i

KEADAAN KHUSUS YANG MENIADAKAN

KEWAJIBAN INGKAR NOTARIS

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magiter

Kenotariatan

Oleh :

Erlina Kusumaningdiah

NIM S351408023

Program Studi Magister Kenotariatan

Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

2017

ii

KEADAAN KHUSUS YANG MENIADAKAN

KEWAJIBAN INGKAR NOTARIS

DISUSUN OLEH :

ERLINA KUSUMANINGDIAH

NIM. S.351408023

Telah Disetujui Oleh Pembimbing

Dewan Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing Dr. MULYOTO, S.H., M.Kn …..…….. ……….

Mengetahui :

Ketua Program Magister Kenotariatan

Burhanudin Harahap, SH., MH., M.Si.,Ph.D

NIP. 196007161985031004

iii

PERNYATAAN

Nama : Erlina Kusumaningdiah

NIM : S351408023

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“KEADAAN KHUSUS YANG MENIADAKAN KEWAJIBAN INGKAR

NOTARIS” adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya

dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan tersebut diatas tidak benar,

maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis

dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta,

Yang membuat pernyataan,

ERLINA KUSUMANINGDIAH

iv

MOTTO

“Ketika dalam kesulitanmu orang-orang meninggalkanmu, itu bisa jadi

karena Allah sendirilah yang akan mengurusmu.” (Imam Syafi’i)

v

KATA PENGANTAR

Alhamdulilah, segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT

atas segala limpahan, rahmat, taufik, hidayah, dan kesempatan kepada penulis

untuk dapat menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul “KEADAAN KHUSUS

YANG MENIADAKAN KEWAJIBAN INGKAR NOTARIS”. Tesis ini

disusun guna memenuhi persyaratan untuk mencapai derajat Progam Studi

Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulisan tesis ini merupakan dorongan dari keinginan penulis untuk

mengetahui Kewajiban dan Tugas Jabatan Notaris terutama mengenai Kewajiban

Ingkar Notaris (Verschoningsplitch) dan peraturan perundang-undangan yang

mengatur mengenai Kewajiban Ingkar Notaris dan yang meniadakan Kewajiban

Ingkar Notaris, yang saling menafikan satu dengan yang lainnya. Penulis ingin

mengkaji lebih dalam secara yuridis ke dalam suatu karya ilmiah. Disamping hal

tersebut, penulisan tesis ini juga merupakan tugas akhir guna memenuhi syarat

untuk menyelesaikan Progam Studi Magister Kenotariatan dan guna mencapai

gelar Magister Kenotariatan pada Program Pascasarjana Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Penulisan tesis ini tidak akan terwujud tanpa bantuan serta dukungan dari

para pembimbing dan berbagai pihak. Banyak pihak yang berperan besar dalam

memberikan bantuan sampai selesainya tesis ini, untuk itu penulis mengucapkan

terimakasih sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Progam

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

vi

4. Bapak Burhanudin Harahap, S.H., M.H., M.Si., Ph.D., selaku Ketua

Progam Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

5. Bapak Dr. Mulyoto, S.H, M.Kn., selaku Pembimbing pertama yang telah

memberikan ilmu, bimbingan, arahan, panduan, dan motivasi demi

selesainya penulisan tesis ini.

6. Bapak dan Ibu Dosen pengajar Progam Studi Kenotariatan Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

7. Bapak dan Ibu Staff Progam Studi Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah membantu perkuliahan

dan penyusunan tesis ini.

8. Untuk Suami tercinta Sujarwo yang telah memberikan dukungan, doa dan

suport serta kesabaran yang tidak terbatas.

9. Untuk Ananda Malika Zafira Amalia, ananda tercinta, maaf belum bisa

menjadi Ibu yang sempurna dan terimakasih atas pengertiannya.

10. Untuk Kedua Orang Tuaku tercinta dan banggakan Bapak Sukardji dan

Ibu Sri Harijati, yang selalu mendoakan dan memberikan semangat.

11. Ibu Mardiana Maruwi, S.H., dan seluruh staff kantor Notaris yang

memberikan doa dan pengertian karena tidak maksimal berada di Kantor.

12. Seluruh keluarga besar yang selalu memberikan dukungan, motivasi,

semangat, dan doa hingga terselesaikan tesis ini.

13. Teman-teman Mahasiswa Kenotariatan Angkatan V, terimakasih telah

memberikan bantuan, semangat, motivasi, dan doa. Sukses buat kalian

semua.

14. Terimakasih atas teman-teman, sahabat dan semua pihak yang telah

membantu, memberikan dukungan, doa dan motivasi penulis dalam

menyelesaikan tesis ini. Penulis berharap semoga penulisan tesis ini dapat

bermanfaat bagi yang membutuhkan.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak

kekurangan. Hal ini dikarenakan keterbatasan kemampuan dan pengetahuan.

vii

Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun guna penyempurnaan tesis

ini sangat diharapkan.

Surakarta,

Penulis

Erlina Kusumaningdiah

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………………………………………………................ i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................ .. ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ........................................................... .. iii

HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... iv

MOTTO ....................................................................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................. vi

DAFTAR ISI ……………………………………………………………......... ix

ABSTRAK .................................................................................................... ... x

ABSTACK ................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... ... 1

A. Latar Belakang ………………………………………………………….... 1

B. Rumusan Masalah ……………………………………………………....... 19

C. Tujuan Penelitian ………………………………………………………...... 20

D. Manfaat Penelitian ………………………………………………..……...... 20

BAB II LANDASAN TEORI DAN TINJAUAN PUSTAKA ..................... ...... 22

A. Landasan Teori ……………………………..……………………………...... 22

1. Teori Hukum ........................................................................................ ...... 23

B. Tinjauan Pustaka ...................................................................................... 31

1. Tinjauan Umum Tentang Notaris di Indonesia ......................................... 31

1.1. Sejarah Perkembangan Notaris .................................................... 31

1.2. Pengertian Dan Peranan Notaris ................................................. 33

1.3. Notaris Sebagai Pejabat Umum ................................................... 36

2. Kewenangan, Kewajiban dan Larangan Notaris Dalam UUJN dan

UUJN-P ............................................................................................. ....... 42

2.1. Kewenangan Notaris ................................................................... 42

2.2. Kewajiban Notaris ...................................................................... 52

2.3. Larangan Notaris ........................................................................ 55

3. Tinjauan Yuridis Akta Notaris ............................................................... 56

ix

3.1. Akta Notaris Sebagai Alat Bukti ................................................... 56

3.2. Syarat Akta Sebagai Akta Autentik ............................................... 65

4. Tinjauan Tentang Kewajiban Ingkar (Verchoningsplitch)

Notaris ................................................................................................ ....... 70

5. Kedudukan Notaris sebagai Saksi .......................................................... 78

C. Penelitian Relevan ........................................................................................... 81

D. Kerangka Berfikir .................................................................................... 85

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................. 88

1. Jenis Penelitian ................................................................................... 89

2. Pendekatan Penelitian ......................................................................... 91

3. Sifat Penelitian ................................................................................... ........ 92

4. Sumber Data ...................................................................................... ........ 92

5. Tehnik Pengumpulan Data .......................................................................... 93

6. Tehnik Analisi Data ............................................................................. 93

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................................... 95

A. Penelitian .............................................................................................................. 95

A.1. Pengambilan Fotocopy Minuta dan Penyitaan Minuta .......................... 95

A.2. Perlindungan Hukum Terhadap Notaris ............................................... 100

A.2. Keadaan Khusus Yang Meniadakan Kewajiban Ingkar

Notaris (Verschoningsplitch) ...................................................................... 117

B. Analisis Keadaan Khusus Yang Meniadakan Kewajiban

Ingkar Notaris ................................................................................................... 137

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................. 145

A. Kesimpulan ...................................................................................... ....... 145

B. Implikasi ................................................................................................... 146

C. Saran........................................................................................................... 145

DAFTAR PUSTAKA ....……..…………….….…..…………........................... 148

x

ABSTRAK

Erlina Kusumaningdiah, S351408023, 2016 Keadaan Khusus Yang

Meniadakan Kewajiban Ingkar Notaris. Tesis : Program Magister Kenotariatan

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peraturan mengenai kewajiban

ingkar Notaris yang saling menafikan antara satu dengan yang lain. Kewajiban

merahasiakan isi akta dan kewajiban Notaris sebagai warganegara yang baik

dalam penegakan hukum. Asas equality before the law membuat pengambil

keputusan menjadi ragu dalam terutama hakim dalam menggunakan peraturan

perundang-undang ketika terjadi permasalahan mengenai akta Notaris. Notaris

dalam menjalanakan tugas jabatannya harus memegang teguh Sumpah Jabatan

Notaris untuk merahasiakan semua keterangan dan isi akta yang disampaikan

kepada Notaris yang merupakan kehendak para Pihak. Notaris bukan merupakan

para pihak dalam akta, Notaris hanya mengkonstantir kehendak para pihak.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum Normatif yang bersifat deskriptif.

Penelitian ini dilakukan dengan pendekatan perundang-undangan (Statue

Approach). Jenis data yang digunakan yaitu data sekunder. Tehnik pengumpulan

data yang digunakan yaitu inventarisasi bahan hukum sekunder yang berupa

bahan-bahan hukum. Tehnik analisis data yang digunakan dengan tehnik analisis

deskriptif, mencari perkecualian terhadap kewajiban ingkar Notaris terhadap

Undang-Undang yang berlaku.

Berdasarkan hasil penelitian, bahwa banyak peraturan mengenai kewajiban

ingkar Notaris yang saling menafikan antara peraturan yang satu dengan yang

lainnya. Hal ini menyebabkan para pengambil keputusan menjadi bingung dalam

menerapkan peraturan yang digunakan untuk memutuskan suatu perkara.

Peraturan perundang-undangan tidak boleh saling bertentangan, sebagaimana

prinsip legalitas.

Penyidik harus bisa menghargai profesi Notaris, bahwa peraturan jabatan

Notaris merupakan lex specialist sehingga ketika Notaris diperiksa dan hanya

duduk diam melaksanakan kewajibannya, maka Notaris bukan berarti

menghambat proses penyidikan. Notaris hanya menjalankan kewajiban

sebagaimana perintah Undang-Undang Jabatan Notaris. Seseorang tidak bisa

dikenakan pidana selama menjalankan perintah undang-undang. Hakim sebagai

tumpuan muara terakhir harus benar-benar memahami Undang-Undang Jabatan

Notaris mengenai kewajiban ingkar dan kasus-kasus konkret mengenai akta

Notaris. Hakim tidak bisa hanya berpedoman pada Pasal 28 UUD 1945, bahwa

setiap orang sama kedudukannya dihadapan hukum dan pemerintahan. Hakim

harus bijaksana dan adil dalam menerapkan Undang-Undang, atau hukum tidak

tertulis untuk memutuskan masalah.

Kata Kunci : Keadaan Khusus, Kewajiban Ingkar (Verschoningsplich),

Undang-Undang Jabatan Notaris.

xi

ABSTRACT

Erlina Kusumaningdiah, S351408023, 2016 Special Condition Nullifying the

Notary Public’s Denial Obligation. Thesis: Notary Public Master Program of

Surakarta Sebelas Maret University.

This research aimed to find out the regulation of Public Notary’s denial

obligation denying each other. It is the obligation of hiding the content of Notary

Public’s deed and obligation as the good citizen in law enforcement. The principle

of equality before the law made the decision makers, particularly judge, using

legislation hesitantly when dealing with the problem concerning Notary Public

deed. Notary Public should hold tightly on the Notary Public’s Position Oath in

undertaking his/her position duty to hide all information and content of deed

delivered to Notary Public constituting the parties’ wish. Notary Public is not one

of parties in the deed, but he/she only authenticating the parties’ wish.

This study was a normative descriptive law research. This study was

conducted using statute approach. The type of data used was secondary data.

Technique of collecting data used was secondary law material inventory

constituting law materials. Technique of analyzing data used was a descriptive

analysis technique looking for the exception over Notary Public’s denial

obligation over the Enacted Law.

Considering the result of research, it could be found many regulations of

Notary denial obligation hiding each other between one regulation and another. It

made the decision makers confused in applying the regulation used to decide a

case. Legislations may not be in contradiction with each other, as the principle of

legality.

The investigator should appreciate the Notary Public’s notary, as the

regulation of Notary Public’s position is lex specialist so that when the Public

Notary was examined and only sitting down silently in undertaking his/her

obligation, it does not mean that it inhibits the investigation process. Notary

Public only undertakes his/her obligation as mentioned in the Notary Public

Position Law. An individual many not be punished as long as he/she does the

instruction of law. The Judge, as the final estuary should really understand the

Notary Public Position Law concerning the denial obligation and concrete cases

about the Notary Public deed. The judge cannot refer to the Article 28 of 1945

Constitution only, mentioning that every one is equal before the law and

government. The judge should apply the Law or unwritten law wisely and justly

to decide on problem.

Keywords: Special Condition, Denial Obligation (Verschoningsplich), Notary

Public Position Law