INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA. Menurut Amartya, taraf hidup manusia tidak boleh hanya dipandang dari...
56
Transcript of INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA. Menurut Amartya, taraf hidup manusia tidak boleh hanya dipandang dari...
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA
KABUPATEN GUNUNGKIDUL
(HUMAN DEVELOPMENT INDEX)
2009
Kerjasama
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
dengan BPS KABUPATEN GUNUNGKIDUL
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA
KABUPATEN GUNUNGKIDUL
(HUMAN DEVELOPMENT INDEX)
2009
No. ISSN : -
No. Publikasi : 3403.1005
Katalog BPS : 1156.3403
Ukuran Buku : 21,3 cm x 29,2 cm
Diterbitkan oleh : BPS Kabupaten Gunungkidul
Boleh dikutip dengan menyebutkan sumbernya
SAMBUTAN KEPALA BADAN PERENCANAAN DAERAH
KABUPATEN GUNUNGKIDUL
Perkembangan pemikiran dewasa ini melahirkan konsep bahwa pembangunan tidak
hanya mengejar pertumbuhan ekonomi yang tinggi dengan pembangunan sarana dan
prasarana fisik yang mencolok. Pembangunan yang sebenarnya lebih memperhatikan
manusia yang menempatkan diri sebagai obyek sekaligus subyek pembangunan.
Upaya pemberdayaan manusia secara komprehensif merupakan tujuan utama
pembangunan serta menjadi indikator keberhasilan pembangunan itu sendiri. Buku ini
membahas aspek pembangunan manusia sebagai sasaran pembangunan dengan maksud
sebagai bahan evaluasi hasil pemberdayaan manusia yang telah dicapai.
Dengan terwujudnya publikasi ini, atas bantuan dan kerjasama semua pihak yang
terlibat, saya ucapkan terima kasih.
Wonosari, November 2010
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Gunungkidul
Kepala,
Ir. Syarif Armunanto, M.M.
NIP. 19590728 199003 1 003
KATA PENGANTAR
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dikembangkan sebagai salah satu alat evaluasi
aspek pemberdayaan penduduk dalam konteks pembangunan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. IPM memiliki tiga komponen utama yakni aspek kesehatan,
pendidikan, dan kemampuan daya beli penduduk. Tercapainya kualitas ketiga aspek tersebut
secara seimbang diharapkan mampu menempatkan manusia secara beradab dalam proses
pembangunan. Sehingga pembangunan tidak hanya mengejar angka-angka target
perkembangan namun juga mengandung unsur pemberdayaan penduduk baik secara
ekonomi dan sosial.
Kepada semua pihak yang telah membantu terbitnya publikasi ini, khususnya kepada
Bappeda Kabupaten Gunungkidul atas kerjasamanya dalam penyusunan buku ini, kami
sampaikan terima kasih.
Kritik dan saran untuk penyempurnaan publikasi ini di masa mendatang sangat
diharapkan. Semoga buku ini bermanfaat bagi pembaca.
Wonosari, November 2010
Badan Pusat Statistik
Kabupaten Gunungkidul
Kepala,
Drs. H a r j a n a
NIP. 19631026 199203 1 003
DAFTAR ISI
Sambutan .......................................................................................................... iii
Kata Pengantar ................................................................................................... iv
Daftar Isi ........................................................................................................... v
Daftar Tabel ....................................................................................................... vii
Daftar Gambar .................................................................................................... viii
Pendahuluan .................................................................................................................. 1
Latar Belakang ............................................................................................. 1
Tujuan ........................................................................................................ 4
Metodologi .................................................................................................... 5
Sumber Data ............................................................................................... 5
Metode Penghitungan ................................................................................... 5
Komponen dan Indikator Penyusun IPM .......................................................... 5
2.3.1. Angka Harapan Hidup ................................................................ 5
2.3.2. Pendidikan ................................................................................ 6
2.3.3. Konsumsi Riil per Kapita ............................................................. 7
2.3.4. Reduksi Shortfall ....................................................................... 10
Deskripsi Obyek Kajian ........................................................................................ 12
Kondisi Geografis ......................................................................................... 12
Kependudukan ............................................................................................. 12
Ketenagakerjaan .......................................................................................... 15
3.3.1. Penduduk yang Bekerja dan Menganggur ...................................... 16
3.3.2. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja ................................................ 17
3.3.3. Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha .................................. 19
3.3.4. Bekerja Menurut Status ................................................................ 20
3.3.5. Tingkat Pengangguran Terbuka .................................................... 22
3.3.6. Tingkat Setengah Pengangguran .................................................. 24
Potensi Ekonomi ................................................................................................. 27
Struktur Ekonomi ......................................................................................... 27
Laju Pertumbuhan Ekonomi ........................................................................... 29
PDRB Perkapita ............................................................................................ 31
Kesehatan .................................................................................................. 33
Usia Harapan Hidup ...................................................................................... 33
Angka Kematian Bayi ..................................................................................... 34
Angka Kesakitan ........................................................................................... 35
Fasilitas Kesehatan Masyarakat ...................................................................... 36
Pendidikan .................................................................................................. 39
6.1. Fasilitas dan Sarana Pendidikan ............................................................ 39
6.2. Rasio Murid-Guru ................................................................................. 40
6.3. Tingkat Partisipasi Sekolah ................................................................... 41
6.4. Angka Melek Huruf .............................................................................. 43
6.5. Rata-rata Lama Sekolah ....................................................................... 44
Posisi Pembangunan Manusia .............................................................................. 45
VIII. Penutup ..................................................................................................... 49
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Konversi Tahun Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan .............. 6
Tabel 2.2. Daftar Komoditas yang Digunakan untuk Menghitung PPP ....................... 8
Tabel 2.3. Nilai Maksimum dan Minimum komponen IPM ....................................... 9
Tabel 3.1. Gambaran Penduduk Kabupaten Gunungkidul, 2005 – 2009 ................... 14
Tabel 3.2. Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 .............. 26
Tabel 4.1. Kinerja Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ............................ 32
Tabel 5.1. Indikator Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ...................... 38
Tabel 6.1. Indikator Pendidikan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ....................... 44
Tabel 7.1. Indikator IPM Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ................................ 47
Tabel 7.2. Perbandingan Nilai IPM Kabupaten Gunungkidul dengan Daerah Lainnya di
Provinsi D.I Yogyakarta dan Nasional, 2007-2009 .................................. 48
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kabupaten Gunungkidul,
2005-2009 (Persen) ....................................................................... 17
Gambar 3.2. Komposisi Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten
Gunungkidul, 2009 (Persen) ............................................................ 19
Gambar 3.3. Komposisi Penduduk Bekerja Menurut Status Pekerjaan di Kabupaten
Gunungkidul, 2009 (Persen) ............................................................ 21
Gambar 3.4. Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009
(Persen) ........................................................................................ 23
Gambar 3.5. Jumlah Penduduk Bekerja <35 Jam per Minggu di Kabupaten
Gunungkidul, 2005-2009 (Persen) .................................................... 25
Gambar 4.1. Peranan Sektoral PDRB Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen) ......... 28
Gambar 4.2. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009
(Persen) ........................................................................................ 30
BAB I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pembangunan manusia yang berkualitas selama ini menjadi isu utama ketika
berbagai pihak berbicara mengenai tujuan pembangunan yang ingin dicapai. Komitmen ini
tidak hanya menjadi isu regional atau nasional tetapi merupakan komitmen bersama seluruh
masyarakat internasional seperti yang tertuang dalam Tujuan Pembangunan Milenium
(Millenium Developmnent Goals – MDG‟s). Komitmen yang disepakati para pemimpin dunia
dalam KTT pada bulan September 2000 memuat delapan butir pernyataan sebagai berikut :
1. Menanggulangi kemiskinan dan kelaparan
2. Mencapai pendidikan dasar untuk semua
3. Mendorong kesetaraan dan pemberdayaan jender
4. Menurunkan angka kematian anak
5. Meningkatkan kesehatan ibu
6. Memerangi HIV/AIDS, malaria dan penyakit menular lainnya
7. Memastikan kelestarian lingkungan hidup
8. Mengembangkan kemitraan global dalam pembangunan
Dari butir-butir pernyataan di atas, tersirat bahwa penanggulangan kemiskinan dan
upaya pemenuhan kebutuhan dasar seperti pendidikan dan kesehatan merupakan prioritas
perhatian. Sasaran semua itu adalah manusia. Keberpihakan ini tentu saja tidak cukup
tertuang dalam komitmen, namun memerlukan implementasi yang nyata.
Dalam lingkup nasional, pemerintah dewasa ini gencar melaksanakan program-
program pembangunan yang menyangkut pembiayaan untuk mengangkat kondisi sosial
ekonomi masyarakat secara langsung khususnya bagi penduduk berpendapatan rendah.
Program yang bersifat intervensi tersebut dianggap perlu mengingat terbatasnya akses
penduduk miskin terhadap faktor-faktor produksi maupun layanan pendidikan dan
kesehatan. Di bidang pendidikan, Pemerintah menyalurkan Bantuan Operasional Sekolah
(BOS) untuk membantu biaya penyelenggaraan pendidikan di sekolah-sekolah dan
membantu meringankan biaya sekolah bagi murid yang berasal dari keluarga yang tidak
mampu. Di bidang kesehatan, pemerintah juga meluncurkan program asuransi kesehatan
bagi keluarga miskin (Askes Gakin), sehingga masyarakat berpendapatan rendah dapat
memperoleh layanan kesehatan secara gratis di puskesmas ataupun fasilitas kelas III pada
rumah sakit pemerintah.
Dalam lingkup daerah, ada empat arah Kebijakan Pembangunan yang akan
ditempuh pemerintah Kabupaten Gunungkidul baik dalam jangka panjang maupun pendek.
Keempat arah kebijakan tersebut adalah pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat,
pemberdayaan masyarakat, penanggulangan pengangguran, dan pengentasan kemiskinan.
Keempat arah tersebut juga telah dituangkan ke dalam sasaran pembangunan di semua
sektor.
Kebijakan di atas sejalan dengan rekomendasi United Nations Development
Programme (UNDP) terkait dengan kebutuhan pembiayaan yang lebih memadai bagi
masyarakat miskin untuk meningkatkan kualitas hidup mereka. Secara eksplisit UNDP
menyarankan bahwa Indonesia perlu memberikan prioritas investasi yang lebih tinggi pada
upaya pembangunan manusia dan bagaimana cara pembiayaannya. Ditambahkan pula
bahwa pembangunan manusia merupakan hak azasi manusia yang sangat penting untuk
meletakkan dasar yang kokoh bagi pertumbuhan ekonomi dan menjamin keberlangsungan
demokrasi dalam jangka panjang. Telah banyak kritik yang diserukan para pengamat
maupun lembaga-lembaga internasional yang meneliti tingkat ketimpangan pendapatan
karena peran pembangunan ekonomi yang hanya fokus pada pertumbuhan ekonomi yang
tinggi namun mengabaikan kesempatan bagi manusia untuk hidup lebih berkualitas.
Teori pembangunan yang utamanya berlandaskan pada ilmu ekonomi sedikit banyak
telah mengantarkan kita kepada penilaian bahwa kesejahteraan penduduk dapat diukur
dengan nilai tambah ekonomi yang dihasilkan, yang umumnya dihitung dengan Produk
Domestik Bruto (PDB) untuk skala nasional atau Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
untuk regional. Pada era 1970-an dunia mengenal indeks PDB (atau PNB) yang digunakan
sebagai indikator tunggal untuk menilai besarnya kekayaan negara. Logikanya, semakin
tinggi PDB suatu negara maka semakin besar pula penghasilan penduduk dan semakin
sejahtera negara itu. Namun, ternyata ada kesenjangan antara skala PDB dengan kondisi
nyata di lapangan. Beberapa negara mencatat indeks PDB yang cukup mengesankan, namun
ternyata kemudian diketahui masih banyak penduduknya yang tidak bisa membaca.
Stewart, Streeten, dan Hicks (1981) mulai merumuskan metode pengukuran kebutuhan
dasar manusia, yang dipertegas oleh Amartya Sen (1985) melalui kritiknya terhadap skala
GNP. Menurut Amartya, taraf hidup manusia tidak boleh hanya dipandang dari sekadar
tingkat pendapatan, namun juga kualitas hidup yang dimilikinya. Akhirnya tahun 1995,
Mahbub Ul-Haq, ilmuwan Pakistan yang bekerja di UNDP mengembangkan indikator progres
ekonomi baru yaitu Human Development Index (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia
(IPM). IPM merupakan besaran agregat PNB, tingkat harapan hidup, serta kemampuan
baca tulis dan lamanya sekolah. Skala IPM hingga kini digunakan di berbagai penjuru dunia
sebagai tolok ukur kesejahteraan suatu bangsa.
Meskipun demikian, IPM juga tak lepas dari kritik karena indikator ini tak dapat
mengukur dampak kerusakan lingkungan yang diakibatkan pembangunan. Karena sesuai
dengan prinsip pembangunan berkelanjutan bahwa pembangunan adalah untuk memenuhi
kebutuhan saat ini tanpa mengabaikan kepentingan generasi mendatang. Kerusakan
lingkungan yang terjadi saat ini yang diakibatkan oleh pembangunan akan menurunkan
kualitas hidup manusia di masa mendatang. Terlepas dari kritik di atas, pada bagian buku
ini selanjutnya, kita akan membahas konsep IPM sebagai salah satu ukuran untuk melihat
kualitas pembangunan manusia dengan mengabaikan isu atau kritik terhadap IPM.
IPM mencakup tiga aspek kebutuhan dasar manusia yakni kesehatan, pendidikan,
dan pendapatan. Tiga aspek ini menunjukkan tingkat pembangunan manusia suatu wilayah
melalui pengukuran penduduk yang sehat dan berumur panjang, berpendidikan dan
berketrampilan, serta memiliki pendapatan yang memungkinkan untuk hidup layak.
Pembangunan tiga aspek yang menjadi fokus perhatian dalam penghitungan IPM tidak
dapat berdiri sendiri dan membutuhkan sinergi diantara ketiganya. Diperlukan peran
pemerintah sebagai penyusun kebijakan pembangunan dalam rangka memberi kesempatan
bagi seluruh lapisan masyarakat untuk memperbaiki kualitas hidup melalui keterlibatan
mereka dalam pembangunan.
1.2. Tujuan
Tujuan penulisan buku ini untuk mengukur pencapaian pembangunan manusia di
Kabupaten Gunungkidul melalui pengamatan pada aspek yang menjadi indikator dalam
penghitungan IPM, yakni kesehatan, pendidikan dan pendapatan penduduk. Buku ini juga
diharapkan dapat memberikan informasi kepada pemerintah serta pengguna data lainnya
tentang posisi pembangunan manusia di Kabupaten Gunungkidul.
BAB II. METODOLOGI
2.1. Sumber Data
Data yang digunakan dalam pembahasan ini sebagian besar berasal dari hasil Survei
Sosial Ekonomi Nasional (Susenas), Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas), Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB) serta beberapa data penunjang yang berasal dari
dinas/instansi yang terkait seperti Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan dan instansi lainnya.
2.2. Metode Penghitungan
Metode pembahasan dalam buku ini merupakan kombinasi analisis deskriptif dan
analisis induktif. Dalam penghitungan IPM dibutuhkan beberapa indikator utama, antara lain
lamanya hidup (longevity), pengetahuan (knowledge) dan standar hidup layak (decent
living). Dalam penghitungan, masing-masing indikator tersebut diukur dengan variabel yang
mewakili komponen-komponen yang menyusun IPM. Komponen usia harapan hidup diukur
dengan angka harapan hidup (e0), pengetahuan diwakili oleh angka melek huruf dan rata-
rata lamanya sekolah. Adapun komponen standar hidup diukur dengan nilai konsumsi riil per
kapita yang disesuaikan dengan rumus Atkinson.
2.3. Komponen dan Indikator Penyusun IPM
2.3.1. Angka Harapan Hidup
Angka harapan hidup penduduk pada waktu lahir yang biasa dilambangkan dengan
e0 adalah rata-rata jumlah tahun yang akan dijalani oleh sekelompok orang yang dilahirkan
pada suatu waktu tertentu jika pola mortalitas untuk kelompok umur tersebut bersifat tetap
pada masa mendatang.
Penghitungan e0 dapat dilakukan dengan bantuan Life Table, namun hal ini belum
dapat dilakukan di Indonesia. Sistem registrasi penduduk masih belum dikelola secara baik
dan berkesinambungan, sehingga data yang dibutuhkan yakni data kematian menurut
kelompok umur tidak tersedia. Untuk itu, ditempuh alternatif penghitungan secara tidak
langsung dengan menggunakan dua variabel yakni rata-rata anak yang dilahirkan hidup (live
birth) dan rata-rata anak yang masih hidup (still living) untuk setiap wanita berusia 15-49
tahun menurut kelompok umur lima tahunan. Penghitungan e0 dilakukan dengan perangkat
lunak Mortpak for Windows, Version 4.0. Angka e0 yang diperoleh dengan metode tak
langsung ini merujuk pada keadaan 3-4 tahun dari tahun survei.
2.3.2. Pendidikan
Dalam penghitungan IPM ada dua indikator bidang pendidikan yang biasa
digunakan, yaitu angka melek huruf dan rata-rata lamanya sekolah. Angka melek huruf
diperoleh dengan membagi banyaknya penduduk berusia 15 tahun ke atas yang dapat
membaca dan menulis dengan seluruh penduduk berusia 15 tahun ke atas. Indikator ini
menggambarkan tingkat kecerdasan dan kemampuan/kualitas dasar sumberdaya manusia
dalam berkomunikasi baik secara lisan maupun tertulis serta kemampuan untuk menyerap
informasi dari berbagai media. Sedangkan rata-rata lamanya sekolah merupakan ukuran
yang lebih nyata dalam mengukur kualitas sumberdaya manusia. Indikator ini merupakan
kumulatif jumlah tahun yang ditempuh oleh seseorang dalam mengikuti pendidikan formal
yang dihitung sampai jenjang pendidikan tertinggi yang ditamatkan atau kelas/tingkat
tertinggi yang pernah diduduki. Namun kelemahan dari ukuran ini masih belum
mengakomodir kasus-kasus tidak naik kelas, putus sekolah yang kemudian melanjutkan
kembali, dan masuk sekolah dasar di usia yang terlalu muda atau sebaliknya. Sehingga nilai
dari jumlah tahun bersekolah terkadang menjadi terlalu tinggi (overestimate) atau bahkan
terlalu rendah (underestimate). Lamanya sekolah dikonversi dari jenjang pendidikan
tertinggi yang ditamatkan seperti terlihat pada Tabel 2.1 berikut ini.
Tabel 2.1. Konversi Tahun Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan
Pendidikan tertinggi yang ditamatkan Lamanya Sekolah (tahun)
(1) (2)
1. Tidak/belum pernah sekolah 0
2. Sekolah Dasar 6
3. SLTP 9
4. SMA 12
5. Diploma I/II 13/14
6. Akademi/Diploma III 15
7. Diploma IV/Sarjana 16
8. S2/S3 18/21
2.3.3. Konsumsi Riil Per kapita
Untuk mengetahui standar hidup yang layak, indikator yang digunakan adalah
konsumsi riil per kapita yang telah disesuaikan dengan rumus Atkinson. Penghitungan
konsumsi riil per kapita diperoleh dari data pengeluaran konsumsi hasil pengolahan Susenas
yang kemudian dideflasi dengan indeks harga konsumen (IHK) untuk memperoleh nilai
konsumsi riil.
Untuk mendapatkan gambaran keterbandingan dan standarisasi antar daerah (dalam
hal ini kota Jakarta Selatan dijadikan patokan karena memiliki rata-rata konsumsi tertinggi),
maka nilai konsumsi riil per kapita yang diperoleh distandarkan dengan angka daya beli per
unit (PPP/unit, PPP: purchasing power parity) dengan melibatkan 27 komoditas yang
termasuk dalam keranjang komoditas (basket commodity).
Penghitungan PPP/unit dilakukan dengan rumus :
Dimana :
Vi,j = total nilai pengeluaran untuk komoditas j di daerah ke -i
P9,j = harga komoditas j di kota Jakarta Selatan
Qi,j = volume komoditas j yang dikonsumsi di daerah ke -i
Adapun rumus Atkinson yang digunakan untuk penyesuaian rata-rata konsumsi riil
secara matematis dinyatakan sebagai berikut :
D(i)* = D(i) jika D(i) < Z
= Z + 2 (D(i) - Z)1/2 jika Z < D(i) < 2Z
= Z + 2 Z1/2 + 3 (D(i) - 2Z)1/3 jika 2Z < D(i) < 3Z
= Z + 2Z1/2 + 3Z1/3 + 4 (D(i) - 3Z)1/4 jika 3Z < D(i) < 4Z
Dimana :
D(i) = konsumsi riil per kapita yang telah disesuaikan dengan PPP/unit
Z = threshold atau tingkat tertentu yang digunakan sebagai batas kecukupan
(biasanya digunakan garis kemiskinan). Dalam laporan ini nilai Z ditetapkan
sebesar Rp1.500 per kapita perhari atau Rp 547.500 per tahun.
Dua puluh tujuh komoditas yang termasuk dalam keranjang komoditas dapat dilihat
pada Tabel 2.2 berikut :
PPP unit
V
P Q
ijj
j i jj
/, ,9
Tabel 2.2. Daftar Komoditas yang Digunakan untuk Menghitung PPP
Komoditas Satuan Proporsi thd Total
Konsumsi (%)
(1) (2) (3)
1. Beras lokal Kg 7,25
2. Tepung terigu Kg 0,10
3. Singkong Kg 0,22
4. Tuna/cakalang Kg 0,50
5. Teri Ons 0,32
6. Daging sapi Kg 0,78
7. Daging ayam Kg 0,65
8. Telur Butir 1,48
9. Susu kental manis 397 gram 0,48
10. Bayam Kg 0,30
11. Kacang panjang Kg 0,32
12. Kacang tanah Kg 0,22
13. Tempe Kg 0,79
14. Jeruk Kg 0,39
15. Pepaya Kg 0,18
16. Kelapa Butir 0,56
17. Gula Ons 1,61
18. Kopi Ons 0,60
19. Garam Ons 0,15
20. Merica Ons 0,13
21. Mie instant 80 gram 0,79
22. Rokok kretek 10 batang 2,86
23. Listrik Kwh 2,06
24. Air Minum Kubik 0,46
25. Bensin Liter 1,02
26. Minyak tanah Liter 1,74
27. Sewa rumah Unit 11,56
Total 37,52
Sebelum dihitung menjadi sebuah indeks komposit (gabungan), masing-masing
komponen IPM dibuat dalam bentuk indeks dengan teknik penghitungan :
Dimana :
Xi : indikator ke-i (i= 1,2,3)
Xi Max : indikator maksimum Xi
Xi Min : indikator minimum Xi
Indeks X = X - X
X Xi
i i Min
i Max i Min
Jadi masing-masing indeks komponen IPM tersebut merupakan rasio selisih antara
nilai suatu indikator dan nilai minimumnya dengan selisih antara nilai maksimum dan nilai
minimum yang bersangkutan. Standar nilai masing-masing komponen IPM dapat dilihat pada
Tabel 2.3 berikut :
Tabel 2.3. Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPM
Komponen Nilai Maksimum Nilai Minimum
(1) (2) (3)
1. Angka harapan hidup (tahun) 85 25
2. Angka melek huruf (%) 100 0
3. Rata-rata lama sekolah (tahun) 15 0
4. Konsumsi riil per kapita yang telah
disesuaikan (Rp/tahun) 732 720 *)
300 000 **)
360 000 ***)
Catatan : *) Proyeksi pengeluaran riil per tahun untuk Provinsi yang memiliki angka tertinggi (Jakarta)
pada tahun 2018 setelah disesuaikan dengan rumus Atkinson. Proyeksi ini
mengasumsikan kenaikan 6,5 persen per tahun selama 1993-2018
**) Setara dengan dua kali garis kemiskinan untuk Provinsi yang memiliki angka terendah
pada tahun 1990. Digunakan untuk penghitungan IPM tahun 1996
***) Untuk tahun 1999, nilai minimum ini disesuaikan menjadi sebesar Rp 360.000. Hal ini
dikarenakan dampak krisis ekonomi yang menurunkan daya beli masyarakat secara
drastis. Penambahan sebesar Rp 60.000 didasarkan pada perbedaan antara ‟garis
kemiskinan lama‟ dan „garis kemiskinan baru‟ yang diperkirakan sekitar Rp 5.000 per
bulan atau Rp 60.000 setahun.
Selanjutnya IPM dihitung menggunakan rumus :
Dimana
X1 : indeks harapan hidup
X2 : indeks pendidikan = 2/3 (indeks melek huruf) + 1/3 (indeks rata-rata
lama sekolah)
X3 : indeks pendapatan standar hidup layak
Untuk memudahkan pemahaman penggunaan rumus-rumus di atas, berikut ini
disajikan ilustrasi/contoh penghitungan nilai IPM Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009.
IPM X X X1
3 1 2 3
Angka Harapan Hidup = 70,88
Angka Melek Huruf = 84,52
Rata-rata Lama Sekolah = 7,61
Konsumsi Riil per Kapita = 623,09
Indeks Harapan Hidup = (70,88-25) / (85-25) = 0,7647 = 76,47 %
Indeks Melek Huruf = (84,52-0) / (100-0)= 0,8452 = 84,52 %
Indeks Lama Sekolah = (7,61-0) / (15-0) = 0,5127 = 50,73 %
Indeks Pendidikan = (2/3 x 84,52) + (1/3 x 50,73) = 73,26 %
Indeks Daya Beli = (623,09-360) / (732,72-300) = 0,6080 = 60,80 %
IPM = (76,47 + 73,26 + 60,80) / 3 = 70,18
2.3.4. Reduksi Shortfall
Reduksi shortfall adalah peningkatan nilai IPM dalam suatu periode relatif terhadap
jarak nilai IPM awal periode ke IPM sasaran (=100). Jika ukuran ini bernilai negatif pada
tahun tertentu berarti terjadi penurunan kualitas pembangunan manusia pada tahun
tersebut terhadap tahun yang dijadikan perbandingan. Formula untuk menghitung reduksi
shortfall adalah :
dimana :
R : Reduksi Shortfall per tahun
IPM(t0) : IPM tahun awal
IPM(t1) : IPM tahun terakhir
IPM(ref) : IPM acuan/ideal dalam hal ini = 100
n
tref
tt
IPMIPM
IPMIPMR
/1
)0()(
)0()1(100
BAB III. DESKRIPSI OBYEK KAJIAN
3.1. Kondisi Geografis
Gunungkidul merupakan salah satu kabupaten dalam wilayah Provinsi DIY yang
berada di bagian tenggara dengan luas wilayah sekitar 1.485,36 km2 atau 46,63 persen dari
luas wilayah Provinsi DIY. Untuk menyelenggarakan administrasi pemerintahan, kabupaten
ini secara berjenjang terbagi menjadi 18 kecamatan dan 144 desa. Wilayah bagian utara
Kabupaten Gunungkidul berbatasan dengan Kabupaten Klaten dan Sukoharjo, Provinsi Jawa
Tengah dan bagian selatan berbatasan dengan Kabupaten Bantul dan Samudera Indonesia.
Adapun di bagian barat berbatasan dengan Kabupaten Bantul dan Sleman, yang keduanya
juga merupakan bagian dari Provinsi DIY serta pada bagian timur berbatasan dengan
Kabupaten Wonogiri (Provinsi Jawa Tengah).
Berdasarkan letak geografisnya, Kabupaten Gunungkidul terbentang pada 70 15'
hingga 80 09' Lintang Selatan dan 1100 21' hingga 1100 50' Bujur Timur. Wilayah kabupaten
ini berada pada ketinggian antara 0 hingga 700 meter di atas permukaan air laut dengan
topografi wilayah yang cukup bervariasi mulai pantai, dataran, hingga lereng dan berbukit-
bukit. Berdasarkan penggunaannya sebagian besar wilayah Kabupaten Gunungkidul
merupakan areal pertanian. Namun demikian, sekitar 90 persennya merupakan lahan kering
tadah hujan yang pemanfaatan potensinya sangat tergantung dari curah hujan yang ada.
3.2. Kependudukan
Jumlah penduduk Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 berdasarkan hasil
proyeksi penduduk tercatat sebanyak 688.145 jiwa. Selama periode 2005-2009, jumlah
penduduk mengalami pertumbuhan rata-rata 0,19 persen per tahun. Dengan jumlah
penduduk sebanyak itu, maka tingkat kepadatan penduduk Kabupaten Gunungkidul
mencapai 463 jiwa/km2. Dilihat menurut komposisinya, penduduk Kabupaten Gunungkidul
terdiri dari 334.519 penduduk laki-laki dan 353.626 penduduk perempuan sehingga rasio
jenis kelaminnya tercatat sebesar 94,60 persen. Hal ini berarti dari setiap seratus orang
penduduk perempuan terdapat sekitar 95 orang penduduk laki-laki. Selama beberapa tahun
terakhir rasio jenis kelamin penduduk di Kabupaten Gunungkidul berada pada kisaran 95
persen. Salah satu faktor yang cukup mempengaruhi adalah mobilitas penduduk laki-laki
yang lebih tinggi dari penduduk wanita, terutama pada penduduk yang sudah berusia kerja.
Terbatasnya kesempatan kerja yang tersedia bagi para penduduk yang mulai memasuki usia
kerja menyebabkan banyak penduduk laki-laki produktif yang ke luar Gunungkidul untuk
mencari pekerjaan.
Berdasarkan kelompok umur penduduk, sebanyak 432.155 jiwa atau sekitar 62,80
persen merupakan penduduk yang produktif, yakni mereka yang berumur antara 15 hingga
64 tahun. Sedangkan sisanya, sebanyak 255.990 jiwa atau 37,20 persen merupakan
penduduk yang secara teoritis menjadi tanggungan/beban kelompok produktif yakni
kelompok umur muda (0-14 tahun) dan kelompok umur tua (65 tahun keatas). Selanjutnya
dari komposisi penduduk tersebut dapat dihitung angka rasio ketergantungan (dependency
ratio) yang menyatakan besarnya beban yang menjadi tanggungan kelompok umur
produktif. Rasio ketergantungan pada tahun 2009 mencapai 59,24 persen, yang berarti
bahwa setiap 100 orang penduduk usia produktif menanggung sekitar 59 orang yang belum
produktif dan sudah tidak produktif lagi. Namun demikian, ukuran ini masih sangat kasar
karena hanya memandang penduduk dari sisi umur saja. Sementara sisi yang lain seperti
status sekolah, status pekerjaan serta aktivitas sehari-harinya diabaikan.
Ditinjau menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan, mayoritas penduduk
Kabupaten Gunungkidul yang berumur 15 tahun ke atas didominasi oleh mereka yang
menamatkan tingkat pendidikan SD ke bawah. Jumlahnya mencapai 64,3 persen.
Kelompok penduduk yang telah menamatkan pendidikan sampai tingkat SLTP jumlahnya
sekitar 20,60 persen. Adapun mereka yang menamatkan pendidikan sampai SMA tercatat
sebesar 11,70 persen dan selebihnya sekitar 3,40 persen adalah penduduk yang
menamatkan pendidikan tingkat Diploma ke atas. Kecenderungan selama lima tahun
terakhir memperlihatkan makin kecilnya proporsi penduduk yang hanya berpendidikan SD ke
bawah, yakni dari 67,34 persen pada tahun 2005 dan berangsur turun menjadi 64,3 persen
pada tahun 2009. Sebaliknya persentase mereka yang berpendidikan SLTP dan SMA
menunjukkan kecenderungan yang semakin meningkat. Demikian pula proporsi penduduk
yang telah menyelesaikan pendidikan tingkat diploma dan sarjana juga semakin meningkat
dari 2,23 persen pada tahun 2005 menjadi 3,40 persen pada tahun 2009. Secara umum,
fenomena ini mencerminkan tingkat kemajuan pembangunan dalam bidang pendidikan
selama beberapa tahun terakhir.
Namun demikian, jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi DIY,
Kabupaten Gunungkidul masih memiliki persentase penduduk yang menamatkan pendidikan
sampai dengan tingkat SD yang terbesar. Hal ini menandakan secara relatif rata-rata tingkat
pendidikan penduduk Kabupaten Gunungkidul masih lebih rendah dibandingkan daerah
lainnya. Kondisi ini membawa konsekuensi perlunya upaya lebih kuat untuk meningkatkan
tingkat pendidikan penduduk baik melalui jalur pendidikan formal maupun non formal.
Berdasarkan klasifikasi wilayahnya juga terdapat perbedaan yang cukup mencolok antara
daerah perkotaan dan pedesaan seputar pendidikan tertinggi yang ditamatkan oleh
penduduknya. Hal ini terkait dengan belum meratanya persebaran fasilitas dan sarana
belajar serta jumlah pengajar pada masing-masing tingkat sekolah.
Tabel 3.1. Gambaran Penduduk Kabupaten Gunungkidul, 2005 - 2009
Uraian 2005 2006 2007 2008 2009
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Jumlah Penduduk 1) 681 554 683 443 685 210 686 772 688 145
a. Laki-laki 333 908 328 002 333 648 331 439 334 519
b. Perempuan 347 646 355 441 351 562 355 333 353 626
2. Penduduk menurut Kelompok Umur
a. 0 - 14 157 480 146 248 141 595 151 159 155 521
b. 15 - 64 437 015 454 355 441 671 442 281 432 155
c. 65 ke atas 87 059 82 840 101 984 93 332 100 469
3. Rasio Beban Ketergantungan 55,96 50,42 55,15 55,28 59,24
4. Tingkat Pendidikan (%)
a. SD ke bawah 67,34 68,05 68,49 60,23 64,30
b. Tamat SLTP 19,58 17,37 18,03 19,37 20,60
c. Tamat SMA 10,84 11,41 11,16 16,67 11,70
d. Diploma/Universitas 2,23 3,17 2,33 3,73 3,40
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul Catatan : 1) Jumlah penduduk menggunakan data hasil proyeksi
3.3. Ketenagakerjaan
Sasaran yang ingin dicapai dalam bidang pembangunan sumberdaya manusia adalah
memperluas kesempatan berusaha bagi penduduk, baik di sektor formal maupun sektor
informal. Sasaran ini dapat dicapai jika terjadi keseimbangan antara penawaran (supply)
dan permintaan (demand) di pasar kerja. Kenyataannya, kedua faktor tersebut tidak pernah
mencapai keseimbangan, sehingga terjadi akumulasi pencari kerja baik karena ketiadaan
lapangan pekerjaan atau karena ketrampilan yang dimiliki para pencari kerja tidak sesuai
dengan spesifikasi yang dibutuhkan oleh dunia kerja. Pilihan bekerja pada sektor informal
tak dapat dihindari karena terbatasnya penciptaan lapangan kerja di sektor formal. Di
samping itu, masih besarnya porsi tenaga kerja tidak trampil (unskilled labor) turut memicu
pertumbuhan sektor informal, karena hanya sektor ini yang bisa menampung mereka.
Tekanan pertumbuhan ekonomi yang terjadi pasca krisis ekonomi berdampak besar
pada pertumbuhan lapangan kerja. Kondisi pertumbuhan ekonomi yang melambat di satu
sisi dengan tingginya penawaran tenaga kerja di sisi lain menyebabkan upaya penciptaan
kesempatan kerja bagi penduduk menjadi terganggu.
Berdasarkan konsep dari International Labour Organization (ILO), penduduk usia
kerja (15 tahun ke atas) dibagi menjadi dua golongan yaitu angkatan kerja dan bukan
angkatan kerja. Termasuk dalam kelompok angkatan kerja adalah penduduk yang bekerja
dan penduduk yang tidak bekerja atau sedang mencari pekerjaan (menganggur). Sedangkan
bukan angkatan kerja mencakup penduduk yang berstatus sekolah, mengurus rumah
tangga, pensiunan dan lain-lain. Konsep bekerja adalah kegiatan melakukan pekerjaan
dengan tujuan memperoleh atau membantu memperoleh penghasilan atau keuntungan dan
dilakukan paling sedikit selama satu jam berturut-turut dalam satu minggu. Sedangkan
pengangguran didefinisikan sebagai penduduk usia kerja yang tidak bekerja atau sedang
mencari pekerjaan atau sedang mempersiapkan suatu usaha atau sudah diterima bekerja
tetapi belum mulai bekerja atau mereka yang tidak mencari pekerjaan karena merasa tidak
mungkin mendapatkan pekerjaan.
Beberapa aspek ketenagakerjaan yang dibahas dalam publikasi ini mengkaitkan
beberapa hal, diantaranya adalah tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK), tingkat
pengangguran terbuka, tingkat setengah pengangguran, kualitas tenaga kerja yang tersedia
serta daya serap masing-masing sektor ekonomi.
3.3.1. Penduduk yang Bekerja dan Mengganggur
Berdasarkan estimasi hasil Sakernas tahun 2009, jumlah penduduk yang berusia
kerja (15 tahun ke atas) di Kabupaten Gunungkidul mencapai 581.532 jiwa atau 84,51
persen dari seluruh penduduk. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, jumlah penduduk
berusia kerja meningkat sebanyak 0,55 persen sebagai akibat dari perubahan komposisi
penduduk menurut usia.
Penduduk usia kerja terbagi menjadi dua golongan, yaitu angkatan kerja dan bukan
angkatan kerja. Angkatan kerja terdiri dari penduduk yang statusnya bekerja dan
pengangguran terbuka. Jumlah penduduk bekerja di Kabupaten Gunungkidul dari hasil
estimasi Sakernas tahun 2009 tercatat sebanyak 415.756 jiwa. Dibandingkan dengan tahun
sebelumnya, jumlah penduduk bekerja menurun sebesar 0,68 persen. Secara umum
penurunan ini lebih banyak disebabkan oleh berpindahnya status sebagian penduduk yang
bekerja ke dalam kelompok bukan angkatan kerja karena alasan mengurus rumah tangga,
sekolah atau yang lainnya. Hal ini banyak terjadi pada penduduk bekerja yang berstatus
sebagai pekerja tak dibayar/pekerja keluarga yang umumnya memiliki jam kerja di bawah
jam kerja normal. Jika dikaitkan dengan pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009 yang
tumbuh sebesar 4,20 persen, terlihat elastisitas antara pertumbuhan ekonomi dan
penyerapan tenaga kerja masih bernilai positif (0,15). Karena nilainya kurang dari 1 maka
dikatakan inelastis, artinya kalau pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Gunungkidul tahun
2009 naik 1 persen, hanya akan menyerap tenaga kerja 0,15 persen.
Jumlah penduduk yang menganggur pada tahun 2009 tercatat sebanyak 17.038
jiwa. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, jumlah pengangguran mengalami kenaikan
sebesar 19,62 persen. Hal ini berarti bahwa lapangan kerja yang terbentuk lebih sedikit
dibandingkan dengan pertambahan angkatan kerja baru yang siap masuk ke dalam pasar
tenaga kerja. Fenomena umum yang perlu mendapat perhatian serius dari semua kalangan
adalah jumlah penduduk menganggur yang masih cukup besar. Laju pertumbuhan
ekonomi yang relatif rendah (rata-rata dibawah 5 persen) diduga sebagai penyebab
banyaknya angkatan kerja yang tidak tertampung dalam pasar kerja. Pemerintah melalui
instrumen kebijakan fiskal diharapkan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi sehingga
dapat memacu pertumbuhan lapangan kerja baru. Adapun sektor swasta dapat membuka
penanaman modal baru yang mendorong naiknya kapasitas produksi sehingga dapat
menciptakan lowongan kerja baru.
3.3.2. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)
TPAK merupakan rasio antara jumlah angkatan kerja dengan jumlah penduduk yang
berusia kerja. Angkatan kerja mencakup penduduk berumur 15 tahun ke atas yang berstatus
bekerja, atau mempunyai pekerjaan namun sementara sedang tidak bekerja dan
pengangguran. Secara umum indikator ini menunjukkan persentase penduduk yang terlibat
aktif dalam dunia kerja dan yang membutuhkan pekerjaan (aktif secara ekonomi).
76,8878,58
73,02
74,84 74,42
60
70
80
90
2005 2006 2007 2008 2009
Gambar 3.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen)
TPAK Kabupaten Gunungkidul selama periode 2005-2009 menunjukkan pola yang
fluktuatif dengan kecenderungan yang semakin menurun. Pada tahun 2005, TPAK tercatat
sebesar 76,88 persen dan terus menurun hingga menjadi 74,42 persen pada tahun 2009.
Secara umum, TPAK sebesar 74,42 persen pada tahun 2009 ini menggambarkan besarnya
jumlah penduduk Kabupaten Gunungkidul yang terlibat aktif dalam kegiatan perekonomian.
Fenomena menurunnya TPAK selama periode tersebut menunjukkan pertumbuhan jumlah
angkatan kerja yang lebih rendah dibandingkan dengan pertumbuhan jumlah penduduk
berusia kerja. Penyebab utamanya adalah banyak penduduk yang sudah masuk usia kerja
lebih mementingkan untuk melanjutkan sekolahnya. Gejala ini ditunjukkan oleh
meningkatnya tingkat partisipasi sekolah pada jenjang SMA. Tidak sedikit juga diantara
penduduk usia kerja yang memilih aktivitas mengurus rumah tangga atau melakukan
kegiatan lainnya.
Dibandingkan dengan daerah lainnya di Provinsi DIY, TPAK Kabupaten Gunungkidul
tercatat yang paling tinggi, dengan demikian elastisitas permintaan tenaga kerja di daerah
ini juga relatif lebih tinggi. Kondisi ini bisa disebabkan oleh desakan ekonomi sehingga
banyak penduduk yang telah berusia 15 tahun ke atas cenderung langsung masuk ke pasar
kerja untuk memperoleh penghasilan atau membantu memperoleh pendapatan dengan
tujuan membantu orang tua atau sebagai pekerja keluarga. Lebih lanjut, gejala ini juga
mengisyaratkan bahwa proporsi penduduk yang berusaha untuk memperoleh jenjang
pendidikan lebih tinggi (tingkat partisipasi sekolah di tingkat SMA) di Kabupaten Gunungkidul
masih lebih rendah dibandingkan dengan daerah lainnya di Provinsi DIY.
Membahas masalah kualitas pekerja, dapat kita cermati dari komposisi mereka yang
bekerja ditinjau dari jenjang pendidikan yang mereka tamatkan. Pada tahun 2009, kelompok
penduduk yang bekerja didominasi oleh mereka yang hanya berpendidikan SD ke bawah
yakni sekitar 59,83 persen. Komponen tertinggi berikutnya adalah mereka yang
berpendidikan SLTP dan SMA masing-masing sebesar 20,03 persen dan 15,57 persen.
Sedangkan sisanya, hanya sekitar 4,57 persen penduduk yang bekerja mengenyam
pendidikan sampai tingkat diploma/universitas.
Mencermati tingginya proporsi penduduk bekerja yang berpendidikan SD kebawah
berimplikasi pada jenis pekerjaan yang dibutuhkan oleh penduduk. Pengembangan usaha
yang membutuhkan tenaga terampil dan skill yang tinggi tentu akan sulit dikembangkan di
daerah ini karena pasar kerja yang tersedia tidak akan bergeser secara drastis dari kondisi
saat ini. Persoalan masih rendahnya tingkat pendidikan pekerja, akan mempengaruhi
produktivitas kerja yang cenderung lebih rendah, sehingga balas jasa yang diterima juga
rendah. Dampak akhirnya adalah kesejahteraan sulit terangkat walau mereka telah berusaha
untuk bekerja secara maksimal.
Upaya untuk lebih meningkatkan kemampuan kerja mereka dapat ditempuh dengan
berbagai program, antara lain melalui pelatihan ketrampilan serta pengetahuan untuk
berusaha secara mandiri/wiraswasta dengan menggunakan ketrampilan dasar yang telah
dikuasai. Berusaha secara mandiri merupakan pilihan yang realistis karena mereka akan sulit
bersaing untuk bekerja di lapangan kerja formal yang umumnya mensyaratkan pendidikan
dan ketrampilan yang lebih tinggi. Upaya sinkronisasi antara kebutuhan dunia kerja
terhadap pekerja dengan tingkat ketrampilan yang dimiliki oleh pekerja yang dihasilkan oleh
dunia pendidikan juga perlu mendapat perhatian serius.
3.3.3. Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha
Struktur perekonomian Kabupaten Gunungkidul masih didominasi oleh sektor
pertanian. Hal ini tercermin dari dominannya sektor pertanian dalam menyerap tenaga kerja
yakni mencapai 61,87 persen pada tahun 2009. Disusul oleh sektor perdagangan, hotel dan
restoran menyerap tenaga kerja sebanyak 12,30 persen. Selanjutnya adalah sektor jasa-
jasa dan sektor industri pengolahan masing-masing menyerap tenaga kerja sebanyak 10,06
persen dan 3,38 persen.
Perdagangan,
Hotel dan
Restoran
12,30%
Industri
3,38%
Pertanian
61,87%
Lainnya
12,39%
Jasa-jasa
10,06%
Gambar 3.2. Komposisi Penduduk Bekerja menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)
Perubahan komposisi pekerja menurut sektoral ditandai oleh turunnya andil sektor
pertanian dalam menyerap tenaga kerja. Pada tahun 2005, sektor pertanian mampu
menyerap 62,69 persen tenaga kerja. Selama lima tahun terakhir, daya serap tenaga kerja
semakin menurun hingga mencapai 61,87 persen. Sektor perdagangan, hotel dan restoran
memiliki kecenderungan yang semakin meningkat dalam menyerap tenaga kerja. Sementara
sektor industri dan jasa-jasa relatif stabil dalam menyerap tenaga kerja.
Kecenderungan tingginya mobilitas pekerja antar sektor sangat dipengaruhi oleh
kualitas pekerja dan faktor musiman. Ini terjadi pada pekerja yang memiliki ketrampilan
terbatas dengan status sebagai buruh atau pekerja lepas yang banyak terjadi di sektor
pertanian. Kelompok ini terdiri dari pekerja yang bisa berganti pekerjaan tergantung
permintaan tenaga kerja yang tersedia. Pekerja di sektor pertanian umumnya memiliki
mobilitas tinggi untuk berganti pekerjaan dan tergantung musim tanam komoditas
pertanian. Ketika musim kering, umumnya pekerja sektor pertanian melakukan mobilitas
kerja karena tidak mungkin mengandalkan dari hasil pertanian yang sebagian besar
diusahakan di lahan kering/tadah hujan. Berganti lapangan usaha lainnya atau berusaha
bekerja pada sektor informal di kota menjadi pilihan sambil menunggu musim tanam
kembali. Keterbatasan pilihan dan posisi tawar yang lemah mendorong mereka berusaha
untuk mendapatkan pekerjaan yang bersifat temporer yang umumnya banyak tersedia di
sektor informal.
3.3.4. Bekerja Menurut Status
Status bekerja menunjukkan posisi seseorang dalam suatu wadah dimana seseorang
atau sekelompok orang sepakat untuk melakukan suatu kegiatan ekonomi dengan
mekanisme kerja dan tujuan yang disepakati bersama. Posisi ini juga memperlihatkan
kemampuan baik manajerial maupun ketrampilan seseorang ketika berperan di dalam
kelompoknya. Jika seseorang tak ingin melibatkan diri pada kelompok tertentu, dia dapat
memilih mengelola usaha sendiri dimana dia berperan sebagai manajer sekaligus pekerja.
Secara umum kualitas penduduk yang berstatus bekerja di Kabupaten Gunungkidul
masih relatif rendah. Hal ini tercermin dari besarnya persentase penduduk yang berstatus
sebagai pekerja tidak dibayar atau pekerja keluarga. Jumlahnya mencapai 29,06 persen dari
seluruh penduduk yang bekerja pada tahun 2009. Sejalan dengan itu, jumlah penduduk
yang berusaha dengan dibantu oleh pekerja tidak dibayar/pekerja tidak tetap juga cukup
tinggi, yakni sekitar 39,10 persen. Sebagian besar diantaranya melakukan kegiatan usaha
pada sektor pertanian atau sektor perdagangan, hotel dan restoran yang umumnya bekerja
membantu kepala rumah tangga tanpa memperoleh bayaran/upah.
Buruh/Karyawan/Peg
awai
24,21%
Pekerja Tidak Dibayar
29,06%
Berusaha Sendiri
6,48%Berusaha dengan
Buruh Tidak Tetap
39,10%
Berusaha dengan
Buruh Tetap
1,15%
Gambar 3.3. Komposisi Penduduk Bekerja menurut Status Pekerjaan di Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)
Penduduk bekerja yang berstatus sebagai buruh/karyawan/pegawai juga cukup
banyak, yakni mencapai 24,21 persen. Sedangkan jumlah penduduk yang berusaha sendiri
sekitar 6,48 persen. Umumnya mereka memiliki keterbatasan ketrampilan dan kemampuan
secara ekonomi. Sehingga bekerja secara mandiri bagi mereka merupakan alternatif untuk
dijalani karena kesulitan bersaing dengan pekerja lainnya. Disamping itu, sektor formal lebih
memilih untuk menampung pekerja dengan ketrampilan dan kemampuan yang lebih baik.
Oleh karena itu, mereka ”terpaksa” bekerja pada sektor pertanian maupun sektor informal
yang lainnya.
Kelompok penduduk bekerja yang memiliki jiwa kewirausahaan relatif lebih tinggi
adalah mereka yang berstatus bekerja dengan dibantu oleh pekerja dibayar. Persentase
penduduk dalam kelompok ini terbilang kecil, hanya 1,15 persen dari seluruh penduduk
bekerja yang ada pada tahun 2009. Jika dibandingkan dengan beberapa periode sebelumnya
proporsi ini menunjukkan kecenderungan yang meningkat. Belum kondusifnya
perekonomian dunia akibat lonjakan harga BBM yang naik dua kali selama 2005 dan
melambatnya pertumbuhan ekonomi DIY karena dampak bencana gempa bumi 27 Mei 2006
menyebabkan kemampuan masyarakat dalam mengembangkan usahanya menjadi
terganggu. Kondisi seperti ini biasanya terjadi pada pengusaha yang berskala kecil dan
mikro yang memiliki keterbatasan modal maupun akses yang rendah kepada dunia
perbankan, sehingga kemampuan untuk membangun usaha kembali membutuhkan waktu
yang cukup panjang.
3.3.5. Tingkat Pengangguran Terbuka
Permasalahan umum yang sering dijumpai dalam bidang ketenagakerjaan di semua
wilayah/negara di dunia adalah tingkat pengangguran yang cenderung tinggi. Tingginya
angka pengangguran mempunyai implikasi sosial yang sangat luas, karena akan semakin
besar pula potensi kerawanan sosial yang ditimbulkan. Sebaliknya, semakin rendah angka
pengangguran maka stabilitas sosial dalam masyarakat akan semakin baik. Indikator yang
digunakan untuk mengukurnya adalah tingkat pengangguran terbuka (TPT). TPT dihitung
dari perbandingan antara penduduk yang termasuk dalam angkatan kerja yang berstatus
menganggur dengan jumlah penduduk yang termasuk angkatan kerja pada periode tertentu.
TPT Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatat sebesar 3,94 persen, lebih
tinggi dibandingkan TPT tahun 2008 yang sebesar 3,29 persen. Selama lima tahun terakhir
TPT relatif stabil, berada dalam kisaran 3-4 persen. Masih relatif tingginya angka TPT ini
mengindikasikan adanya permasalahan dalam penciptaan lapangan kerja baru, sehingga
mereka yang siap untuk bekerja tidak tertampung oleh bursa tenaga kerja. Akumulasi
pencari kerja yang tidak tertampung akan semakin besar dari tahun ke tahun. Jika kondisi ini
tidak segera dipecahkan, dalam beberapa tahun mendatang akan terjadi akumulasi yang
semakin besar yang dapat berdampak pada kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat.
Di masa mendatang program pembangunan untuk menciptakan peluang
ketersediaan lapangan pekerjaan serta upaya memberi ketrampilan bagi penduduk agar
berusaha mandiri perlu diprioritaskan melalui program pendidikan ketrampilan bagi
penduduk usia kerja. Peran pemerintah sebagai regulator kebijakan hendaknya diarahkan
pada upaya yang memungkinkan terbukanya lapangan kerja baru dengan memberi insentif
serta pembinaan yang berkelanjutan bagi usaha-usaha tersebut.
3,83 3,9 3,93
3,29
3,94
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
2005 2006 2007 2008 2009
Gambar 3.4. Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen)
Untuk mengetahui kualitas penduduk yang menganggur dapat dicermati dari jenjang
pendidikan yang ditamatkan. Sekitar 45,33 persen penduduk yang mencari kerja berlatar
belakang pendidikan SMA. Komposisi terbesar berikutnya adalah penduduk yang berlatar
belakang pendidikan SLTP, yakni sebesar 32,51 persen, dan penganggur yang berlatar
belakang pendidikan SD ke bawah sekitar 12,95 persen. Sisanya sebesar 9,21 persen
merupakan penduduk menganggur yang berpendidikan tinggi (Diploma ke atas).
Besarnya persentase penduduk menganggur yang berpendidikan SMA ke atas lebih
banyak disebabkan karena terbatasnya jumlah kesempatan kerja yang tersedia, sehingga
mereka terpaksa menunggu untuk mendapatkan pekerjaan. Bahkan tidak sedikit dari
mereka yang kemudian pergi ke luar Gunungkidul untuk mencari pekerjaan yang sesuai.
Kenyataan ini menuntut perlunya kebijakan khusus dalam memilih jenis investasi untuk
pembukaan lapangan kerja baru di Kabupaten Gunungkidul. Jika pemerintah lebih
berorientasi pada lapangan usaha yang relatif padat modal dan menuntut pekerja dengan
kualitas tinggi maka dikhawatirkan banyak pencari kerja yang tidak dapat memenuhi
spesifikasi keahlian yang diminta.
Diamati berdasarkan usianya, sebagian besar penduduk yang menganggur
didominasi oleh mereka yang berusia produktif. Sebanyak 98,52 persen merupakan
penduduk yang berusia 15-34 tahun. Mereka inilah yang terlibat aktif untuk mencari
pekerjaan atau mempersiapkan usaha baru.
3.3.6. Tingkat Setengah Pengangguran
Selain masalah pengangguran terbuka, hal yang cukup menarik pula untuk dicermati
adalah masalah penganggur terselubung atau yang biasa dikenal dengan istilah setengah
pengangguran. Penganggur tipe ini adalah mereka yang berstatus bekerja namun memiliki
jam kerja kurang dari 35 jam selama seminggu. Dengan profil ketenagakerjaan yang
didominasi oleh pekerja yang berpendidikan relatif rendah, maka bekerja di bawah jam kerja
normal berimplikasi pada produktivitas yang rendah. Kondisi ini tidak dapat dielakkan karena
umumnya mereka bekerja hanya membantu pekerjaan kepala rumah tangga atau sebagai
pekerja tidak dibayar. Penduduk yang termasuk dalam kelompok ini juga sangat rentan
terpengaruh kondisi makro perekonomian, sehingga jika tidak mendapatkan perhatian serius
dari semua pihak kelompok ini sangat potensial menambah jumlah pengangguran terbuka.
Persentase penduduk yang tergolong sebagai pengganggur terselubung di
Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatat sekitar 21,22 persen. Profil penganggur
terselubung sebagian besar bekerja di sektor pertanian yakni sekitar 77,25 persen, disusul
mereka yang bekerja di sektor perdagangan, hotel dan restoran sebanyak 6,04 persen. Jika
dilihat dari tingkat pendidikan yang ditamatkan, sebanyak 59,73 persen penduduk yang
termasuk dalam kelompok penganggur terselubung berpendidikan SD ke bawah. Sebanyak
18,54 persen hanya berpendidikan setingkat SLTP. Sebagian besar penduduk yang termasuk
dalam kelompok ini berusia di atas 60 tahun, jumlahnya mencapai 29,7 persen dan
merupakan penduduk yang kurang produktif secara ekonomi.
37.04
33.27
45.04
30.73
21.22
20
30
40
50
2005 2006 2007 2008 2009
Gambar 3.5. Jumlah Penduduk Bekerja <35 Jam per Minggu di Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen)
Berdasarkan fenomena di atas, dapat disimpulkan bahwa penganggur terselubung
tersebut didominasi oleh anggota rumah tangga yang membantu kepala rumah tangga di
sektor pertanian yang umumnya sebagai pekerja keluarga atau pekerja tidak dibayar (46,18
persen). Kebanyakan dari mereka berjenis kelamin perempuan (57,4 persen) dan bekerja
untuk sekedar membantu kepala rumah tangga dalam meringankan beban ekonomi
keluarga. Dalam gambaran budaya agraris hal itu merupakan hal yang wajar.
Meski terjadi penurunan selama beberapa tahun terakhir, proporsi pekerja yang
bekerja kurang dari jam kerja normal di Kabupaten Gunungkidul relatif lebih tinggi
dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi DIY. Hanya Kabupaten Kulonprogo
yang memiliki besaran penganggur terselubung yang hampir sama dengan Kabupaten
Gunungkidul. Fenomena ini mengisyaratkan bahwa ketergantungan ekonomi kedua daerah
ini yang masih tinggi kepada sektor pertanian diikuti dengan produktivitas pekerja yang
rendah. Hal ini disebabkan besarnya pekerja yang hanya berstatus membantu pekerja
kepala rumah tangga atau anggota rumah tangga lainnya sebagai pekerja tak dibayar.
Tabel 3.2. Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009
Uraian 2005 2006 2007 2008 2009
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Penduduk Usia Kerja (15 Th ke Atas) 534 988 537 196 565 409 578 348 581 532
2. Angkatan Kerja 411 306 422 152 412 889 432 845 432 794
a. Bekerja 395 542 405 680 396 671 418 601 415 756
b. Pengangguran Terbuka 15 764 16 472 16 218 14 244 17 038
3. TPAK (%) 76,88 78,58 73,02 74,84 74,42
4. Tingkat Pengangguran Terbuka(%) 3,83 3,90 3,93 3,29 3,94
5. Bekerja Kurang dari 35 Jam Seminggu (%) 45,04 37,04 33,27 30,73 21,22
6. Bekerja Menurut Lapangan Usaha (%)
a. Pertanian 62,69 65,40 64,89*) 63,36 61,87
b. Industri Pengolahan 4,72 6,18 3,01 3,60 3,38
c. Perdagangan, Hotel & Restoran 14,41 10,96 12,33 12,56 12,30
d. Jasa-Jasa 7,35 6,45 7,30 6,74 10,06
e. Lainnya 10,83 11,01 12,46 13,74 12,39
7. Bekerja Menurut Status (%)
a. Berusaha Sendiri 12,25 10,09 7,07 7,06 6,48
b. Berusaha Dgn Buruh Tdk Tetap 31,63 32,59 38,31 36,07 39,10
c. Berusaha Dgn Buruh Tetap 1,37 0,75 0,55 1,95 1,15
d. Buruh/Karyawan/Pegawai 26,52 23,98 22,45 23,45 24,21
e. Pekerja Tidak Dibayar 28,24 32,59 31,62 31,47 29,06
Sumber : Sakernas, BPS Kabupaten Gunungkidul
*) Angka Revisi
BAB IV. POTENSI EKONOMI
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan agregat nilai tambah aktivitas
perekonomian di suatu wilayah selama waktu tertentu. Angka PDRB yang dibagi dengan
jumlah penduduk menghasilkan nilai PDRB per kapita. Indikator ini sering digunakan sebagai
salah satu ukuran untuk melihat taraf hidup atau tingkat kemakmuran suatu daerah atau
negara. Akan tetapi, banyak kritik yang menyatakan PDRB per kapita belum sepenuhnya
dapat mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat. PDRB per kapita hanya merupakan
suatu agregat yang belum tentu dinikmati secara merata oleh seluruh penduduk dalam
suatu wilayah. Bahkan tidak menutup kemungkinan pendapatan tersebut sama sekali tidak
dinikmati oleh penduduk, karena nilai tambah yang tercipta tersebut langsung ditransfer ke
wilayah lain. Hal itu mungkin terjadi jika faktor-faktor produksi dikuasai oleh orang/lembaga
yang bukan berasal dari daerah bersangkutan.
4.1. Struktur Ekonomi
PDRB atas dasar harga berlaku Kabupaten Gunungkidul selama periode 2005-2009
menunjukkan trend yang semakin meningkat, dari 3.855,09 milyar rupiah pada tahun 2005
hingga mencapai 5.987,78 milyar rupiah pada tahun 2009. Namun demikian, angka tersebut
belum menggambarkan kondisi riil perkembangan perekonomian, karena masih dipengaruhi
oleh faktor inflasi/perubahan harga. Nilai PDRB atas dasar harga konstan 2000 Kabupaten
Gunungkidul pada periode yang sama juga menunjukkan tren yang semakin meningkat, dari
2.726,39 milyar rupiah pada tahun 2005 menjadi 3.199,32 milyar rupiah pada tahun 2009.
Nilai PDRB inilah yang menunjukkan perkembangan riil kinerja perekonomian Kabupaten
Gunungkidul selama periode tersebut.
Secara umum, perekonomian Kabupaten Gunungkidul selama tahun 2009 masih
didominasi oleh sektor pertanian. Sektor ini menyumbang sekitar 35,82 persen dari nilai
tambah yang dihasilkan oleh seluruh sektor perekonomian. Sumbangan terbesar berikutnya
dihasilkan oleh sektor jasa-jasa dan sektor perdagangan, hotel dan restoran. Masing-masing
memberikan sumbangan sebesar 16,95 persen dan 14,87 persen. Adapun sumbangan sektor
industri pengolahan tercatat sebesar 9,80 persen.
Dibandingkan dengan struktur perekonomian pada periode sebelumnya, terdapat
kecenderungan semakin menurunnya peranan/andil yang dimiliki oleh sektor pertanian
terhadap perekonomian Kabupaten Gunungkidul. Secara alamiah jika ekonomi tumbuh
secara wajar maka sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel dan restoran serta
sektor jasa-jasa akan tumbuh lebih pesat dibandingkan dengan sektor pertanian yang
merupakan resourced-based economic. Dengan demikian, secara alami andil sektor
pertanian akan menurun secara gradual seiring berkembangnya dinamika perekonomian.
Sedangkan sektor perekonomian yang memiliki sumbangan yang cenderung meningkat dari
tahun ke tahun adalah sektor jasa-jasa serta sektor perdagangan, hotel dan restoran.
Perdagangan,
Hotel dan
Restoran
14,87%
Industri
9,18%
Pertanian
35,82%
Lainnya
23,18%
Jasa-jasa
16,95%
Gambar 4.1. Peranan Sektoral PDRB Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)
Masih tingginya ketergantungan ekonomi terhadap sektor pertanian, seyogyanya
membuat pemerintah harus memperhatikan kesinambungan sektor ini dalam menyerap
tenaga kerja selama belum ada sektor lain yang dapat dikembangkan untuk menyerap
limpahan pekerjanya. Di samping itu, penerapan teknologi pertanian untuk meningkatkan
produktivitas hasil pertanian juga diperlukan untuk meningkatkan kesejahteraan petani.
Apalagi diketahui selama ini sektor pertanian menjadi limpahan pengangguran terselubung
atau pekerja keluarga yang secara teoritis memiliki produktivitas yang rendah. Sehingga
upaya untuk mendorong pertumbuhan sektor ini membutuhkan peningkatan produktivitas
yang nyata.
Di masa mendatang, pengembangan sektor lainnya untuk menampung kelebihan
tenaga kerja di sektor pertanian perlu diperhatikan. Secara teoritis pengalihan ini tidak akan
menyebabkan turunnya output sektor pertanian. Dengan asumsi marginal produktivitas
tenaga kerja sektor pertanian yang rendah bahkan nol, maka relokasi tenaga kerja juga
akan mendorong naiknya produktivitas pekerja sektor pertanian sehingga peluang
meningkatkan kesejahteraan penduduk yang bekerja di sektor pertanian makin terbuka.
Kondisi ini diduga tidak akan berlangsung lama mengingat perlambatan pertumbuhan
ekonomi pada tahun 2006 disebabkan perlambatan pertumbuhan yang terjadi pada seluruh
sektor ekonomi, namun sektor pertanian tidak terlalu mengalami tekanan yang berat
sehingga andilnya terlihat meningkat.
4.2. Laju Pertumbuhan Ekonomi
Laju pertumbuhan ekonomi dihitung berdasarkan perubahan nilai PDRB atas dasar
harga konstan 2000. Pengaruh perubahan harga/tingkat inflasi sudah dihilangkan, sehingga
nilai pertumbuhan yang diperoleh merupakan penambahan kuantitas barang dan jasa yang
dihasilkan dan bukan penambahan nilai yang disebabkan oleh perubahan harga.
Selama periode 2005-2009, laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul
mengalami perubahan yang cukup berfluktuasi. Laju pertumbuhan ekonomi menunjukkan
perbaikan kinerja selama periode 2000-2005, dari 3,38 persen pada tahun 2003 menjadi
4,33 persen pada tahun 2005. Kebijakan pemerintah menaikkan harga BBM pada akhir
tahun 2005 sangat mempengaruhi kondisi perekonomian selama tahun 2006. Kenaikan
harga BBM ini memiliki implikasi langsung terhadap kenaikan harga barang-barang
kebutuhan rumah tangga, sehingga daya beli masyarakat juga menurun. Akibatnya laju
pertumbuhan ekonomi sedikit melambat hingga menjadi 3,82 persen pada tahun ini.
Perlambatan ini juga dipengaruhi oleh dampak bencana gempa bumi yang terjadi di wilayah
Provinsi D.I Yogyakarta, termasuk sebagian wilayah Kabupaten Gunungidul. Kerusakan
berbagai faktor produksi yang terkait langsung dengan kegiatan produksi akibat gempa bumi
juga menyebabkan sebagian pelaku ekonomi membutuhkan waktu yang cukup panjang
untuk melakukan pemulihan kegiatan ekonomi. Disamping itu, kondisi makro ekonomi yang
melemah pasca gempa juga tidak dapat dilepaskan oleh image pihak luar yang menganggap
ekonomi DIY lumpuh pasca gempa sehingga ekspektasi ini menyebabkan rendahnya
aktivitas ekonomi.
4.33
3.823.91
4.39
4.20
2
3
4
5
2005 2006 2007 2008 2009
Gambar 4.2. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen)
Namun demikian, selama tahun 2007-2008 kinerja perekonomian Kabupaten
Gunungkidul menunjukkan tren yang semakin menguat. Laju pertumbuhan ekonomi selama
tahun 2009 mencapai 4,20 persen dan sedikit lebih rendah dari tahun sebelumnya yang
mencapai 4,39 persen. Masih membaiknya kembali kinerja perekonomian dipicu oleh
menguatnya pertumbuhan sektor pertanian, yakni mencapai 5,91 persen. Sampai saat ini,
sektor pertanian masih sangat mendominasi perekonomian Kabupaten Gunungkidul.
Pertumbuhan sektor pertanian yang cukup tinggi didorong oleh peningkatan nilai tambah
pada sub sektor tanaman bahan makanan hingga mencapai 8,18 persen. Komoditas bahan
makanan seperti padi, kedelai dan ubi kayu mengalami pertumbuhan produksi yang cukup
signifikan selama tahun ini. Sektor ekonomi yang lain masih mengalami pertumbuhan
positif, walaupun jika dilihat dari angkanya sebagian besar sektor cenderung melambat.
4.3. PDRB Per kapita
PDRB per kapita menyatakan rata-rata nilai tambah bruto yang dihasilkan oleh setiap
penduduk di suatu daerah dalam waktu setahun. Salah satu komponen dalam nilai tambah
tersebut adalah upah dan gaji yang diterima masyarakat sebagai balas jasa tenaga kerja.
Jika PDRB per kapita meningkat, secara hipotesis pendapatan masyarakat juga akan
meningkat. Ukuran ini sering dijadikan salah satu indikator untuk melihat tingkat
kesejahteraan masyarakat.
Secara nominal, PDRB per kapita Kabupaten Gunungkidul terus mengalami
peningkatan dari Rp 5,656 juta rupiah pada tahun 2005 menjadi Rp 8,701 juta rupiah pada
tahun 2009. Rata-rata setiap tahun PDRB per kapita nominal meningkat sebesar 10,77
persen per tahun selama lima tahun terakhir. Peningkatan tersebut mengisyaratkan
terjadinya peningkatan pendapatan yang diterima oleh masyarakat. Peningkatan pendapatan
ini diharapkan dapat memperbaiki kondisi ekonomi masyarakat yang pada akhirnya akan
mendorong pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan konsumsi masyarakat. Namun
demikian, PDRB per kapita nominal ini belum menggambarkan kenaikan kesejahteraan
masyarakat secara riil.
Untuk melihat perubahan secara riil, PDRB per kapita dihitung berdasarkan nilai atas
dasar harga konstan tahun 2000. Nilai PDRB per kapita atas dasar harga konstan selama
periode 2005-2009 juga menunjukkan tren yang semakin meningkat. Pada tahun 2005, nilai
PDRB per kapita riil mencapai 4,000 juta rupiah dan terus meningkat menjadi 4,649 juta
rupiah pada tahun 2009. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, PDRB per kapita atas
dasar harga konstan 2000 pada tahun 2009 tumbuh sebesar 3,98 persen. Pertumbuhan ini
lebih rendah dibandingkan dengan tahun sebelumnya dimana PDRB per kapita tumbuh
sebesar 4,15 persen.
Tabel 4.1. Kinerja Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009
Uraian 2005 2006 2007 2008 2009
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. PDRB atas dasar harga berlaku
(milyar Rp) 3 855,09 4 412,84 4 872,12 5 502,21 5 987,78
2. Struktur Ekonomi (%) 100 100 100 100 100
a. Pertanian 35,00 35,54 34,03 35,07 35,82
b. Industri 11,47 10,93 10,06 9,54 9,18
c. Perdagangan, hotel & restoran 14,38 13,95 14,81 14,62 14,87
d. Jasa-jasa 17,01 17,37 18,25 17,30 16,95
e. Lainnya 22,15 22,22 22,85 23,47 23,18
3. PDRB atas dasar harga konstan
2000 (milyar Rp) 2 726,39 2 830,58 2 941,29 3 070,30 3 199,32
4. Pertumbuhan ekonomi (%) 4,33 3,82 3,91 4,39 4,20
a. Pertanian 4,47 4,80 1,58 5,27 5,91
b. Industri 3,12 2,61 1,43 1,37 1,21
c. Perdagangan 3,54 3,16 8,36 4,34 4,43
d. Jasa-jasa 3,30 2,99 3,62 3,07 2,20
e. Lainnya 5,95 3,65 6,87 5,22 3,71
5. PDRB Per kapita (Rp) 5 656 326 6 457 294 7 110 408 8 011 695 8 701 236
6. PDRB Per kapita atas dasar
harga konstan (Rp) 4 000 253 4 141 979 4 292 535 4 470 621 4 649 134
Sumber : PDRB Sektoral 2009, BPS Kabupaten Gunungkidul
BAB V. KESEHATAN
Pembangunan bidang kesehatan bertujuan meningkatkan derajat kesehatan
penduduk yang ditandai dengan kemampuan yang lebih besar untuk melaksanakan pola
hidup sehat. Untuk itu, terselenggaranya pelayanan kesehatan yang bersifat menyeluruh,
merata dan terpadu serta dapat terjangkau oleh sebagian besar masyarakat menjadi sangat
penting. Proses pembangunan kesehatan yang baik akan ditandai oleh kemudahan
masyarakat dalam mengakses serta memperoleh layanan kesehatan serta meningkatnya
kemampuan ekonomi untuk belanja kesehatan. Upaya pelayanan kesehatan dilakukan oleh
pemerintah maupun swasta dimaksudkan untuk menjangkau masyarakat yang memerlukan
pelayanan kesehatan.
Indikator yang dapat mengukur pencapaian pembangunan kesehatan, diantaranya
adalah usia harapan hidup dan angka kematian bayi (infant mortality rate - IMR). Disamping
itu, ada beberapa variabel yang dapat mempengaruhi indikator tersebut seperti: angka
kesakitan, lamanya sakit serta rasio ketersediaan fasilitas kesehatan.
5.1. Usia Harapan Hidup
Indikator ini menunjukkan kondisi dan sistem pelayanan kesehatan masyarakat,
karena mampu merepresentasikan output dari upaya pelayanan kesehatan secara
komprehensif. Hal ini didasarkan pada suatu pandangan bahwa jika seseorang memiliki
derajat kesehatan yang semakin baik maka yang bersangkutan akan berpeluang memiliki
usia lebih panjang atau mempunyai angka harapan hidup yang tinggi. Angka harapan hidup
merupakan indikator yang cukup efektif untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam
meningkatkan kesejahteraan penduduk pada umumnya, dan meningkatkan derajat
kesehatan masyarakat pada khususnya. Keberhasilan pembangunan di bidang kesehatan di
suatu wilayah akan disertai oleh peningkatan usia harapan hidup penduduknya, namun
sebaliknya semakin rendah usia harapan hidup di suatu wilayah mencerminkan buruknya
kualitas pembangunan kesehatan. Angka harapan hidup menggambarkan perkiraan rata-rata
tahun hidup yang akan dijalani oleh bayi yang baru lahir pada suatu tahun tertentu.
Usia harapan hidup penduduk Kabupaten Gunungkidul selama periode 2005-2009
menunjukkan tren yang semakin meningkat. Pada tahun 2005, usia harapan hidup
penduduk mencapai 70,4 tahun, dan terus meningkat menjadi 70,88 tahun pada tahun
2009. Secara umum, angka ini menunjukkan usia rata-rata yang akan dijalani oleh seorang
bayi yang dilahirkan hidup pada tahun 2009 adalah mencapai 70,88 tahun. Peningkatan
usia harapan hidup ini secara tidak langsung menunjukkan adanya perbaikan kualitas
kesehatan penduduk. Program perbaikan kualitas kesehatan penduduk terutama pada
kelompok yang berpendapatan rendah selama beberapa tahun terakhir dilakukan melalui
program Askeskin (asuransi kesehatan bagi keluarga miskin). Program intervensi ini
diharapkan dapat menaikkan kualitas kesehatan penduduk secara umum dengan sasaran
utama mereka yang memiliki daya beli rendah terhadap pelayanan kesehatan.
Sebagai perbandingan, usia harapan hidup rata-rata secara nasional pada tahun
2009 sekitar 70,70 tahun, sedangkan di Provinsi DIY sekitar 73,11 tahun. Dengan
demikian, rata-rata angka harapan penduduk Kabupaten Gunungkidul masih berada di
bawah rata-rata penduduk DIY, namun jika dibandingkan dengan rata-rata Indonesia, angka
harapan hidup kabupaten ini berada sedikit di atas rata-rata nasional.
5.2. Angka Kematian Bayi
Indikator ini dapat menunjukkan dimensi sosial dan kesehatan masyarakat dengan
bertitik tolak pada pandangan bahwa penduduk yang rentan terhadap perubahan sosial
ekonomi dan kualitas lingkungan adalah mereka yang berumur kurang dari satu tahun.
Kualitas kehidupan bayi sangat tergantung dari kondisi sosial ekonomi orang tua atau orang
yang mengasuh, dengan kecenderungan bahwa semakin baik kondisi sosial dan ekonomi
orang tua, makin besar pula peluang seorang bayi memperoleh kualitas hidup lebih baik
serta berumur panjang.
Angka kematian bayi (AKB) di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2005 diperkirakan
sebesar 28 orang untuk setiap 1000 kelahiran hidup. Artinya bahwa dari 1000 anak yang
terlahir dengan menunjukkan tanda-tanda kehidupan, 28 diantaranya meninggal sebelum
genap berumur setahun. Pencapaian angka kematian bayi selama beberapa tahun terakhir di
Kabupaten Gunungkidul diperkirakan relatif tetap dengan jumlah kasus kematian bayi
kurang dari 30 untuk setiap 1000 kelahiran hidup. Yang perlu dicatat bahwa upaya
menurunkan angka kematian bayi memerlukan waktu yang relatif panjang serta kebijakan
yang konsisten dengan keberpihakan terhadap kesehatan ibu dan anak.
Dibandingkan dengan angka kematian bayi secara nasional yang mencapai 48 kasus
bayi meninggal setiap 1000 kelahiran hidup, pencapaian ini telah jauh lebih baik. Di masa
mendatang diperlukan berbagai terobosan program di bidang kesehatan untuk memperkecil
AKB yang telah dicapai saat ini, khususnya pelayanan kesehatan bagi ibu dan anak keluarga-
keluarga tak mampu, karena mereka memiliki keterbatasan dalam menyisihkan biaya untuk
kesehatan bahkan ada keluarga yang sama sekali tidak mampu berobat jika mengalami
keluhan kesehatan. Dalam kondisi ini, posisi Pemerintah dibutuhkan untuk menyusun skema
pembiayaan kesehatan yang tidak hanya berorientasi pada mereka yang memiliki uang
cukup, namun mereka yang tidak mampu juga memiliki akses terhadap pelayanan
kesehatan. Disamping itu, upaya untuk meningkatkan usia perkawinan pertama penduduk
terutama wanita dan kesempatan untuk memperoleh pelayanan persalinan dari tenaga
medis/paramedis juga perlu dilakukan oleh pemerintah untuk memperkecil angka kematian
bayi.
5.3. Angka Kesakitan
Salah satu ukuran yang dapat digunakan untuk mengetahui kondisi kesehatan
masyarakat dalam suatu wilayah adalah angka kesakitan penduduk dan rata-rata lamanya
sakit. Angka kesakitan penduduk merupakan proporsi penduduk yang mengalami gangguan
kesehatan sehingga menyebabkan terganggunya aktivitas sehari-hari, baik bekerja, sekolah
maupun yang lainnya. Sedangkan rata-rata lamanya sakit menyatakan rata-rata lamanya
hari penduduk mengalami keluhan sampai menyebabkan terganggunya aktivitas. Rata-rata
lamanya sakit menunjukkan tingkat keparahan penduduk akibat dari akumulasi sakit yang
dirasakan penduduk. Kedua ukuran ini dihitung berdasarkan data hasil Susenas. Waktu
rujukan yang digunakan untuk mengamati indikator ini adalah selama sebulan yang lalu dari
saat pencacahan. Besaran ini menggambarkan derajat kesehatan penduduk yang diwakili
oleh angka kesakitan dan rata-rata lama sakit.
Berdasarkan hasil Susenas, persentase penduduk yang mengalami keluhan
kesehatan selama tahun 2009 tercatat sebanyak 22,22 persen. Dibandingkan dengan tahun
sebelumnya yang mencapai 16,81 persen, angka kesakitan tahun 2009 sedikit lebih tinggi.
Tingkat keparahan penyakit yang diukur dari rata-rata lamanya sakit mengalami penurunan
dari 5,73 hari pada tahun 2008 menjadi 5,09 hari pada tahun 2009. Fenomena ini
mengindikasikan insiden kesakitan yang terjadi pada masyarakat relatif menurun. Secara
umum kondisi ini menggambarkan kondisi kesehatan masyarakat selama tahun 2009 relatif
lebih baik. Namun demikian, masih cukup tingginya angka kesakitan penduduk perlu
membutuhkan perhatian serius melalui upaya peningkatan kualitas pelayanan dan
penanganan penyakit yang diderita oleh penduduk.
Keluhan kesehatan yang banyak dialami oleh masyarakat adalah penyakit akibat
perubahan musim seperti pilek, batuk dan panas. Penyebab utama jenis penyakit tersebut
adalah daya tahan tubuh yang kurang menunjang, disamping faktor kesehatan lingkungan
serta perubahan cuaca yang terjadi secara mendadak. Selama tahun 2009, tercatat
sebanyak 26,9 penduduk menderita keluhan pilek dan 25,1 persen penduduk menderita
batuk. Adapun penyakit lainnya yang cukup banyak dikeluhkan penduduk adalah sakit panas
yang dialami sekitar 14,2 persen penduduk.
5.4. Fasilitas Kesehatan Masyarakat
Upaya mengatasi keluhan kesehatan yang diderita penduduk harus didukung oleh
ketersediaan fasilitas dan sarana kesehatan yang mudah diakses oleh penduduk. Disamping
itu, keterjangkauan akses dari sisi harga juga perlu diperhatikan. Karakteristik ekonomi
sebagian besar masyarakat Kabupaten Gunungkidul yang masih lemah, harus ditanggulangi
dengan memberikan kesehatan relatif murah. Jenis fasilitas kesehatan yang masih menjadi
rujukan utama penduduk dalam berobat adalah puskesmas dan puskesmas pembantu
(pustu). Ketersediaan fasilitas kesehatan masyarakat milik Pemerintah yang berbiaya murah
ini serta dekat dengan lingkungan penduduk sekitarnya diharapkan mampu memberi
layanan kesehatan yang umumnya diderita oleh penduduk seperti penyakit-penyakit yang
disebabkan oleh infeksi, bukan penyakit degeneratif.
Sampai dengan tahun 2009, jumlah fasilitas kesehatan di Kabupaten Gunungkidul
yang terdiri dari puskesmas dan puskesmas pembantu masing-masing tercatat sebanyak 29
unit dan 108 unit. Jika diasumsikan setiap penduduk memiliki akses yang sama terhadap
kedua fasilitas tersebut, maka setiap unit puskesmas memiliki beban untuk melayani 23.729
jiwa penduduk dan setiap pustu melayani 6.372 jiwa penduduk. Sehingga rata-rata sebuah
fasilitas kesehatan baik puskesmas maupun pustu di Kabupaten Gunungkidul memiliki beban
untuk melayani 5.022 penduduk. Angka ini masih lebih rendah dari rekomendasi PBB yang
menyatakan setiap fasilitas puskesmas dan pustu kesehatan yang tersedia maksimal
melayani sebanyak 10.000 penduduk. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, beban
puskesmas/pustu dalam melayani penduduk relatif tidak mengalami peningkatan yang cukup
signifikan.
Di samping kedua fasilitas kesehatan tersebut, masih terdapat juga fasilitas
kesehatan lainnya yang dikelola oleh pemerintah maupun swasta seperti klinik kesehatan,
rumah sakit, panti, dokter praktek, perawat praktek, bidan desa dan yang lainnya.
Diharapkan pada masa mendatang beban sebuah puskesmas dalam melayani penduduk
dapat lebih ringan lagi. Namun karena umumnya tarif fasilitas kesehatan selain puskesmas
dan pustu relatif lebih mahal, tidak semua lapisan masyarakat mampu menjangkau dan
memanfaatkannya sesuai dengan prosedur berobat yang resmi. Sehingga tumpuan
masyarakat untuk memperoleh layanan ke puskesmas dan pustu tetap merupakan pilihan
utama bagi penduduk untuk mengatasi masalah kesehatan.
Prasyarat yang cukup menentukan semakin baiknya derajat kesehatan penduduk
adalah kondisi makro ekonomi yang meningkat yang akan ditandai pula dengan membaiknya
daya beli masyarakat. Hal ini akan menaikkan kemampuan penduduk mengakses fasilitas
kesehatan yang memadai jika mengalami masalah kesehatan. Pemberian fasilitas berobat
terutama kepada keluarga miskin melalui kartu Askeskin/Jamkesmas (Jaminan Kesehatan
Masyarakat) juga akan membantu peningkatan derajat kesehatan masyarakat. Hal
terpenting yang perlu menjadi perhatian serius pemerintah daerah adalah peningkatan
kualitas layanan dari fasilitas yang tersedia serta ketersediaan obat/vaksin yang memadai.
Distribusi pelayanan yang merata di semua wilayah juga harus mendapat perhatian serius.
Masih besarnya persentase penduduk terutama yang tinggal di daerah pedesaan pinggiran
masih kesulitan mengakses sarana kesehatan yang tersedia. Dari sisi biaya kesehatan,
sebagian besar masyarakat sudah mampu menjangkau. Namun mereka harus
mengeluarkan biaya yang lebih banyak untuk transportasi ke fasilitas kesehatan yang
tersedia.
Tabel 5.1. Indikator Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009
Uraian 2005 2006 2007 2008 2009
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Angka kematian bayi (setiap 1000 kelahiran hidup) 1) 28 … … … …
2. Usia harapan hidup (tahun) 1) 70,4 70,6 70,75 70,79 70,88
3. a. Jumlah Puskesmas 2) 29 29 29 29 29
b. Rasio penduduk-puskesmas 23 502 23 567 23 628 23 682 23 729
4. a. Jumlah Pustu 2) 111 108 108 108*) 108
b. Rasio penduduk-pustu 6 140 6 328 6 345 6 359*) 6 372
5. Penduduk mengalami gangguan
kesehatan (%) 1) 15,41
22,99 18,29 16,81 22,22
6. Rata-rata lamanya sakit (hari) 1) 5,99 5,77 6,08 5,73 5,09
Sumber : Catatan : … data tidak tersedia 1) BPS Kabupaten Gunungkidul 2) Dinas Kesehatan Kab. Gunungkidul
*) Angka Revisi
BAB VI. PENDIDIKAN
Peranan pendidikan dalam pembangunan kualitas manusia lebih diarahkan pada
peningkatan ketrampilan (skill) dan kemampuan beradaptasi dengan dunia kerja dan
lingkungan sosial. Dengan pengetahuan dan skill yang lebih baik, masyarakat diharapkan
mampu memberdayakan diri mereka untuk berperan dalam lingkungan dan mencapai
produktivitas kerja yang lebih tinggi. Dalam perkembangan kehidupan mutakhir dewasa ini,
peran pendidikan tidak hanya terbatas pada kesempatan mengenyam pendidikan formal.
Dalam konteks yang lebih luas, pendidikan diluar jalur tersebut yang diperoleh dalam
interaksi dalam masyarakat juga sangat bermanfaat bagi terbentuknya karakter serta
kemampuan individu secara komprehensif. Pembentukan karakter yang relevan dengan
kebutuhan pembangunan sangat tergantung sistem pendidikan yang diprogramkan oleh
masing-masing lembaga pendidikan. Pengayaan karakter individu akan menentukan peran
dan kesempatan masing-masing penduduk berpartisipasi dalam pembangunan.
6.1. Fasilitas dan Sarana Pendidikan
Upaya mendorong pemerataan kesempatan bagi penduduk dalam mengenyam
pendidikan merupakan tanggung jawab utama pemerintah untuk mencerdaskan penduduk.
Untuk itu, ketersediaan fasilitas serta infrastruktur seperti gedung sekolah, ruang belajar,
perpustakaan serta tenaga pengajar dengan distribusi yang merata antar daerah merupakan
kebutuhan yang harus dipenuhi. Salah satu indikator yang biasa digunakan untuk mengukur
ketersediaan sarana dan prasarana pendidikan adalah rasio murid-kelas. Indikator ini
menyatakan perbandingan antara jumlah murid yang terdaftar pada jenjang pendidikan
tertentu dengan ruang belajar/kelas yang tersedia.
Rasio murid-kelas pada tingkat sekolah dasar di Kabupaten Gunungkidul pada tahun
2009 tercatat sebesar 17. Hal ini berarti rata-rata setiap kelas pada tingkat SD menampung
sebanyak 17 orang murid. Angka ini menunjukkan kecenderungan yang semakin menurun
dalam beberapa tahun terakhir. Jika diamati pada masing-masing komponen yang
menyusunnya, terjadinya penurunan jumlah murid SD setiap tahun. Jumlah unit kelas juga
sedikit mengalami penurunan. Demikian pula dengan jumlah SD, selama beberapa tahun
terakhir juga mengalami penurunan. Fenomena ini bisa saja disebabkan oleh berkurangnya
jumlah input anak didik sehingga beberapa sekolah terpaksa digabung (regrouping).
Rasio murid-kelas pada tingkat SLTP relatif lebih tinggi dibandingkan dengan tingkat
SD. Pada tahun 2009, rasio murid-kelas di tingkat SLTP mencapai 27. Hal ini berarti rata-rata
satu kelas pada tingkat SLTP menampung sebanyak 27 orang murid. Selama lima tahun
terakhir, rasio murid-kelas pada tingkat SLTP menunjukkan pola yang semakin menurun,
dari 33 pada tahun 2005 menjadi 27 pada tahun 2009. Secara umum fenomena ini
menunjukkan perkembangan jumlah kelas yang lebih cepat dibandingkan dengan
perkembangan jumlah murid. Usaha penambahan jumlah unit kelas atau bahkan
pembangunan unit sekolah baru sangat mempengaruhi besarnya rasio murid-kelas.
Pada tingkat SMA dan SMK, rasio murid-kelas tercatat masing-masing sebesar 30
orang murid per kelas selama tahun 2008, sedangkan pada tahun 2009 masing-masing
tercatat sebesar 28 dan 33 orang murid. Jika dilihat secara berkala selama lima tahun
terakhir rasio murid-kelas SMA polanya semakin menurun, namun rasio murid-kelas SMK
polanya semakin menaik. Penurunan rasio murid-kelas SMA ini lebih disebabkan oleh
pertumbuhan jumlah siswa SMA lebih rendah dibandingkan dengan kenaikan jumlah kelas
pada tahun 2008 akibat penambahan kelas baru. Sedangkan kenaikan rasio murid-kelas SMK
menunjukkan minat lulusan SLTP terhadap keterampilan-keterampilan khusus yang
diperoleh dari bangku SMK semakin besar.
6.2. Rasio Murid-Guru
Di samping kualitas anak didik dan ketersediaan sarana pendidikan, kualitas tenaga
pengajar juga sangat menentukan kualitas pendidikan. Peran tenaga pengajar dalam proses
pendidikan menentukan keberhasilan proses belajar-mengajar karena fungsinya sebagai
fasilitator dan pemandu kurikulum yang telah dicanangkan. Namun karena kesulitan untuk
menilai indikator ini, maka peran guru dalam penyelenggaraan pendidikan hanya dilihat
dengan mengamati rasio kecukupan tenaga pengajar terhadap anak didik. Beban seorang
guru ketika mengajar tidak boleh melebihi batas kemampuannya dalam mengendalikan kelas
dan membimbing anak didik secara intensif. Beberapa praktisi pendidikan menyarankan
bahwa kemampuan ideal seorang guru mengelola kelas dengan jumlah murid sekitar 20
orang per kelas, sehingga proses belajar-mengajar bisa berlangsung efektif dan efisien.
Secara umum rasio murid-guru di semua jenjang pendidikan di Kabupaten
Gunungkidul sudah cukup ideal. Hal ini dapat dilihat dari besarnya rasio murid-guru selama
lima tahun terakhir yang kurang dari 20. Jika diamati secara rinci, semakin tinggi
jenjang/tingkat pendidikan maka rasio murid-guru juga semakin menurun. Salah satu
penyebab utamanya adalah tingkat partisipasi sekolah penduduk yang juga semakin
menurun seiring dengan kenaikan jenjang/tingkat pendidikan.
Pada tingkat SD, rasio murid-guru pada tahun 2009 di Kabupaten Gunungkidul
adalah sebesar 11. Hal ini berarti jumlah beban murid yang harus diawasi, dibimbing serta
diajar oleh seorang guru adalah sebanyak 11 orang murid. Dibandingkan dengan beberapa
tahun sebelumnya angka ini sedikit mengalami penurunan dari 14 pada tahun 2005 menjadi
11 pada tahun 2009. Kondisi ini disebabkan selama 2005-2009 jumlah guru senantiasa
mengalami peningkatan, sementara jumlah input murid SD justru relatif stabil, bahkan
sedikit berkurang pada periode tersebut.
Pada tingkat SLTP, seorang guru memiliki beban untuk mengajar sebanyak 11 orang
murid selama tahun 2009. Rasio murid-guru pada tingkat SLTP selama beberapa tahun
terakhir relatif stabil dengan kisaran angka 11-12 orang murid. Selanjutnya, rasio murid-
guru untuk tingkat SMA dan SMK tercatat masing-masing sebesar 7 dan 10, yang berarti
seorang guru SMA memiliki beban membimbing dan mengajar sebanyak 7 orang murid SMA,
dan 10 orang murid SMK. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, angka beban ini juga
tidak mengalami perubahan yang berarti. Pada kedua jenjang pendidikan ini, pertumbuhan
jumlah murid dan guru relatif berimbang sehingga rasio murid-guru relatif tetap dalam tahun
2005-2009.
6.3. Tingkat Partisipasi Sekolah
Tingkat partisipasi sekolah merupakan ukuran daya serap sistem pendidikan
terhadap penduduk usia sekolah. Angka tersebut memperhitungkan adanya perubahan
komposisi penduduk terutama penduduk usia muda. Tingkat partisipasi sekolah peserta
didik, salah satunya dapat diukur dengan mengamati angka partisipasi murni (APM). APM
merupakan rasio antara murid berusia tertentu pada suatu jenjang pendidikan dengan
penduduk usia sekolah pada jenjang pendidikan yang bersangkutan. Penduduk usia sekolah
untuk jenjang SD adalah mereka yang berumur antara 7- 12 tahun, SLTP 13-15 tahun dan
jenjang SMA adalah mereka yang berusia 16-18 tahun. Nilai APM masih memiliki kelemahan,
misalnya seorang anak berusia 6 tahun yang telah masuk SD tidak dilibatkan dalam
penghitungan APM SD, karena usia di luar kisaran usia SD. Demikian pula bagi anak-anak
yang terpaksa mengulang kelas sehingga usianya melampaui 12 tahun namun masih duduk
di bangku SD, juga tidak dicakup dalam penghitungan APM SD.
APM penduduk usia SD (7-12 tahun) di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009
tercatat sebesar 98,62 persen, yang berarti dari 100 orang penduduk usia SD sebanyak 99
orang masih aktif bersekolah pada tingkat SD sedangkan sisanya sebanyak 1 orang
kemungkinan belum bersekolah atau sudah lulus dari tingkat SD atau bahkan sudah tidak
bersekolah lagi karena putus sekolah (drop out). Hal ini membutuhkan pengkajian yang
lebih mendalam dari dinas yang terkait. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya APM
penduduk pada tingkat SD mengalami peningkatan dari 94,81 peren menjadi 98,62 persen.
Peningkatan APM pada tingkat SD juga diikuti untuk tingkat SLTP dan SMA. APM
tigkat SLTP terlihat naik dari 70,80 persen pada tahun 2008 menjadi 73,48 persen pada
tahun 2009. Demikian pula APM pada tingkat SMA, naik dari 38,46 persen menjadi 48,94
persen.
Meskipun angka APM pada tahun 2009 dari semua tingkatan pendidikan mengalami
kenaikan, namun yang perlu diwaspadai adalah berkurangnya tingkat partisipasi sekolah
akibat sulitnya akses penduduk kepada sarana pendidikan maupun karena alasan
ketidakmampuan secara ekonomi. Program prioritas pelaksanaan wajib belajar sembilan
tahun yang mencakup SD dan SLTP dengan biaya gratis perlu lebih digiatkan untuk
meningkatkan partisipasi sekolah penduduk. Pemerintah Daerah juga dapat mendorong
program serupa untuk golongan usia SLTP dan SMA karena APM pada tingkat SLTP dan SMA
yang masih rendah, jauh tertinggal dari APM SD yang telah melampaui angka 90 persen.
6.4. Angka Melek Huruf
Proses pendidikan akan melahirkan sumber daya manusia yang memiliki kemampuan
dan ketrampilan sebagai bekal untuk berperan dan berinteraksi dalam masyarakat.
Kemampuan dasar yang diperoleh dalam proses belajar adalah kemampuan baca-tulis. Salah
satu indikator untuk mengukur kemampuan baca tulis penduduk adalah angka melek huruf.
Indikator ini merepresentasikan kemampuan dasar penduduk dalam memahami sebuah
kalimat sederhana. Angka melek huruf dihitung dari proporsi penduduk berusia 15 tahun ke
atas yang dapat membaca dan menulis terhadap seluruh penduduk berusia 15 tahun ke
atas.
Angka melek huruf penduduk Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 sebesar
84,52 persen dan relatif stabil dibandingkan dengan tahun sebelumnya, yakni hanya naik
0,02 persen dari tahun sebelumnya. Relatif stabilnya angka melek huruf penduduk tidak
berarti bahwa proses pembangunan di bidang pendidikan yang telah dilakukan tidak
mengalami kemajuan. Hal ini terjadi karena pendidikan merupakan sebuah proses yang
panjang dan hasilnya pun tidak dapat dilihat atau dirasakan secara instan. Sebagian besar
penduduk yang buta huruf merupakan penduduk yang termasuk dalam kelompok penduduk
usia tua (55 tahun ke atas) yang memang banyak yang belum pernah mengenyam
pendidikan sama sekali. Secara alamiah jumlahnya akan semakin berkurang sedikit demi
sedikit akibat proses kematian. Berdasarkan hasil Susenas 2009, angka melek huruf
penduduk usia 15-44 tahun mencapai 98,4 persen, sedangkan pada penduduk usia 45 tahun
ke atas jumlahnya hanya sekitar 59,2 persen.
Upaya pemerintah untuk meningkatkan angka melek huruf penduduk diutamakan
dengan meningkatkan angka partisipasi anak usia sekolah. Program wajib belajar sembilan
tahun yang didukung melalui mekanisme bantuan pemerintah seperti BOS (bantuan
operasional sekolah) diharapkan mampu menaikkan angka partisipasi tersebut. Disamping
itu, program pemberantasan buta huruf bagi mereka yang tidak tergolong usia sekolah
masih perlu dilakukan untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi terutama
untuk mengakses media umum cetak. Namun demikian, kendala yang dihadapi sangat
besar. Minat penduduk berusia tua yang berstatus buta huruf untuk mengikuti kegiatan
pelatihan baca tulis masih sangat rendah.
6.5. Rata-rata Lama Sekolah
Di samping kemampuan dasar baca tulis, diperlukan suatu indikator yang dapat
mewakili tingkat ketrampilan bagi mereka yang telah memperoleh pendidikan. Semakin lama
mereka mengenyam bangku sekolah diharapkan memiliki ketrampilan yang lebih baik.
Indikator yang digunakan untuk menggambarkan hal itu adalah rata-rata lama sekolah yang
dijalani oleh penduduk berusia lima belas tahun ke atas. Ukuran ini memberikan informasi
sejauh mana tingkat pendidikan yang telah dicapai oleh penduduk.
Pada tahun 2009, rata-rata lama sekolah penduduk mencapai 7,61 tahun. Rata-rata
lamanya penduduk berusia 15 tahun ke atas ini setara dengan kelas satu SLTP. Seperti
halnya perkembangan angka melek huruf, angka rata-rata lama sekolah juga menunjukkan
perkembangan yang cukup lambat. Dibandingkan dengan daerah lainnya di DIY, relatif lebih
rendahnya rata-rata lama sekolah penduduk di Kabupaten Gunungkidul menunjukkan
prioritas meningkatkan akses penduduk untuk memperoleh pendidikan masih perlu
perhatian serius di daerah ini. Lebih lanjut, jika dicermati ada perbedaan yang cukup
signifikan angka partisipasi sekolah pada level SLTP dan SMA penduduk Kabupaten
Gunungkidul dengan lainnya memberi petunjuk perlunya kesempatan yang lebih luas bagi
penduduk untuk mengenyam pendidikan SLTP dan SMA.
Tabel 6.1. Indikator Pendidikan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009
Uraian 2005 2006 2007 2008 2009
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Rasio Murid-Kelas 1)
a. SD 19 19 19 18 17
b. SLTP 33 34 33 32 27
c. SMA 31 32 30 30 28
2. Rasio Murid-Guru 1)
a. SD 14 13 13 11 11
b. SLTP 11 12 12 11 11
c. SMA 9 9 9 9 7
3. Angka Partisipasi Murni 2)
a. SD 93,00 96,10 92,56 94,81 98,62
b. SLTP 76,10 72,14 74,56 70,80 73,48
c. SMA 43,37 35,26 44,26 38,46 48,94
4. Rata-rata Lama Sekolah (tahun) 2) 7,6 7,6 7,6 7,6 7,61
5. Angka Melek Huruf (%) 2) 84,5 84,5 84,5 84,5 84,52
Sumber : 1) Dinas Pendidikan Kabupaten Gunungkidul 2) BPS
BAB VII. POSISI PEMBANGUNAN MANUSIA
Bab ini menyajikan hasil penghitungan indeks pembangunan manusia (IPM) dengan
menggunakan indikator-indikator yang menyusunnya seperti yang telah disajikan pada Bab
I. IPM sebagai indikator komposit memiliki nilai antara 0 hingga 100. Semakin besar nilai
IPM mengindikasikan kualitas pembangunan manusia yang semakin baik. Penggolongan IPM
berdasarkan kriteria dari United Nations Development Programme (UNDP) adalah sebagai
berikut : nilai IPM yang kurang dari 50 digolongkan sebagai kategori “rendah” ; rentang
antara 50 hingga 79 masuk kriteria menengah dan nilai 80 keatas merupakan kelompok
“tinggi”. Untuk keperluan operasional, BPS membagi kriteria “menengah” menjadi dua
kelompok yaitu “menengah bawah” jika nilai IPM-nya berkisar antara 50 hingga 65 dan
“menengah atas” untuk nilai antara 66 hingga 79.
Karena keterbatasan indikator komposit yang hanya memberikan gambaran secara
agregat, maka implementasi hasil penghitungan IPM dalam program-program pembangunan
membutuhkan pencermatan lebih lanjut pada indikator atau variabel yang terkait dengan
indikator utama yang digunakan dalam menyusun IPM.
Hasil penghitungan IPM pada tahun 2009 menunjukkan perkembangan yang positif.
Komponen harapan hidup, pendidikan dan konsumsi riil perkapita sedikit meningkat, masing-
masing sebesar 76,47; 73,26 dan 60,80. Ini mengindikasikan selama tahun 2005-2009
terjadi perbaikan kualitas pembangunan manusia dari sisi kesehatan, pendidikan dan daya
beli penduduk, meskipun hanya sedikit peningkatannya. Indeks harapan hidup penduduk
meningkat dari 75,73 pada tahun 2005 menjadi 76,47 pada tahun 2009. Indeks pendidikan
meningkat dari 73,22 pada tahun 2005 menjadi 73,26 pada tahun 2009. Sedangkan indeks
pendapatan meningkat dari 58,84 pada tahun 2005 menjadi 60,80 pada tahun 2009.
Berdasarkan rata-rata ketiga indeks yang menyusun IPM, diperoleh nilai IPM
Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 sebesar 70,18. Selama beberapa tahun terakhir
nilai IPM Kabupaten Gunungkidul terus mengalami peningkatan, dari 69,26 pada tahun 2005
menjadi 70,18 pada tahun 2009. Secara umum hal ini menggambarkan terjadinya perbaikan
kualitas pembangunan sumber daya manusia selama lima tahun terakhir di Kabupaten
Gunungkidul. Menurut kategori dari UNDP, IPM Kabupaten Gunungkidul selama lima tahun
terkhir termasuk dalam kelompok “menengah atas”, yakni kelompok daerah dengan nilai
IPM berkisar antara 66 hingga 79.
Untuk melihat besarnya perubahan nilai IPM untuk mencapai nilai ideal (100) digunakan
reduction shortfall. Angka ini dapat dihitung untuk rentang waktu yang tidak tertentu,
artinya nilai reduction shortfall dapat dihitung dengan membandingkan nilai IPM pada tahun
tertentu terhadap satu tahun sebelumnya atau bahkan beberapa tahun sebelumnya.
Nilai reduction shortfall pada tahun 2009 tercatat sebesar 0,58; menurun dibandingkan
dengan tahun 2008 yang sebesar 1,07. Hal ini mencerminkan pencapaian kualitas
pembangunan kualitas manusia pada tahun 2009 lebih lambat dibandingkan dengan tahun
sebelumnya. Jadi meskipun kualitas pembangunan manusia terus meningkat dari tahun ke
tahun, namun tekanan kondisi makro ekonomi berdampak pada kemampuan untuk
mendorong kualitas pembangunan yang lebih cepat. Kebijakan kenaikan harga BBM yang
diikuti naiknya suku bunga perbankan pada tahun 2005 merupakan aspek dominan yang
menyebabkan menurunnya kemampuan pembangunan manusia karena dampak
melemahnya daya beli penduduk. Pada tahun 2006, faktor bencana alam yakni gempa bumi
yang kemudian menyebabkan perlambatan pertumbuhan ekonomi secara tidak langsung
dapat diindikasikan sebagai sumber utama menurunnya kemampuan untuk meningkatkan
kualitas pembangunan manusia. Kehilangan harta benda dan rusaknya faktor-faktor
produksi berpeluang melemahkan daya untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat
selama tahun 2006. Dimulainya masa rekonstruksi bangunan tempat tinggal, fasilitas umum
dan bangunan sarana usaha pasca gempa bumi pada akhir tahun 2006 sedikit mendorong
pertumbuhan ekonomi selama tahun 2007 dan 2008. Akibatnya, kemampuan untuk
meningkatkan kembali kualitas pembangunan manusia sedikit mengalami kemajuan.
Tabel 7.1. Indikator Indeks Pembangunan Manusia
Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009
Uraian 2005 2006 2007 2008 2009
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Komponen IPM
1. Angka Harapan Hidup (tahun) 70,44 70,60 70,75 70,79 70,88
2. Angka Melek Huruf (%) 84,50 84,50 84,50 84,5 84,52
3. Rata-rata Lama Sekolah (tahun) 7,60 7,60 7,60 7,6 7,61
4. Konsumsi riil perkapita (000 Rp) 614,60 615,67 617,70 621,67 623,09
Indeks IPM
1. Harapan Hidup 75,73 76,00 76,25 76,32 76,47
2. Pendidikan 73,22 73,22 73,22 73,22 73,26
3. Pendapatan 58,84 59,08 59,55 60,47 60,80
IPM 69,26 69,44 69,68 70,00 70,18
Reduction shortfall 1,3 0,55 0,77 1,07 0,58
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul
Untuk melihat pencapaian IPM Kabupaten Gunungkidul dibandingkan dengan
kabupaten/kota lainnya di Provinsi DIY, berikut ini disajikan hasil penghitungan IPM
kabupaten/kota pada tahun 2009. Secara nasional, IPM Provinsi DIY menduduki peringkat
keempat dalam perbandingan dengan provinsi lainnya. Dalam perbandingan antar
kabupaten/kota se Indonesia, IPM Kabupaten Gunungkidul menduduki peringkat 285 dari
sekitar 428 kabupaten/kota di Indonesia. Dibandingkan dengan tahun 2008 yang berada di
peringkat 255, maka peringkat IPM tahun 2009 sedikit bergeser lebih rendah. Fenomena ini
menunjukkan tingkat pencapaian kualitas pembangunan di beberapa kabupaten/kota lainnya
yang lebih cepat dibanding Gunungkidul. Sedangkan pada level Provinsi DIY posisi IPM
Kabupaten Gunungkidul masih menempati peringkat terendah dibandingkan dengan
kabupaten/kota lainnya.
Tabel 7.2. Perbandingan Nilai IPM Kabupaten Gunungkidul dengan Daerah Lainnya
di Provinsi D.I Yogyakarta dan Nasional, Tahun 2007-2009
Wilayah/Daerah Nilai IPM Peringkat se Indonesia
2007 2008 2009 2007 2008 2009
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Indonesia 70,59 71,17 - - -
Prov. DI Yogyakarta 74,15 74,88 75,23 4 4 4
- Kulonprogo 72,76 73,26 73,77 108 110 106
- Bantul 72,78 73,38 73,75 106 102 107
- Gunungkidul 69,68 70,00 70,18 238 255 285
- Sleman 76,70 77,24 77,70 15 15 14
- Yogyakarta 78,14 78,95 79,29 2 2 1
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul
BAB VIII. PENUTUP
1. Posisi Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatat
sebesar 70,18; sedikit meningkat dibandingkan dengan tahun 2008 yang sebesar 70,00.
Indeks komponen harapan hidup meningkat sebesar 0,15 poin selama 2008-2009.
Indeks komponen pendidikan yang mewakili tingkat ketrampilan dan penguasaan ilmu
pengetahuan penduduk mengalami kenaikan 0,04 poin. Sementara itu, indeks komponen
pendapatan mengalami kenaikan 0,33 point. Sehingga pendorong utama kenaikan IPM
pada tahun 2009 berasal dari aspek daya beli penduduk.
2. Indeks pendidikan yang mengalami kenaikan pada tahun 2009 tercermin dari angka
melek huruf dan rata-rata lama sekolah yang meningkat beberapa poin saja. Salah satu
penyebabnya adalah naiknya angka partisipasi sekolah pada tingkat SLTP dan SMA.
Laju pertumbuhan ekonomi yang menunjukkan sedikit penurunan selama periode 2008-
2009 turut sedikit menurunkan konsumsi riil per kapita penduduk. Secara tidak langsung
faktor inilah yang ikut memperlambat pencapaian kualitas pembangunan manusia
selama tahun 2009. Ini tercermin dari menurunnya angka reduction shortfall dari
sebesar 1,07 pada tahun 2008 menjadi 0,58 tahun 2009. Di masa mendatang,
diperlukan upaya pemulihan yang sistematis dan tepat untuk mendorong kembali
berperannya faktor-faktor produksi yang dimiliki masyarakat dalam memacu
pertumbuhan ekonomi.
3. Kemudahan penduduk untuk menjangkau sarana pendukung kegiatan pendidikan
terutama pada tingkat SLTP dan SMA masih belum merata antara daerah perkotaan dan
pedesaan. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah lebih mengoptimalkan peran
SLTP dan SMA di ibukota kecamatan. Perbaikan sarana transportasi juga perlu
diperhatikan, karena salah satu sebab tingginya angka putus sekolah di daerah pinggiran
adalah kendala transportasi. Upaya penempatan guru selaku fasilitator yang tinggal di
daerah setempat juga bisa lebih mengoptimalkan peran sekolah.
4. Kesenjangan penduduk dalam menjangkau fasilitas kesehatan dapat dikurangi dengan
lebih mengoptimalkan peran puskesmas, puskesmas pembantu serta puskesmas keliling.
Keberadaan posyandu sampai tingkat pedukuhan disertai dengan peningkatan
kemampuan kader kesehatan serta penempatan bidan desa juga dapat diupayakan
untuk meningkatkan tingkat kesehatan masyarakat di daerah pedesaan.
5. Beberapa faktor utama yang menjadi kendala dalam pemberdayaan sumber daya
manusia di masa mendatang adalah masih rendahnya kualitas angkatan kerja dan relatif
tingginya tingkat pengangguran. Pada tahun 2009, tingkat pengangguran terbuka
mencapai 3,94 persen; yang mengalami sedikit kenaikan dibandingkan dengan tahun
sebelumnya yang mencapai 3,29 persen. Penciptaan kesempatan berusaha serta
pembukaan lapangan kerja baru merupakan prioritas yang dapat ditempuh untuk
meningkatkan akses penduduk terhadap sumber-sumber pendapatan. Peningkatan
tingkat ketrampilan/skill dan jiwa kewirausahaan penduduk, terutama bagi mereka yang
akan memasuki bursa kerja melalui program pelatihan kerja juga perlu lebih digiatkan.
Diperlukan proses sinkronisasi antara kebutuhan dunia usaha terhadap tenaga kerja
dengan tingkat ketrampilan tenaga kerja yang dihasilkan oleh lembaga pendidikan.
6. Untuk meningkatkan kualitas pembangunan manusia di Kabupaten Gunungkidul,
Pemerintah Daerah dapat menempuh beberapa program dengan kelompok sasaran
utama adalah penduduk miskin. Kendala utama untuk meningkatkan kualitas manusia
terletak pada ketidakberdayaan secara ekonomi. Kegiatan tersebut meliputi pemenuhan
kebutuhan dasar penduduk dibidang subsidi pangan murah, bantuan penyelenggaran
pendidikan serta pelayanan kesehatan. Kebijakan pemerintah pusat melalui program
wajib belajar sembilan tahun yang didukung dengan pembebasan biaya pendidikan pada
sekolah negeri sampai tingkat SLTP perlu lebih disosialisasikan secara luas. Upaya ini
dapat mengurangi angka putus sekolah di tingkat SLTP secara signifikan. Dukungan
alokasi dana untuk sektor pendidikan sebesar 20 persen dari APBN/APBD juga
diharapkan dapat meningkatkan kualitas pendidikan. Bantuan pembiayaan bagi
penduduk miskin melalui program Asuransi Kesehatan bagi Keluarga Miskin (Askes Gakin
dan Jamkesmas) untuk bidang kesehatan serta Bantuan Tunai Langsung (BLT) dan
Program Keluarga Harapan (PKH) untuk mengangkat daya beli masyarakat perlu
mendapat dukungan pemerintah daerah sehingga program ini lebih tepat sasaran. Pada
akhirnya kondisi tersebut diharapkan dapat mendorong peningkatan kesejahteraan
mereka.
