Doğrudan Temin

22. Madde

KAMU İHALE KANUNU EĞİTİMİ

T.C.

KAYSERİ VALİLİĞİ

İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü

İHALE NEDİR ? Kanunda yazılı usul ve şartlarla

mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin istekliler arasından seçilecek

birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve

ihale yetkilisinin onayını müteakip

sözleşmenin imzalanmasıyla

tamamlanan bir süreçtir.

(KİK Md:4)

2

KAPSAM Hangi Kurumlar ihale yapmak zorundadır

( Kapsam ) İhale Nasıl Yapılır ( Amaç ve Usul )

Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

3

KAPSAM

İŞİN KONUSU

4734 Sayılı Kanun, Kanun kapsamındaki idarelerin

kullanımında bulunan her türlü kaynaktan

karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin ihalelerini kapsar.

4

DOĞRUDAN TEMİN

ÖRNEKLERLE ÇÖZÜM

YOLLARI

5

DOĞRUDAN TEMİN (Kısa Özet)

• Madde 4-Tanımlar : Doğrudan Temin Tanımı Kanunda sayılan hallerde teknik şartların ve fiyatın isteklilerle görüşülerek doğ. Tem. Ed. usul

• Madde 22: Açıklayan Madde 21-f ve 22-d toplamı tebliğ 22.5.1.4 md

• 5018 Madde 62 (ı) bendi: Ödeneklerin % 10 sınırı

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu

• Uygulamaya İlişkin Açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliği

• Tek Kaynaktan Temin Edilen Mal/Hizmetlere İlişkin Form

İhale Uygulama Yönetmelikleri Eki Standart Formlar

• Ödeme Emrine Bağlanacak Belgeler

• Onay Belgesine İlişkin Tanımlama

• Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı (Standart Form)

• Hakediş Raporları (Standart Form)

Harcama Belgeleri Yönetmeliği

• Kapsam başlıklı 2. madde Fiyat Farkı Esasları

6

DOĞRUDAN TEMİN NEDİR?

İhtiyaçların;

•Davet edilen isteklilerle teknik şartları ve fiyatın görüşülerek,

•İlan yapılmadan,

•Teminat alınmadan,

•İhale komisyonu kurulmadan,

•Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen yeterlilik kurallarını arama zorunluluğu olmadan,

Piyasa fiyat araştırması yapmak suretiyle temin edilmesini sağlayan bir alım usuldür.

7

HANGİ İHTİYAÇLAR DOĞRUDAN TEMİNLE KARŞILANABİLİR ?

• Sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabilecek ihtiyaçlar.(Fuarlarda Stand Kiralaması)(Parasal Limit Yok) 22-a:

• İhtiyaç ile ilgili (bilimsel, teknik, fikri veya sanatsal v.b) özel bir hakka sahip gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabilecek alımlar. (Yasal bir hak Microsoft. Akademik eğitim, sinema filmi, belgesel v.b.)(Parasal Limit Yok)

22-b:

• Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması. (Zorunlu ve doğal bir bağlantı Bakım sözleşmeleri gibi)(Parasal Limit Yok)

22-c:

22 a/b/c TEK KAYNAK GEREKÇE 8

• Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 53.261 Türk Lirasını, diğer idarelerin 17.744 Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.

22-d:

• İdarelerin taşınmaz mal alımı veya kiralamaları. (10/6/2006 tarihli ve 26194 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İdarelerinin Taşınmaz Mal Kiralamalarına İlişkin Genelge” ) 22-e:

HANGİ İHTİYAÇLAR DOĞRUDAN TEMİNLE KARŞILANABİLİR ?

9

HANGİ İHTİYAÇLAR DOĞRUDAN TEMİNLE KARŞILANABİLİR ?

• Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları.

22-f:

22-g) Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından yapılacak hizmet alımları. 22-h) 8/1/1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanunun 22 ve 36 ncı maddeleri uyarınca Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan hizmet alımları ile fikri ve sınai mülkiyet haklarının ulusal ve uluslararası kuruluşlar nezdinde tescilini sağlamak için gerçekleştirilen hizmet alımları. 22-ı) Türkiye İş Kurumunun, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (b) ve (c) bentlerinde sayılan görevlerine ilişkin hizmet alımları ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun 48 inci maddesinin yedinci fıkrasında sayılan görevlerine ilişkin hizmet alımları, 22-i) Seçim dönemi bitmeden önce seçimlerin yenilenmesine veya ara seçime ya da Anayasa değişikliğinin halkoyuna sunulmasına karar verilen hallerde; Yüksek Seçim Kurulu tarafından yapılacak filigranlı oy pusulası kağıdı ve filigranlı oy zarfı kağıdı alımı ile oy pusulası basım hizmeti alımı, mahalli seçimlerde ise İl Seçim Kurulu başkanlıkları tarafından alınacak oy pusulası basım hizmeti alımı.

10

•Onay Belgesi düzenlenmesi •Piyasa fiyat araştırması •En az bir kişinin görevlendirilmesi •22 a/b/c için «Tek Kaynaktan Temin Edilen Alımlara İlişkin Form» •22 a/b/c için ve yapım işinde «Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli» •Sözleşme (22 c için ve işin süreli olması durumunda) • 22/d Yasaklılık teyidi yapılması zorunlu Tebliğ 30.5.4 md

ZORUNLULUKLAR

• İlan

• Teminat

• Yeterlik değerlendirmesi

• Komisyon kurulması

• Yasaklılık teyidi (22/d Hariç)

SERBESTLİKLER

11

MERKEZİ YÖNETİM HARCAMA BELGELERİ YÖNETMELİĞİ Madde 63 - 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin usulüyle yaptırılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işi bedellerinin ödemelerinde; - Onay Belgesi , - Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı, - Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme, - Fatura, - Muayene ve kabul komisyonu tutanağı, kabul işleminin idarece yapılması halinde ise idarece düzenlenmiş belge, -Mal ve malzeme alımlarında, taşınır işlem fişi, ödeme belgesine bağlanır. NOT: Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli Ekleme Zorunluluğu Maliye Bakanlığının 2014 yılı sonunda yayınladığı yazı ile kaldırılmıştır (Yapım ve Hizmet Hariç).

12

DOĞRUDAN TEMİN SÜRECİ

İhtiyacın

Ortaya

Çıkması

Yaklaşık Maliyetin

Tespit Edilmesi

Satın Alma

Onayının

Alınması

Piyasa Fiyat

Araştırması

Tutanağının (PFAT)

Düzenlenmesi Alım

Konusu İşin

Yerine

Getirilmesi

•İhtiyacın

Tespiti

•Teknik

Şartname

Hazırlanma

sı

• Yaklaşık

Maliyetin

Tespiti

•Doğrudan

Temin Alımına

Karar

Verilmesi

•Gerekmesi

Durumunda

Tek Kaynak

Onayının

Alınması

•İhale/Harca

ma

Yetkilisinden

Onayın

Alınması

•Piyasa Fiyat

Araştırma

Görevlilerinin

Belirlenmesi

•En Avantajlı

Fiyatın

Belirlenerek PFA

Tutanağının

Düzenlenmesi

•Gerekmesi

Durumunda

Sözleşmenin

İmzalanması

•Yüklenicinin

Yükümlülüklerini

Yerine Getirmesi

İçin Talimat

Verilmesi.

•KİK’e Alım

İşleminin

Bildirilmesi.

•Kabul

İşleminin

Yapılması

•Gerekmesi

Durumunda

TİF

Düzenlenmesi

•Ödeme Emri

Belgesinin

Düzenlenmesi

13

ÖDENEK Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. (4734/Temel İlkeler Md.:5)

Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. (5018/Ödeneklerin kullanılması Md.:20/d)

Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz

14

YAKLAŞIK MALİYET

Tek kaynaktan temin edilecek alımlarda (22 a/b/c) uygulama yönetmelikleri ekindeki standart formlarda (KİK021.0/H ve KİK022.0/M) yaklaşık bedel hazırlanmasına ilişkin açıklamalar yer aldığından zorunlu

Ayrıca 22/d kapsamındaki yapım işinde de yaklaşık maliyet zorunlu (Genel Tebliğ/22.5.1.)

Özellikle 22/d için, alımın limitin altında kalıp kalmadığının tespiti için yaklaşık maliyeti belirlemekte yarar vardır.

15

22 (D) BENDİ İÇİN ÖZEL DURUM

Bu bentte belirlenen parasal limitlere bağlı olarak yapılacak ihtiyaç teminlerinde,

• piyasada yapılan fiyat araştırması sonucunda

• öngörülen parasal limitin aşılacağının tespit edilmesi halinde,

ihtiyacın Kanunun ilgili hükümlerine göre ihale yoluyla temin edilmesi gerekmektedir.

(KİK Genel Tebliği Md: 22.5.1.1)

16

22/D İÇİN ÖRNEK HESAPLAMA 1 (22/d İle Götürü Bedel Alım) 1.TEKLİF: 45.000 TL (KDV Hariç) 2.TEKLİF: 47.000 TL (KDV Hariç) 3.TEKLİF: 54.000 TL (KDV Hariç) YAKLAŞIK MALİYET : 48.666,67 TL (ALIM 22/D İLE YAPILABİLİR (ÇÜNKÜ ORTALAM SINIR DEĞERİN ALTINDA)

22/D İÇİN ÖRNEK HESAPLAMA 2 (22/ d ile Götürü Bedel Alım) 1.TEKLİF: 51.500 TL(KDV Hariç) (Sınır Değerin Altında) 2.TEKLİF: 52.500 TL(KDV Hariç) (Sınır Değerin Altında) 3.TEKLİF: 56.000 TL(KDV Hariç) YAKLAŞIK MALİYET 53.333,33 TL (ALIM 22/D İLE YAPILAMAZ ORTLAMA SINIR DEĞERİN ÜZERİNDE) PARASAL SINIR 53.261,00 TL KANUNDA SAYILAN DİĞER ALIM YÖNTEMLERİ İLE ALIMIN YAPILMASI GEREKMEKTEDİR. (Kik Genel Tebliğ 22.5.1 ve22.5.1.1 md gereği)

17

18

İhtiyacımız Olan Kırtasiye Malzemesinin Alımı

5 Farklı istekli teklif veriyor.

10 Kalem mal alınacak.

1 A Malı 100 Adet

2 B Malı 50 Adet

3 C Malı 10 Adet

4 Ç Malı 5 Adet

5 D Malı 30 Adet

6 E Malı 55 Adet

7 F Malı 70 Adet

8 G Malı 20 Adet

9 H Malı 75 Adet

10 I Malı 60 Adet

Teklifler Birim Fiyat Üzerinden KDV Hariç Alınmıştır.

X FİRMASI TEKLİFİ

y FİRMASI TEKLİFİ

Z FİRMASI TEKLİFİ

T FİRMASI TEKLİFİ

Q FİRMASI TEKLİFİ

1 A Malı 10 12 9 11 9

2 B Malı 15 13 12 20 14

3 C Malı 22 20 35 32 18

4 Ç Malı 45 40 42 38 50

5 D Malı 30 25 30 22 35

6 E Malı 50 52 60 62 55

7 F Malı 2,5 3 4 5 5

8 G Malı 100 110 112 128 130

9 H Malı 45 35 55 46 47

10 I Malı 70 55 58 62 65

Teklifler Birim Fiyat Üzerinden KDV Hariç Alınmıştır.

X FİRMASI TEKLİFİ

y FİRMASI TEKLİFİ

Z FİRMASI TEKLİFİ

T FİRMASI TEKLİFİ

Q FİRMASI TEKLİFİ

1 A Malı 1000 1200 900 1100 900

2 B Malı 750 650 600 1000 700

3 C Malı 220 200 350 320 180

4 Ç Malı 225 200 210 190 250

5 D Malı 150 125 150 110 175

6 E Malı 2750 2860 3300 3410 3025

7 F Malı 175 210 280 350 350

8 G Malı 2000 2200 2240 2560 2600

9 H Malı 3375 2625 4125 3450 3525

10 I Malı 4200 3300 3480 3720 3900

Toplam 14845 13570 15635 16210 15605

EN DÜŞÜK TEKLİFLER

900

600

200

190

110

2750

175

2000

2625

3300

12900

19

VERİLEN FİYATLARA GÖRE ALIM YAPILACAK FİRMALAR

1 A Malı 100 Adet Z firması

2 B Malı 50 Adet Z firması

3 C Malı 10 Adet Y firması

4 Ç Malı 5 Adet T firması

5 D Malı 30 Adet T firması

6 E Malı 55 Adet X firması

7 F Malı 70 Adet X firması

8 G Malı 20 Adet X firması

9 H Malı 75 Adet Y firması

10 I Malı 60 Adet Y firması

20

ONAY BELGESİ

Onay Belgesi

Alım konusu işin nevi, niteliği

Varsa Proje Numarası

Miktarı

Gereken hallerde yaklaşık maliyet

Ödenek ve tertip

Alım usulü

Avans ve fiyat farkı bilgileri

Harcama Yetkilisinin Onayı (Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği ve Tebliği)

21

Onay belgesi : İhale usulüyle yapılacak alımlarda, kamu ihale mevzuatında standart form olarak belirlenen ihale onay belgelerini; doğrudan temin suretiyle veya kamu ihale mevzuatında belirtilen istisnai alımlarda ise alım konusu işin nev’i, niteliği, varsa proje numarası, miktarı, gereken hallerde yaklaşık maliyeti, kullanılabilir ödeneği ve tertibi, alımda uygulanacak usulü, avans ve fiyat farkı verilecekse şartlarını gösteren ve harcama yetkilisinin imzasını taşıyan belgeyi, MYHBY Md:4

22

PİYASA FİYAT ARAŞTIRMASI

Kanunun 22 nci maddesinde; “…ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından…” ifadesine göre görevlendirmenin şekli ile ilgili her hangi bir açıklama yer almamaktadır.

Ancak, görevlilerin sorumlu tutulabilmeleri için, görevlendirmenin yazılı olarak yapılması zorunludur.

23

PİYASA FİYAT ARAŞTIRMASININ YAPILMASI

Teklif mektubu dağıtımı

(İhale Yönetmeliklerinde belirtilen yöntemler kullanılabilir.)

İdarede ve sektörde bilgi alınabilecek kişiler

Benzer alımların sonuçları

Alımlar için oluşturulan idari veri tabanları(DMO)

Online haberleşme imkanları (sanal marketler).

Yetkili kuruluş fiyat listeleri/piyasa rayiçleri

Üretici veya dağıtıcılar tarafından yayınlanan katalog, broşür gibi materyaller

24

PİYASA FİYAT ARAŞTIRMASININ YAPILMASI

Yazılı teklif zorunlu değildir.

Faks ve e-mail gibi yollar geçerlidir.

Tespit edilen fiyatlar görevlendirilen kişilerce kayıt altına alınmalıdır.

Fiyat araştırması sırasında teknik şartlar ve fiyat üzerinde görüşme yapılmalıdır.(Pazarlık)

25

ŞARTNAME VE SÖZLEŞME DÜZENLENMELİ MİDİR?

(Kamu İhale Genel Tebliği/Md.:22.1.1.3)

Alım belli bir süreyi gerektiriyorsa

Alım 22/c ye göre yapılıyorsa

SÖZLEŞME ZORUNLU

Bir defada yapılacak alımda İDAREYE

BAĞLI

26

AYRICA

Teminat alınması, cezai yaptırımlar öngörülmesi, kabulle ilgili bir kısım prosedürler veya kabul sonrası sorumluluklar getirilmesi gibi uygulamaların tercih edildiği durumlarda

mutlaka yazılı sözleşme düzenlenmelidir. (Geçerliliği yazılı kurala bağlı olduğundan)

Sözleşme tasarısı ve idari şartname fiyat araştırması yapılan kişilere verilmelidir.

Doğrudan teminde idari şartname ve sözleşme tasarısının, tip şartname ve sözleşme tasarısına uygun olması zorunlu değildir.

27

DOĞRUDAN TEMİN / DAMGA VERGİSİ

Doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen alımlara ilişkin olarak sözleşme imzalanmış ise, binde 9,48 oranında damga vergisi tahsil edilmesi gerekmektedir. (488/Tablo 1)

Doğrudan teminle karşılanan alım için 4734 sayılı Kanunun 6. maddesinde belirtildiği şekilde bir komisyonun oluşturulduğu, alım kararının komisyon tarafından verildiği ve bu kararın ihale yetkilisince onaylandığı durumda, binde 5,69 oranında damga vergisi tahsil edilmesi gerekmektedir.

44 Seri No'lu Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği

28

SÖZLEŞME İMZALANMIŞ İSE : % 0,948 DAMGA VERGİSİ TAHSİL EDİLİR (488 S YASA Tablo 1) SÖZLEŞME ISLAK İMZALI OLARAK KAÇ SURET DÜZENLENMİŞSE O KADAR FAZLA TAHSİLAT TAPILIR.

ÖRNEK: 50.000 TL TUTARLI SÖZLEŞME 2 ADET ISLAK İMZALI DÜZENLENMİŞSE 474.00 TL x 2= 948,00 TL DAMGA VERGİSİ TAHSİL EDİLECEKTİR. KOMİSYON KURULMUŞ VE İHALE YETKİLİSİNCE ONAYLANMIŞ İSE : 284,50 TL DAMGA VERGİSİ TAHSİL EDİLECEKTİR. AYRICA ÖDEME EVRAKI ÜZERİNDEN DAMGA VERGİSİ KESİLECEKTİR. (% 0,948)

29

Muayene ve Kabul İşlemleri

Muayene ve Kabul Komisyonu

Biri başkan

Birisi konusunda uzman

En az 3 kişi (Yapım İşleri ve Hizmet Alımlarında İlgili Yönetmelik Hükümleri Uygulanır)

Muayene ve Kabul Komisyonu Tutanağı

Hizmet ve yapım alımlarında KONTROL TEŞKİLATI

30

ÖDEME EVRAKININ DÜZENLENMESİ

• Onay Belgesi, (eki yaklaşık maliyet cetveli)

• Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı,

• Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme,

• Fatura

22/D

• Taahhüt dosyası,

• Fatura,

• Muayene ve kabul komisyonu tutanağı,

• Taşınır işlem fişi,

TÜKETİM MAL VE MALZEMELERİ, DEMİRBAŞ, MAKİNE, TEÇHİZAT VE TAŞIT

ALIM GİDERLERİ

• standart form,

• sözleşme yapılması halinde sözleşme,

• Varsa Yaklaşık Maliyet

22/a,b,c

31

HAKEDİŞ RAPORU

İhale yada Doğrudan Teminle yapılan hizmet alımları ile yapım işlerinde sözleşme hükümlerine göre yerine getirilen taahhütlerin hak sahiplerine ödenmesinde,

Yapım İşleri Hakediş Raporu Düzenlenir

Hizmet İşleri Hakediş Raporu Düzenlenir

(Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği: Ek/Örnek 3 ve 4)

32

DOĞRUDAN TEMİN KAYIT FORMU

Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar için ‘’Doğrudan Temin Kayıt Formu‘’ temin tarihini takip eden ayın onuncu gününe kadar internet üzerinden Kuruma gönderilecektir. Ayrıca 01.01.2016 tarihinden itibaren Doğrudan Temin Modülü Açılmıştır.

(Kamu İhale Genel Tebliğ/Md.:32)

33

34

Bu Modülde; 1-DOĞRUDAN TEMİN KAYIT 2-İHTİYAÇ LİSTESİ İŞLEMLERİ 3-DOĞRUDAN TEMİN İŞLEMLERİ Yer Almaktadır.

35

ÖNEMLİ NOTLAR

22/d bendi kapsamında yapılacak temsil ağırlama faaliyetleri herhangi bir parasal limite tabi değildir.

Belirlenen limitlere KDV dahil değildir.

22/d bendinde belirlenen parasal limitlerin altında kalmak için aynı ihale konusu olabilecek alımların kısımlara bölünmesi Kanunun temel ilkelerine aykırıdır. (Genel Tebliğin 22.5.1.2)

36

DOĞRUDAN TEMİN/FİYAT FARKI

Mal/Hizmet/Yapım Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların KAPSAM başlıklı 2. maddesinde

«Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan birinci fıkra kapsamındaki ….. alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.» denilerek

29.11.2013 tarihinden itibaren doğrudan temin ile yapılacak alımlar için de fiyat farkı verilmesi imkanı getirilmiştir.

37

DOĞRUDAN TEMİN ALIM ADIMLARI

İdarelerce İhtiyacın Tespiti (Talep)

Ödenek Kontrolünün Yapılması İhtiyaç Duyulması Halinde Yaklaşık Maliyetin Tespiti

Onay Belgesinin Düzenlenmesi Görevlendirme yapılması (Onay Belgesinde de Gösterilebilir)

Piyasa fiyat araştırması yapılması

Fiyatın harcama yetkilisi tarafından onaylanması

4734 62/ı’ya göre % 10 sınır kontrolü

Alımın yapılması (Muayene Kabul Komisyonu)

Ödeme

38

TEŞEKKÜRLER

39