103

JURNAL ILMIAH ILMU AGAMA DAN ILMU HUKUM

JURUSAN HUKUM AGAMAFAKULTAS DHARMA DUTAINSTITUT HINDU DHARMA NEGERI

DENPASAR

Volume XIII, No. 2, September 2018

VYAVAHARA DUTA

101

Naskah yang dimuat dalam Jurnal IlmiahIlmu Agama Dan Ilmu Hukum, “Vyavahara Duta”dapat berbentuk hasil Penelitian, artikel, resensibuku, dan korespondensi (tanggapan terhadaptulisan sebelumnya). Naskah ditulis dalam BahasaIndonesia.A. SISTEMATIKA1. ARTIKEL

Artikel  yang  diserahkan  harus  mengikutisistematika umum sebagai berikut:

Judul/ TitelPenulis/ AuthorsAbstrak/ Abstract (dalam bahasa Inggris dan

bahasa Indonesia)Kata­ kata kunci/ KeywordPendahuluan/ IntroductionBagian Utama/ Main BodyPenutup dan simpulan/ Concluding remarksDaftar Pustaka/ References cited

Uraian singkat dari masing­ masing komponensistematika diatas adalah sebagai berikut:

Judul/ Titel­ Harus singkat, mencerminkan isi artikel­ Kalau judulnya panjang, jadikan judul utama

sebagai inti (maintitle) dan frase penjelassebagai sub judul (subtitle).

Penulis/ Authors­ Nama ditulis lengkap, tetapi tanpa gelar

akademik­ Diurut sesuai dengan keinginan penulis (bila

lebih dari satu orang penulis)Abstrak/ Abstract (dalam bahasa Inggris

dan bahasa Indonesia)­ Secara  ringkas  menguraikan  isi  dan

pentingnya artikel.­ Maksimum 300 kataKata- kata Kunci/ Keyword­ Cantumkan kata­ kata yang akan dijadikan

inti pembahasan­ Maksimum 8 (delapan) kataPendahuluan/ Introduction

­ Uraikan topik­ topik yang dibahas dalamkonteks keilmuan dan perkembangan secarahistories (kronologis)

­ Jelaskan konsep dan istilah­ istilah teknis­ Diskusikan karya terkait dengan penelitian/

penulis  lain dan  gunakan kutipan  yangrelevan.

­ Berikan outline (garis besar) pembahasanyang diberikan pada bagian utama (mainbody) artikel.

Bagian Utama/ Main body­ Bahas butir permasalahan secara rinci dan

kemudian dikembangkan secara luas.­ Diskusikan tentang prinsip­ prinsip yang

berlaku­ Berikan alasan/ bukti pendukung untuk

pilihan tertentu­ Gunakan diagram atau table secara baik.­ Sodorkan rekomendasi untuk karya/ riset

lanjutan (bila perlu)Penutup dan Simpulan/ Concluding

remarks­ Ringkasan apa yang telah didiskusikan dan

implikasinya­ Rumusan simpulan penulisUcapan Terima Kasih/ Acknowledgement­ Sampaikan  pengakuan  atas  bantuan/

kontribusi orang lain (bila ada)Lampiran/ Appendices­ Presentasikan data yang rinci (manasuka/

option)  atau  konteks  yang  mendukungpembahasan.

Daftar Pustaka/ References cited­ Urut  pustaka  (buku,  artikel,  dokumen,

babad, prasasti, research report,dll) yangdikutip/ yang diacu.

­ Perhatikan teknik penulisan yang sedikitberbeda antara buku, artikel dalam jurnal,dokumen, dan sebagainya.

Biografi singkat/ Biographical sketchBerikan afiliasi (jurusan/ fakultas/ universitas)

dan alamat (termasuk e­mail terakhir).­ Tonjolkan posisi yang relevan (bila ada).

PEDOMAN PENULISAN JURNAL “VYAVAHARA DUTA”FAKULTAS DHARMA DUTA

INSTITUT HINDU DHARMA NEGERI DENPASAR

102

VYAVAHARA DUTA Volume XIII, No.2, September 2018 ISSN : 1978 ­ 0982

menyangga kebudayaan Bali (Mantra 1993,Geriya 1994, Pitana 1977).

b. Meskipun proses globalisasi terjadi sangatintensif di Bali, tetapi identitas orang Bali masihtetap  dapat  dipertahankan  karena  “terjadiproses indigenisasi, dimana masyarakat Balimencari identitas ke masa lampau dan kepadakelompok warga atau origin group” (Pitana1977:231).

Catatan  kaki  (footnotes)  tidak  digunakanuntuk  mengacu  pustaka. Catatan  kakinyadigunakan untuk member penjelasan tambahan.

2.Pustaka dalam Daftar PustakaPenulis pustaka menggunakan system

alphabet (“system kamus”) mulai A sampai Z.Secara umum, nama belakang (sesuai dengan yangmuncul dalam teks) ditulis lebih dahulu. Penulisannama lain (nama depan) boleh disngkat, dan bolehdibuat lengkap, disesuaikan dengan aslinya. Carapenulisan dari masing­ masing daftar pustaka yangdiacu  tergantung  dari  jenis  pustaka  tersebut,mengikuti contoh dibawah ini.

Buku yang diterbitkan:Hitcock, Michael, VT King, and MJG Parrnwell

(eds), 1993 : Tourism in South­ East Asia,London and New York : Routledge.

Mantra, Ida Bagus, 1993 : Masalah Modernisasidan Perubahan Sosial, Denpasar : UpadaSastra.

Artikel atau Bab dalam Buku Suntingan.Erawan,  Nyoman,  1993  :  “Pariwisata  dalam

Kaitannya  dengan  Kebudayaan  danBangsa” Dalam TR Sudharta dkk (Eds),Kebudayaan  dan  Kepribadian  Bangsa,Denpasar, Upada Sastra, Hlm. 281­ 299.

Artikel dan Jurnal :Pitana,  I  Gede.  1988  :  “Global  Process  and

Struggle for Identity : A note on CulturalTourism in Bali” Journal of Island Studies,Vol. J (1) : 117­ 126.

B. Resensi BukuBuku yang diresensi haruslah buku baru

(terbit paling lama tiga tahun yang lalu). Resensiharus didahului dengan mengemukakan identitasbuku yang diresensi yaitu: judul, penulis atau editor,penerbit, tempat terbit, tahun terbit, jumlah halamanisi, jumlah halaman pengenalan, dan ukuran buku.Selanjutnya  diuraikan  isi  pokok buku  secararingkas, kekuatan buku atau temuan yang menarik,kelemahan dan kritik, dan dihubungkan ataudibandingkan dengan buku lain mengenai bahasayang sama.

C. Aspek Teknik Pengetikan­ Naskah yang dikirim (diserahkan) diketik

diatas kertas ukuran (A4)­ Naskah diketik dengan dua spasi, huruf

Times New Roman ukuran 12 pt.­ Judul artikel semuanya ditulis dengan huruf

kapital, sedangkan sub judul atau bagianartikel hanya menggunakan huruf kapitalbagian awal, setiap kata (kecuali kata depandan  kata  sambung).  Selebihnyamenggunakan huruf kecil (small case).

­ Margin pada bagian kiri 4 cm dan bagianatas 4 cm, sedangkan margin pada bagiankanan dan bawah masing­ masing 3 cm.

­ Gambar, foto, grafik, peta dan sebagainyaharus dibuat dalam lembar terpisah, dalambentuk dan ukuran yang siap untuk dicetak

­ Naskah  diserahkan  juga  dalam  bentukdisket atau CD dengan program MicrosoftWord for Windows.

­ Panjang naskah maksimal 20 halaman.

D. Cara Penulisan Pustaka1. Pustaka dalam teks

Penulisan  dalam  teks  menggunakansystem “nama­ tahun”. Nama yang ditulis hanyanama belakang tanpa gelar. Apabila hal yang diacusangat spesifik atau merupakan kutipan langsung,maka system nama­ tahun dilengkapi dengannomor halaman.Contoh:a. Berbagai penelitian menunjukkan bahwa desa

adat merupakan benteng yang tangguh dalam

104

VYAVAHARA DUTA Volume XIII, No.2, September 2018 ISSN : 1978 ­ 0982

JURNAL ILMIAH ILMU AGAMA DAN ILMU HUKUM

PELINDUNG :Prof. Dr. Drs. I Gusti Ngurah Sudiana, M.Si

(Rektor Institut Hindu Dharma Negeri Denpasar)

PENANGGUNG JAWAB :Dr. Dra. Ida Ayu Tary Puspa, S.Ag., M.Par

(Dekan Fakultas Dharma Duta)I Ketut Arta Widana, SS., M. Par

(Wakil Dekan I Fakultas Dharma Duta)I Nyoman Alit Putrawan, S.Ag., M. Fil.H(Wakil Dekan II Fakultas Dharma Duta)Dr. Dewa Ketut Wisnawa, S.Sn., M.Ag(Wakil Dekan III Fakultas Dharma Duta)

I Made Suta, S.Ag., M.Ag

PEMIMPIN REDAKSI:

Dewa Putu Tagel, S.H., M.H.

SEKRETARIS REDAKSI :Ni Komang Sudarningsih, S.Ag., M.Pd.H

MITRA BESTARIEDITOR :

Desyanti Suka Asih K. Tus, SH., MHNi Ketut Sri Ratmini, SH., MH

Ni Ketut Kantriani, S.Ag., M.Ag

DESAIN GRAFIS :Ida Bagus Sudarma Putra, SH., MH

STAF REDAKSI :I Gede Januariawan, SH., M. Ag

ALAMAT REDAKSI/TATA USAHA :Jurusan Hukum Agama, Fakultas Dharma Duta IHDN DENPASAR, Jln. Ratna No. 51 Denpasar

Tel./Fax. 0361 ­226656.

Terbit : Dua Kali Setahun

VYAVAHARA DUTA

Volume XIII, No. 2, September 2018

ii

105

PENGANTAR REDAKSI

Om SwastyastuPuji syukur kami panjatkan kehadapan Tuhan  Yang Maha Esa/Ida Sang Hyang Widhi atas

anugrah­Nya sehingga Jurnal Ilmu Agama dan Ilmu Sosial Budaya  “VYAVAHARA DUTA”  VolumeXIII, No.2, September 2018, bisa terbit sesuai dengan rencana.

Jurnal  “VYAVAHARA DUTA”, sangat penting kehadirannya tidak hanya bagi kalanganakademis di lingkungan kampus, khususnya Fakultas Dharma Duta Institut Hindu Dharma NegeriDenpasar, tetapi juga bagi masyarakat luas, dalam rangka meningkatkan wawasan dan pengetahuantentang ilmu agama dan ilmu sosial budaya. Jurnal ini bisa dijadikan referensi, dokumentasi atau kajianilmiah dalam menganalisis/menulis ilmiah dan memecahkan berbagai masalah agama dan sosial budayadi Tanah Air yang semakin kompleks dewasa ini seirama dengan perkembangan globalisasi.

Dalam penerbitan kali ini  “VYAVAHARA DUTA”, diawali dengan tulisan “ADOPSIMERUPAKAN CARA PEMBERIAN STATUS HUKUM TERHADAP ANAK LUAR KAWINDI  DESA  PAKRAMAN  BUKIT  TUMPENG  KECAMATAN  SELEMADEG  BARATKABUPATEN TABANAN (Perspektif Hukum Adat Bali)” Oleh I Gede Putu Mantra, “HAKKOMUNAL ATAS TANAH SEBAGAI HAK ATAS TANAH DESA PAKRAMAN DI BALI” OlehMade  Oka  Cahyadi  Wiguna,  “KESADARAN  HUKUM  MASYARAKAT  TERHADAPKEPEMILIKAN AKTA PERKAWINAN BERDASARKAN UNDANG­UNDANG NO.1 TAHUN

1974 (STUDI PADA MASYARAKAT DI BANJAR PASTI)” Oleh Ayu Putu Laksmi Danyathi,

“PERLINDUNGAN ANAK DI DESA PAKRAMAN RENON DENPASAR” Oleh Ida Ayu TaryPuspa,  “PERANAN  MANAGEMEN  LEMBAGA  PEMASYARAKATAN DALAM  UPAYAPEMBINAAN MENTAL SPIRITUAL BAGI PARA NARAPIDANA HINDU DI BALI” OlehAnggara  Putu Dharma  Putra, Dewa  Putu Tagel,  “IMPLEMENTASI  PENGATURAN  HAKKONSTITUSIONAL ANAK  DALAM  PEMENUHAN WAJIB  BELAJAR  12 TAHUN  DIPROVINSI BALI” Oleh Ni Made Ari Yuliartini Griadhi, “PERANAN DESA ADAT DALAMMELINDUNGI AIR TERJUN PENGEMPU DESA CAU BELAYU, TABANAN” Oleh I MadeHendra Wijaya, Ni Komang Sutrisni, “IMPLIKASI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSINOMOR 69/PUU­XIII/2015 PADA PEMBUATAN PERJANJIAN PERKAWINAN” Oleh NyomanMas Aryani, “EFEKTIVITAS PELAKSANAAN SIDANG KELILING DALAM ALTERNATIFPENYELESAIAN SENGKETA BERDASARKAN PRINSIP HUKUM ACARA PERDATA CEPAT,SEDERHANA DAN BIAYA RINGAN” Oleh Sherly Ayuna Putri;Hazar Kusmayanti;Linda Rachmainy,“PENGATURAN  PERIZINAN TOKO  SWALAYAN  SEBAGAI POTENSI  PENDUKUNGKEPARIWISATAAN DI BALI” Oleh I Nengah Suantra, Made Numawati, Desyanti Suka Asih KTUS, dan diakhiri dengan tulisan “PERLINDUNGAN ANAK DALAM PRAKTIK PERKAWINANUSIA DINI” Oleh Ni Luh Gede Yogi Arthani.

Semoga dapat dipetik hikmahnya dan selamat membaca!

Om Santih, Santih, Santih Om

Redaksi

iii

106

VYAVAHARA DUTA Volume XIII, No.2, September 2018 ISSN : 1978 ­ 0982

iv

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ................................................................................................................................................... iiiDaftar Isi .............................................................................................................................................................. iv

ADOPSI MERUPAKAN CARA PEMBERIAN STATUS HUKUMTERHADAP ANAK LUAR KAWIN DI DESA PAKRAMAN BUKIT TUMPENGKECAMATAN SELEMADEG BARAT KABUPATEN TABANAN(Perspektif Hukum Adat Bali)I Gede Putu Mantra .......................................................................................................................................... 1-8

HAK KOMUNAL ATAS TANAH SEBAGAI HAK ATAS TANAHDESA PAKRAMAN DI BALIMade Oka Cahyadi Wiguna ............................................................................................................................ 9­17

KESADARAN HUKUM MASYARAKAT TERHADAPKEPEMILIKAN AKTA PERKAWINAN BERDASARKANUNDANG­UNDANG NO.1 TAHUN 1974(STUDI PADA MASYARAKAT DI BANJAR PASTI)Ayu Putu Laksmi Danyathi ...........................................................................................................................  18­26

PERLINDUNGAN ANAK DI DESA PAKRAMAN RENON DENPASARIda Ayu Tary Puspa ....................................................................................................................................... 27­37

PERANAN MANAGEMEN LEMBAGA PEMASYARAKATANDALAM UPAYA PEMBINAAN MENTAL SPIRITUAL BAGI PARANARAPIDANA HINDU DI BALIAnggara Putu Dharma Putra, Dewa Putu Tagel ............................................................................................ 38­46

IMPLEMENTASI PENGATURAN HAK KONSTITUSIONAL ANAKDALAM PEMENUHAN WAJIB BELAJAR 12 TAHUN DI PROVINSI BALINi Made Ari Yuliartini Griadhi ....................................................................................................................... 47­56

PERANAN DESA ADAT DALAM MELINDUNGI AIR TERJUN PENGEMPUDESA CAU BELAYU, TABANANI Made Hendra Wijaya, Ni Komang Sutrisni .................................................................................................  57­62

IMPLIKASI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSINOMOR 69/PUU­XIII/2015 PADA PEMBUATAN PERJANJIAN PERKAWINANNyoman Mas Aryani .....................................................................................................................................  63­71

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN SIDANG KELILINGDALAM ALTERNATIF PENYELESAIAN SENGKETA BERDASARKANPRINSIP HUKUM ACARA PERDATA CEPAT, SEDERHANA DAN BIAYA RINGANSherly Ayuna Putri;Hazar Kusmayanti;Linda Rachmainy. ............................................................................ 72­81

PENGATURAN PERIZINAN TOKO SWALAYANSEBAGAI POTENSI PENDUKUNG KEPARIWISATAAN DI BALII Nengah Suantra, Made Numawati, Desyanti Suka Asih K TUS ................................................................. 82­91

PERLINDUNGAN ANAK DALAM PRAKTIK PERKAWINAN USIA DININi Luh Gede Yogi Arthani ............................................................................................................................ 92­100

PEDOMAN BAGI PENULIS UNTUK JURNAL “VYAVAHARA DUTA”

47

IMPLEMENTASI PENGATURAN HAK KONSTITUSIONALANAK DALAM PEMENUHAN WAJIB BELAJAR 12 TAHUN

DI PROVINSI BALI

Oleh

Ni Made Ari Yuliartini Griadhi

AbstrakPembangunan sumber daya manusia mempunyai peranan yang sangat penting bagi kesuksesan

dan kesinambungan Pembangunan Nasional. Oleh karena itu pembangunan dan peningkatan kualitassumber daya manusia mutlak harus diperhatikan dan dirancang dengan seksama berdasarkan pemikiranyang matang. Program wajib belajar 12 tahun merupakan kebijakan yang diambil Pemerintah untukpeningkatan kualitas Sumber Daya Manusia Indonesia. Perlu kiranya  dipikirkan hal­hal yang dapatmenunjang serta masalah ­ masalah apa saja yang akan timbul, mulai dari perencanaan serta payunghukum yang jelas, sosialisasi pada masyarakat, sampai dengan pelaksanaan di lapangan, hal tersebutharus  terencana  dengan  sebaik­baiknya.  Penulisan  ini  mengkaji  sejauh  mana  regulasi  sertapengimplementasian pengaturan terhadap  hak konstitusional anak dalam pemenuhan wajib belajar 12tahun di Provinsi Bali pasca diterbitkannya Peraturan Gubernur Bali No. 40 Tahun 2017. Metode yangdigunakan dalam penulisan ini adalah sosiolegal menggunakan data sekunder yang berupa bahan hukumprimer, sekunder, dengan menggunakan teknik analisis yaitu teknik deskriptif, evaluasi dan argumentasiserta kemudian mengelaborasi terhadap fakta­fakta yang terjadi.  Peraturan secara Nasional  yangterkait dengan pengaturan dibidang pendidikan diantaranya: Undang­Undang Nomor 20 Tahun 2003Tentang Sistem Pendidikan Nasional, Tap MPR No.9 tahun 2007 Tentang Anggaran Dana Pendidikan,Undang­Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 32Tahun 2007 tentang Pembagian Kewenangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah Otonom, PeraturanPemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Nasional Pendidikan, Peraturan DaerahNomor 1 Tahun 2004 Tentang Rencana Strategic Pembangunan Provinsi, Peraturan Daerah Nomor 1Tahun 2007 Tentang Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Provinsi serta Permendiknas No 17 Tahun2017 tentang Prosedur dan Tata Cara Penerimaan Peserta Didik Baru Tahun Ajaran 2017/2018.Pengimplementasian pengaturan terhadap  hak konstitusional anak dalam pemenuhan wajib belajar 12tahun di Provinsi Bali pasca diterbitkannya Peraturan Gubernur No. 40 Tahun 2017 sudah terpenuhi.Dimana diterbitkanya Peraturan Gubernur tersebut untuk mengatasi kendala dari pengimplementasianPermendikbud Nomor 17 Tahun 2017. Dengan adanya Pergub tersebut calon siswa yang tercecer dariketentuan zonasi dalam Permendiknas bisa tercover lagi dengan membuka pendaftaran gelombangkedua. Serta Pergub tersebut telah mengakomodir terpenuhinya hak Konstitusional anak dalampemenuhan wajib belajar 12 tahun di provinsi Bali dimana diberikan peluang bagi anakanak yangberasal dari keluarga kurang mampu diterima di sekolah­sekolah negeri menurut ketentuan yang berlakuserta bagi siswa yang berprestasipun diberikan peluang untuk diterima disekolah­sekolah negeri

I.PENDAHULUANPembukaan Undang­Undang Dasar 1945

secara tegas menyatakan bahwa salah satu tujuanNegara Republik Indonesia adalah mencerdaskan

kehidupan bangsa. Penjabaran dari tujuan tersebuttelah tercantum pada‘ Pasal 31 Ayat (1) ­ (5) UUDNRI 1945, dimana disyaratkan di dalamnya setiapWarga Negara diberikan hak untuk mendapatkan

48

VYAVAHARA DUTA Volume XIII, No.2, September 2018 ISSN : 1978 ­ 0982

pendidikan serta Pemerintah mengembangkansuatu Pendidikan Nasional untuk menciptakanManusia Indonesia yang berpendidikan dimanabiaya pendidikan dialokasikan 20% dari APBNdan APBD. Pendidikan merupakan salah satuusaha setiap bangsa untuk meningkatkan kualitassumber  daya  manusia  sehingga  membantumemperlancar  pelaksanaan  PembangunanNasional Indonesia. Usaha pendidikan ini ditujukanuntuk mengembangkan cipta, rasa, dan karsa yangada sehingga setiap manusia diharapkan mampumenghadapi tantangan sesuai dengan tuntutanperubahan kehidupan lokal, nasional, maupunkehidupan  global.  Kuntjoro  Purbopranotomenyatakan bahwa pendidikan merupakan prosesatau usaha setiap bangsa yang tak terputus­putussifatnya  di  dalam  segala  tingkat  kehidupanmanusia, sesuai dengan perkembangan masyarakatdan kebudayaan yang bertujuan untuk mencapaikesempurnaan dan kedewasaan pada manusia,agar dengan kesadaran dan tanggung jawab dapatmenghadapi pelbagai persoalan hidup.1

Merujuk pada Konstitusi menegaskanbahwa  tiap­tiap  Warga  Negara  berhakmendapatkan  pengajaran.  Pendidikan  jugamerupakan pengamalan terhadap Hak Asasi dariseluruh Warga Negara Indonesia. Sejalan denganhal tersebut, Pasal 5 ayat (1) Undang­UndangNomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem PendidikanNasional juga menegaskan bahwa setiap wargaNegara  mempunyai  hak  yang  sama  untukmemperoleh pendidikan yang bermutu.2Pasal 6ayat (1) nyamengamanatkan bahwa setiap warganegara yang berusia 7­15 tahun wajib mengikutipendidikan dasar. Pasal 34 ayat  (2) nya  jugamenyebutkan bahwa Pemerintah dan PemerintahDaerah menjamin terselenggaranya wajib belajarminimal pada jenjang pendidikan dasar tanpamemungut biaya. Pasal 11 ayat (2) UU SistemPendidikan  Nasional  menyebutkan  bahwaPemerintah  dan  Pemerintah  Daerah  wajibmenjamin tersedianya dana gunaterselenggaranyapendidikan bagi setiap warga negaranya yangberusia 7 sampai 15 tahun. Konsekuensi dariamanat  Undang­Undang  tersebut  adalahpemerintah  dan  pemerintah  daerah  wajibmemberikan layanan pendidikan bagi seluruhpeserta  didik  pada  tingkat  pendidikan  dasar(Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama)serta satuan pendidikan lain yang sederajat.

Mengamanatkan ketentuan Pasal 34 ayat(4)  Undang­Undang Nomor  20 Tahun  2003tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  yaitu

menetapkan Peraturan Pemerintah tentang WajibBelajar diatur lebih lanjut dalam PP Nomor 47tahun 2008 tentang Wajib Belajar. Wajib Belajarmerujuk pada suatu kebijakan yang mengharuskanwarga  negara dalam  usia  sekolah  mengikutipendidikan sekolah sampai jenjang tertentu danpemerintah  berupaya  memberikan  dukungansepenuhnya agar warga negara peserta wajibbelajar dapat mengikuti pendidikan sekolah. WajibBelajar dalam Sistem Pendidikan Nasional adalahpendidikan  dasar  gratis  9  tahun.  SedangkanPemerintah kemudian mencanangkan wajib belajar12 tahun.

Program wajib belajar adalah programpendidikan gratis yang dicanangkan pemerintahuntuk anak­anak usia sekolah sampai denganjenjang  yang  telah  ditentukan,  yakni  SMA.Sebenarnya hambatan­hambatan yang dijumpai ditengah masyarakat yangdapat menghambat anakdalam mengenyam wajib belajar bukan menjadisuatu alasan untuktidak menyekolahkan anak,namun sejauhmana peran pemerintah daerah dapatmemfasilitasi danmewujudkan pendidikan wajibbelajar tersebut agar dapat berjalan dengan baikdan tepatsasaran.

Dengan  adanya  Otonomi  Daerah,pemerintah daerah memiliki wewenang untukmenentukan sampai jenjang mana pelaksanaanProgram  Pendidikan  Wajib  Belajar  sekolahmenengah di daerah akan dilaksanankan ataudijalankan.Pemerintah  Provinsi  Bali  telahmenyikapi dengan   mengeluarkan  PeraturanGubernur terkait wajib belajar 12 tahun yaituPeraturan  Gubernur  No.  40  Tahun  2017.Berdasarkan pemaparan tersebut di atas, makadapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut :1. Bagaimana  pengaturan  terhadap    hak

konstitusional anak dalam pemenuhan wajibbelajar 12 tahun.

2. Pengimplementasian pengaturan terhadap  hakkonstitusional anak dalam pemenuhan wajibbelajar 12 tahun di Provinsi Bali

Metode yang digunakan dalam penulisanini adalah sosiolegal menggunakan data sekunderyang berupa bahan  hukum primer,  sekunder,dengan menggunakan teknik analisis yaitu teknikdeskriptif,  evaluasi  dan  argumentasi  sertakemudian mengelaborasi terhadap fakta­fakta yangterjadi.

II PEMBAHASAN2.1 Pengaturan hak konstitusional anakdalam pemenuhan wajib belajar 12 tahun.

49

IMPLEMENTASI PENGATURAN KONSTITUSIONAL ANAK....................(Ni Made Ari Yuliartini Griadhi, 47­56)

Menurut John Locke, Hak Asasi Manusia adalahhak­hak yang diberikan langsung oleh Tuhan YangMaha Pencipta sebagai hak yang kodrati. Denganhak­hak dasar yang melekat pada diri manusiatersebut, maka manusia dapat hidup layak sebagaimanusia.3Kuntjoro Purbopranoto mengartikan hakasasi manusia sebagai hak­hak yang dimilikimanusia menurut kodratnya, yang tidak dapatdipisahkan dari hekekatnya dan karena itu bersifatsuci.4Pasal 1 angka 1 Undang­Undang No. 39tahun 1999 tentang HAM dan Undang­UndangNo. 26 tahun 2000 tentang Pengadilan HAM,yang dimaksud dengan hak asasi manusia adalahseperangkat hak yang melekat pada hakekat dankeberadaan manusia sebagai mahkluk Tuhan YangMaha Esa dan merupakan anugerahnya yang wajibdihormati, dijunjung tinggi, dan lindungioleh negarahukum,  pemerintah  dan  setiap  orang,  demikehormatan serta perlidungan harkat dam martabatmanusia.5

Pembukaan  UUD  1945  menyatakanbahwa tujuan nasional adalah untuk melindungisegenap  bangsa  dan  seluruh  tumpah  darahIndonesia,  memajukan  kesejahteraan  umum,mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  dan  ikutmelaksanakan  ketertiban  dunia  berdasarkankemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilansosial.Dengan demikian, dapat dipahami bahwasalah satu tujuan didirikannya Negara KesatuanRepublik  Indonesia  (NKRI)  adalah  untukmencerdaskan kehidupan bangsa. Adanya tujuannasional  tersebut  mengakibatkan  bahwakewajiban mencerdaskan bangsa melekat padaeksistensi negara. Dengan kata lain, bahwa untukmencerdaskan  kehidupan  bangsalah  makaNegara Indonesia dibentuk.Untuk mewujudkantujuan  nasional  tersebut,  terutama  tujuanmencerdaskan kehidupan bangsa, harus dicapaimelalui  proses  pendidikan.  Pendidikan  padadasarnya  merupakan  fitrah  manusia  sebagaimakhluk yang berakal dan berpikiran. Prosespendidikan itu sendiri berlangsung sejak dalamkandungan sampai ke liang lahat dan bisa didapatdi  mana  saja  dan  kapan  saja.  Dalampemenuhannya di lapangan, pendidikan dapatdilakukan melalui jalur formal, nonformal, daninformal pada setiap jenjang dan jenisnya.6

Berdasarkan  ketentuan  UUD  1945jelaslah  bahwa  mendapatkan  pendidikanmerupakan hak setiap warga negara. Atau dengankata  lain,  hak  mendapatkan  pendidikanmerupakan hak setiap warga negara yang dijamindalam konstitusi, yang lazim dipahami sebagai hak

konstitusional warga negara. Hak konstitusionaladalah hak­hak dasar yang kemudian diadopsidalam konstitusi yang meliputi hak asasi manusiadan hak warga negara yang dijamin dalam UUD1945 dan  berlaku bagi  setiap Warga  NegeraIndonesia.    Hak­hak  warga  negara  untukmendapatkan  pendidikan  tidak  hanyamenimbulkan  kewajiban  negara  untukmenghormati dan melindungi, tetapi menimbulkantanggung jawab negara untuk memenuhi hak warganegara tersebut. Agar tanggung jawab negara dapatdipenuhi dengan baik maka UUD 1945 misalnya,melalui Pasal 31 Ayat (2) mewajibkan kepadapemerintah untuk membiayainya. Bahkan, negaraharus  memprioritaskan  anggaran  pendidikansekurang­kurangnya 20% dari APBN serta APBDuntuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraanpendidikan nasional.

Dalam UUDNegara Republik Indonesia1945 BAB XIII pasal 31 telah jelas dinyatakanbahwaAyat 1 :Setiap  warga  Negara  berhak

mendapatkan  pendidikan(perubahankeempat)

Ayat 2 : Setiap warga Negara wajib mengikutipendidikan dasar dan pemerintah wajibmembiayainya(perubahan keempat)

Ayat 3 :Pemerintah  mengusahakan  danmenyelenggarakan satu sistem pendidikannasional, yang meningkatkan keimanan danketakwaan  serta  akhlak  mulia  dalamrangka mencerdaskan kehidupan bangsa,yang  diatur  dengan  undang­undang(perubahan keempat)

Ayat 4 :Negara  memprioritaskan  anggaranpendidikan sekurang­kurangnya dua puluhpersen  dari  anggaran  pendapatan  danbelanja  Negara  serta  dari  anggaranpendapatan dan  belanja  daerah  untukmemenuhi kebutuhan penyelenggaraanpendidikan nasional. (perubahan keempat)

Ayat 5 :Pemerintah memajukan ilmu pengetahuandan teknologi dengan menjunjung tingginilai­nilai agama dan persatuan bangsauntuk  kemajuan  peradaban  sertakesejahteraan umat manusia. (perubahankeempat).Hal ini mengisyaratkan bahwa Negara

memiliki peran, serta tanggung jawab yang luarbiasa dalam mencerdaskan kehidupan bangsanya.

Pendidikan merupakan salah satu hakyang paling asasi yang dimiliki oleh setiap orang.Pendidikan yang baik akan menciptakan sumber

50

VYAVAHARA DUTA Volume XIII, No.2, September 2018 ISSN : 1978 ­ 0982

daya manusia yang memiliki kompetensi tinggidalam menjawab era globalisasi yang penuh dengantantangan dan kompetisi. Pendidikan membawapengaruh  yang  sangat  besar  terhadappengembangan  hidup  setiap  individu  danmasyarakat melalui peningkatan kemampuanintelektual kemampuan­kemampuan emosi dalammenghadapi berbagai hal,  serta kemampuan­kemampuan mototrik dalam menggiatkan danmengkoordinasikan gerakan individu. Pendidikanmerupakan suatu proses yang tidak bisa dipisahkandengan manusia yang menjadi subyek dan obyekdari upaya pendidikan itu sendiri.7

Pentingnya pendidikan ini bagi masyarakattergambar  dari  peranan  yang  dibawa  dalamkegiatan pendidikan  dalam kaittanya  denganperkembangan seseorang. Redja Mudyahardjomenyatakan bahwa pendidikan secara langsungmendorong perubahan kemampuan seseorang,kulitas  kemampuan  kognitif,  afektif  danpsikomotor, dari ketiga peningkatan tersebut dapatdipergunakan  untukebih  meningkatkan  tarafhidupnya sebagai manusia, warga masyarakat danWarga Negara.8

Perkembangan  masyarakat  sangatbergantung  pada  kondisi  pendidikanmasyarakatnya  sebagai  potensi  pendidikandiwilayah  tersebut.  Sifatnya  mutlak  dalamkehidupan, baik dalam kehidupan seseorang,keluarga,  maupun  bangsa  dan negara.  Majumundurnya suatu bangsa ditentukan oleh majunyamundurnya  pendidikan  bangsa  itu.  Platomenjelaskan bahwa pendidikan dikonsepsikansebagai proses penyiapan manusia sebagai wargapendukung terwujudnya negara ideal.9

Terkait dengan pengaturan terhadap hakkonstitusional  anak  dalam pemenuhan  wajibbelajar  12  tahun  guna  membentuk  ManusiaIndonesia yang cerdas dan mampu berpartisipasisecara aktif  dalam  tataran dunia  global yangmerupakan amanat dari Konstitusi. Amanat inidijawantahkan dalam Psal Undang­Undang Dasar1945 pasal 31 ayat (2) dan Undang­Undang No.20  Tahun  2003  tentang  Sistem  PendidikanNasional beserta peraturan di bawahnya yangmenjamin hak dasar memperoleh pendidikanbermutu  bagi  setiap  Warga  Indonesia  danPemerintah membiayainya. UU Sisdiknas hanyamemberikan batasan kewenangan pemerintahdalam membiayai pendidikan dasar sampai tingkatSMP.  Padahal,  untuk meningkatkan  kualitasmanusia  Indonesia  yang  cerdas,  dan  selarasdengan janji Nawacita Presiden Jokowidodo,

dibutuhkan  peningkatan kualitas  pendidikan,terutama meningkatkan akses pendidikan warganegara pada jenjang SMA. Menteri KoordinatorBidang Pembangunan Manusia dan KebudayaanPuan Maharani mengatakan, pelaksanaan programwajib  belajar  12  tahun  akan  dimulai  Juni2015.Menurut Puan, pelaksanaan program wajibbelajar 12 tahun sesuai janji kabinet kerja. Denganadanya program wajib belajar 12 tahun, semuaanak  Indonesia  wajib  masuk  sekolah  danpemerintah wajib membiayai serta menyediakansegala fasilitasnya.10 Kementerian Pendidikan danKebudayaan akan memulai rintisan Wajib Belajaratau Wajar 12 tahun pada 2016, dengan harapanpada  2019  tercapai  sejumlah  target,  sepertitersedianya  perpustakaan  di  semua  sekolah(100%)11.

Usaha masyarakat sipil untuk mengadakanJudicial Review ke Mahkamah Konstitusi agarmembatalkan pembatasan usiapendidikan dasaryang dibiayai pemerintah hanya sampai jenjangSMP  sudah  kandas  dengan  dikeluarkannyakeputusan MahkamahKonstitusi Perkara No.92/PUU­XII/2014. Keputusan MK ini menyatakanbahwa tentang kriteria usia pendidikan dasar yangdibiayai Pemerintah merupakan sebuah persoalanhukum yang sifatnya terbuka dan tergantung daripara pembuat hukum, yaitu terutama Legislatif danPemerintah. Karena itu, pelaku utama yang mampumewujudkan kebijakan pendidikan dasar 12 tahunsekarang berada di tangan anggota Parlemen danPemerintah. Pemerintah dan Parlemen perlu segeramembangun  kesepakatan  bersama  agarpendidikan  dasar  sampai  tingkat  SMU  yangmenjadi hak setiap warga dapat terwujud danNegara  membiayainya dengan  mengesahkansebuah Undang­Undang untuk melaksanakanamanat mencerdaskan  kehidupan bangsa  ini.Program seperti Pendidikan Menengah Universal,Kartu Indonesia Pintar dan alokasi dana BOSuntuk membantu  meningkatkan  akses  siswaIndonesia pada jenjang pendidikan menengah,meskipun baik, bukanlah sebuah kebijakan yangdapat berlangsung terus menerus.Mantan WakilKetua  Mahkamah  Konstusi Achmad  Sodikimengatakan program pendidikan minimal yangharus diikuti Warga Negara Indonesia merupakantanggung jawab pemerintah dan pemerintah daerahmerupakan kebijakan hukum terbuka atau openlegal  policy.Dia  mengatakan  hal  itu  terkaitpenolakan mahkamah konstitusi terhadap uji materiPasal 6 ayat (1) UU No. 20 Tahun 2003 tentangSistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) terkait

51

wajib belajar 9 tahun yang dilayangkan NetworkFor Education Watch Indonesia (NEW Indonesia)atau Jaringan Pemantau Pendidikan Indonesia(JPPI). Keputusan MK yang menolak revisi UUSisdiknas dengan alasan open legal policy itumenimbulkan perbedaan pandangan dengan parapemohon. Untuk itu open legal policy perlu dianalisis yang kritis. Karena itu, pemerintah perlubekerjasama  dengan  Parlemen  dan  anggotalegislatif yang lainnya untuk merevisi UU No. 20Tahun 2003 tentang Sisdiknas sehingga kriteriapendidikan dasar bisa diubah dari jenjang SMPke SMA. Dalam jangka pendek, untuk mendesakpemerintah daerah (Gubernur, walikota, bupati)mendukung program Wajib Belajar 12 Tahun,pemerintah bisa bekerjasama dengan Pemda untukmerealisasikan pelaksanaan Peraturan PemerintahNo.  47  Tahun  2008  tentang  Wajib  Belajarsehingga  masing­masing  daerah  dapatmelaksanakan program Wajib Belajar 12 tahundengan  menggunakan  dana  dari AnggaranPendapatan dan Belanja Daerah. Dalam waktuyang sama, Pemerintah memfasilitasi inisiatif publikdari masyarakat sipil yang ingin terlibat dalammemberikan kesempatan pendidikan bermutu bagisetiap warga negara sesuai dengan cakupan bidangdan tugasnya sehingga pendidikan menengahuniversal bisa dinikmati oleh semua  warga negaratanpa kecuali.

Tahun 2016 dikeluarkanlah PeraturanMendikbud RI Nomor 19 Tahun 2016 tentangProgram Indonesia Pintar. Program IndonesiaPintar (PIP) adalah bantuan berupa uang tunai daripemerintah yang diberikan kepada peserta didikyang orang tuanya tidak dan/atau kurang mampumembiayai pendidikan. Kartu Indonesia Pintar(KIP) adalah kartu yang diberikan kepada anakusia 6 sampai 21 tahun sebagai identitas untukmendapatkan  manfaat  PIP.  Pada  Pasal  2Permendikbud RI Nomor 19 Tahun 2016  inidisebutkan tentang tujuan dari adanya ProgramIndonesia Pintar PIP, yang mana PIP bertujuanuntuk:a. meningkatkan akses bagi anak usia 6 (enam)

sampai dengan 21 (dua puluh satu) tahun untukmendapatkan layanan pendidikan sampai tamatsatuan pendidikan menengah dalam rangkamendukung pelaksanaan pendidikan menengahuniversal/rintisan wajib belajar 12 (dua belas)tahun;

b. mencegah peserta didik dari kemungkinanputus sekolah (drop out) atau tidak melanjutkanpendidikan akibat kesulitan ekonomi; dan/atau

c. menarik siswa putus sekolah (drop out) atautidak melanjutkan agar kembali mendapatkanlayanan pendidikan di sekolah, sanggar kegiatanbelajar, pusat kegiatan belajar masyarakat,lembaga  kursus  dan  pelatihan,  satuanpendidikan nonformal lainnya, atau balai latihankerja.

Menyongsong Tahun  Pelajaran  Baru2017/2018 pada Bulan Juli 2017, KementerianPendidikan  dan Kebudayaan telah mengeluarkanPeraturan Menteri Pendidikan dan KebudayaanNomor  17 Tahun  2017  tentang  PenerimaanPeserta Didik Baru Pada Taman Kanak­Kanak,Sekolah Dasar,  Sekolah Menengah  Pertama,Sekolah Menengah Atas, Sekolah MenengahKejuruan, Atau Bentuk Lain Yang Sederajat.Permendikbud ini bertujuan untuk memberikanacuan  dan pedoman  bagi Satuan  Pendidikandalam  menyelenggarakan  proses  penerimaansiswa  baru  agar  dilakukan  secara  objektif,akuntable, transparan, dan tanpa deskriminasiguna meningkatkan akses layanan pendidikan.Pasal 13 ayat (1) Permendikbud disebutkan bahwaSeleksi calon peserta didik baru kelas 10 (sepuluh)SMA, SMK, atau bentuk  lain yang sederajatmempertimbangkan kriteria dengan urutan prioritassesuai  daya  tampung  berdasarkan  ketentuanrombongan belajar sebagai berikut:a. jarak tempat tinggal ke Sekolah sesuai dengan

ketentuan zonasi;b. usia sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat

(1) huruf a;c. SHUN SMP atau bentuk lain yang sederajat;

dand. prestasi di bidang akademik dan non­akademik

yang diakui Sekolah.Ayat (2) nya menyebutkan bahwa Jarak

tempat tinggal ke Sekolah sesuai dengan ketentuanzonasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hurufa, dikecualikan bagi calon peserta didik baru padaSMK atau bentuk lain yang sederajat. Dalam ayat(3) nya diatur bahwa Khusus calon peserta didikpada SMK atau bentuk lain yang sederajat, selainmengikuti seleksi sebagaimana dimaksud pada ayat(1) huruf b, huruf c, dan huruf d, Sekolah dapatmelakukan seleksi bakat dan minat sesuai denganbidang keahlian/program keahlian/kompetensikeahlian yang dipilihnya dengan menggunakankriteria yang ditetapkan Sekolah dan institusipasangan/asosiasi profesi.

Pasal  14  ayat  (1)  Permendikbudmenyatakan bahwa Sekolah yang diselenggarakanoleh masyarakat, dapat melakukan seleksi selain

IMPLEMENTASI PENGATURAN KONSTITUSIONAL ANAK....................(Ni Made Ari Yuliartini Griadhi, 47­56)

52

VYAVAHARA DUTA Volume XIII, No.2, September 2018 ISSN : 1978 ­ 0982

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 sampaidengan  Pasal  13  dan/atau  melalui  tes  bakatskolastik atau tes potensi akademik. Pada BagianKeempat diatur mengenai Sistem Zonasi yaitudalam Pasal 15 ayat (1)  nya menyebutkan bahwaSekolah yang diselenggarakan oleh PemerintahDaerah wajib menerima calon peserta didik yangberdomisili pada radius zona terdekat dari sekolahpaling  sedikit  sebesar  90%  (sembilan  puluhpersen) dari total jumlah keseluruhan peserta didikyang diterima. Ayat (2) nya menyebutkan bahwadomisili calon peserta didik sebagaimana dimaksudpada ayat  (1) berdasarkan alamat  pada kartukeluarga yang diterbitkan paling lambat 6 (enam)bulan sebelum pelaksanaan PPDB. Ayat (3) nyamenyebutkan  bahwa  Radius  zona  terdekatsebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkanoleh pemerintah daerah sesuai dengan kondisi didaerah tersebut berdasarkan jumlah ketersediaandaya tampung berdasarkan ketentuan rombonganbelajar  masing­masing  sekolah  denganketersediaan anak usia sekolah di daerah tersebut.Ayat (4) nya mengatur bagi sekolah yang beradadi daerah perbatasan provinsi/kabupaten/kota,ketentuan persentase dan radius zona terdekatsebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1)  dapatditerapkan melalui kesepakatan secara tertulisantarpemerintah daerah yang saling berbatasan.Ayat  (5)  nya mengatur  bahwa  Sekolah  yangdiselenggarakan oleh pemerintah daerah dapatmenerima calon peserta didik melalui:a. jalur prestasi yang berdomisili diluar radius zona

terdekat dari sekolah paling banyak 5% (limapersen) dari total jumlah keseluruhan pesertadidik yang diterima;

b. jalur bagi calon peserta didik yang berdomisilidiluar zona terdekat dari sekolah dengan alasankhusus meliputi perpindahan domisili orangtua/wali peserta didik atau terjadi bencana alam/sosial, paling banyak 5% (lima persen) dari totaljumlah keseluruhan peserta didik yang diterima.

Pasal 16 ayat (1) mengatur bahwa SMA,SMK,  atau  bentuk  lain  yang  sederajat  yangdiselenggarakan oleh pemerintah daerah provinsiwajib menerima peserta didik baru yang berasaldari  keluarga  ekonomi  tidak  mampu  yangberdomisili dalam satu wilayah daerah provinsipaling sedikit 20% (dua puluh persen) dari jumlahkeseluruhan peserta didik yang diterima. Ayat (2)nya menyebutkan bahwa Peserta didik baru yangberasal  dari  keluarga  ekonomi  tidak  mampusebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuktikandengan Surat Keterangan Tidak Mampu (SKTM)

atau bukti lainnya yang diterbitkan oleh pemerintahdaerah. Ayat (3) nya menyebutkan bahwa  apabilapeserta didik memperoleh SKTM dengan carayang tidak sesuai dengan ketentuan perolehannya,akan dikenakan sanksi pengeluaran dari Sekolah.Dalam ayat (4) Sanksi sebagaimana dimaksudpada ayat (3) diberikan berdasarkan hasil evaluasiSekolah bersama dengan komite sekolah, dewanpendidikan, dan dinas pendidikan provinsi sesuaidengan ketentuan peraturan perundang­undangan.Ketentuan zonasi sebagaimana dimaksud dalamPasal 15  tidak berlaku bagi SMK ( Pasal 17Permendikbud No 17 Tahun 2017 ). Pasal 24nyamengatur  tentang rombongan belajar dimanaditentukan bahwa Jumlah peserta didik dalam satuRombongan Belajar diatur sebagai berikut: Padahuruf C SMA dalam satu kelas berjumlah palingsedikit 20 (dua puluh) peserta didik dan palingbanyak 36 (tiga puluh enam) peserta didik; SMKdalam satu kelas berjumlah paling sedikit 15 (limabelas) peserta didik dan paling banyak 36 (tigapuluh  enam)  peserta  didik.  Pasal  35  nyamenyebutkan bahwa Pemerintah daerah wajibmembuat kebijakan daerah sebagai tindak lanjutatas Peraturan Menteri ini dengan berasaskanobjektif, akuntabel, transparan, tanpa diskriminasi,berkeadilan,  dan  memperhatikan  terhadapkemampuan orang tua/wali peserta siswa. Pasal36 Penerapan ketentuan tentang zonasi dan sistemPPDB secara  daring/online  dilakukan  secarabertahap sesuai dengan kesiapan masing­masingdaerah. Sehungga dari ketentuan Permendikbudtersebut ada 4 jalur peneimaan peserta diidik baruyaitu: 1. Jalur miskin 20%,  2. jalur Prestasi 20%,3. Jalur Lokal 10% dan  4. Jalur regular 50%.

Pada  Tahun  Ajaran  2018/2019Permendikbud  tersebut  diganti  denganPermendikbud Nomor 14 Tahun 2018 tentangPenerimaan Peserta Didik Baru Taman Kanak­Kanak  (TK),  Sekolah  Dasar  (SD),  SekolahMenengah Pertama (SMP), Sekolah MenengahAtas  (SMA),  Sekolah  Menengah  Kejuruan(SMK), atau Bentuk Lain yang Sederajat karenadianggap sudah kurag sesuai. Penerimaan PesertaDidik Baru (PPDB) menurut Permendikbud inibertujuan menjamin penerimaan peserta didik baruberjalan secara obyektif, transparan, akuntabel,nondiskriminatif dan berkeadilan dalam rangkamendorong peningkatan akses pendidikan. Asasnondiskriminasi tidak berlaku bagi sekolah yangkhusus melayani peserta didik dari kelompokgender atau agama tertentu.

53

Sistem Zonasi masih diterapkan dalamPermendikbud  ini,  dimana  system  ini  masihmenimbulkan  hal­hal  yang  penting  untukdibicarakan kedepannya. Menteri Pendidikan dankebudayaan Muhadjir Efendy menegaskan bahwasystem  Zonasi  dilakukan  demi  pemerataanpendidikan di Indonesia. Pasal 16 PermendikbudNo. 14 Tahun 2018 mengatur tentang Zonasi yaitusekolah  harus  menerima  siswa  baru  yangberdomisili  pada  radius  paling dekat  dengansekolah yang dilihat berdasarkan alamat yangtertera pada Kartu Keluarga yang diterbitkanpaling lambat 6 bulan sebelum masa PenerimaanPeserta Didik Baru. Sistem Zonasi ini diberlakukanuntuk jenjang SD, SMP, SMA sedangkan SMKdibebaskan dari sistem zonasi. Sistem zonasi dapatmenghilangkan favoritisme sekolah karena akanmendapatkan  sekolah  sesuai  dengan  daerahzonasinya, hanya saja ini menimbulkan problemdimana  jika Pemerintah belum memfasilitasisekolah­sekolah secara merata. Hal  ini dapatdikatakan akan membatasi hak seseorang untukmendapatkan pendidikan yang lebih baik.12

2.2.Pengimplementasian PengaturanTerhadap Hak Konstitusional Anak DalamPemenuhan Wajib Belajar 12 Tahun DiProvinsi Bali Pasca Diterbitkannya PeraturanGubernur No. 40 Tahun 2017.

Hasil Penelitian yang dilakukan penulistahun 2017 didapatkan bahwa Peraturan yangdibuat dalam Permendikbud No.17 Tahun 2017tersebut yang dibuat sangat ideal setelah diterapkandi lapangan menemui banyak kendala yang manasiswa tidak bisa tertampung lantaran karena zonayang berbeda, hal ini terjadi pada daerah yangpadat  penduduknya.  Menyikapi  hal  tersebutDPRD Bali dengan mengundang PemerintahDaerah ( Gubernur Bali) melakukan pertemuan­pertemuan membahas masalah ini dan lahirlahPeraturan Gubernur Bali No.40 Tahun 2017 yangmelabrak Permendikbud  No.17 Tahun  2017.Kepala  Dinas Pendidikan  Provinsi  Bali, TiaKusuma Wardhani mengatakan ada tiga hal pentingyang dituangkan dalam Pergub sesuai hasil rapatkerja Gubernur dengan DPRD Bali, yaitu:1. Semua siswa miskin meskipun nilainya rendah

harus  diterima  di  sekolah  negeri  terkaitkebijakan nasional wajib belajar 12 tahun;

2. Siswa berprestasi agar diterima tanpa melihatdomisilinya;

3. Persyaratan  KK  bisa  diabaikan  untukmenampung calon siswa yang masih tercecer.

Mengenai Rombongan belajar (rombel) menurutbeliau diijinkan 40 orang perkelas di daerah­daerah padat penduduk. Rombel yang melebihiketentuan  maksimal  36  siswa  ini  juga  bisadiberlakukan SMA/SMK swasta. Kalau ternyatamasih belum menampung seluruh siswa yangtercecer  sekolah  dijinkan untuk  menerapkanDouble  shift  atau  melaksanakan kejar  paket.Jangan sampai ada anak yang tidak mendapatkantempat  disekolah.  Senada  dengan  Kadisdik,Kepala Biro Hukum dan HAM Setda ProvinsiBali, I Wayan Sugiada menegaskan bila Pergubmemang memberikan keberpihakan kepada siswamiskin.  Kendati,  siswa  miskin  tetap  harusmelampirkan surat keterangan miskin, memilikisalah satu dari Kartu Keluarga Sejahtera/KartuIndonesia Sehat/Kartu Indonesia Pintar, serta adahome  visit  oleh  satuan  pendidikan.  Begitujugasiswa  berprestasi  harus  membuktikanprestasinya lewat sertifikat maksimal 3 tahunterakhir.13 Setelah dikeluarkannya Pergub No 40Tahun 2017, Dinas Pendidikan (Disdik) ProvinsiBali segera membuka Penerimaan Peserta DidikBaru  (PPDB) SMA/SMK Negeri  gelombangkedua. Menyusul telah diberlakukannya PergubNo.40 Tahun  2017  tentang  PPDB SMA  danSMK Negeri.  Dari hasil wawancara dengan diSMAN  I  Denpasar  didapatkan  data  bahwaberkaitan dengan Permendikbud No. 17 Tahun2017 di SMAN I Denpasar berkaitan denganPPBD tahun 2017, dinyatakan bahwa idealismenya sudah bagus seperti mengurai kemacetandengan zonasi namun kurang setuju dengan tarungbebas di  ruang  lingkup  kabupaten  atau  kotakarena dengan hal ini akan menimbulkan anggapanbahwa siswa akan sekedar lulus toh juga akanditerima karena rumahnya dekat dengan sekolahyang diinginkan. Untuk siswa miskin tetap dibantusekaligus juga siswa penyandang disabilitas jugadirekomendasi, dimana pendaftaran lalu hanya 1orang yang mendaftar . Untuk siswa berprestasijuga sangat diapresiasi. Jalur NUN disarankan agardiberi tarung bebas dalam ruang lingkup provinsi.Diluar provinsi baru dicanangkan 5%. SMAN 1Denpasar tetap menjalankan prosedur yang adaseperti  PPDB  kemarin  Zonasi/localmengalokasikan 36 siswa (10 %) untuk jalur siswamiskin dan cacat fisik diformasikan 76 orang, jalurprestasu 20%, jalur NUN 180 orang (50%) namundikarenakan jalur siswa miskinnya tidak mencukupikatanya dialihkan ke jalur NUN (NEM). Untukmenentukan  zonasi  SAMN  1  Denpasarmenggunakan google maps sehingga tidak ada

IMPLEMENTASI PENGATURAN KONSTITUSIONAL ANAK....................(Ni Made Ari Yuliartini Griadhi, 47­56)

54

VYAVAHARA DUTA Volume XIII, No.2, September 2018 ISSN : 1978 ­ 0982

masalah hanya saja untuk kedepannya diharapkanuntuk jalus zonasi lebih baik menggunakan systemradius jaraak rumah ke sekolah dibandingkankabupaten dan kota. Terkait dengan sistem kuotaterkait dengan jumlah kelas , SMAN 1 Denpasarnantinya akan tetap menjalankan sesuai peraturandari kemendikbud.  Dengan diberlakukaannyasistem zonasi pada pendaftaran gelombang pertamaada beberapa calon siswa yang tercecer, SMANI Denpasar membuka kembali dan menerimasebanyak 26 siswa yang tercecer dimana 5 dari26 tersebut terkait kebijakan anak kandung ( anakguru) dari sekolah ini (sesuai Pergub 40 Tahun2017). Jadi total siswa yang diterima di SMAN IDenpasar pada  tahun 2017 adalah 386 siswatermasuk yang tercecer.

Dalam mengimplementasikan kebijakanpemerintah mengenai wajib belajar 12 tahun,SMAN I tidak menemui kendala dikarenakan darisegi kualitas siswa sudah ada yang mengatur, dansebagai pihak sekolah juga menjalankan sesuaiaturan. Adapun jika ada kesulitan finansial SMAN1 Denpasar sudah memiliki “sumbangan Komite”untuk membantu kegiatan sekolah dan sudahmasuk dalam rencana kerja anggaran. Ada catatanyang disampaikan bahwa sebagai pihak sekolahmenginginkan juga agar kualitas sekolah dapatterjaga.  Maka  dari  itu  seharusnya  dapatmengakomodir  keinginan  sekolah  untukdiadakannya seleksi bebas untuk jalur NUN yangruang lingkupnya adalah Provinsi

Selain di SMAN 1 Denpasar wawancarajuga dilakukan di SMAN 3 Denpasar. Dari hasilwawancara  dinyatakan  bahwa  ketentuanPermendikbud No. 17 Tahun tersebut adalah baiksudah jelas bagaimana teknis penerimaan siswabaru, sesuai dengan 4 jalur yang sudah ditetapkanyaitu:  1.  Jalur  NEM  sebesar  50%  denganketentuan menerima 5% dari luar daerah. 2. Jalurprestasi sebesar 20% 3. Jalur Miskin sebesar 20%.4.  Jalur  Lokal  sebesar  10%  Sesuai  Permentersebut adapun jumlah kapasitas siswa perkelasadalah 36 siswa dengan total jumlah kelas adalah8  kelas  sehingga  daya  tampung  SMAN  3Denpasar berkisar 288 siswa sedangkan tahun iniyang  mendaftar  kisaran  300  orang  yangmenyebabkan  tidak  semua  pelamarditerima.Terkait  dengan  system  zonasi  yangditerapkan  tersebut  setiap  SMA  memilikikebijakan  atau  sistem  tersendiri,  SMAN  1Denpasar menggunakan aplikasi google map untukSMAN 3 berkordinasi dengan lingkungan yangterdekat yakni contohnya kelurahan Sumerta dan

Sumerta Kelod, selanjutnya ditetapkan kreteriasistem penerimaan siswa baru dan diakomodir.Secara perkembangannya sitem tersebut tidakmenuai protes atau kritik dari masyarakat. Terkaitdengan  kuota  siswa  tersebut  terkait  denganpenambahan ruang kelas baru, saat ini SMAN 3denpasar belum ada wacana untuk mengadakanpembaangunan ruang kelas baru. Untuk tahun iniSMAN  3  Denpasar  menerima  6  siswa  yangtercecer,  dimana  penerimaannya  tersebutberdasarkan prosentasi daya tamping sekolahapakah ditemukan kuota yang masih dapat terisiatau tidak dan tentu saja dalam proses tersebutdikordinasikan kepada kemendikbud hal ini diatursesuai  dengan Surat  Edaran  Gubernur.  Caramengatasi dengan melihat atau meninjau ulangadakah kuota atau daya tampung yang bisa diisidan atau mengalihkan siswa tersebut ke dalam kelasbaru yang dibuat dengan fasilitas yang ada sepertilab kimia/lab bahasa.

Penerimaan Peserta Didik Baru TahunJaran 2018/2019 msh menemui kendala­kendalaterkait dengan system zonasi yang msh diatur dalamPermendikbud Nomor 14 Tahun 2018 tentangPenerimaan Peserta Didik Baru Taman Kanak­Kanak  (TK),  Sekolah  Dasar  (SD),  SekolahMenengah Pertama (SMP), Sekolah MenengahAtas  (SMA),  Sekolah  Menengah  Kejuruan(SMK), atau Bentuk Lain yang Sederajat. KetuaDPRD Provinsi Bali I Nyoman Adi Wiryatamamengatakan banyak orangtua siswa mengeluhkanpenerimaan peserta didik baru (PPDB) tahunajaran 2018­2019, dimana masih banyak calonsiswa dari keeluarga miskin tidak bisa diterima disekolah negeri karena daya tamping ruang kelastidak cukup terutama untuk sekolah­sekolah yangberada  di  daerah padat  penduduk akbat  darisystem zonasi yang diterapkan. Dikatakan jugabahwa pemerintah perlu turun tangan memberikansolusi untuk memastikan calon siswa tersebut bisaditerima di sekolah negeri.Sebagai solusi untukmenyiasati keterbatasan daya tampung ruang kelas,Adi Wiryatama mendorong pemerintah dan pihaksekolah untuk membuka kelas pagi dan siang(double shift). Solusi lain atas masalah ini adalahdengan menambah jumlah siswa dalam setiapkelas, tapi hal tersebut akanterbentur dengan aturanyang hanya membatasi jumlah siswa maksimal 36orang  setiap kelas.  Solusi  dengan  membukasekolah pagi dan siang dinilai  tak menyalahiaturan.Dengan membuka sekolah pagi dan siang,tentu hal tersebut membutuhkan tambahan tenagapendidik.  Karena  itu,  perlu  diadakan

55

pengangkatan guru kontrak.yang gajinya disiapkandalam APBD.14

Pelaksanaan wajib belajar 12 tahun dengan systemzonasi ini pada dasarnya baik untuk dilaksanakanhanya saja masih menimbulkan problem untukbeberapa  sekolah  terutama  sekolah­sekolahpinggiran yang belum mempunyai fasilitas memadai,serta sekolah­sekolah yang berada pada zonasiyang  padat  penduduknya  perlu  diadakanpenambahan kelas supaya bisa menampung calonsisiwa yang ada di zonasi yang bersangkutansehingga benang kusut PPDB tahun ini tidakkembali terjadi pada tahun ajaran berikutnya sertahak pendidikan dari Warga Negara dapat terpenuhidengan baik.

III. KESIMPULAN DAN SARAN3.1. Kesimpulan.1. Pengaturan terhadap  hak konstitusional anak

dalam pemenuhan wajib belajar 12 tahun belumada aturan secara khusus menyatakan adanyawajib belajar 12 tahun. Akan tetapi sebagai suatukebijakan terbuka dari pemerintah kebijakanpemerintah untuk menerapkan wajib belajar 12tahun dapat dilihat dari Ketentuan UUD NegaraRI Tahun 1945 yaitu dalam Pasal 31 tentangpendidikan, kemudian daapat dilihat dalam UUSisdiknas  yaitu Undang­Undang Nomor 20Tahun  2003  tentang  Sistem  PendidikanNasional yang telah juga diyudicial reviewdimana MK berpendapat bahwa penentuanusia pendidikan dasar merupakan kebijakanterbuka dari pemerintah. Peraturan MendikbudRI Nomor 19 Tahun 2016 tentang ProgramIndonesia Pintar, didalamnya juga meengaturtentang wajib belajar 12 tahun .Kemudian bisajuga dilihaat dari adanya Permendikbud Nomor17  Tahun  2017  yang  mengatur  tentangpenerimaan peserta didik baru yang manamengatur  tentang mekanisme  penerimaanpeserta  didik  baru.  Provinsi  Bali  jugamengeluarkan  peraturan  dalam  bentukPeraturan Gubernur Bali Nomor 40 Tahun 2017yang di dalamnya mendukung pelaksanaanwajib belajar 12 tahun yang dilaksanakan olehPemerintah. Pada Tahun Ajaran 2018/2019Permendikbud  tersebut  diganti  denganPermendikbud Nomor 14 Tahun 2018 tentangPenerimaan Peserta Didik Baru Taman Kanak­Kanak (TK), Sekolah Dasar (SD), SekolahMenengah Pertama (SMP), Sekolah MenengahAtas (SMA), Sekolah Menengah Kejuruan(SMK), atau Bentuk Lain yang Sederajat

2. Pengimplementasian pengaturan terhadap hakkonstitusional anak dalam pemenuhan wajibbelajar 12 tahun di Provinsi Bali tahun ajaran2017/2018 pasca diterbitkannya PeraturanGubernur No. 40 Tahun 2017 sudah terpenuhi.Dimana diterbitkanya Peraturan Gubernurtersebut  untuk  mengatasi  kendala  daripengimplementasian Permendikbud Nomor 17Tahun 2017. Dengan adanya Pergub tersebutcalon siswa yang tercecer dari ketentuan zonasidalam permendiknas bisa tercover lagi denganmembuka pendaftaran gelombang kedua. SertaPergub  tersebut  telah  mengakomodirterpenuhinya hak Konstitusional anak dalampemenuhan wajib belajar 12 tahun di provinsiBali dimana diberikan peluang bagi anakanakyang berasal dari keluarga kurang mampuditerima di sekolah­sekolah negeri menurutketentuan yang berlaku serta bagi siswa yangberprestasipun diberikan peluang untuk diterimadisekolah­sekolah negeri. Pada Tahun ajaran2018/2019 dengan digantinya PermendikbudNomor 17 Tahun 2017 dengan PermendikbudNomor 14 Tahun 2018 tentang PenerimaanPeserta  Didik  Baru Taman  Kanak­Kanak(TK), Sekolah Dasar (SD), Sekolah MenengahPertama  (SMP),  Sekolah Menengah Atas(SMA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK),atau Bentuk Lain yang Sederaja, yang masihmenerapkan system zonasi masih menyisakankendala­kendala  dalam  pelaksanaannya.Pelaksanaan wajib belajar 12 tahun dengansystem zonasi ini pada dasarnya baik untukdilaksanakan hanya saja masih menimbulkanproblem untuk beberapa sekolah  terutamasekolah­sekolah  pinggiran  yang  belummempunyai fasilitas memadai, serta sekolah­sekolah yang berada pada zonasi yang padatpenduduknya perlu diadakan penambahankelas supaya bisa menampung calon sisiwayang ada di zonasi yang bersangkutan sehinggabenang kusut PPDB tahun ini tidak kembaliterjadi pada tahun ajaran berikutnya serta hakpendidikan dari Warga Negara dapat terpenuhidengan baik.

3.2. Saran.1. Agar  bisa  lebih  menjamin  hak­hak

konstitusional anak dalam pemenuhan wajibbelajar  12  tahun  diharapkan  Pemerintahmerevisi UU Sistem Peendidikan Nasional yangnantinya secara tegas mengatur wjib belajar itusendiri selama 12 Tahun.

IMPLEMENTASI PENGATURAN KONSTITUSIONAL ANAK....................(Ni Made Ari Yuliartini Griadhi, 47­56)

56

VYAVAHARA DUTA Volume XIII, No.2, September 2018 ISSN : 1978 ­ 0982

DAFTAR PUSTAKA

Buku-BukuAbdul  Rahmat,  2014,  Pengantar  Pendidikan,

Gorontalo: Ideas Publishing.Ahmad Sukardja, Hukum Tata Negara Dan Hukum

Administrasi Negara, Jakarta, Sinar Grafika,.  Dewa  Gede  Palguna,  PengaduanKonstitusional (constitusional Complaint),Jakarta;  Sinar  Grafika,h.  112KuntjoroPurbopranoto, 1976, Hak­Hak Azasi Manusiadan Pancasila, Pradnya Paramita, Jakarta.

Driyarkara,  1980,  Pendidikan,  Yogyakarta:Kanisius.

Enid  Campbell,  et.al.,  1988,  legal  Research,Materials and Methods, Sydney : The LawBook Company Limited.

Suparlan Suhartono, 2005, Filasat Pendidikan,  AR­RUZZ Media.

Jacques  Delors,  1996,  “Learning: The TreasureWithin” dikutip dari Ali MuhdiAmnur(ed),Konfigurasi  Politik  Pendidikan  Nasional,Pustaka Fahima, Yogyakarta, 2007.

M Sirozi, Politik pendidikan, “ Dinamika HubunganAntara kepentinganKekuasaan dan PraktikWajib  Belajar  12  Tahun”  ,  2005,  RajaGrafindo Persada..

Morin, Edgar, 2005, Tujuh Materi Penting BagiDunia Pendidikan, Yogyakarta: Kanisius.

Kartono, Kartini, 1997, Tinjauan Holistik MengenaiTujuan  Pendidikan  Nasional,Jakarta:Pradnya  Paramita.

Soedijarto, 2008, Landasan dan Arah pendidikanNasional  Kita,  Jakarta  :  PT  KompasMediaNusantara.

Ishaq,  Isjoni,  2006.  Membangun Visi  Bersama“Aspek­Aspek  Penting  DalamReformasiPendidikan”.Jakarta  : YayasanObor Indonesia.

Marhaendra Wija Atmaja, 2014, “Metode PenelitianHukum  dalam  Penyusunan  NaskahAkademik Rancangan Peraturan Perundang­undangan”,  Denpasar:  Progran  StudiMagister  Ilmu  Hukum  Program  PascaSarjana  Universitas  Udayana,  hlm.    12.Risalah  ini  merujuk  pada  SoelistyowatiIrianto, 2012, “Memperkenalkan kajian sosio­legal dan implikasi metodologisnya”, dalamAdriaan  W.  Bedner,  dkk  (Eds.),  KajianSosio­Legal,  Denpasar:  Pustaka  Larasan;dan  Soelistyowati  Irianto,  2011,  “PraktikPenelitian Hukum: Perspektif Sosiolegal”,dalam Soelistyowati  Irianto dan  Shidarta,(Eds.), Metode Penelitian Hukum: Knstelasidan Refleksi, Jakarta: Yayasan Pustaka OborIndonesia.

Sudikno Mertokusumo, 1996, Mengenal Hukum,Liberty, Yogyakarta.

Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum,Prenada Media, Jakarta.

Riduan, 2004,  Metode& Teknik Menyusun Tesis,Bina Cipta, Bandung.

Rudy, dan Budiyono, 2014, Konstitusi Dan HAM ,Bandar Lampung, Justice Publisher..

Syaeful  Sagala,  2009, Administrasi  PendidikanKontemporer, Bandung, Alfabeta.

JurnalAsep Tapipi Yani, “Wajar” Kebijakan Publik Untuk

Pendidikan Orang Miskin, Bandung: AnggotaIKAPI.

Jimly Asshiddiqie, 2010, “Gagasan Negara HukumIndonesia”, Jurnal. Volume III.

Internet Bali Post portal berita, www.balipost.com/news/2017/07/04/.../Pergub­PPDB­SMA­SMKNegeri,Calon...html, diakses tanggal  10Oktober 2017

Direktorat  Pembinaan  SMK,  Direktorat  JendralPendidikan  Dasar  dan  MenengahKementerian Pendidikan dan Kebudayaan,https://psmk.kemdikbud.go.id/.../kemdikbud­upayakanwajib­belajar­12­tahun­melal...,diakses tanggal 11 Oktober 2017

https://orinaru.wordpress.com/2012/10/08/penegakan­hak­asasi­manusia­ham­di­duniapendidikan­indonesia/, diakses pada 10­10­2017.

Mahfud MD, http://aceh.tribunnews.com/2012/09/03/pendidikan­hak­konstitusional,  diaksespada 5­10­2017.

Kompas.com13/01/2015.Faiq  yahyah,  2018,  https://medium.com/.../

permendikbud­no­14­tahun­2018­zonasi­sekolah­atau­zonasi­...diakses  tanggal  1agustus 2018.

Anonimus, https://www.liputan6.com › Regional ›Bali Nusra, diakses tanggal 3 agustus 2018

Peraturan Perundang-undangan2. Undang­undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang

Sistem Pendidikan Nasional.3. Tap MPR No.9 tahun 2007 Tentang anggaran

dana Pendidikan4. Undang­undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang

Otonomi Daerah5. Peraturan Pemerintah Nomor  32 Tahun 2007

tentang  Pembagian  Kewenangan  AntaraPemerintah Pusat dan Daerah Otonom.

6. Peraturan Pemerintah Nomor  19 Tahun 2005tentang Standar Nasional Pendidikan.

7. Peraturan Menteri Pendidikan Dan KebudayaanRepublik  Indonesia  Nomor  19 Tahun  2016Tentang Program Indonesia Pintar.

8. Permendiknas  No  17  Tahun  2017  tentangProsedur  dan Tata  Cara  Penerimaan  PesertaDidik Baru Tahun Ajaran 2017/2018

9. Peraturan Gubernur No. 40 Tahun 2017 tentangWajib Belajar 12 tahun di Provinsi Bali.

10.Permendikbud Nomor 14 Tahun 2018 tentangPenerimaan Peserta Didik Baru Taman Kanak­Kanak  (TK),  Sekolah  Dasar  (SD),  SekolahMenengah Pertama (SMP), Sekolah MenengahAtas  (SMA),  Sekolah  Menengah  Kejuruan(SMK), atau Bentuk Lain yang Sederajat.