

pendaftaran tanah oleh BPN (inventaris) terhadap mana saja tanah-tanah hak milik

Kasultanan proses terhadap permohonan tanah-tanah Kasultanan menjadi

terhambat. Yang terakhir adalah dengan status Kasultanan disamakan dengan

Badan Hukum privat sebagai pemilik hak atas tanah maka belum terdapat pijakan

hukum yang jelas apakah nanti diperlukan hadirnya lembaga auditor terhadap

keuangan yang dimiliki oleh Kasultanan sebagai badan hukum privat nantinya.

Kata kunci: Kebijakan, Pertanahan, Daerah Istimewa Yogyakarta, Negara

Kesatuan Republik Indonesia

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

ABSTRACT

Made Wire Darme S 311402002. Policy of Land Office in Yogyakarta Special

territory in unity state concept. Faculty of Law, Universitas Sebelas Maret.

This research was intended to obtain description on implementation of policy in

agrarian sector in Yogyakarta Special Territory (DIY) in concept of the unity state

of the republic of Indonesia and factors hampering agrarian policy in DIY in unity

state concept and its solution.

It was normative empirical research. The research used law approach and

conceptual approach. Location of the research was in Yogyakarta agrarian office

and Panitikismo Kasultanan Yogyakarta. Law material consisted of primary,

secondary and tertiary law material. The law material was collected through

library study. Data obtained in this research was analyzed qualitatively, while

conclusion was drawn using syllogism and interpretation method. Use of

syllogism in this law research was based on proposing major premise and then

minor premise was proposed. Finally, conclusion was drawn.

Based on result and discussion, there are some conclusions. First, origin of land

ownership by Sultanate is acknowledged by state by providing ownership right

over land owned by the Sultanate. Specialty of DIY has been given with positive

law base by government considering long history of DIY. Therefore management

of sultanate land regulation of Law on Specialty involving BPN is manifestation

of combination between local wisdom and law unification on land management in

Indonesia. Second, factors hampering implementation of agrarian policy in

Yogyakarta Special territory in concept of unity state of Republic of Indonesia is

no local regulation as mandated by law number 13/2012 as implementing

regulation. Unfinished land registration by BPN over land owned by Sultanate

hampered process of sultanate land application. In the last, status of sultanate is

made same as private law entity as owner of right over land so there is no clear

base whether it is necessary auditor institution for finance owned by Sultanate as

private legal entity.

Keywords: Land, Policy, Yogyakarta Special Territory, Unity State Republic of

Indonesia

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user