1

2

JURNAL

EKONOMI, MANAJEMEN DAN AKUNTANSI

Volume: 2 No. 1 Juli 2013

DAFTAR ISI

Sofyan dan Hilmi

Pengaruh Mutasi Terhadap Kepuasan Kerja Pegawai Pada Politeknik Negeri

Lhokseumawe...................................................................................................

Asnawi dan Aiyub

Model Kebijakan Pengentasan Kemiskinan di Kabupaten Aceh Utara...........

Abdul Hamid Jaafar, Zainal Abidin Hashim dan Basri Abdul Talib

Market Access For Malaysian Agricultural Products : A Case For Palm

Oil....................................................................................................................

Nazaina Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Manajerial

Dengan Komitmen Organisasi Sebagai Variabel Moderating (Survey Pada

PT.Telkomsel di Medan)................................................................................

Adnan dan Aiyub

One Village One Product (Ovop) Sebagai Solusi Pemberdayaan Ekonomi

Rakyat : Suatu Kajian Literatur.......................................................................

Rusydi Abubakar dan Afrizal

Pengaruh Kualitas Pelayanan Terhadap Keputusan Konsumen Berkunjung

Ke Cafe Kopi Berbasis Wi-Fi (Studi Kasus di Kota Lhokseumawe).......... ....

Ikramuddin dan Teuku Zulkarnaen

Peranan Koperasi Pertanian Dalam Pemberdayaan Pendapatan Masyarakat

Desa (Studi Pada Petani Kelapa Sawit di Kecamatan Cot Girek Aceh Utara)......

k

ISSN : 2303-0542

1-14

15-24

25-40

41-58

59-66

67-73

74-84

3

PENGARUH MUTASI TERHADAP KEPUASAN KERJA PEGAWAI PADA

POLITEKNIK NEGERI LHOKSAEUMAWE

Sofyan

sofyanyusuf76@gmail.com

STIE Bumi Persada Lhokseumawe Aceh

Hilmi

hilmiassa@yahoo.co.id

STIE Bumi Persada Lhokseumawe Aceh

Abstract

This study aimed to know the influence of the mutation toward job satisfaction of employees

at State Polytechnic of Lhokseumawe. The data used was the primary data by dividing the

questionnaire to the 85 respondents as the research sample. Data analysis was done by

using multiple linear regression equation (Multiple Linear Regression), using SPSS

program. The results showed that the mutation benefits meet the needs (X1), giving

guarantees (X2), did not occur saturation (X3) and the motivation and satisfaction (X4) has

a significant impact on job satisfaction of employees at Lhokseumawe State Polytechnic.

Determination scale on the degree of confidence was 95%, found the value of r was 0.672

or 67.20%. Partial test done by using t-test, results showed that meet the needs of (X1) was

2,404, giving guarantees (X2) was 0.032, did not occur saturation (X3) was 0.125, and the

motivation and satisfaction (X4) was 0.134. This shows that all the counted variabel have t-

count is greater than t-table. Four variables counted showed that meet the needs of (X1) has

the highest level of dominance in influencing job satisfaction of employees at Lhokseumawe

State Polytechnic.

Key words : Job satisfaction, Mutation

Latar Belakang

Pemerintah dengan segala perangkatnya sebagai pilar utama penyelenggara Negara semakin

giat dan cermat serta proaktif mengakomodasi segala bentuk perubahan. Kondisi tersebut

sangat memungkinkan karena aparatur berada pada posisi sebagai perumus, penentu

kebijakan serta sebagai pelaksana dari segala peraturan, melalui hirarki yang lebih tinggi

sampai kelebih rendah.

Menyimak dari kenyataan di atas maka pimpinan sebuah lembaga sebagai pelaksana

manajemen sumberdaya manusia harus mampu mengembangkan potensi sumberdaya

manusia agar menjadi lebih kreatif dan inovatif. Memiliki konsistensi dalam menghasilkan

produktifitas kerja yang tinggi tidak cukup hanya mampu melakukan pekerjaanya dengan

baik pada saat ini atau pada saat tertentu saja, melainkan juga harus mampu melakukannya

secara konsisten dalam jangka panjang. Salah satu faktor yang menurunnya produktivitas

kerja pegawai adalah faktor indifidu pegawai dalam masa kejenuhan. Hal ini dikarenakan

pegawai tersebut melakukan pekerjaan yang sama secara terus menerus.

Salah satu upaya yang dilakukan atau yang harus ditempuh adalah melakuan pemindahan

pegawai atau yang lebih dikenal dengan kata mutasi. Mutasi pegawai merupakan

pemindahan pegawai dari tugas yang satu ke tugas lain yang berbada dalam tingkatan

ISSN : 2303-0542

4

sejajar. Tujuan pelaksanaan mutasi adalah untuk mempertahankan serta meningkatkan

produktivitas kerja, karena kekhawatiran menimbulkan kebosanan untuk melakukan

pekerjaan dalam jangka waktu yang lama atau dapat juga sebagi koreksi akibat kesalahan

penempatan.

Mutasi dalam suatu organisasi kerap sekali memiliki tingkat level yang sama dari posisi

pekerjaan sebelum mengalami pemindahan kerja. Mutasi kerapkali dilakukan untuk

menghindari kejenuhan karyawan atau pegawai pada rutinitas pekerjaan yang terkadang

membosankan serta memilki fungsi tujuan lain supaya seseorang dapat menguasai dan

mendalami pekerjaan lain di bidang yang berbeda pada suatu perusahaan atau kantor. Pada

hakekatnya mutasi adalah bentuk perhatian pimpinan terhadap bawahan. Disamping

perhatian internal, upaya peningkatan pelayanan kepada masyarakat adalah bagian

terpenting dalam seluruh pergerakan yang terjadi dalam lingkungan kerja pemerintahan.

Politeknik Negeri Lhokseumawe sebagai penyelenggara pendidikan professional Diploma

Tiga (DIII) dengan lama studi 3 Tahun dan Diploma Empat (DIV) dengan lama studi 4

tahun dengan gelar akademik Ahli Madya (A.Md) untuk DIII dan Sarjana Sain Terapan

(SST) untuk DIV. Sistem pendidikan mengacu pada sistem SKS dengan komposisi 50%

teori dan 50% praktek dengan waktu belajar 38 jam / minggu. Waktu belajar ini disesuaikan

dengan standard jam kerja pada perusahaan atau industri yang merupakan ciri khas

pendidikan di Politeknik, sehingga diharapkan mahasiswa sudah terbiasa dengan suasana

kerja pada saat menempuh pendidikan.

Harapan ini tidak akan terwujud apabila tidak didukung sepenuhnya oleh ketersediaan

sumberdaya manusia yang ada di Politeknik Negeri Lhokseumawe yang meliputi tenaga

akademik, tenaga administrasi dan teknisi dari berbagai bidang disiplin ilmu dan kelulusan

universitas dalam dan luar negeri.

Salah satu upaya yang dilakukan pimpinan Politeknik Negeri Lhokseumawe untuk

menghilangkan kebosanan pegawai dalam melaksanakan tugasnya adalah melakukan

mutasi. Mutasi ini dilakukan setiap tahun baik pada uraian tugas yang sama pada ruang atau

bidang lain bahkan pada ruang yang sama pada bidang tugas yang berbeda.

Disamping itu pula dalam pelaksanaannya mutasi banyak terdapat manfaat yang dirasakan

oleh pegawai baik secara langsung maupun tidak langsung. Banyak program dan kegiatan

yang pada bagian tugas sebelum dan sesudahnya yang dapat dijadikan sebagai pengetahuan

baru dan menambah pengalaman. Dalam pelaksananya, mutasi yang dilakukan kerap sekali

menimbulkan masalah baru, karena tidak sesuai dengan bidang dan latar belakang

pendidikan yang dimiliki pegawai, sehingga banyak pegawai tidak proaktif terhadap

pekerjaan yang menjadi tanggungjawabnya serta tidak tuntas penaganannya. Hal ini

tentunya menjadi salah satu kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan mutasi.

Permasalahan Berdasarkan uraian latar belakang permasalahan yang telah dikemukakan di atas, maka perumusan

masalah dalam penelitian ini adalah bagaimanakah pengaruh mutasi terhadap kepuasan kerja

pegawai pada Politeknik Negeri Lhokseumawe ?

5

Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah yang telah dikemukakan di atas, maka tujuan penelitian ini adalah

untuk mengetahui pengaruh mutasi terhadap kepuasan kerja pegawai pada Politeknik Negeri

Lhokseumawe.

Manfaat Penelitian Adapun manfaat penelitian ini dapat penulis sampaikan sebagai berikut :

1. Memberikan masukan kepada Politeknik Negeri Lhokseumawe sehubungan dengan pelaksanaan mutasi pegawai.

2. Menambah pengetahuan penulis, khususnya mengenai mutasi kerja pegawai. 3. Dapat dijadikan sebagai bahan masukan bagi peneliti lainnya yang akan melakukan penelitian

lebih lanjut mengenai mutasi pegawai.

Teoritis

Pengertian Mutasi

Secara umum mutasi diartikan sebagai perpindahan tugas dan pekerjaan dari bagian yang satu

kebagian lainnya. Untuk lebih jelasnya mengenai pengertian mutasi dapat kita ketahui berbagi

pendapat beberapa ahli. Menurut Hasibuan (2008:102) mutasi merupakan suatu perubahan

posisi/jabatan/tempat/pekerjaan yang dilakukan baik secara horizontal maupun vertical di dalam

suatu organisasi. Pada dasarnya mutasi termasuk dalam fungsi pengembangan karyawan, karena

tujuannya untuk meningkatkan efisiensi dan efektifitas kerja dalam perusahaan (pemerintah)

tersebut.

Selanjutnya menurut Sastrohadiwiryo (2002:247) mendefinisikan mutasi adalah kegiatan ketenaga

kerjaan yang berhubungan denga proses pemindahan fungsi, tanggung jawab, dan status

ketenagakerjaan tenaga kerja ke situasi tertentu dengan tujuan agar tenaga kerja yang bersangkutan

memperoleh kepuasan kerja yang mendalam dan dapat memberikan prestasi kerja yang semaksimal

mungkin kepada perusahaan/lembaga.

Mutasi atau transfer menurut Wahyudi (1995:75) adalah perpindahan pekerjaan seseorang dalam

suatu organisasi yang memiliki tingkat level yang sama dari posisi pekerjaan sebelum mengalami

pindah kerja. Mutasi atau rotasi kerja dilakukan untuk menghindari kejenuhan karyawan atau

pegawai pada rutinitas pekerjaan yang terkadang membosankan serta memiliki fungsi tujuan lain

supaya seseorang dapat menguasai dan mendalami pekerjaan lain di bidang yang berbeda pada suatu

perusahaan.

Menurut Syuhadak (1995:104) menyatakan bahwa mutasi pegawai negeri sipil adalah kegiatan

pimpinan suatu organisasi atau instansi untuk memindahkan pegawai dari jabatan tertentu ke jabatan

yang lain yang sejajar tingkatannya dengan tujuan untuk memperoleh the righ man on the right

place agar instansi tersebut dapat menjalankan fungsinya secara efektif.

Dari beberapa pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa mutasi diartikan sebagi perubahan

mengenai atau pemindahan kerja/jabatan lain dengan harapan pada jabatan baru itu pegawai akan

lebih dapat berkembang. Hakekatnya mutasi adalah bentuk perhatian pimpinan terhadap bawahan.

Manfaat Mutasi

Pelaksaan mutasi pegawai mempunyai banyak manfaat yang sangat berpengaruh kepada

kemampuan dan kemauan kerja pegawai yang mengakibatkan suatu keuntungan bagi lembaga itu

sendiri.

Menurut Simamora (2000:66) mengemukakan manfaat pelaksanaan mutasi adalah:

1. Memenuhi kebutuhan tenaga kerja di bagian atau unit yang kekurangan tenaga kerja tanpa merekrut dari luar.

6

2. Memenuhi keinginan pegawai sesuai dengan pekerjaan. 3. Memberikan jaminan bagi pegawai sesuai dengan pekerjaan. 4. Memberikan jaminan bagi pegawai bahwa dia tidak akan diberhentikan. 5. Tidak terjadi kejenuhan. 6. Motivasi dan kepuasan kerja yang lebih tinggi, berkat tantangan dan situasi baru yang

dihadapi.

Pendapat lain, menurut Siagian (2001:172) melalui mutasi para pegawai sesungguhnya memperoleh

manfaat yang tidak sedikit, antara lain dalam bentuk :

1. Pengalaman baru 2. Cakrawala pandangan yang lebih luas 3. Tidak terjadinya kejenuhan atau kebosanan 4. Perolehan pengetahuan dari keterampilan baru 5. Perolehan prospektif baru mengenai kehidupan organisasional 6. Persiapan untuk menghadapi tugas baru, misalnya karena promosi. 7. Motivasi dan keputusan kerja yang lebih tinggi berkat tantangan dan situasi baru yang

dihadapi.

Pendapat lain, menurut Siagian (2001 : 172) mengungkapkan manfaat mutasi yaitu :

a. Pengalaman baru, b. Cakrawala pandangan yang lebih luas, c. Tidak terjadinya kebosanan atau kejenuhan, d. Perolehan pengetahuan dan keterampilan baru; e. Perolehan perspektif baru mengenai kehidupan organisasional, f. Persiapan untuk menghadapi tugas baru, misalnya karena promosi, g. Motivasi dan kepuasan kerja yang lebih tinggi berkat tantangan dan situasi baru yang

dihadapi.

Berdasarkan pendapat di atas dapat kita simpulkan betapa bermanfaatnya dilakukan mutasi. Banyak

nilai-nilai positf yang dihasilkan akibat adanya mutasi. Mutasi dapat memberikan pengalaman baru

pegawai, hal ini akan bermanfaat dalam pengembangan pengetahuannya serta pengalamannya.

Selain itu, cakrawala berfikir pegawai dapat ditingkatkan dengan adanya mutasi.

Tujuan Mutasi

Mutasi kadangkala dapat menurunkan kegairahan dalam bekerja karena dianggap sebagai hukuman

dan membentuk produktivitas kerja karena kitedakmampuan kerja karyawan. Bila terjadi kedaan

yang demikian maka mutasi tidak mencapai tujuan yang diharapkan. Ada beberapa tujuan

pelaksanaan mutasi.

Menurut Hasibuan (2008:102) tujuan pelaksanaan mutasi antara lain adalah sebagai berikut :

1. Untuk meningkatkan produktivitas kerja pegawai 2. Untuk menciptakan keseimbangan antara tenaga kerja dengan komposisi pekerjaan atau

jabatan.

3. Untuk memperluas atau menambah pengetahuan pegawai. 4. Untuk menghilangkan rasa bosan/jemu terhadap pekerjaanya. 5. Untuk memberikan perangsang agar karyawan mau berupaya meningkatkan karier yang

lebih tinggi.

6. Untuk menyesuaikan pekerjaan dengan kondisi fisik pegawai. 7. Untuk mengatasi perselisihan antara sesame pegawai. 8. Untuk mengusagakan pelaksanaan prinsip orang tepat pada tempat yang tepat.

Tujuan mutasi menurut Mudjiono (2000:87) adalah sebagai berikut :

1. Untuk meningkatkan produktivitas karyawan.

7

2. Untuk menciptakan keseimbangan antar tenaga kerja dengan komposisi pekerjaan atau jabatan.

3. Untuk memperluas atau menambah pengetahuan karyawan. 4. Untuk menghilangkan rasa bosan/jenuh terhadap pekerjaannya; 5. Untuk memberikan perangsang agar karyawan mau berupaya meningkatkan karier yang

lebih tinggi.

6. Untuk alat pendorong agar spirit kerja meningkat melalui persaingan terbuka. 7. Untuk menyesuaikan pekerjaan dengan kondisi fisik karyawan.

Sebab-sebab, Alasan dan Macam-macam Mutasi

Dalam pelaksanaanya, mutasi dikarenakan oleh sebab dan alasan tersendiri kenapa timbul atau

munculnya mutasi. Menurut Siswandi (1999: 102) sebab-sebab dan alasan pelaksanaan mutasi dapat

digolongkan sebagai berikut :

a. Permintaan sendiri Mutasi atas permintaan sendiri adalah mutasi yang dilakukan atas keinginan sendiri dari

karyawan atau pegawai bersangkutan dan dengan mendapat persetujuan pimpinan

organisasinya pemindahan jabatan yang peringkatnya sama baik. Mutasi permintaan sendiri

pada umumnya hanya pemindahan jabatan yang peringkatnya sama baik, antar bagian maupun

pindah ketempat lain.

b. Alih Tugas Produktif (ATP) Alih tugas produktif adalah mutasi karena kehendak pimpinan perusahaan untuk

meningkatkan produksi dengan menempatkan karyawan yang bersangkutan ke jabatan atau

pekerjaannya yang sesuai dengan kecakapannya.

Pengertian Kepuasan Kerja Pegawai akan merasa puas dalam bekerja apabila aspek-aspek pekerjaan dan aspek-aspek dirinya

menyokong dan sebaliknya jika aspek-aspek tersebut tidak menyokong, pegawai akan merasa tidak

puas. Untuk lebih jelas mengenai pengertian kepuasan kerja berikut penulis sampaikan pendapat

beberapa ahli.

Menurut Hasibuan (2008:146), mengatakan bahwa : Unsur manusia memegang peranan penting dalam proses suatu pekerjaan, ia menyatakan bahwa betapapun sempurnanya

rencana-rencana, organisasi, dan pengawasan serta penelitiannya, bila mereka tidak dapat

menjalankan tugasnya dengan minat dan gembira maka suatu perusahaan tidak akan

mencapai hasil sebanyak yang sebenarnya dapat dicapai. Sedangkan menurut Handoko (1999:193), menyebutkan bahwa : Kepuasan kerja (Job satisfaction) adalah keadaan emosional yang menyenangkan atau tidak menyenangkan dengan mana karyawan

memandang pekerjaan mereka.

Sastro Hadiwiryo (2002:106), mengatakan bahwa : Karyawan yang tidak mendapatkan kepuasan kerja tidak akan pernah mencapai kematangan psikologis dan pada gilirannya

akan menjadi frustasi, sebab karyawan seperti ini akan sering melamun, mempunyai

semangat kerja rendah, cepat lelah dan bosan, emosinya tidak stabil, sering mencari dan

melakukan kesibukan yang tidak ada hubungannya dengan pekerjaan yang sering

dilakukannya. Konsep pemikiran diatas apabila dihubungkan dengan kenyataan yang ada pada Politeknik Negeri

Lhokseumawe, maka pada dasarnya pimpinan selalu berusaha menciptakan keadaan yang bernilai

positif dalam lingkungan kerja para karyawannya, seperti membuat situasi kerja yang menyenangkan

dengan terciptanya hubungan baik antara karyawan dengan pimpinan secara struktural atau

fungsional, juga antara sesama karyawan disamping juga selalu memperhatikan kesejahteraan

karyawan dan sebagainya.

8

Pada dasarnya kepuasan kerja itu menunjukkan kesesuaian antara harapan seseorang yang timbul

dengan apa yang dia harapkan. Harapan tersebut dapat merupakan seperangkat kebutuhan, hasrat,

keinginan dan pengalaman masa lalu yang menyatu dan membentuk harapan kerja. Kepuasan kerja

dapat dijadikan suatu ukuran proses pembangunan iklim yang berkelanjutan dalam suatu organisasi.

Dalam hal ini, kepuasan kerja yang tinggi diinginkan oleh para manajer karena dapat dikaitkan

dengan hasil positif yang mereka harapkan. Dan kepuasan kerja yang tinggi juga merupakan tanda

organisasi yang dikelola dengan baik dan pada dasarnya mencerminkan fungsi manajerial yang

efektif.

Kepuasan kerja menjadi hal penting karena dapat mempengaruhi produktivitas karyawan

sebab karyawan yang memiliki kepuasan yang tinggi akan memandang pekerjaannya sebagi

hal yang menyenangkan, berbeda dengan karyawan yang memiliki kepuasan kerja rendah,

ia akan melihat pekerjaannya sebagai hal yang menjemukan dan membosankan sehingga

karyawan tersebut bekerja dalam keadaan terpaksa.

Karyawan yang bekerja dalam keadaan terpaksa akan memiliki hasil kerja (performance)

yang buruk dibanding dengan karyawan yang bekerja dengan semangat yang tinggi. Apabila

perusahaan memiliki karyawan yang mayoritas kepuasannya rendah, dapat dibayangkan

tingkat produktivitas perusahaan secara keseluruhan, dan ini akan merugikan perusahaan.

Itulah sebabnya perusahaan perlu memperhatikan derajat kepuasan karyawannya dengan

cara mengkaji ulang aspek-aspek yang dapat mempengaruhi kepuasan kerja.

Menurut Siagian (2003:22), ada beberapa faktor yang dapat digunakan oleh manajemen

untuk memuaskan kebutuhan para anggotanya, yaitu :

1. Adanya tujuan yang jelas, baik yang bersifat jangka pendek, sedang, maupun yang bersifat jangka panjang.

2. Proses perumusan kebijaksanaan yang melibatkan semua unsur dalam organisasi, paling sedikit sebagai sumber informasi dan input.

3. Proses pengambilan keputusan yang demokratis dengan mendengar pendapat unsur pelaksana.

4. Proses pelaksanaan yang didasarkan atas pembagian tugas yang jelas. 5. Pendelegasian wewenang yang menggairahkan pengembangan daya inovasi dan

kreasi anggota organisasi.

6. Pengawasan yang bersifat mendidik atau bukan untuk mencari alasan bagi pimpinan untuk bertindak punitive.

7. Penggunaan sistem umpan balik secara efektif dalam keseluruhan proses manajemen.

Berdasarkan pemikiran tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa kepuasan kerja mengandung arti

yang sangat penting dan luas, baik dari sisi pekerja maupun perusahaan serta bagi masyarakat secara

umum. Oleh karena itu, maka menciptakan keadaan yang bernilai positif dalam lingkungan kerja

suatu perusahaan mutlak merupakan kewajiban dari setiap jajaran pimpinan perusahaan yang

bersangkutan.

Penelitian Sebelumnya

1. Muh. Fadly Syafaat (2009), melalui internet yang melakukan penelitian dengan judul Pengaruh Mutasi Terhadap Kepuasan Kerja Karyawan pada PT. Bank Mega Tbk. Wilayah Makassar.

Menyatakan bahwa terdapat hubungan yang positif antara mutasi dengan kepuasan kerja, yang

ditunjukkan oleh angka korelasi sebesar 0,768. Tanda positif berarti, jika hasil mutasi seorang

karyawan semakin bagus, maka semakin besar kepuasan yang diperolehnya. Sedangkan hasil

9

Determinasi (R2) sebesar 0,590 menunjukkan bahwa kepuasan kerja PT. Bank Mega Tbk.

Wilayah Makassar sebesar 59% dipengaruhi oleh mutasi kerja dan 41% dipengaruhi faktor lain.

2. Mahesa (2010) melalui internet tentang Analisis Pengaruh Mutasi dan Kepuasan Kerja Terhadap Kinerja Karyawan dengan lama kerja sebagai variabel moderating (Studi pada PT PLN Persero

APJ Jogjakarta), menghasilkan kesimpulan bahwa kepuasan kerja dan motivasi berpengaruh positif terhadap kinerja karyawan, Variabel mutasi karyawan dengan lama bekerja sebagai

variabel moderating tidak berpengaruh terhadap kinerja karyawan namun variabel kepuasan

kerja berpengaruh terhadap kinerja dan variabel lama bekerja yang menjadi variabel moderating

mempunyai nilai yang signifikan dan positif.

Hipotesis

Hipotesis penelitian ini adalah sebagai berikut:

Ho : Diduga mutasi tidak berpengaruh terhadap kepuasan kerja Pegawai pada Politeknik

Negeri Lhokseumawe.

Hi : Diduga mutasi berpengaruh terhadap kepuasan kerja pegawai pada Politeknik Negeri

Lhokseumawe.

Subjek dan Lokasi Penelitian

Subjek penelitian ini membahas mengenai mutasi kerja pegawai pada Politeknik Negeri

Lhokseumawe. Politeknik Negeri Lhokseumawe, berlokasi di Jalan Banda Aceh Medan Km.280,3 Buketrata Kota Lhokseumawe.

Populasi dan Sampel

Populasi menurut Boediono (2004:9) adalah suatu keseluruhan pengamatan atau objek yang menjadi

perhatian kita dengan menggambarkan sesuatu yang bersifat ideal atau teoritis. Menurut Kuncoro

(2003:103) menyatakan bahwa Populasi adalah kelompok elemen yang lengkap, dimana kita tertarik untuk mempelajarinya atau menjadi objek penelitian.

Sementara menurut Arikunto (1998:115) Populasi adalah keseluruhan subjek penelitian. Apabila seseorang ingin meneliti semua elemen yang ada dalam wilayah penelitian, maka penelitiannya

merupakan penelitian populasi. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh pegawai yang ditempatkan sebagai pelaksana tugas pengadministrasian pada Politeknik Negeri Lhokseumawe.

Menurut Kuncoro (2003:103) menyatakan bahwa Sampel adalah suatu himpunan bagian dari unit populasi. Sementara menurut Arikunto (1998:115) Sampel adalah sebagian dari subjek penelitian. Apabila seseorang ingin meneliti sebahagian dari elemen yang ada dalam wilayah penelitian, maka

penelitiannya merupakan penelitian sampel.

Arikunto (2002:112) dalam bukunya yang lain berpendapat apabila subjeknya kecil atau kurang dari

100 diambil seluruhnya, sedangkan kalau besar atau lebih dari 100 maka untuk menentukan jumlah

sampel dapat diambil antara 10% - 15% atau 20% -25% atau lebih, tergantung setidak-tidaknya dari:

a. Kemampuan peneliti dilihat dari segi waktu, tenaga dan dana. b. Sempit atau luasnya wilayah pengamatan dari setiap subjek, karena hal ini menyangkut banyak

sedikitnya data.

c. Besar kecilya resiko yang ditanggung oleh peneliti. Untuk peneliti yang resikonya besar, tentu saja jika sampel besar, hasilnya akan lebih baik.

Dalam penelitian ini penulis menentukan sampel pegawai yang ditempatakan pada pelaksana tugas

pengadministrasian pada Politeknik Negeri Lhokseumawe yang berjumlah 85 orang.

10

Metode Pengumpulan Data

Penulisan ini bersifat deskriptif yaitu menguraikan data-data yang penulis peroleh di lapangan

sehingga menggambarkan permasaalahan yang dibahas. Pengumpulan data dilakukan dengan cara

sebagai berikut :

1. Telaah kepustakaan ( Library Review ) Cara ini dilakukan dengan mengumpulkan data secara teoritis dari buku-buku yang ada di

perpustakaan dan literatur-literatur lain.

2. Wawancara ( Interview ) Dalam metode ini penulis melakukan wawancara secara langsung dengan pihak-pihak yang

dapat memberikan informasi tentang data yang penulis butuhkan berkaitan dengan judul yang

diajukan.

3. Angket ( Questioner )

Mengajukan sederetan daftar pertanyaan melalui angket yang diberikan kepada pegawai

mengenai mutasi yang berhubungan dengan penelitian yang dilakukan.

Sumber Data

Data primer merupakan sumber data penelitian yang diperoleh secara langsung dari sumber asli

(tidak melalui media perantara). Data primer secara khusus dikumpulkan oleh peneliti untuk

menjawab pertanyaan penelitian. Data primer dapat berupa opini subjek (orang) secara individual

atau kelompok, hasil observasi terhadap suatu benda (fisik), kejadian atau kegiatan, dan hasil

pengujian. Peneliti dengan data primer dapat mengumpulkan data sesuai dengan yang diinginkan,

karena data yang tidak relevan dengan tujuan penelitian dapat dieliminir atau setidaknya dikurangi.

Data sekunder merupakan sumber data penelitian yang diperoleh peneliti secara tidak langsung

melalui media perantara (diperoleh dan dicatat oleh pihak lain). Data sekunder umumnya berupa

bukti, catatan atau laporan histories yang telah disusun dalam arsip (data dokumenter) yang

dipublikasikan dan yang tidak dipublikasikan.

Teknik Analisis Data

Dalam penelitian ini penulis melakukan analisis data secara diskriptif, bentuk analisis yang

dilakukan dengan cara mengumpulkan data mentah dalam jumlah yang besar sehingga hasilnya

dapat dipelajari dan ditafsirkan secara singkat dan penuh makna yang diperoleh dari tinjauan

kepustakaan, dari pendapat para ahli dan Angket ( Questioner ).

Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini melalui pengujian hubungan sebab akibat dengan

menggunakan statistik Regresi Linier Berganda (Multiple Linier Regression) maksudnya untuk

mengetahui seberapa besar pengaruhnya terhadap variable indenpenden dan dependen kepusan kerja

pegawai terhadap mutasi pegawai (memenuhi kebutuhan, memberikan jaminan, tidak terjadi

kejenuhan, motivasi dan kepuasan).

Adapun persamaan tersebut sebagaimana dikemukakan Supranto (181:2000) dapat diformulasikan

dalam model berikut :

= a + b1 X1 + b2 X 2 + b3 X3 + b4 X4 + ei Dimana : = Kepusan kerja a = Konstanta

X 1 = Memenuhi Kebutuhan

X 2 = Memberikan Jaminan

X 3 = Tidak Terjadi Kejenuhan

X 4 = Motivasi dan kepuasan

b1 s.d b4 = Koefisien Regresi

ei = Error Term

11

Untuk mengetahui hasil akhir pengolahan data ini, dilakukan dengan menggunakan

perangkap lunak program SPSS. Data dihimpun melalui Angket ( Quistioner ) yang berisi

seperangkat pernyataan yang dirancang sesuai dengan kebutuhan.

Skala Pengukuran

Cara menjawab angket diajukan kepada responden, mengacu kepada skala likert 5 angka

dengan range sangat tidak setuju sangat setuju. Sangat Tidak Setuju (STS) diberi bobot : 1

Tidak Setuju (TS) diberi bobot : 2

Netral (N) diberi bobot : 3

Setuju (S) diberi bobot : 4

Sangat Setuju (SS) diberi bobot : 5 Definisi Operasional Variabel

Tabel III-1

Definisi Operasional Variabel No Variabel / Definisi Pernyataan

1.

Kepusan Kerja ( Variabel Y )

Kepusan Kerja adalah keadaan

emosional yang menyenangkan

atau tidak menyenangkan dengan

mana karyawan memandang

pekerjaan mereka.

(Handoko : 1999)

1. Timbulnya kebahagian karyawan dalam melaksanakan kerja serta

kehidupan pribadi-nya.

2. Pegawai senantiasa bersema-ngat dalam melaksanakan pekerjaan yang

menjadi tanggung jawabnya.

3. Pegawai berupaya selalu dapat mengatasi kejenuhan dalam

melaksanakan pekerjaan.

2. Manfaat Mutasi (X)

1.1 Memenuhi kebutuhan ( X1 ) Tersedianya sumberdaya

manusia yang dapat

menciptakan kegairahan,

berprestasi dan keinginan

untuk berkembang

(Simamora : 2000)

1.2 Memberikan Jaminan (X2) Jaminan pelaksaan peker-jaan

dengan memberikan nilai dan

kompensasi

(Simamora : 2000)

1.3 Tidak Terjadi Kejenuhan (X3) Memberikan

perputaran/rotasi dengan

budaya kerja serta pening-

katan pengetahuan dan

pelatihan.

1. Mutasi yang dilakukan menciptakan kegairahan kerja bagi setiap pegawai.

2. Pegawai yang berprestasi selalu mendapatkan penghargaan dari

pimpinan

3. Pimpinan memberikan duku-ngan penuh kepada setiap pegawai untuk

berkembang

1. Pegawai selalu berusaha untuk tetap menjadi bagian dari organisasi ini

dengan jaminan lembaga

2. Adanya keyakinan yang kuat dan penerimaan atas tujuan serta nilai-

nilai yang dimiliki oleh organisasi

tempat berkerja

3. Adanya kepastian kompensasi terhadap apa yang menjadi

kewajiban dan haknya

1. Rotasi pekerjaan dapat dilaksanakan sehingga tidak terjadi

kejenuhan

2. Menciptakan budaya kerja yang harmonis sesama pegawai.

3. Adanya program pendidikan dan pelatihan singkat untuk

12

(Simamora : 2000)

1.4 Motivasi dan Kepuasan (X4) Dorongan untuk melaksana-kan

pekerjaan dengan berfikir positif

dan semangat yang tinggi untuk

mencapai kepuasan

(Simamora : 2000)

menghindari kejenuhan dalam

berkerja.

1. Mutasi yang dilakukan menimbulkan motivasi dan

kepuasan dalam bekerja

2. Menumbuhkan cakrawala berfikir positif terhadap pelaksanaan

pekerjaan

3. Menimbulkan semangat dan pengalaman baru dalam

pelaksanakan pekerjaan Sumber : Data Olahan, 2013

Pengujian Hipotesis

Pengujian hipotesis penelitian ini dilakukan dengan menggunakan uji F dan Uji t. Uji Secara

Simultan (Uji-F) dilakukan untuk menguji hasil regresi terhadap hipotesis secara keseluruhan,

pengujian ini dilakukan pada tingkat keyakinan 95% (d= 5 %) dengan perumusan hipotesis sebagai

berikut berikut :

Ho : R=0 : Artinya seluruh variabel independen secara bersama-sama (simultan) tidak

berpengaruh terhadap variabel yang diteliti.

Ho : R0 : Artinya seluruh variabel independen secara bersama-sama (simultan) berpengaruh terhadap variabel yang diteliti.

Kriteria untuk menerima dan menolak hiptesis nol (Ho) di atas adalah sebagai berikut :

Jika Fhitung > Ftabel, maka menerima Ha dan menolak Ho

Jika Fhitung < Ftabel, maka menerima Ho dan menolak Ha

Untuk menguji secara parsial (masing-masing) variabel digunakan uji-t pada tingkat keyakinan

(Convidence Interval 95%) atau tingkat kesalahannya (alpha) sebesar 0,05. Adapun formulasi hipotesisnya adalah sebagai berikut :

Ho : bi=0 : Artinya seluruh variabel independen Xi secara parsial tidak berpengaruh

terhadap variabel yang diteliti.

Ho : bi0 : Artinya seluruh variabel independen Xi secara parsial berpengaruh terhadap variabel yang diteliti.

Kriteria untuk menerima dan menolak hiptesis nol (Ho) di atas adalah sebagai berikut :

Jika nilai thitung > ttabel .

Jika nilai thitung < ttabel

Hasil Penelitian dan Pembahasan

Kepuasan kerja dipengaruhi oleh mutasi (memenuhi kebutuhan, memberikan jaminan, tidak terjadi

kejenuhan, motivasi dan kepuasan). Kepuasan kerja dipengaruhi secara positif oleh keempat manfaat

tersebut, hal ini dibuktikan dengan penggunaan analisis regresi yang digunakan untuk menguji

pengaruh keempat manfaat tersebut terhadap kepuasan kerja.

Untuk lebih mengetahui pengaruh dari keempat manfaat tersebut yaitu memenuhi kebutuhan,

memberikan jaminan, tidak terjadi kejenuhan, motivasi dan kepuasan terhadap kepuasan kerja dapat

di lihat pada tabel berikut ini :

13

Tabel IV- 7

Hasil Analisis Regresi Linier Berganda

Pengaruh Mutasi Terhadap Kepuasan Kerja Pegawai

Politeknik Negeri Lhokseumawe

No

Faktor Nilai

B t Sign t

1

2

3

4

5

Constanta

Memenuhi Kebutuhan (X1)

Memberikan Jaminan (X2)

Tidak Terjadi Kejenuhan (X3)

Motivasi dan Kepuasan (X4)

1,305

0,509

0,198

0,291

0,066

0,432

2,404

0,032

0,125

0,134

0,000

0,001

0,003

0,002

0,002

Multiple R = 0.820 Nilai F = 17.776

R square = 0.672 Sign F = 0.000

Sumber : Hasil penelitian (diolah) 2012

Tabel IV-7 menunjukkan nilai konstanta 1.305; memenuhi kebutuhan 0,509; memberikan jaminan

0,198; tidak terjadi kejenuhan 0,291 serta motivasi dan kepuasan 0,066. Jika hasil olahan ini

digambarkan kedalam bentuk persamaan regresi sebagai berikut :

Y = 1.305 + 50,9X1 + 19,8X2 + 29,1X3 + 6,6X4

Dari hasil persamaan di atas terlihat bahwa memenuhi kebutuhan yang paling kuat

mempengaruhi mutasi. Memberikan jaminan, tidak terjadi kejenuhan serta motivasi dan

kepuasan dengan nilai regresi yang lebih rendah. Ini berarti responden beranggapan bahwa

manfaat mutasi yang digunakan pada Politeknik Negeri berpengaruh terhadap mutasi.

Dari persamaan tersebut di atas dapat didiskripsikan sebagai berikut:

Konstanta sebesar 1,305 berarti tanpa dipengaruhi oleh variabel-variabel manfaat mutasi,

maka kepuasan kerja pegawai Politeknik Negeri Lhokseumawe dapat terjadi dengan

kemungkinan sebesar 13,05%.

Variabel memenuhi kebutuhan (X1) sebesar 0,509 berarti, setiap perubahan 1% pada

memenuhi kebutuhan maka akan memberikan pengaruh terhadap kepuasan kerja pegawai

Politeknik Negeri Lhokseumawe sebesar 5,09% dengan asumsi variabel yang lain dianggap

konstan.

Variabel memberikan jaminan (X2) sebesar 0,198 berarti, setiap perubahan 1% pada

memberikan jaminan maka akan memberikan pengaruh terhadap kepuasan kerja pegawai

Politeknik Negeri Lhokseumawe sebesar 1,98% dengan asumsi variabel yang lain dianggap

konstan.

Variabel tidak terjadi kejenuhan (X3) sebesar 0,291 berarti, setiap perubahan 1% pada tidak

terjadi kejenuhan maka akan memberikan pengaruh terhadap mutasi pegawai Politeknik

Negeri Lhokseumawe sebesar 2,91% dengan asumsi variabel yang lain dianggap konstan.

Variabel terakhir motivasi dan kepuasan (X4) sebesar 0,066 berarti, setiap perubahan 1%

pada motivasi dan kepuasan maka akan memberikan pengaruh terhadap mutasi pegawai

14

Politeknik Negeri Lhokseumawe sebesar 06,6% dengan asumsi variabel yang lain dianggap

konstan.

Secara keseluruhan semua variabel yang digunakan dalam model (memenuhi kebutuhan,

memberikan jaminan, tidak terjadi kejenuhan, motivasi dan kepuasan) berpengaruh positif terhadap

mutasi pegawai Politeknik Negeri Lhokseumawe.

Nilai R = 0,820 dan nilai significant F = 0,000 yang berarti bahwa koefisien korelasi sebesar 82,0 %

menggambarkan adanya hubungan yang signifikan antara kepuasan kerja pegawai Politeknik Negeri

Lhokseumawe dengan manfaat mutasi (memenuhi kebutuhan, memberikan jaminan, tidak terjadi

kejenuhan, motivasi dan kepuasan).

Nilai R Square (R) atau Koefisien Determinasi = 0,672 yang berarti bahwa model yang digunakan

dalam penelitian mampu menjelaskan hasil penelitian sebesar 67,2% sedangkan sisanya sebesar

32,8% ditentukan oleh variabel lain yang tidak diteliti dalam penelitian ini, misalnya memenuhi

keinginan, situasi barui dan lain-lain.

Pembuktian Hipotesis

Pengujian hipotesis dilakukan dengan menggunakan uji t dan uji F. Melalui hasil uji t (uji secara

parsial) dari keempat manfaat mutasi yang ada, memenuhi kebutuhan nilai t = 0.432 dan significant

= 0,000. Hal ini berarti memenuhi kebutuhan dipilih oleh hampir seluruh responden sebagai manfaat

mutasi yang memberikan pengaruh yang paling besar terhadap kepuasan kerja pegawai Politeknik

Negeri Lhokseumawe.

Hasil uji F pada alpha 0,05 diperoleh nilai F hitung = 17.776 dan nilai signifiqant F sebesar 0,000

menunjukkan ada variabel independent, sekurang-kurangnya satu, memberikan kontribusi untuk

memprediksi nilai variabel dependen kepuasan kerja.

Dari hasil uji t dan uji F dapat disimpulkan bahwa Hi dapat diterima. Karena nilai koefesien regresi

significant, maka persamaan regresi yang dihasilkan dapat digunakan untuk memprediksi atau

mengestimasi nilai kepuasan kerja. Artinya bahwa keempat manfaat mutasi tersebut yaitu memenuhi

kebutuhan, memberikan jaminan, tidak terjadi kejenuhan, serta motivasi dan kepuasan, secara

bersama-sama ataupun parsial mempengaruhi kepuasan kerja secara positif.

Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, penulis dapat mengambil kesimpulan sebagai

berikut : 1. Manfaat mutasi kerja pegawai Politeknik Negeri Lhokseumawe adalah memenuhi kebutuhan,

memberikan jaminan, tidak terjadi kejenuhan, motivasi dan kepuasan.

2. Besarnya pengaruh untuk masing-masing manfaat mutasi terhadap kepuasan kerja adalah (X1) sebesar 0,509 poin, untuk memenuhi kebutuhan, (X2) sebesar 0,198 poin,

untuk memberikan jaminan,(X3) sebesar 0,291 poin, untuk tidak terjadi kejenuhan dan

terakhir (X4) sebesar 0,066 poin untuk motivasi dan kepuasan. 3. Mutasi atas dasar kebutuhan memberikan pengaruh yang sangat dominan terhadap kepuasan

kerja pegawai Politeknik Negeri Lhokseumawe jika dibandingkan dengan ketiga manfaat

yang lain, hal ini terlihat dari nilai koefisien terbesar dari persamaan linier yang ada yaitu

sebesar 0,509.

Saran-saran

Adapun saran-saran yang dapat penulis sampaikan sebagai berikut :

1. Hasil Penelitian sebagaimana dituangkan dalam kesimpulan menunjukkan bahwa yang lebih dominan mempengaruhi mamfaat mutasi terhadap kepuasan kerja adalah memenuhi

15

kebutuhan. Untuk itu penulis menyarankan agar dalam melakukan mutasi hal ini dapat

dijadikan sebagai dasar pertimbangan sehingga mutasi yang dilakukan tepat sasaran.

2. Pimpinan dalam sebuah lembaga hendaknya dapat memberikan pengayoman serta mengarahkan setiap bawahan untuk mencapai tujuan perusahaan yang telah ditentukan serta

bermanfaat bagi lembaga dan pegawai bersangkutan.

3. Seorang pimpinan harus bijak dan terarah dalam menentukan mutasi sehingga tidak menjadi masalah dikemudian hari apalagi menimbulkan konflik.

Daftar Pustaka

Andrew F.Sikula (1997), (online).

Buediono. (1997) Metode Riset Aplikasinya Dalam Pemasaran, Edisi Revisi ke 6, PT. Rineka Cipta,

Jakarta.

Efendi, Marihot Tua (2002) Manajemen Sumberdaya Manusia : Pengadaan, Pengembangan,

Pengkompensasian, dan Peningkatan Produktifitas Pegawai, P.T Garamedia Widiasarana.

Jakarta.

Hasibuan, SP Malayu. (2008) Manajemen Sumber Daya Manusia, Edisi Revisi. Bumi Aksara.

Hasibuan, SP Malayu. (1997) Manajemen Sumber Daya Manusia, PT. Gunung Agung. Jakarta.

Handoko, T.H, (1999) Standar Umum Kepegawaian, Bumi Aksara, Jakarta.

Hasibuan, M.S.P (1997) Manajemen Sumber Daya Manusia, PT. Gunung Agung, Jakarta.

Henry Simamora, ( 2000) Manajemen Sumber Daya Manusia, Edisi Revisi. Bumi Aksara, Jakarta.

Husen, Umar (2003) Evaluasi Kinerja Perusahaan, PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.

Kuncoro, Mudrajat (2003) Metode Riset untuk bisnis dan Ekonomi. Erlangga, Jakarta.

Mudjiono, (2008) Sistem Kepagawaian Daerah, (online).

Munir, AS, (1995) Manajemen Pelayanan Umum Indonesia, Bumi Aksara. Jakarta.

Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2002 tentang Perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 99

Tahun 2000 tentang kenaikan Pangkat PNS

Sastro Hadiwiryo. (2002) Manajemen Personalia Yogyakarta, BPFE, Yogyakarta.

Siswandi, (1999) Manajemen Sumber Daya Manusia, (online).

Suharsimi Arikunto. (1998) Prosedur Penelitian, Cetakan 11 Edisi Revisi IV, PT. Rineka Cipta,

Jakarta.

Siswandi, (1999) Manajemen Sumber Daya Manusia, (online)

Suratman, (1998) Manajemen Sumber Daya Manusia, (online).

Sondang P.Siagian. (2003), Manajemen Sumberdaya Manusia. Cetakan 10, Bumi Aksara, Jakarta.

Sondang P.Siagian. (2001) Kiat Meningkatkan Produktivitas Kerja. PT. Rineka Cipta, Jakarta.

16

Sondang P.Siagian. (2001) Manajemen Sumber Daya Manusia, Bumi Aksara, Jakarta.

Tanjung, H. dan S. Rahmawati (2003) Pengembangan Sumberdaya Manusia Diktat pada Fakultas

Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Vithzal Rivai (2003), (online).

Wahyudi, (1995) Manajemen Personalia Perusahaan (online).

17

MODEL KEBIJAKAN PENGENTASAN KEMISKINAN

DI KABUPATEN ACEH UTARA

Asnawi

asnawiabd@yahoo.com

Fakultas Ekonomi, Universitas Malikusaleh

Aiyub

aiyubmd 64@yahoo.co.id

Fakultas ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Malikussaleh

Abstract

The research aimed to avaluate the implementation of poverty alleviation programs and produce a

model of poverty alleviation policies in pro North Aceh regency. The research uses a quantitative

approach to the entire population of poor house hold and the sample selected based Slovin. Analysis

of data using multiple regression models. The results of the indicator-based and asset-based income

that govertnment policies (dominant relief, ie 90% and non-govertnment organizations with the

amount of aid by 10 %). Poverty reduction policies by government and non-govertnmen agencies

North Aceh, affect the increase income based namely the dominant variable that appear, is help

Raskin, capital and cash transfers and subsiders. Howover, the influence of dominant variable is

still moving in-elasticity, which help Raskin at 0.062, 0.996 for financial aid and cash transfers and

subsidies amounted to 0.133. While poverty reduction policies are not dominant housing assistance,

with, the value in-elasticity of 0.133. Poverty reduction policies by government and non-govertnmen

agencies North Aceh, affect the increase in asset-based, which is the dominant variable donated

nets, boots, charity and credit facilities. Howeover, the influence of these variables is also engaged

inelastic, that is equal to 0.817. Meanwhile, poverty alleviation policy is not dominant; seeds of -

0.007, fertilizer and medicine for 0.010.

Keywords: Model Policy, Poverty

Latar Belakang

Kemiskinan adalah suatu fenomena dan penyakit sosial dalam masyarakat sebuah negara. Dampak

dari kemiskinan adalah dapat membatasi rakyat untuk memperoleh pekerjaan dan hak rakyat untuk

mengakses kebutuhan hidup, selain itu dampak kemiskinan tidak dapat memperoleh pendidikan,

membiayai kesehatan, pengangguran yang semakin meningkat dan kemiskinan menyebabkan

masyarakat tidak mampu memenuhi pangan, sandang dan papan. Maka, usaha pengentasan

kemiskinan seharusnya bertujuan mengurangi jumlah orang miskin dan kesenjangan sosial di dalam

masyarakat (Hasrul Harahap, 2011). Bila ditelaah dari sudut teori, kemiskinan ditimbulkan oleh

kemiskinan natural yaitu, miskin tidak memiliki sumber daya alam. Miskin struktural adalah miskin

yang diciptakan oleh struktural manajemen pengelolaan pemerintahan dalam pembangunan yang

tidak tepat dan miskin warisan merupakan miskin keturunan, sejak dilahirkan sudah miskin (Oscar

Lewis, Selo Sumarjan, 1977). Kabupaten Aceh Utara mempunyai angka kemiskinan tertinggi bila

dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi Aceh, yaitu serbesar 42,5 % dan memiliki

sebanyak 850 gampong (Aceh Utara dalam Angka, 2007-2009).

Kemiskinan di Kabupaten Aceh Utara 80 % berada di daerah pedesaan. Dilematika kemiskinan di

Kabupaten Aceh Utara sampai saat ini masih belum tepat dicari solusi pemecahan, baik oleh

pemerintah, masyarakat ataupun lembaga non pemerintah (NGOs). Dari aspek political will

pemerintah Kabupaten Aceh Utara dan peranan partai politik, termasuk partai politik incumbent, isu

kemiskinan masih kurang mendapat perhatian dan rendahnya komitmen yang tercermin dalam

agenda kebijakan pengentasan kemiskinan, sebagaimana tertuang dalam Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBK), di mana program-program yang disusun oleh pemerintah untuk

mengentasakan kemiskinan belum begitu berpihak kepada rakyat miskin, ini dapat memberi kesan

ISSN : 2303-0542

18

bahwa kemiskinan memang seperti terabaikan. Implementasi dari hal tersebut dapat tergambarkan

dari alokasi belanja aparatur sebesar 60 % dan 40 % untuk belanja publik (PDRB Kabupaten Aceh

Utara, 2011).

Agenda yang mungkin dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut, adalah dengan menawarkan model

kebijakan peningkatan kesejahteraan yang meliputi program income based, berupa bantuan

insidentil (darurat), asset based yang berupa pengadaan kebutuhan dasar bidang pertanian.

Selanjutnya, menciptakan lapangan kerja dan peningkatan produktivitas dalam penggunaan lahan,

dengan usaha peningkatan teknologi, inovasi pertanian serta perluasan pemasaran hasil. Namun,

dalam realita pengentasan kemiskinan di Kabupaten Aceh Utara dengan berbagai kebijakan yang

telah dilaksanakan belum pernah menyentuh aspek-aspek yang telah ditawarkan dan tidak

terintegrasi dalam sebuah kebijakan yang komprehensif.

Permasalahan

Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah dipaparkan diatas maka rumusan masalah

dalam penelitian ini adalah: Apakah kebijakan pengentasan kemiskinan dalam bentuk income based,

asset based, employment based dan productivity based berpengaruh terhadap upaya pengentasan

kemiskinan di Kabupaten Aceh Utara ?

Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini adalah mengevaluasi kebijakan pengentasan kemiskinan dan menghasilkan

model kebijakan yang pro masyarakat miskin di Kabupaten Aceh Utara.

Data dan Sumber Data yang diperlukan dalam penelitian ini meliputi data primer dan data skunder. Data primer

diperoleh dari hasil penyebaran quesioner kepada responden dengan teknik wawancara terstruktur,

sedangkan data skunder diperoleh dengan cara studi dokumentasi yaitu dengan mempelajari

berbagai dokumen resmi seperti, data Aceh Utara Dalam Angka, Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah (RPJP-D) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM-D), Dokumen

Anggaran (APBK), dan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) tahunan dan lima

tahunan (2007-2012) Bupati Aceh Utara.

Teori dan Metodologi

Secara umum istilah kebijakan digunakan untuk menunjuk perilaku seseorang aktor atau sejumlah

aktor dalam suatu bidang kegiatan tertentu. Arti dari kebijakan di atas sering digunakan untuk

keperluan biasa saja, namun secara ilmiah dan sistematis memerlukan batasan-batasan atau konsep

kebijakan publik yang lebih tepat. Pengertian kebijakan publik dalam Muklir,at.al (2008),

mendefinisikan kebijakan publik sebagai berikut: public policy whatever governments choose do or not to do. (kebijakan publik adalah apa saja pilihan yang di tetapkan oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak di lakukan.

Carl J. Fredrick dalam J.E. Anderson (1984), menulis definisi: public policy si a proposed course of

action of a person, group or government eithin a given environment providing obstachles and

opportunities which the policy was proposed to utilize and overcome in an effort to reach a goal or

realize an objective or a purpose (kebijakan publik adalah suatu arah tindakan yang di usulkan pada

seseorang, golongan, atau pemerintah dalam suatu lingkungan dengan suatu halangan-halangan dan

kesempatan-kesempatannya, yang diharapkan dapat memenuhai dan mengatasi halangan tersebut

dalam rangka mencapai cita-cita atau mewujudkan suatu kehendak serta suatu tujuan tertentu).

Kebijakan publik dapat dibagi berdasarkan bentuknya menjadi dua kelompok. Kelompok pertama

adalah yang bentuknya penyediaan barang dan jasa. Sementara kelompok kedua adalah yang

bentuknya regulasi. Lebih jauh lagi, kebijakan publik yang bentuknya regulasi juga dikategorikan

menjadi dua, yaitu regulasi yang sifatnya infrastruktur dan yang sifatnya suprastruktur. Sementara

19

yang termasuk kategori suprastruktur misalnya regulasi tentang transparansi, akuntabilitas dan

proses perencanaan. Yang termasuk kategori infrastruktur misalnya regulasi tentang pelayanan

publik dasar, alokasi anggaran (APBD), standar pendidikan dan pengentasan kemiskinan.

Kemiskinan tidak lagi hanya dianggap sebagai dimensi ekonomi melainkan telah meluas hingga

kedimensi sosial, kesehatan, pendidikan dan politik. Kemiskinan merupakan masalah multidimensi

yang sangat kompleks, bukan hanya diukur dari pendapatan, tetapi juga menyangkut kerentanan dan

kerawanan orang atau sekelompok orang baik laki-laki maupun perempuan untuk menjadi miskin.

Cara pandang yang berbeda akan menentukan pemahaman tentang kondisi, sifat dan konteks

kemiskinan, bagaimana sebab-sebab kemiskinan dapat diidentifikasi, dan bagaimana masalah

kemiskinan dapat diatasi. Agar upaya penanggulangan kemiskinan dapat dilakukan secara tepat, hal

pertama yang harus dilakukan adalah elaborasi pengertian kemiskinan secara komprehensif.

Hall Antony dan Midgley (2004), menyatakan kemiskinan dapat didefenisikan sebagai kondisi

deprivasi materi dan sosial yang menyebabkan individu hidup di bawah standar kehidupan yang

layak, atau kondisi di mana individu mengalami deprivasi relatif dibandingkan dengan individu yang

lainnya dalam masyarakat. Kemiskinan didefenisikan sebagai ketidaksamaan kesempatan untuk

mengakumulasikan basis kekuasaan sosial. Basis kekuasaan sosial meliputi (tidak terbatas pada)

modal yang produktif atau assets (misalnya tanah, perumahan, peralatan, kesehatan, dan lainnya)

sumber-sumber keuangan, organisasi sosial danm politik yang dapat digunakan untuk mencapai

kepentingan bersama, jaringan social untuk memperoleh pekerjaan, barang-barang; pengetahuan,

keterampilan yang memadai dan informasi yang berguna (Friedmann, 1979).

Pengertian kemiskinan memiliki dimensi meliputi ekonomi, sosial-budaya dan politik. Dimensi

kemiskinan yang bersifat ekonomi memandang kemiskinan sebagai ketidakmampuan dalam

memenuhi kebutuhan material manusia seperti pangan, sandang, papan dan sebagainya. Dimensi ini

dapat diukur dengan nilai uang meskipun harganya akan selalu berubah tergantung pada tingkat

inflasi yang terjadi. Dimensi sosial dan budaya memandang kemiskinan sebagai pelembagaan dan

pelestarian nilai-nilai apatis, apolitis, fatalistik, ketidakberdayaan dan sebagainya. Dalam kategori

ini, lapisan masyarakat miskin akan membentuk kantong-kantong kebudayaan

kemiskinan.Sedangkan dimensi politik melihat kemiskinan sebagai ketakmampuan masyarakat

dalam mengakses proses-prosepolitik karena tidak adanya lembaga yang mewakili kepentingan

mereka menyebabkan terhambatnya kelompok masyarakat memperjuangkan aspirasinya. Dimensi

kemiskinan berimplikasi pada upaya untuk mendefinisikan kemiskinan, termasuk ukuran-ukuran

yang digunakan.

Penanggulangan kemiskinan yang selama ini terjadi memperlihatkan beberapa kekeliruan

paradigmatik, antara lain pertama, masih berorientasi pada aspek ekonomi daripada aspek

multidimensional. Penanggulangan kemiskinan dengan fokus perhatian pada aspek ekonomi terbukti

mengalami kegagalan, karena pengentasan kemiskinan yang direduksi dalam soal-soal ekonomi

tidak akan mewakili persoalan kemiskinan yang sebenarnya. Dalam konteks budaya, orang miskin

diindikasikan dengan terlembaganya nilai-nilai seperti apatis, apolitis, fatalistik, ketidakberdayaan,

dan sebagainya. Sementara dalam konteks dimensi struktural atau politik, orang yang mengalami

kemiskinan ekonomi pada hakekatnya karena mengalami kemiskinan struktural dan politis. Kedua,

lebih bernuansa karitatif (kemurahan hati) ketimbang produktivitas.

Kemiskinan merupakan masalah bersama yang harus ditangani secara bersama-sama pula.

Meletakkan permasalahan kemiskinan semata-mata sebagai tugas dan tanggung jawab pemerintah

merupakan hal yang kurang bijak. Pada faktanya, pemerintah yang sudah bergelimang kekuasaan

dan kenyamanan sangat rentan dengan masalah inefesiensi, konflik kepentingan, korupsi, dan

berbagai masalah lain. Sejauh ini, pemerintah masih belum mampu menuntaskan masalah-masalah

tersebut. Namun, hal ini juga tidak berarti pemerintah bebas untuk melepaskan tanggung jawab

dalam menyelesaikan masalah kemiskinan. Konstitusi sudah dengan jelas mengamanatkan tugas

20

pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan bagi masyarakatnya, demikian juga amanat founding

fathers yang termaktub pembukaan UUD 1945 alinea keempat sebagai visi kebangsaan Indonesia.

Di kebanyakan negara yang sedang membangun, kemiskinan sebagian besar dialami masyarakat di

pedesaan. Hasil pengamatan McQuibria (dalam Hasibuan, 1977) mengemukakan karakteristik

kemiskinan di Asia Tenggara dan Asia Selatan, adalah; (a) kemiskinan lebih banyak ditemui

dipedesaan daripada perkotaan, (b) kemiskinan berkorelasi positif dengan jumlah anggota keluarga

dan berkorelasi negatif dengan jumlah pekerja dalam suatu keluarga, (c) kemiskinan ditandai oleh

rendahnya pemilikan aset keluarga, (d) pertanian menjadi sumber penghasilan utama bagi rumah

tangga miskin, (e) kemiskinan berkaitan dengan masalah sosial budaya yang dinamis.

Oscar Lewis (dalam Antjok, 1995) mengemukakan kemiskinan adalah penderitaan ekonomi dalam

bentuk enam kondisi, yaitu; (1) sistem ekonomi uang, buruh upahan dan sistem produksi untuk

keuntungan, (2). Pengangguran dan pengganguran tenaga skil, (3) upah buruh rendah, (4) tidak

berhasilnya golongan berpenghasilan rendah dalam meningkatkan status sosial, (5) sistem keluarga

bilateral dan (6) masih kuatnya perangkat nilai-nalai kelas dalam masyarakat miskin. Dillon (1993)

berpendapat bahwa kemiskinan adalah suatu proses, sedangkan pendapat lain mengemukakan

kemiskinan adalah fenomena dalam masyarakat. Kemiskinan suatu proses yaitu kegagalan dalam

mengalokasikan sumber daya secara adil atau dapat dipandang kemiskinan sebagai kegagalan

kelembagaan pasar (bebas). Kemudian kemiskinan sebagai fenomena adalah ketidakmampuan

sebagian masyarakat yang tidak mampu memenuhi kebutuhan dasar.

Ramli (2011) mengemukakan sebab-sebab munculnya kemiskinan, pertama kemiskinan

kebudayaan;biasanya disebabkan oleh kesalahan pada subyeknya, seperti tidak percaya diri, malas

dan tidak memiliki jiwa wiraswasta, kedua, kemiskinan struktural yang disebabkan oleh faktor

eksternal yang melatarbelakangi kemiskinan itu sendiri, seperti pemerintah yang tidak adil, korupsi,

paternalistik, birokrasi yang berbelit dan sebagainya. Isbandi Rukminto Adi di dalam Ramli (2011)

menyebutkan akar kemiskinan; diantaranya, pertama dimensi makro mentalitas materialistic dan

ingin serba cepat, kedua dimensi mezzo lemahnya kepercayaan sosial di dalam suatu komunitas dan

organisasi, ketiga dimensi makro ketidakadilan pembangunan daerah yang minus (desa) dengan

daerah yang surplus (kota), keempat, dimensi global ketidakseimbangan antar negara yang sedang

berkembang dengan negara berkembang.

Upaya pengentasan kemiskinan telah dilakukan di berbagai negara, namun kemiskinan belum

terkikis hingga sekarang. Ini dapat diasumsikan bahwa kebijakan dan keterlibatan dalam upaya

pengentasan kemiskinan masih menggunakan kebijaksanaan yang belum tepat, sesuai dengan

kondisi dan potensi mayarakat di wilayah atau negara yang menderita miskin. Antjok (1995)

mengemukakan strategi pengentasan, adalah; (1) kebijakan yang menguntungkan masyarakat

miskin, tertutama harga produk pertanian yang memadai serta peluang kerja, (2) investasi pelayanan

dalam bidang infrastruktur fisik dan sosial, (3) penyediaan teknologi bagi si miskin, (4) peran

kelembagaan yang efektif, seperti; NGO dan konsultan yang memberi pelayanan untuk

meningkatkan produktivitas kerja dan kualitas hidup.

Dalam upaya pengentasan kemiskinan, sebenarnya pemerintah tidak boleh sendirian sebagi institusi

pelayanan, tetapi harus bersama-sama dengan merangkul NGO,akademisi, pihak swasta dan partai

politik dalam menyusun suatu model kebijakan yang tepat untuk pengentasan kemiskinan agar

mencapai sasaran. Kartasasmita (1996) mengemukakan perubahan pemikiran tentang pengentasan

kemiskinan, yaitu; (1). Bahwa birokrasi harus dapat membangun partisipasi masyarakat yang

berlandaskan kesadaran bukan paksaan, (2) membuat konsep pembangunan yang berpihak pada

yang lemah dan kurang berdaya, karena konsep netral saja tidak cukup, (3) hanya bergesernya peran

aparatur negara dalam mengendalikan, menjadi memberdayakan, (4) mengembangkan keterbukaan

dan tanggung jawab.

21

Lokasi Penelitian

Penelitian dilaksanakan di Kabupaten Aceh Utara dengan pertimbangan daerah ini memiliki

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) atau disebut dengan APBK lebih besar (Rp 2,3

Triliun, tahun 2009) bila dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi Aceh. Namun

dilematika yang terjadi angka kemiskinan lebih tinggi (42,5%). Hal ini berkaitan dengan model

kebijakan pengentasan kemiskinan melalui alokasi anggaran yang pro rakyat miskin.

Pendekatan Penelitian

Penelitian ini menganut paradigma positivisme dengan pendekatan kuantitatif yang bersifat

penelitian penjelasan (explanatory research). Logika yang dibangun dalam penelitian ini adalah

logika deduktif yang berangkat dari teori ke fakta empiris berdasarkan pada pengujian teori yang

terdiri dari variabel-variabel, diukur dengan angka dan dianalisis dengan prosedur statistik untuk

melakukan generalisasi terhadap hasil penelitian.

Variabel Penelitian

Variabel merupakan fenomena yang dapat di ukur atau diamati karena memiliki nilai atau kategori

(Silalahi, 2009:132). Penelitian untuk indikator pengentasan kemiskinan Income Based memiliki

empat variabel bebas dan satu variabel terikat. Keempat variabel terikat adalah : Income Based

(INC), Sedangkan variabel bebas adalah bantuan raskin (RAS), bantuan modal (MD), bantuan rumah

(DFA) dan bantuan langsung tunai dan subsudi BBM (BML) Kemudian untuk indikator kemiskinan

Asset Based memiliki satu variabel terikat, yaitu Aset Based (AST), sedangkan variabel bebas adalah

bantuan bibit (BBT), bantuan pupuk dan obat-obatan (PO) dan bantuan lainnya, berupa jaring, boat,

zakat dan fasilitas kredit (SUB). Variabel income based adalah bantuan darurat yang diberikan

kepada masyarakat miskin untuk mengatasi masalah sesaat karena dampak dari kebijakan publik

dan situasi yang tidak menguntungkan untuk membantu meningkatkan pendapatan. Asset based

adalah penyediaan sarana dan prasarana fisik dan non fisik bagi masyarakat miskin untuk

meningkatkan produksi.

Populasi dan Sampel

Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh rumah tangga miskin (RTM) di Kabupaten Aceh Utara,

yang tersebar di 25 kecamatan dengan jumlah 57431 rumah tangga miskin. Sampel ditentukan

dengan metode Slovin (Husein Umar, 2000), dengan jumlah sampel 610

Pemilihan sampel berdasarkan probability sampling, dimana setiap elemen dari populasi

mendapatkan kesempatan yang sama untuk dipilih sebagai sampel. Sedangkan kriteria sampel

digunakan sampel acak sederhana, karena populasi relatif bersifat homogen, tersedia kerangka

sampling atau kerangka populasi.

Teknik Analisis Data

Untuk mengkaji pengaruh model kebijakan yang ditawarkan, maka analisis data menggunakan

pendekatan statistik regresi berganda, yaitu:

Untuk Income Based, sebagai indikator pengentasan kemiskinan, yaitu:

INC = + 1LnRAS + 2LnMD+ 3LnDFA +4LnBML +e (1) di mana;

INC = Income Based

RAS = Bantuan Raskin

MD = Bantuan Modal

DFA = Bantuan Rumah

BML = Bantuan Darurat, berupa Bantuan Langsung Tunai, Subsidi BBM

e = error term

= konstanta 1, 2, 3 dan 4 = koefisien regresi

22

Untuk Aset Based, sebagai indikator pengentasan kemiskinan, yaitu:

AST = + 1LnBBT + 2LnPO+ 3LnSUB +e (2) di mana;

AST = Aset Based

BBT = Bantuan Bibit

PO = Bantuan Pupuk dan Obat-Obatan

SUB = Bantuan lainnya, berupa jaring, boat, zakat, dan fasilitas kredit

e = error term

= konstanta 1, 2 dan 3 = koefisien regresi

Analisis dan Kebijakan

Penelitian tentang model kebijakan pengentasan kemiskinan di kabupaten Aceh Utara dilakukan dua

periode (tahun pertama dan tahun ke dua). Untuk tahun pertama hanya dapat diselesaikan dua model

dalam pengentasan kemiskinan, yaitu model Income Based dan Asset Based. Sedangkan tahun kedua

model employment based dan productivity based. Berdasarkan data quesioner yang diolah dengan

program SPSS, hasil dari model income based adalah, sebagai berikut :

Tabel 1

Model Summary

Model R R Square

Adjusted R

Square

Std. Error of the

Estimate

1 .914a .836 .807 .03776

a. Predictors: (Constant), BML, RAS, DFA, MD

Tabel IV-1 dapat dijelaskan, bahwa nilai koefisien diterminasi (R adjust) didapatkan sebesar 0,807

yang berarti besarnya hubungan variabel, bantuan raskin (RAS), bantuan modal (MD), bantuan

rumah (DFA) dan bantuan langsung tunai dan subsidi BBM (BML) terhadap variabel income based

(INC) adalah sebesar 80,7 % dan selebihnya dipengaruhi oleh variabel lain diluar model. Nilai

Fhit0,05=29,289 > Ftab0,05 = 4,11 ini berarti bahwa secara signifikan variabel bantuan raskin

(RAS), bantuan modal (MD), bantuan rumah (DFA) dan bantuan langsung tunai dan subsidi BBM

(BML) secara bersama-sama berpengaruh secara signifikan terhadap income based (INC)

Berdasarkan tabel IV-2 didapati, nilai koefisien bantuan raskin (RAS) sebesar 0,061 artinya faktor

bantuan raskin (RAS) ditingkatkan 1 % dapat meningkatkan Income Based sebesar 6,1 % atau

koefisien bantuaan raskin (RAS) berpengaruh positif dan in-elastis terhadap income based, dimana

thit0,05 =2,114 > ttab 0,05 = 2,052 artinya bahwa secara signifikan variabel bantuan raskin (RAS)

berpengaruh terhadap variabel income based (INC) , dengan asumsi variabel lainnya tetap. Koefisien

variabel bantuan model (MD) sebesar 0, 996 artinya 1 % peningkatan bantuan modal dapat

meningkatkan income based (INC) sebesar 99,6 % atau dengan kata lain bantuan modal berpengaruh

secara elastis terhadap income based, dimana thit0,05 = 8,126 > ttab0,05 = 2,052 artinya secara

signifikan bantuan modal (MD) berpengaruh terhadap income based (INC).

Tabel 2

Coefficientsa

Model

Unstandardized Coefficients

Standardized

Coefficients

t Sig. Std. Error Beta

(Constant) -2.348 2.016 -1.164 .256

RAS .061 .029 .204 2.114 .046

23

MD .996 .123 .959 8.126 .000

DFA .014 .015 .080 .928 .363

BML .133 .048 .307 2.744 .012

a. Dependent Variable: INC

Deskrpsi pada tabel IV-2 dapat dijelaskan bahwa koefisien bantuan rumah (DFA) sebesar 0,014

artinya terjadi pengararuh secara in-elastis atau peningkatan bantuan rumah (DFA) sebesar 1 %

hanya dapat meningkatkan peningkatan income based di wilayah penelitian sebesar 1,4 % atau

thit0,05= 0,928 < ttab0,05=2,052 artinya bantuan rumah (DFA) tidak berpengaruh secara signifikan

terhada income based (INC) dan koefisien bantuan langsung tunai dan subsidi BBM (BML) adalah

sebesar 0,133 artinya juga berpengaruh secara in-elastis terhadap peningkatan bantuan langsung

tunai dan subsidi BBM (BML) di wilayah penelitian hanya sebesar 1,33 % terhadap income based

(INC) atau thit0,05= 2,744 < ttab0,05= 2,052 yang berarti pengaruh bantuan tunai dan subsidi BBM

signifikan positif mempengaruhi income based (INC).

Selanjutnya, didapati hasil pengolahan data quesioner dengan SPSS terhadap model aset based

(AST), dimana, pada tabel IV-3 menumjukan hubungan daripada variabel bantuan bibit (BBT),

bantuan pupuk dan obat-obatan (PO) dan bantuan berupa jaring, bot, zakat dan fasilitas kredit (SUB)

terhadap terhadap aset based. Nilai koefisien diterminasi (R adjust) didapatkan sebesar 0,617 yang

berarti bahwa besarnya hubungan variabel bantuan bibit (BBT), bantuan pupuk dan obat-obatan

(PO) dan bantuan berupa jaring, bot, zakat dan fasilitas kredit (SUB) terhadap aset based sebesar

61,7 % dan selebihnya dipengaruhi oleh faktor lain di luar model. Nilai Fhit0,05=15,501 > Ftab =

4,11 ini berarti bahwa secara signifikan variabel bantuan bibit (BBT), bantuan pupuk dan obat-

obatan (PO), dan bantuan berupa jaring, bot, zakat dan fasilitas kredit (SUB) secara bersama-sama

berpengaruh secara signifikan terhadap aset based (INC).

Tabel 3

Model Summary

Model R R Square

Adjusted R

Square

Std. Error of the

Estimate

.1 .812a .660 .617 .06454

a. Predictors: (Constant), SUB, BBT, PO

Selanjutnya, pada tabel IV-4 nilai koefisien bantuan bibit sebesar -0,007 artinya jika bantuan bibit

(BBT) berpengaruh negatif yang in-elastis terhadap peningkatan aset based, dimana 1 % kenaikan

bantuan bibit dapat berpengaruh terhadap asset based (AST) sebesar 0,7 % atau thit0,05 = -0,057 <

ttab0,05 = -2,052 artinya bantuan bibit (BBT) tidak berpengaruh secara signifikan terhadap aset

based (AST). Koefisien bantuan pupuk dan obat-obatan (PO) dengan nilai sebesar 0,010 yaitu

pengaruh yang in elastis dan positif terhadap peningkatan aset base di wilayah penelitian, dimana

penambahan bantuan pupuk dan obat-obatan (PO) sebesar 1 % dapat meningkatkan penambahan

aset based (AST) sebesar 1% atau thit0,05= 0,055 < ttab0,05= 2,052 artinya bantuan pupuk dan

obat-obatan (PO) tidak berpengaruh secara signifikan terhadap aset based (AST).

Tabel 4

Coefficientsa

Model

Unstandardized Coefficients

Standardized

Coefficients

T Sig. Std. Error Beta

1 (Constant) 3.353 2.314 1.449 .160

BBT -.007 .124 -.007 -.057 .955

24

PO .010 .186 .009 .055 .957

SUB .817 .162 .806 5.058 .000

a. Dependent Variable:

AST

Berdasarkan tabel IV-4 didapati nilai koefisien bantuan berupa jaring, bot, zakat dan fasilitas kredit

(SUB) sebesar 0,817 ini berarti bahwa jika bantuan berupa jaring, bot, zakat dan fasilitas kredit

(SUB) sebesar 1 % dapat meningkatkan asset based (AST) sebesar 81,7 % atau pengaruh secara

positif dan elastis terhadap peningkatan asset bassee (AST). thit0,05= 5,058 < ttab0,05= 2,052

artinya bantuan berupa jaring, bot, zakat dan fasilitas kredit (SUB) berpengaruh secara positif dan

signifikan terhadap aset based (AST).

Dari hasil penelitian terhadap indikator income based dan aset based bahwa kebijakan pemerintah

(dominan bantuan, yaitu 90 % dan Lembaga non pemerintah dengan jumlah bantuan sebesar 10%).

Namun bantuan rumah tidak begitu berpengaruh atau angka elastisitasnya sangat kecil terhadap

peningkatan pendapatan masyarakat (income based) di kabupaten Aceh Utara, ini karena orientasi

bantuan lebih difokuskan pada masyarakat miskin yang tidak lagi produktif, sehingga bantuan

tersebut hanya menjadi aset tetap yang dapat digunakan sebagai modal untuk peningkatan produksi

dalam meningkatkan pendapatan masyarakat (income based).

Bantuan raskin berpengaruh secara signifikan terhadap peningkatan pendapatan masyarakat di

kabupaten Aceh Utara, ini dikarenakan sehubungan dengan kenaikan harga beras yang terus

meningkat, maka pengadaan bantuan beras raskin akan dapat mengurangi pengeluaran untuk

konsumsi beras yang mutlak harus selalu tersedia sebagai kebutuhan pokok yang rutin. Namun

angka elastisitas lebih kecil terhadap peningkatan income based (pendapatan masyarakat), ini

dikarenakan bantuan raskin tidak diberikan kepada masyarkat miskin secara utuh, disebabkan

adanya uang tebusan (berupa biaya trasportasi dan administrasi proses penyaluran

bantuan).Selanjutnya penyaluruan beras raskin sifatnya dibagi rata, sehingga tidak tepat untuk

masyarakat miskin saja.

Modal usaha signifikan mempengaruhi terhadap peningkatan pendapatan (income based), namun

masih in elastis pengaruhnya terhadap income based, ini dikarenakan, ini dikarenakan barang modal

dari bantuan yang diberikan; (1) kurang pemerliharaan, (2) tidak optimal difungsikan untuk

peningkatan produktivitas, karena diberikan secara berkelompok dan bukan secara individu.

Kemudian bantuan modal yang diberikan kurang tepat sasaran, terhadap usaha yang digeluti oleh

penerima bantuan modal usaha, hal ini dikarenakan, bahwa pemberian bantuan modal tidak

berdasarkan studi kelayakan bisnis dengan tepat. Kemudian bantuan modal yang diberikan tidak ada

monitoring dan evaluasi terhadap kondisi usaha dari modal yang diberikan.

Biaya langsung tunai dan subsidi BBM (BML) signifikan positif mempengaruhi terhadap

peningkatan Income Based (INC), namun peningkatan yang in elastis. Ini dikarenakan bantuan tunai

dan subsidi BBM (BML) kalau diratakan per tahun relatif kecil dan tidak sebanding dengan

pengeluaran terhadap kenaikan harga barang kebutuhan pokok dan kenaikan harga minyak yang

meningkat

Bibit tidak signifikan dan berpengaruh negatif terhadap peningkatan aset based, ini dikeranakan

tidak selektif dalam pemberian bantuan bibit, yaitu bantuan bibit yang diberikan tidak layak untuk

dijadikan bibit unggul, sehingga tumbuh atau tidak bisa pakai sebagai bibit unggul dalam

peningkatan produksi. Kemudian menyangkut dengan prilaku petani yang tidak memanfaatkan bibit

yang diberikan untuk ditanami. Dan kemudian bantuan bibit yang disalurkan kurang tepat kepada

petani yang memiliki lahan pertanian yang cocok. Bantuan bibit yang diterima oleh petani tidak

25

dimanfaatkan sesuai dengan tujuan pemberian bantuan, karena kecendrungan bibit dialihkan

kepemilikan lain.

Pupuk tidak signifikan mempengaruhi terhadap aset based, dengan pengaruh yang in-elastis. Ini

disebabkan oleh birokarasi penyaluran pupuk yang berbelit, sehingga mempengaruhi kenaikan harga

pupuk yang hampir sama dengan harga pasar. Juga kecendrungan penyaluran pupuk kepada

kelompok tani, yang sayogianya bukan semua orang miskin yang menjadi anggota kelompok tani.

Kemampuan penggunaan dalam pemberian pupuk masih kurang, sehingga berakibat terhadap

penurunan produksi tanaman.

Bantuan berupa jaring, bot, zakat dan fasilitas kredit (SUB) juga didapati signifikan mempengaruhi

kepada peningkatan asset based (AST). Namun pengaruhnya in-elastis terhadap peningkatan aset

based (AST). Ini disebabkan oleh pemberian bantuan jaring kepada nelayan juga diberikan secara

kelompok, dimana satu kelompok 10 orang dibantu satu unit jaring. Dimana manajemen pengelolaan

jaring bantuan belum mampu mengarahkan kepada pemanfaatkan jaring bantuan untuk

meningkatkan produksi nelayan.

Zakat yang diberikan oleh pemerintahan desa, yang jumlahnya lebih kecil, dan sifatnya insidential.

Pemberian zakat bersifat konsumtif yang tidak begitu mampu mendorong peningkatan pendapatan

masyarakat. Fasilitas kredit, yang berupa kredit dalam bentuk dana bergulir (berupa dana bantuan

sosial produktif) dapat meningkatkan usaha masyarakat, tapi dana bantuan tersebut juga diberikan

secara kelompok dan individu, yang mempu mempengaruhi pendapatan masyarakat, karena; (1)

tatakelola pinjaman kredit diurus secara manajemen keuangan yang layak, (2) anggota kelompok

dan individu penerima bantuan diselektif sel.

Kesimpulan dan Saran

Adapun yang menjadi kesimpulan penelitian adalah:

1. Dari hasil penelitian terhadap indikator income based dan aset based bahwa kebijakan pemerintah

(dominan bantuan, yaitu 90 % dan lembaga non pemerintah dengan jumlah bantuan sebesar

10%).

2. Kebijakan pengentasan kemiskinan oleh pemerintah dan lembaga non pemerintah di Kabupaten

Aceh Utara, berpengaruh terhadap peningkatan income, yaitu; variabel dominan yang muncul,

adalah bantuan raskin, modal dan bantuan langsung tunai dan subsidi BBM. Namun pengaruh

dari variabel yang dominan tersebut masih bergerak secara in-elastisitas, yaitu bantuan raskin

sebesar 0,062, bantuan modal sebesar 0,996 dan bantuan langsung tunai dan subsidi BBM adalah

sebesar 0,133. Sedangkan kebijakan pengentasan kemiskinan yang tidak dominan adalah bantuan

rumah, dengan nilai in- elastisitas sebesar 0,133.

3. Kebijakan pengentasan kemiskinan oleh pemerintah dan lembaga non pemerintah di Kabupaten

Aceh Utara, berpengaruh terhadap peningkatan aset based, yaitu variabel yang dominan adalah

bantuan berupa jaring, bot, zakat dan fasilitas kredit. Namun pengaruh dari variabel tersebut

masih juga bergerak secara inelastis, yaitu sebesar 0,817. Sedangkan, kebijakan pengentasan

kemiskinan yang tidak dominan adalah; bibit sebesar -0,007 dan pupuk dan obat-obatan sebesar

0,010.

Berdasarkan kesimpulan penelitian dapat disarankan, sebagai berikut :

1. Untuk menjamin validitas penyediaan data tentang penduduk miskin di kabupaten Aceh Utara

diperlukan data base elektronik yang dapat di up date secara berkala, jika diperlukan untuk

program pengentasan kemiskinan.

2. Program bantuan modal kerja kepada masyarakat miskin harus berorientasi kepada

pemberdayaan, sehingga keberdayaan penduduk miskin dapat mengurangi ketergantungan

terhadap bantuan program kemiskinan atau keberadaan bantuan untuk penduduk miskin bisa

lebih mandiri.

26

3. Untuk mempercepat pelaksanan program pengentasan kemiskinan di kabupaten Aceh Utara

dimasa yang akan datang, perlu membangun kemitraan dengan pihak dunia usaha dalam

penyediaan modal dan skil, pemerintah sebagai pelaksana, akademisi sebagai pencetus konsep-

konsep pemikiran tentang pengentasan kemiskinan dan Dewan Perwakilan Rakyat sebagai

lembaga yang memberikan legalitas kebijakan pengentasan kemiskinan.

Daftar Pustaka

Antjok, Jamaluddin, 1995, Pemanfaatan Organisasi Lokal Untuk Mengentaskan Kemiskinan dalam

Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia, Adytia media, Yogyakarta.

Dillon, HS, 1993, Kemiskinan di Negara Berkembang: Masalah Konseptual dan Global, Prisma No.

3-LP3ES, Jakarta.

Friedman, John, 1979. Urban Poverty In Latin America, Some Theoritical Consideration.

Development Dialoge, Vol 1 Upsala Dag Hommarskjold Fondation

Hall Anthony dan James Midgley, 2004, Social Policy for Development, Sage Publications Ltd,

London

Hasibuan, Nurimansyah, 1997, Kemiskinan Struktural di Indonesia: Menembus Lapisan Bawah,

Dalam Jurnal Studi Indonesia, Vol 7-Januari 1997.

Hasrul Harahap, 2011, Bersama Melawan Kemiskinan, Harian Waspada, Rabu 19 Januari 2011.

Husein Umar, 2000, Riset Pemasaran dan Prilaku Konsumen, Penerbit Gramedia Pusaka Utama

bekerjasama dengan Jakarta Business Research Center (JBRC), Jakarta.

Muklir, at.al, 2008, Analisis Kebijakan Publik, Unimal Press, Lhokseumawe.

Ramli, 2011, Masalah Kemiskinan Indonesia, Harian Waspada, Rabu 19 Januari 2011.

Sumarjan, Selo, 1977, Kemiskinan: Suatu Pandang Sosiologi, Jurnal Sosiologi Indonesia No. 2-

1977, Ikatan Sosiologi Indonesia.

27

MARKET ACCESS FOR MALAYSIAN AGRICULTURAL PRODUCTS:

A CASE FOR PALM OIL

Abdul Hamid Jaafar,

Zainal Abidin Hashim,

Basri Abdul Talib

basri@pkrisc.cc.ukm.my

Fakultas Ekonomi dan Perniagaan, Universitas Kebangsaan Malaysia

Abstract In spite of global multilateral trade agreement to reduce trade barriers, international agriculture

trade is still subjected to high tariff protection. Commodities within the same category are subjected

to different tariff rates. This situation is reported to be especially acute for palm oil and soybean oil

where higher tariff rates are imposed on palm oil imports than soybean oil. Being the largest

exporter of palm oil, Malaysias attempt to expand market share is especially made difficult by this situation. The objective of this paper is to determine the extent of difference in tariff imposed on

palm oil and soybean oil. Data sources for this study are from (a) FAS Online WTO Tariff Schedule

and (b) The Agricultural Market Access Database. Results of this study indicate that even though

more countries impose higher bound rate on palm oil than soybean oil, the actual rates are imposed

are quite close. In spite of this, bilateral negotiations to influence these countries to reduce actual

rates at par with soybean oil must be initiated.

Keywords: Market Access, Agricultural Products I. Introduction

World export of major oils in 2002 totaled 36.18 million metric. Over the period between 1995 and

2002, its average annual growth is 4.1%. Consumption of vegetable oil in 2002 was about 95.4

million metric tons with palm oil and soybean oil comprising 60% of total world consumption. In

international trade, these two commodities make up 80% of world vegetable oil trade. With higher

world income and population, export growth of major oils is expected to continue (Table 1).

Malaysia is the largest exporter of palm oil. In 2000, Malaysia exported 398,352 metric tons of

crude palm oil, valued at RM341.4 million. Processed palm oil export in the same year was

3,682,659 metric tons, valued at RM9,885 million. Its major markets are India, Pakistan, the EU,

China and Egypt. These five destinations account for over 60% of Malaysias total export of palm oil. As a member of WTO (World Trade Organization or formerly General Agreement on Tariffs

and Trade GATT), Malaysias cross border trade with other member nations enjoys the MFN (Most-Favored-Nation) status. The MFN is an agreement between countries to extend the same

trading privileges to each other that they extend to any other country. Under the agreement, a

country is obligated to extend to another country the lowest tariff rates it applies to any third country.

TABLE 1

Production, trade and consumption of vegetable oil, 2002

(million metric tons)

Oil type Production Export Consumption

Soybean oil 30.31 32.0% 9.36 25.9% 30.19 31.7%

Palm oil 27.28 28.8% 19.65 54.3% 27.67 29.0%

Sunflower seed

oil

8.17 8.6% 2.21 6.1% 8.02 8.4%

Rapeseed oil 12.03 12.7% 0.90 2.5% 12.15 12.7%

Cottonseed oil 3.52 3.7% 0.15 0.4% 3.48 3.6%

ISSN : 2303-0542

28

Peanut oil 4.52 4.8% 0.16 0.4% 4.63 4.9%

Coconut oil 3.22 3.4% 1.84 5.1% 3.27 3.4%

Olive oil 2.39 2.5% 0.49 1.4% 2.60 2.7%

Palm Kernel oil 3.30 3.5% 1.43 3.9% 3.35 3.5%

TOTAL 94.74 100.0% 36.18 100.0% 95.36 100.0%

Source: http://usda.mannlib.cornell.edu/data-sets/crops/89002/

Tariff rates resulting from WTO (formerly GATT; or General Agreement on Trade and Tariff)

negotiations or accessions that are incorporated as part of a countrys schedule of concessions are known as bound rates. The implementation period of bound rate (from its base rate, i.e., the beginning implementation rate as of 1995) is normally six years for developed countries and ten

years for developing countries. As such, the end of implementation period for developed nation is

2000 and 2004 for developing countries.1

Bound rates are enforceable under Article II of the WTO. If a WTO member country raises its tariff

above the bound rate, the affected countries have the right to retaliate against an equivalent value of

the offending countrys exports or receive compensation, usually in the form of reduced tariffs of other products they export to the offending country.

2

In spite of the various WTO trade negotiations, international agriculture trade is still subjected to

high tariff protection. Gibson, et al. (2001) reported that the average tariff on agriculture is about

62% while industrial products are subjected to much lower tariff rates. Not only that, tariff on a

specific agriculture commodity differs widely between countries and commodities within the same

category are subjected to different tariff rates. This situation is reported to be especially

considerable between palm oil and soybean oil, where generally, higher tariff rate is imposed on

palm oil (crude and processed) import than soybean oil which is produced largely by the U.S. and

the EU (see Appendix A). The objective of this study is to document the extent of difference in

tariff imposed on palm oil and soybean oil. In addition, this study will try to identify country groups

that have greater tendency to impose higher tariff. For this purpose, a tariff database is compiled.

Several sources of data will be used for the compilation.

The discussion of this paper will proceed as follows. In the next section, the theoretical aspect of

impact of tariff is discussed. Section III continues with a description of data sources. This is

followed by a summary of findings. Section V concludes the study.

II. Effects of Tariff Barriers Two of the most common tariffs levied by nations are in the form of fixed percentage of the value of

a commodity or a fixed charge per physical unit of the commodity. The former is called an ad

valorem tariff and the latter is a specific tariff. A tariff can also be imposed as a combination of the

two. Ad valorem and specific tariffs each have their own advantages and disadvantages. One of the

advantages of an ad valorem tariff is that in periods of inflation, the tariff revenue of the country that

imposed such tariff will be appropriately adjusted. On the other hand, the advantage of a specific

tariff is that it is easier to impose because the tariff depends on the physical units imported and not

value of the good that often fluctuates.

Tariff increases the transfer cost of commodity between trading nations, thus raising its price in the

country that impose the tariff. The higher price distorts the market where local farmers respond by

increasing output while consumer demand is dampened. If the nation that imposes the tariff is a

large importer, the tariff will have the indirect effect of lowering world price, thus depriving the

1 Generally, the reductions in tariffs to the committed bound rates are in equal yearly increments.

2 An example of this is the steel import tariff imposed by the U.S. in 1999.

29

exporting nation the opportunity of higher export earnings. Appendix B and C illustrate in greater

details inefficiencies due to imposition of tariff.

III. Data Sources For the purpose of fulfilling the objective, tariff data, prices and volume of trade data for palm oil

and soybean oil were compiled from three sources. They are:3

1. FAS Online WTO Tariff Schedule at: http://www.fas.usda.gov/scriptsw/wtopdf/wtopdf_frm.asp;

2. The Agricultural Market Access Database or AMAD at: http://www.amad.org/; 3. MPOB Statistics at: http://www.mpob.gov.my.4

The former two sources mentioned above do not provide tariff information of all WTO member

nations. For countries that are listed in the databases, where available, information on base rates,

bound rates, and actual rates are compiled. Price and trade volume statistics are calculated from

figures available at the MPOB website.

Appendix F provides example of tariff schedule for the Republic of Korea. As shown in the

appendix, the harmonized item codes for palm oil and soybean oil are 1511 and 1507 respectively.

They are further divided into two major categories according to used or degree of processing. For

example, item code for crude palm oil is 1511.10 while modified or processed palm oil is 1511.90.

Similarly, item code for crude soybean oil and modified soybean oil are 1507.10 and 1507.90

respectively.

Depending on the country, the number of tariff lines for each sub-group could be as many as five or

none at all. Following accepted practice, where there are several tariff lines for a particular product

group, a simple average is taken to represent the tariff group.

IV. Average Tariff Rates Tariff rates on crude soybean oil and palm oil are summarized in Table 2 while those of their derived products are summarized in Table 3. In Table 2 and 3, applied tariff rate refers to the actual tariff rate charged at the border by an importing country. Applied rate must be below bound

rate. WTO does not have to be informed of changes in applied rate. Generally, the applied rate of

country varies according to domestic objectives of the nation.5

TABLE 2

Tariff Rates on 1507.10 and 1511.10

1507.10 1511.10

Base rate

Bound

rate Actual rate Base rate

Bound

rate Actual rate

1 Angola 10% 55%

2 Argentina 13% (1998) 13% (1998)

3 Australia 10% 8% 5% (2000) 0% 0% 0% (2000)

4* Bahrain 35% 5% (1999) 35% 20% (1999)

5 Brazil 55% 35% 13% (2000) 50% 35% 13% (2000)

6 Bangladesh 200% 15% (2000) 200% 15% (2000)

7 Brunei 20% 20%

3 See Appendix D and Appendix E.

4 FAS is Foreifn