Informe de descentralizacion para relanzar (1)

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    05-Aug-2016
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Informe de Evaluación sobre el proceso de descentralización - de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión - presentada el pasado viernes 8 de julio.

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  • CONGRESO DE LA REPBLICAComisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

    Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado

    Informe Anual de EvaluacinPeriodo de Sesiones 2015-2016

    Para relanzar el Proceso de descentralizacinContribuciones y Desafos del Congreso

  • CONGRESO DE LA REPBLICAComisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

    Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado

    Informe Anual de EvaluacinPeriodo de Sesiones 2015-2016

    Para relanzar el Proceso de descentralizacinContribuciones y Desafos del Congreso

  • PARA RELANZAR EL PROCESO DE DESCENTRALIZACINContribuciones y desafos del CongresoINFORME ANUAL DE EVALUACIN, PERIODO DE SESIONES 2015-2016

    Primera EdicinJunio 2016 - Lima, Per

    CONGRESO DE LA REPBLICAComisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales yModernizacin de la Gestin del Estado

    Edif. Vctor Ral Haya de la Torre Of. 206 Plaza Bolvar, Lima 1(+ 51 1) 311 7780www.congreso.gob.pe

    Personal de la ComisinPatricia Angulo Bocanegra, Asesora PrincipalAmparo Advncula Rique, Julio Chigne Rivas,Heber Joel Campos Bernal, Javier Alva Gambini,Cinthia Almerco Lpez, Yuri Gmez Cervantes, Csar Ames Vera,Vernica Ferrari Glvez, Mara Gracia Reyes Talavera.

    Servicio ParlamentarioFernando Paredes Nez, Secretario Tcnico (e)Roberto Miranda Chumn, Mnica Ramrez Rodrguez, Ayme Alvarado Ros.

    Diseo, diagramacin e impresin:Sonimgenes del Per S.C.R.LAv. Gral. Santa Cruz 653, Ofic 102. Jess Mara LIMA 11 PERTelfonos: (511) 277-3629

    Tiraje: 1000 ejemplares

    Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-07983

    2016 CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER COMISIN DE DESCENTRALIzACIN, REGIONALIzACIN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIzACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO.

    Est permitida su reproduccin siempre que se mencione la fuente.

    La elaboracin y publicacin del presente informe ha contado con el valioso apoyo brindado por, el Programa ProDescentralizacin de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID y por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID); a quienes la Comisin agradece.

    El contenido del presente informe no refleja necesariamente el punto de vista de las entidades que apoyaron su publicacin.

  • Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado

    Periodo Anual de Sesiones 2015-2016

    VERNIkA MENDOZA FRISChPresidenta

    ANTONIO MEDINA ORTIZVicepresidente

    RuBN CONDORI CuSISecretario

    FERNANDO ANDRADE CARMONAALBERTO BEINGOLEA DELGADOHERNN DE LA TORRE DUEAS

    JOSU GUTIRREz CNDORMARA MAGDALENA LPEz CRDOVA

    ELARD MELGAR VALDEzROFILIO NEYRA HUAMAN

    CARMEN ROSA NEz CAMPOSMARIANO PORTUGAL CATACORA

    JOHN REYNAGA SOTOWILDER RUIz LOAYzA

    PEDRO SPADARO PHILIPPSVICENTE zEVALLOS SALINAS

    Preparacin del documento base del informe de evaluacin:

    Fernando Paredes NezRaul Molina Martnez, consultor

    Heber Joel Campos BernalPatricia Angulo Bocanegra

    Javier Alva Gambini

  • NDICE

    PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

    INTRODuCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

    CAPTuLO ILOS FuNDAMENTOS LEGISLATIVOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN . . . . . 151. Las Claves Legislativas del Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162. El Periodo Parlamentario 2001-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2.1 La Ley de Reforma Constitucional del ao 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2.2 La Ley de Bases de la Descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233. El Periodo Parlamentario 2006-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.1 El shock de descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.2 La aprobacin de la LOPE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 3.3 La desactivacin del CND . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364. El Periodo Parlamentario 2011-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 4.1 Normas aprobadas con relacin al proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 4.2 Acciones de fiscalizacin emprendidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 4.2.1 Comisin de Fiscalizacin y Contralora: casos Cajamarca y Tumbes . . . . . . . . . . . . 42 4.2.2 Comisin Investigadora: Caso Ancash . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

    CAPTuLO 2ENTRE EL DISEO Y LA IMPLEMENTACION DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN . . 45La distincin entre momentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45La seleccin de los temas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461. Regionalizacin y Organizacin Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482. Delimitacin y Transferencia de Competencias, Funciones y Programas. . . . . . . . . . . . . . . . . 55 2.1 Delimitacin de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 2.2 Transferencia de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 2.3 Condiciones para el ejercicio de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703. Participacin y Vigilancia Ciudadanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744. Diseo Institucional de los Gobiernos Descentralizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 4.1 Diseo de las instancias de representacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 4.2 Caractersticas especficas de diseo del nivel regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

  • 4.3 Caractersticas especficas de diseo del nivel local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 845. Descentralizacin de Recursos Fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 886. Conduccin del Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967. Desafios para una Agenda de Renovacin del Proceso de Descentralizacin . . . . . . . . . . 101 7.1 Regionalizacin y organizacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 7.2 Delimitacin y transferencia de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 7.3 Participacin y vigilancia ciudadanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 7.4 Diseo institucional de los gobiernos descentralizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 7.5 Descentralizacin de recursos fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 7.6 Conduccin y monitoreo del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

    CAPTuLO IIIEL CONGRESO Y EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1171. Agendas Parlamentarias sobre el Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 1.1 La agenda en el corto plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 1.2 La agenda de la poltica de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1192. Temas Politico-Institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 2.1 Lo unitario y descentralizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 2.2 La asignacin de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1263. Instrumentos necesarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 3.1 Evaluacin de impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 3.2 Organizar actores y agregar preferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1314. La Organizacin del Trabajo Parlamentario sobre Descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 4.1 La puesta al da del ncleo normativo . . . . . . . . . . . . . . .