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INSTRUMENTOS NACIONALES PARA LA GESTIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES

MIGUEL MUÑOZ BARRAZASUBDIRECTOR DE GESTIÓN DEL RIESGO

ONEMISUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO

CONTEXTO DE LA REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN CHILE

SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO

PLATAFORMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES



POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Sirve como marco guía a las distintas instituciones del

Estado para reducir de manera considerable los efectos

adversos que causan los desastres, proporcionando un

conjunto de orientaciones para desarrollar un proceso

sostenido de reducción del riesgo de desastres y

responder adecuadamente a situaciones de emergencia

en el país.

PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

El propósito del PENGRD (2015- 2018) es promover la Gestión

del Riesgo de Desastres (GRD) en el país de una manera

transversal y prioritaria, busca sentar una línea base de acciones

concretas ya en desarrollo y otras factibles en el escenario actual

de trabajo. Cuenta con 5 Ejes Prioritarios, 26 Objetivos

Estratégicos, 84 Acciones Estratégicas, 115 indicadores de logro.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN


POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

El informe realizado por el Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (GAR; 2009) hace

referencia a los factores subyacentes o “Risk driver” como procesos, tanto físicos como sociales, que

contribuyen, impulsan, conducen o determinan de forma importante a la construcción, creación o existencia

de condiciones de riesgo de desastre en la sociedad.


DEFINICIÓN FACTOR SUBYACENTE DEL RIESGO

OBJETIVO GENERAL

Encuesta que permite levantar información acerca de los factores subyacentes del riesgo a nivel comunal, la

que a través de una autoevaluación por parte del Equipo Municipal, generará un fundamento objetivo y

multidimensional para focalizar

medidas/iniciativas/inversión entre otras acciones/gestiones tendientes a una reducción del riesgo de

desastres acordes al diagnóstico local obtenido.


ACCIÓN 4.1.1. IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR FACTORES SUBYACENTES DEL RIESGO DE DESASTRES

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Propiciar una mejora continua de la herramienta por medio del pilotaje en comunas seleccionadas.

2. Generar un diagnóstico comunal que permita, de manera gradual, obtener cobertura nacional (Proceso Pionero en elpaís).

3. Crear una línea base o estatus que permita evaluar y comparar los avances (o retrocesos) en la gestión relativa a losfactores subyacentes del riesgo a lo largo del tiempo, como una manera efectiva de realizar seguimiento en el mediano ylargo plazo.

4. Ofrecer recomendaciones genéricas que apunten a mejorar la gestión del riesgo de desastres en el nivel local (reducciónde los FSR identificados como críticos)

5. Contribuir a que las instancias locales y los actores pertinentes atingentes en protección civil y/o gestión del riesgo,conozcan el diagnostico local y generen de manera mancomunada una línea /plan de trabajo permanente en relación alos resultados obtenidos.

6. Fortalecer las capacidades comunales permitiendo una adecuada asignación de recursos (humanos, técnicos, financieros,otros) hacia los sectores/ámbitos más vulnerables reconocidos.


ACCIÓN 4.1.1. IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR FACTORES SUBYACENTES DEL RIESGO DE DESASTRES

El presente instrumentación

va dirigido a los equipos

técnicos y tomadores de

decisión de gobiernos

locales, buscando facilitar la

identificación de sectores

prioritarios para la

planificación de acciones

programáticas tendientes a la

efectiva Reducción del Riesgo

de Desastres en el nivel

comunal.

DIDECO

Asistencia Social / servicios Sociales

Organizaciones Comunitarias

Desarrollo Local Sustentable

Desarrollo Social

Participación Ciudadana

Desarrollo Económico

Grupos prioritarios

Registro Social Hogares, otros

Dirección Aseo,

Ornato y Medio

Ambiente

Disposición Residuos

Higiene

Medio Ambiente

OperacionesEmergencia

Protección Civil

DOM

Edificación

Urbanización

Construcción

Planificación Urbana

Ejemplo de Equipo Municipal deseable para responder encuesta

SECPLAC

Oficinas MINAGRI: UDL, Prodesal, otros


PÚBLICO OBJETIVO: EQUIPO MUNICIPAL

Desarrollado por:

Ministerio de Desarrollo Social – Observatorio Social.

MINVU - Programa Quiero Mi Barrio – División Desarrollo Urbano DDU – División Técnica DITEC – Comisión de Estudios

Habitacionales y Urbanos CEHU.

Fundación para la Superación de la Pobreza - FUSUPO.

Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile.

Centro del Clima y la Resiliencia – CR2.

Ministerio de Medio Ambiente.

Centro Nacional de Investigación para la Gestión Integrada de Desastres Naturales – CIGIDEN.

Servicio Nacional de la Discapacidad – SENADIS.

Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Publica - ONEMI.

Consultado a:

Ministerio de Agricultura - Corporación Nacional Forestal, CONAF.

Ministerio de Agricultura - Centro de Información de Recursos Naturales, CIREN.

Ministerio de la Mujer y Equidad de Género - Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM.

Ministerio de Economía, Fomento y Turismo - Instituto Nacional de Estadística, Subdepartamento de Demografía y Vitales, INE.

Ministerio de Educación - Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, JUNAEB.

Ministerio del Interior y Seguridad Pública - Departamento de Extranjería y Migraciones, DEM.

Ministerio de Salud - Departamento de Gestión de Riesgo en Emergencias y Desastres.

Departamento de Geofísica de la Universidad de Chile, Ciencias Atmosféricas.

Departamento Cs. Ambientales y Recursos Naturales Renovables de la Universidad de Chile, Ciencias Agronómicas.

Red global de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reducción de Desastres – GNDR.

Modelo Numérico desarrollado por:

Fulcrum Ingenieria Ltda.


ELABORACION DEL INSTRUMENTO:

1. Ordenamiento Territorial (OT): Según SUBDERE el OT corresponde a “la expresión espacial de laspolíticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad (...) cuyo objetivo es un desarrolloequilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector”.

2. Caracterización Socioeconómica – Demográfica: La demografía según el INE, corresponde a ladisciplina que estudia la evolución cuantitativa de la población, mediante indicadores de estado y demovimiento, tales como: distribución espacial, fecundidad, mortalidad, migración, entre otrosaspectos.

3. Cambio Climático (CC) y Recursos Naturales: De acuerdo al Panel Intergubernamental de CambioClimático, el CC se define como un cambio en el estado del clima que puede ser identificado (porejemplo, mediante pruebas estadísticas) por cambios en el valor medio de sus propiedades y/o por lavariabilidad de las mismas, que persiste durante largos períodos de tiempo, generalmente decenios operíodos más largos.

4. Gobernanza: Se refiere a las diversas formas en que los gobiernos, el sector privado y todos losindividuos y las instituciones de una sociedad en general se organizan para gestionar sus asuntoscomunes (UNDP, 2010). El concepto de gobernanza incluye mecanismos formales y explícitos talescomo legislación, políticas, normas obligatorias y procedimientos administrativos a través de los cualeslas sociedades se organizan, y una amplia gama de acuerdos informales e implícitos que intervienenen las relaciones sociales, económicas y políticas y en la gestión del territorio y los recursos.


DIMENSIONES DE FACTOR SUBYACENTE DEL RIESGO, GAR 2015

ESTRUCTURA ENCUESTA AUTODIAGNOSTICO


1. Modelo de Riesgo: 4 alternativas por cada una de las 41 variables. NULO es el escenario ideal y ALTO es un escenario de Riesgo2. Obligatoriedad: Debe responderse el 100% de la encuesta para poder obtener el índice y perfil3. Duración encuesta: variable, entre 25 y 90 minutos según dimensión a responder.4. Aplicación: Segmentada. Esto quiere decir que se distribuyen las dimensiones a cada Dirección/Oficina o dependencia de la

Municipalidad según ámbitos de competencia.5. Trazabilidad: para favorecer el proceso de seguimiento y mantener el feedback, se debe completar la lista de participantes por

cada dimensión.

* Se sugiere leer la totalidad de las 41 variables para conformar los grupos de trabajo a priori a su aplicación.

Marcar con una X en el circulo que mayormente represente la

situación comunal

FORMATO ENCUESTA Y CONSIDERACIONES


En de la Dimensión de Gobernanza, se han identificado las siguientes variables:1. Institucionalidad

a. Enfoque Inclusivo en la Gestión Municipalb. Gestión Local y Adaptación al Cambio Climáticoc. Carácter de la Participación Ciudadanad. Capacidades Comunales en GRD

i. Estructura Comunalii. Capacitación Comunaliii. Autonomía Financiera y de Toma de Decisiones.iv. Instrumentos Localesv. Comité de Protección Civil.

e. Seguridad Pública y Protección de Personas en Situación de Emergenciaf. Mecanismos de Rendición de Cuentasg. Cobertura Programas Sociales

2. Cohesión Sociala. Construcción de Información Oficialb. Representatividad Ciudadanac. Pertenencia Sociald. Organizaciones de la Sociedad Civil

3. Compromiso Sectoriala. Responsabilidad en la Inversión Privadab. Transferencia del Riesgo

VARIABLES POR DIMENSIONES


En de la Dimensión de Ordenamiento Territorial, se han identificado las siguientes variables :

1. Herramientas Planificación Territoriala. Instrumentos Planificación Territorial.

2. Exposicióna. Localización de Asentamientos Humanos.b. Tipo de Asentamientos Humanos.c. Localidades Aisladas.d. Coexistencia de Actividades Económicas Productivase. Emplazamiento de Infraestructura Crítica (transporte, sanitaria, energética y telecomunicaciones).

3. Entorno Construidoa. Cumplimiento Normativa Respecto de la Data de la Edificación.b. Plan de Inversión en Obras de Mitigación.c. Regularización respecto de permisos de edificación otorgados por la DOM.



En de la Dimensión Socio – Demográfica, se han identificado las siguientes variables :

1. Pobreza e Inequidada. Incidencia Pobreza Multidimensionalb. Incidencia Pobreza por Ingresosc. Calificación Socio Económica

2. Caracterización demográficaa. Índice de Dependencia Demográfica, IDD.b. Población en Situación de Discapacidad.c. Población en Situación de Calle.d. Población Inmigrante Internacional.



En de la Dimensión Cambio Climático – Recursos Naturales, se han identificado las siguientes variables :

1. Variaciones Climáticasa. Patrón de Comportamiento de los Eventos Extremos del Clima.b. Actualización y Acceso a Información sobre impacto del cambio climático.

2. Degradación Ambientala. Degradación de Suelos.b. Desforestación.c. Escasez Hídrica.d. Erosión de Suelos.e. Disposición de Residuos.f. Existencia de Patógenos y/o Vectores Ambientales.



1. Primera Etapa: Consiste en el proceso de ingreso y respuesta de la encuesta, lo que permite realizar la autoevaluación(autodeclarativa) para obtener el diagnóstico comunal. Esta etapa requiere de un proceso preparatorio que invita al equipocomunal a familiarizarse con la herramienta, las consultas y las fuentes de información disponibles para responder demanera adecuada, y por sobre todo asumir el compromiso permanente de continuar con el proceso impulsado a través deesta iniciativa.

2. Segunda Etapa: Una vez que se notifique que el diagnóstico fue realizado exitosamente por parte del equipo comunal, seprocederá a informar al Municipio del Índice de Diagnostico Comunal de los Factores Subyacentes del Riesgo y surespectivo Perfil.

3. Tercera Etapa: En relación al índice y perfil comunal, se procederá a entregar un set de recomendaciones genéricas ad hocque apuntan a reducir los FSR de desastres y con ello, favorecer la realización de planes de trabajo con el respectivo SPC.

RESULTADOS ENTREGABLES AL MUNICIPIO


Diseño

Pilotaje

Ajustes

Gestiones con DN- DRs

Gestiones adicionales

Se seleccionó una muestra de comunas para recibir feedback del instrumento, a través de aplicación de 4 encuestas (Enero – Marzo 2017).

Se corregió la encuesta considerando los comentarios y observaciones de las comunas pilotos (Marzo – Abril 2017).

Mediante una estrategia conjunta, se aplicará la encuesta a una muestra de comunas del país (Mayo a Diciembre 2017).

Directiva 2017, Meta: Al menos 1 comuna por Provincia a cargo de las Direcciones Regionales ONEMI.

Se han sostenido reuniones con SUBDERE y PNUD para presentar la herramienta (Abril 2016).

Se están haciendo gestiones para conseguir presupuesto que permita automatizar el output de la encuesta.

Se diseñó el instrumento y se generó el modelo numérico mediante Multicriterio ( desde Marzo 2016).

QUÉ SE HA HECHO A LA FECHA


COMUNAS PILOTO

SANTIAGO

SAN BERNARDO

QUELLÓN

TOLTÉN

TRABAJO CON COMUNAS PILOTO


1. San Bernardo (pilotaje)2. Santiago (pilotaje)3. Quellón (pilotaje)4. Toltén (pilotaje)5. Villarrica6. Puerto Octay7. Chaitén8. Camarones9. Llay Llay10. Talcahuano11. Santa Cruz12. Pelluhue13. Chonchi14. La Serena15. Linares16. Romeral17. Curacautín18. Empedrado19. Lago Ranco

LO ABORDADO A LA FECHA


META APLICACIÓN 2017, DIRECCIONES REGIONALES ONEMI(APP. 60 MUNICIPIOS)

META APLICACIÓN 2017, DIRECCIONES REGIONALES ONEMI (APP. 60 MUNICIPIOS)

1. Capacitar Direcciones Regionales (Director(a) Regional + Profesional(es) designados respecto de aplicación del instrumento

2. Programar aplicaciones de encuestas según lo reportado, entre mayo (junio) a noviembre 2017.

3. Solicitar iniciar la aplicación en aquellas comunas que se consideran de “control” para calibrar el modelo, en caso de aplicar.

4. Las Direcciones Regionales deben solicitar a cada Municipio seleccionado agenda con el equipo municipal a convocar, y enviar

material previo a la aplicación.

5. Hacer el máximo esfuerzo por tener cobertura territorial mayor considerando algún criterio estratégico según las DRs

(macrozona, borde costero, cordillera, afectación, etc.).

EL PROCESO INICIA CON LA ENCUESTA; EL TRABAJO DE ACOMPAÑAMIENTO A LOS MUNICIPIOS SE IMPULSA A PARTIR DEL

AUTODIAGNOSTICO

PRÓXIMOS PASOS


7 METAS GLOBALES MARCO DE SENDAI 2015 - 2030


4 PRIORIDADES DE ACCIÓN MARCO DE SENDAI


GRACIAS


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