i

IMPLEMENTASI PROGRAM PENGEMBANGAN TENAGA PENDIDIK

DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PENDIDIKAN ANAK USIA

DINI (PAUD)

(Studi Implementasi Program Pendidikan dan Pelatihan Berjenjang dalam

Meningkatkan Kualitas PAUD Pada Desa Pendem, Kecamatan Junrejo, Kota

Batu)

SKRIPSI

Di ajukan untuk Menempuh Ujian Gelar Sarjana pada Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya Malang

TRI KUSUMAWATI

NIM. 135030101111030

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

MALANG

2017

ii

iii

Lembar Identitas Tim Penguji

Ketua Pembimbing

Nama : Dr. Bambang Santoso Haryono, MS

NIP : 19610204 198601 1 001

Pangkat/Golongan : Pembina Tingkat 1 / IVb

Jabatan : Lektor Kepala

Penguji 1

Nama : Andy Kurniawan, S.AP, M.AP

NIP : 2011078603201001

Pangkat/Golongan : Penata Muda Tingkat 1 / IIIb

Jabatan : Dosen

Penguji 2

Nama : Niken Lastiti V.A, S.AP, M.AP

NIP : 19810210 200501 2 002

Pangkat/Golongan : Penata Muda / IIIa

Jabatan : Asisten Ahli

iv

v

CURRICULUM VITAE

Nama : Tri Kusumawati

Alamat Asal : Dk. Karangtengah RT.26

RW.04, Desa Duren,

Pilangkenceng, Madiun

Alamat Kos di

Malang

: Jl. MT. Haryono Gang

Brawijaya I No. 49,

Ketawanggede, Malang

No. HP : +6281331944014

Email : lisha.kusuma@gmail.com

TTL : Madiun, 14 Oktober 1995

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

2013 - 2017 Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya. Malang.

2010 - 2013 SMA Negeri 1 Mejayan, Madiun

2007 - 2010 SMPN 2 Pilangkenceng, Madiun

2001 - 2007

1999 - 2001

SD Negeri Duren 04, Madiun

TK Dharma Wanita Desa Duren, madiun

DATA PERSONALIA

PENDIDIKAN FORMAL

vi

LEMBAR PERSEMBAHAN

TULISAN INI SAYA PERSEMBAHKAN UNTUK ORANG TERHEBAT

DALAM HIDUP SAYA YAITU KEDUA ORANG TUA DAN KELUARGA,

UNTUK ALMAMATER TERCINTA, UNTUK PARA SAHABAT DAN

TANAH KELAHIRAN YANG SAYA BANGGAKAN

vii

RINGKASAN

Tri Kusumawati, 2017, Implementasi Program Pengembangan Tenaga

Pendidik dalam Meningkatkan Kualitas Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)

(Studi Implementasi Program Pendidikan dan Pelatihan Berjenjang dalam

Meningkatkan Kualitas PAUD pada Desa Pendem, Kecamatan Junrejo, Kota

Batu), Dr. Bambang Santoso Haryono, MS, Universitas Brawijaya, 130 Hal

Perhatian terhadap anak usia dini semakin serius sejak dicanangkannya

education for all (pendidikan untuk semua) di Jomtien, Thailand 1999 (dalam

Hasyim, etc. 2009:6) yang memperjuangkan kesejahteraan bagi anak di seluruh

dunia. Education for all menyepakati perlunya pendidikan untuk semua orang

sejak lahir sampai menjelang ajal. Sehingga harus diimbangi dengan kualitas

pendidik yang memadai. Di desa Pendem untuk PAUD masih memiliki kualitas

SDM atau pendidik PAUD yang belum memadai, rata-rata mereka lulusan

terakhir sekolah menengah atas (SMA). Sehingga pemerintah membuat Program

Diklat Berjenjang untuk meningkatkan kualitas pendidik PAUD dan

mengimplementasikan di lembaga PAUD masing-masing.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan dan menganalisis

implementasi Program Pengembangan Tenaga Pendidik dalam Meningkatkan

Kualitas Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) (Studi Implementasi Program

Pendidikan dan Pelatihan Berjenjang dalam Meningkatkan Kualitas PAUD pada

Desa Pendem, Kecamatan Junrejo, Kota Batu). Peneliti menggunakan jenis

penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Data yang diperoleh melalui

observasi, wawancara dan dokumentasi di lapangan. Fokus penelitian ini adalah

kelompok sasaran implementasi program, stakeholders yang terlibat, koordinasi

antar lembaga dan hasil dari implementasi program. Pembahsan yang digunakan

adalah analisis data menggunakan teori yang dikemukakan oleh Grindle (1980)

yang terdiri dari konten dan konteks kebijakan.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa program Diklat Berjenjang

merupakan program yang dibuat berdasarkan minimnya kualitas pendidik PAUD.

Program tersebut telah terlaksana dengan cukup baik mulai tahun 2012 dengan

mengimplementasikan ilmu yang diperoleh pada saat mengikuti diklat. Namun

dalam pelaksanaannya tidak lepas adanya hambatan dan dukungan pada saat

implementasi program, sehingga menjadikan implementasi program sedikit

terhambat.

Kata Kunci : Implementasi Program, PAUD, Kualitas Pendidik PAUD

viii

SUMMARY

Tri Kusumawati, 2017, Implementation of Educators' Development

Program in Improving the Quality of Early Childhood Education (PAUD)

(Study on Implementation of Education and Training Program in Improving the

Quality of Early Childhood Education in Pendem Village, Junrejo Sub-District,

Batu City), Dr. Bambang Santoso Haryono, MS, Universitas Brawijaya, 130 Pg

Attention to early childhood has become more serious since the launch of

education for all in Jomtien, Thailand 1999 (in Hasyim, etc. 2009: 6) that fights

for the welfare of children around the world. Education for all agreed on the need

for education for everyone from birth to dying. So it must be balanced with the

quality of educators who are adequate. In Pendem village for PAUD still have

inadequate quality of human resources or PAUD educators, on average they are

senior high school graduates (SMA). So that the government created the Program

of Training of Tiered to improve the quality of PAUD educator and implement in

PAUD institution respectively.

The purpose of this research is to describe and analyze the implementation of

Educator Training Program in Improving the Quality of Early Childhood

Education (PAUD) (Study Implementation of Training Program and Tiered in

Improving PAUD Quality in Pendem Village, Junrejo Sub-District, Batu City).

Researchers use descriptive research type with qualitative approach. Data

obtained through observation, interview and documentation in the field. The focus

of this research is the target group of program implementation, the stakeholders

involved, inter-institutional coordination and the outcome of the program

implementation. The discussion used is data analysis using the theory proposed by

Grindle (1980) which consists of policy content and policy context.

The results of this study indicate that the program is a program that is made

based on the lack of quality PAUD educators. The program has been implemented

quite well from 2011 by implementing the knowledge gained during the training.

But in its implementation is not separated the obstacles and support at the time of

implementation of the program, thus making the implementation of the program a

little hampered.

Keywords: Program Implementation, Early Childhood, Early Childhood

Educator

ix

KATA PENGANTAR

Penulis panjatkan puji syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT yang telah

memberikan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi yang berjudul “Implementasi Program Pengembangan Tenaga Pendidik

Dalam Meningkatkan Kualitas Pendidikan Anak Usia Dini (Paud), (Studi

Implementasi Program Pendidikan dan Pelatihan Berjenjang dalam Meningkatkan

Kualitas PAUD Pada Desa Pendem, Kecamatan Junrejo, Kota Batu)”. Skripsi ini

merupakan tugas akhir sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana

Administrasi Publik pada Prodi Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu

Administrasi Publik Universitas Brawijaya Malang.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa

adanya bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Pada kesempatan kali ini

penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak,

khususnya kepada:

1. Prof. Dr. Bambang Supriyono, M.S., selaku Dekan Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Brawijaya.

2. Dr. Choirul Saleh, M.Si, selaku Ketua Jurusan Administrasi Publik Fakultas

Ilmu Administrasi Publik Universitas Brawijaya.

3. Dr. Lely Indah Mindarti, M.Si, selaku Ketua Program Studi Administrasi

Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya.

4. Dr. Bambang Santoso Haryono, MS, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang

telah memberikan bimbingan, arahan dan masukan baik secara teknis, teoritis

maupun moril sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.

5. Bapak dan Ibu dosen Program Studi Administrasi Publik Universitas

Brawijaya yang telah memberikan bimbingan dan ilmu yang bermanfaat bagi

penulis.

6. Ibu Anik Sugiarti, A. Ma, Pd selaku Kepala Sekolah PAUD Anggrek yang

telah memberikan informasi kepada penulis selama penelitian.

7. Ibu Santika Prasandi selaku guru di PAUD Anggrek yang telah bersedia

menjadi narasumber dan membagi ilmu kepada penulis.

8. Ibu Tutik Jumainah selaku Kepala Sekolah PAUD Melati yang telah berseia

memberikan informasi kepada penulis selama penelitian.

9. Ibu Sundari selaku wali murid yang telah bersedia menjadi narasumber dan

membagi informasi kepada penulis.

x

10. Bapak Karno dan Ibu Gangsar, selaku orang tua dari penulis yang telah

memberikan doa dan dukungan moral serta dukungan materi kepada penulis

selama penyusunan skripsi.

11. Kakak-kakak penulis, Sunaryo dan Sri Ningsih, Yadi Supriyadi dan

Ernawatidan adikku Ayu Sinta Wati yang selalu memberikan motivasi

kepada penulis untuk segera menyelesaikan penulisan skripsi ini.

12. Keponakan-keponakan penulis, Wisnu Aji, Mohammad Rendy Eza Saputra,

dan Fajar Cello Nabastala yang menjadi moodbooster kepada penulis selama

proses penyusunan skripsi.

13. Sahabat-sahabatku Henny Yolandari, Ely Fatmawati, Tia Widiastanti dan

Moch. Taufiq Hidayat yang selalu mendengarkan curhatan penulis dan

membantu penulis selama penyusunan skripsi.

14. Teman seatap kost 49, Ria Fitriani, Geugeut Zahra, Wulan Sari, Diah Retno,

Ika Annisa, Evanda Putri, Retno Palupi, Lumatul Magfiroh yang selalu

memberikan dukungan kepada penulis selama penyusunan skripsi.

15. Teman-teman seperjuangan angkatan 2013 administrasi publik yang telah

banyak membantu memberikan informasi dari awal sampai akhir.

16. Bagi semua pihak yang telah membantu dan berkontribusi dalam penyusunan

skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan

sehingga kritik dan saran yang bersifat membangun akan sangat diharapkan untuk

kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan dapat

memberikan sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan.

Malang, 7 Juni 2017

Penulis

xi

DAFTAR ISI

COVER

MOTTO .................................................................................................................. ii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ........................................................ iii

TANDA PENGESAHAN. ..................................................................................... iv

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI. ...................................................................... v

LEMBAR PERSEMBAHAN ................................................................................ vi

RINGKASAN ....................................................................................................... vii

SUMMARY ......................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ........................................................................................... ix

DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. xv

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xvi

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 13

C. Tujuan Penulisan ........................................................................................ 14

D. Kontribusi Penelitian .................................................................................. 14

E. Sistematika Penulisan ................................................................................ 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kebijakan Publik ........................................................................................ 18

1. Definisi Kebijakan ................................................................................. 18

2. Konsep Kebijakan Publik ...................................................................... 20

3. Jenis-Jenis Kebijakan Publik ................................................................. 22

4. Tahapan-Tahapan Kebijakan Publik ..................................................... 23

B. Implementasi Kebijakan Publik ................................................................. 26

1. Definisi Implementasi Kebijakan Publik ............................................... 26

2. Model-Model Implementasi Kebijakan Publik ..................................... 28

C. Program Diklat Berjenjang ........................................................................ 36

1. Pengertian Diklat ................................................................................... 36

2. Diklat Dasar ........................................................................................... 43

3. Diklat Lanjutan ...................................................................................... 46

4. Diklat Mahir .......................................................................................... 49

D. Pendidikan Pengembangan Anak Usia Dini .............................................. 49

1. Pemahaman PAUD ................................................................................ 52

2. Landasan PAUD .................................................................................... 55

3. Pelaksanaan PAUD Di Indonesia .......................................................... 56

E. PAUD Anggrek .......................................................................................... 58

1. Sejarah PAUD Anggrek ........................................................................ 58

xii

2. Landasan Filosofi .................................................................................. 60

3. Visi, Misi, dan Tujuan ........................................................................... 60

4. Struktur Kepengurusan Lembaga .......................................................... 61

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ........................................................................................... 63

B. Fokus Penelitian ......................................................................................... 64

C. Lokasi dan Situs Penelitian ........................................................................ 65

D. Jenis dan Sumber Data ............................................................................... 66

E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 68

F. Instrumen Penelitian................................................................................... 71

G. Analisis Data .............................................................................................. 72

BAB IV PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .......................................................... 75

1. Gambaran Umum Kota Batu ................................................................ 75

2. Gambaran Umum Kecamatan Junrejo ................................................. 77

3. Gambaran Umum PAUD Anggrek ...................................................... 81

3.1 Sejarah PAUD Anggrek ................................................................. 81

3.2 Landasan Filosofis ......................................................................... 82

3.3 Visi dan Misi .................................................................................. 83

3.4 Struktur Kepengurusan Lembaga ................................................... 84

4. Gambaran Umum PAUD Melati .......................................................... 85

4.1 Sejarah PAUD Melati .................................................................... 85

4.2 Landasan Filosofis ......................................................................... 86

4.3 Visi dan Misi .................................................................................. 87

4.4 Struktur Kepengrusan Lembaga ..................................................... 87

B. Penyajian Data Dan Fokus Penelitian ........................................................ 89

1. Implementasi Program Pengembangan Tenaga Pendidik dalam

Meningkatkan Kualitas Pendidikan Anak Usia Dini (Studi

Implementasi Program Pendidikan dan Pelatihan Berjenjang dalam

Meningkatkan Kualitas PAUD pada Desa Pendem, Kecamatan

Junrejo, Kota Batu)”............................................................................. 90

A. Kelompok Sasaran dalam

Implementasi Program Diklat Berjenjang ...................................... 92

B. Stakeholders yang Terlibat dalam Implementasi Program Diklat

Berjenjang ...................................................................................... 95

C. Koordinasi Lembaga dalam Implementasi Program Diklat

Berjenjang .................................................................................... 101

D. Hasil yang diperoleh dari

Implementasi Program Diklat Berjenjang .................................... 105

2. Faktor penghambat dan pendukung dari Implementasi Program

Pengembangan Tenaga Pendidik dalam Meningkatkan Kualitas

xiii

Pendidikan Anak Usia Dini (Studi Implementasi Program Pendidikan

dan Pelatihan Berjenjang dalam Meningkatkan Kualitas PAUD pada

Desa Pendem, Kecamatan Junrejo, Kota Batu)” ................................ 108

A. Faktor pendukung Implementasi Program Pengembangan Tenaga

Pendidik dalam Meningkatkan Kualitas Pendidikan Anak Usia

Dini (Studi Implementasi Program Pendidikan dan Pelatihan

Berjenjang dalam Meningkatkan Kualitas PAUD pada Desa

Pendem, Kecamatan Junrejo, Kota Batu)”. .................................. 108

1. Internal Organisasi ................................................................. 108

A. Adanya Motivasi .............................................................. 108

B. Budaya Kerja Organisasi.................................................. 110

2. Eksternal Organisasi............................................................... 111

A. Adanya Dukungan dari Organisasi Lain ........................... 111

B. Faktor penghambat Implementasi Program Pengembangan Tenaga

Pendidik dalam Meningkatkan Kualitas Pendidikan Anak Usia

Dini (Studi Implementasi Program Pendidikan dan Pelatihan

Berjenjang dalam Meningkatkan Kualitas PAUD pada Desa

Pendem, Kecamatan Junrejo, Kota Batu)”. .................................. 111

1. Internal Organisasi ................................................................. 112

A. Keterbatasan Kualitas Sumber Daya Manusia ................. 112

B. Keterbatasan Sarana Dan Prasana .................................... 113

C. Analisis dan Pembahasan

1. Implementasi Program Pengembangan Tenaga Pendidik dalam

Meningkatkan Kualitas Pendidikan Anak Usia Dini (Studi

Implementasi Program Pendidikan dan Pelatihan Berjenjang dalam

Meningkatkan Kualitas PAUD pada Desa Pendem, Kecamatan

Junrejo, Kota Batu)”. ......................................................................... 115

A. Kelompok Sasaran dalam Implementasi Program Diklat

Berjenjang .................................................................................. 117

B. Stakeholders yang terlibat dalam Implementasi Program Diklat

Berjenjang .................................................................................. 122

C. Koordinasi Lembaga dalam Implementasi Program Diklat

Berjenjang .................................................................................. 125

D. Hasil yang diperoleh dari Implementasi Program Diklat

Berjenjang .................................................................................. 126

2. Faktor penghambat dan pendukung dari Implementasi Program

Pengembangan Tenaga Pendidik dalam Meningkatkan Kualitas

Pendidikan Anak Usia Dini (Studi Implementasi Program Pendidikan

dan Pelatihan Berjenjang dalam Meningkatkan Kualitas PAUD pada

Desa Pendem, Kecamatan Junrejo, Kota Batu)”. .............................. 131

A. Faktor pendukung Implementasi Program Pengembangan

Tenaga Pendidik dalam Meningkatkan Kualitas Pendidikan

Anak Usia Dini (Studi Implementasi Program Pendidikan dan

Pelatihan Berjenjang dalam Meningkatkan Kualitas PAUD pada

Desa Pendem, Kecamatan Junrejo, Kota Batu)”. .................... 131

xiv

1. Internal Organisasi ............................................................ 131

A. Adanya Motivasi........................................................ 131

B. Budaya Kerja Organisasi ........................................... 134

2. Eksternal Organisasi.......................................................... 135

A. Adanya Dukungan dari Organisasi Lain ...................... 135

B. Faktor penghambat Implementasi Program Pengembangan

Tenaga Pendidik dalam Meningkatkan Kualitas Pendidikan

Anak Usia Dini (Studi Implementasi Program Pendidikan dan

Pelatihan Berjenjang dalam Meningkatkan Kualitas PAUD pada

Desa Pendem, Kecamatan Junrejo, Kota Batu)” ..................... 136

1. Internal Organisasi ........................................................... 137

A. Keterbatasan Kualitas Sumber Daya Manusia ........... 137

B. Keterbatasan Sarana Dan Prasana ............................. 138

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .............................................................................................. 140

B. Saran ......................................................................................................... 140

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 142

LAMPIRAN. ....................................................................................................... 145

xv

DAFTAR TABEL

No. Judul Halaman

1. Kriteria Khusus Peserta diklat 41

2. Materi Diklat Dasar 46

3. Materi Diklat Lanjutan 49

4. Materi Diklat Mahir 51

5. Data Daftar Lembaga PAUD di Kecamatan Junrejo 79

6. Daftar Murid PAUD Anggrek 82

7. Daftar Murid PAUD Melati 86

8. Data Stakeholders yang Terlibat dalam Implementasi

Diklat Berjenjang di PAUD Anggrek

99

9. Data Inventaris PAUD Anggrek 115

xvi

DAFTAR GAMBAR

No Judul Halaman 1. Model Van Meter dan Van Horn 29

2. Model Mazmanian dan Sabatier 30

3. Model George Edward III 31

4. Model Grindle 32

5. Model Hogwoog dan Gunn 34

6. Model Korten 35

7. Struktur HIMPAUDI 37

8. Struktur Lembaga PAUD Anggrek 62

9. Model Miles, Huberman dan Saldana 74

10. Struktur Lembaga PAUD Melati 89

11. Kelompok Sasaran Implementasi Program Diklat Berjenjang 95

12. Koordinasi lembaga / rapat Gugus 105

13. Kegiatan Implementasi Program Diklat Berjenjang 106

14. Ruang Kelas 114

xvii