IMPLEMENTASI PERDA PURBALINGGA NOMOR 02 TAHUN …repository.ump.ac.id/3793/1/COVER_DESY...

i

IMPLEMENTASI PERDA PURBALINGGA NOMOR 02 TAHUN 2014

TENTANG PENGELOLAAN LIMBAH BAHAN BERBAHAYA DAN

BERACUN DI KABUPATEN PURBALINGGA

SKRIPSI

Oleh :

Desy Purwaningtyas

1310010021

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO

TAHUN 2017

ii




SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Hukum (S1) Pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Purwokerto

Oleh :

Desy Purwaningtyas

1310010021

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO

TAHUN 2017

Implementasi Perda Purbalingga…, Desy Purwaningtyas, Fakultas Hukum UMP, 2017

iii


iv


v


vi


vii

MOTTO

Jika anda mempunyai sebuah mimpi yang sangat indah, maka ingatlah bahwa

Tuhan memberikanmu kekuatan untuk membuatnya menjadi nyata.

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini Penulis Persembahkan kepada :

1. Ayahku Lasimin dan Ibuku Parwati

2. Eyang Putriku Sartiyah

3. Adiku Rakha Bakhtiar

4. Teman dekatku Fatah Reza Sucahyo

5. Teman-temanku semua


viii

KATA PENGANTAR

Pada kesempatan yang pertama dan dalam tempat yang paling utama hati

penulis, rasa sukur dan ungkapan terima kasih yang paling dalam penulis

panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, Maha Rahman dan Maha Rahim.

Hanya karena Ridho dan Kehendaknya proses penulisan hukum (Skripsi) ini dapat

penulis selesaikan. Pada penulisan hukum (Skripsi) ini penulis mengambil judul

“IMPLEMENTASI PERDA PURBALINGGA NOMOR 02 TAHUN 2014


BERACUN DI KABUPATEN PURBALINGGA “

Dengan terselesaikannya penulis hukum (Skripsi) ini diharapkan dapat

memberi manfaat bagi mahasiswa Fakultas Hukum pada khususnya. Penulis

menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi) ini tidak lepas

dari bantuan berbagai pihak, oleh karena itu penulis menyampaikan ucapan terima

kasih kepada :

1. Ibu Susilo Wardani, S.H, S.E, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum UMP

dan sekaligus selaku Dewan Penguji yang telah memberikan izin dan

kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan Penulisan Hukum ini.

2. Ibu Dr. Indriyati Amarini, S.H, M.Hum, selaku pembimbing Penulisan

Hukum yang telah bersedia meluangkan waktu dan pikirannya dengan sabar

untuk memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya Penulisan Hukum

ini.


ix

3. Bapak Soediro, S.H, LL.M, selaku pembimbing Akademik selama Penulis

menjadi Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Muhamadiyah Purwokerto.

4. Bapak Ali Nurokhim selaku pembimbing penulis selama melakukan penelitian

di Desa Padamara.

5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhamadiyah Purwokerto

yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis sehingga dapat

dijadikan bekal dalam Penulisan Hukum ini.

6. Bapak dan Ibu Staf karyawan Kampus Fakultas Hukum Universitas

Muhamadiyah Purwokerto yang telah membantu dan berperan dalam

kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di

Fakultas Hukum Universitas Muhamadiyah Purwokerto.

7. Pemerintah Kabupaten Purbalingga yang telah memberikan izin bagi penulis

untuk menyusun Penulisan Humum ini.

8. Kepala Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Purbalingga beserta staf-stafnya

yang telah membantu dalam penyusunan Penulisan Hukum ini.

9. Ayahku Lasimin dan Ibuku Parwati yang sudah membiyayai kuliah serta

memberi kepercayaan, dukungan dan doa-doa yang tiada hentinya hingga

akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dan penulis dapat mengejar

cita-cita demi masa depan.

10. Eyang Putriku Sartiyah dan Adiku Rakha Bakhtiar yang selalu mendoakan

dan mendukungku.

11. Keluarga Besarku yang telah mendoakan dan mendukungku.


x

12. Teman dekatku Fatah Reza Nurcahyo yang selama ini sudah memberikan

dukungan, semangat dan doa hingga akhirnya penulis mempunyai semangat

untuk dapat menyelesaikan Penulisan Hukum.

13. Sahabatku Devi Mayasari, Suwarni, Wisnu Dwi Surya, Sulastri, Bibit

Rubianto, Suci Muharoh, Ermi, Miftah dan semua teman-teman telah memberi

semangat dan dukungan.

14. Teman-teman senasib seperjuangan dalam mengerjakan Penulisan Hukum,

segala informasi dan kesetiaannya.

15. Sahabat kecilku Triana Nurlaeli Wahyuningrum dan Kiki yang telah

mendukung dan mendoakanku. Semua pihak yang telah banyak membantu

yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.

Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini masih jauh

dari sempurna. Untuk itu penulis akan sangat menghargai kritik dan saran

yang sifatnya membangun demi kesempurnaan Penulisan Hukum (Skripsi)

semoga Penulisan Hukum (Skripsi) ini bermanfaat bagi semua pihak.

Purwokerto, 31 Juli 2017

Penulis


xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................ i

HALAMAN ORISINALITAS ................................................................ ii

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................. iii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................. iv

HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ......... vii

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ..................................... viii

KATA PENGANTAR .............................................................................. ix

DAFTAR ISI ....................................................................................... xii

ABSTRAK ....................................................................................... xv

ABSTRACT ....................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

B. Perumusan Masalah ................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian .................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian .................................................................. 6

BAB II. TINJAUAN UMUM

A. Tinjauan Umum Implementasi …. ........................................ 7

1. Pengertian Implementasi …. .......................................... 7

2. Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III …. 18

3. Teori Implementasi Hukum …. ...................................... 30

B. Peraturan Daerah …. ............................................................. 32


xii

1. Pengertian Peraturan Daerah …. .................................... 32

2. Peraturan Daerah Nomor 02 tahun 2014 tentang

Pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun…. ... 35

C. Tinjauan Umum tentang Lingkungan Hidup …. ................... 37

D. Tinjauan Umum tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup …. 40

E. Tinjauan Umum tentang Pengolahan Air Limbah …. .......... 48

F. Pengelolaan Limbah B3 …. .................................................. 49

1. Definisi Pengelolaan Limbah ….. .................................. 49

2. Tujuan Pengolahan Limbah ….. ..................................... 50

3. Prosedur Pengelolaan Limbah ….. ................................. 50

4. Penyimpanan Limbah ….. .............................................. 50

G. Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) .................................... 51

H. Diskripsi Pengelolahan dan Pengukuran Kinerja Lingkungan. 51

I. Sistem Pengolahan Limbah ................................................... 53

BAB III. METODOLOGI PENELITIAN

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A Hasil Penelitian ................................................................... 57

B. Pembahasan ......................................................................... 77

BAB V. PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................. 101

B. Saran ....................................................................................... 103

DAFTAR PUSTAKA


xiii




ABSTRAK : Tujuan penelitian untuk mengetahui dan menganalisa

Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2014 tentang Pengelolaan

Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun, dan untuk mengetahui dan Menganalisa

Faktor penghambat yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam lmplementasi

Peraturan Daerah Nomor 2 tahun 2014 tentang Pengelolaan Limbah Bahan

Berbahaya dan Beracun. Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yang

dipakai dalam penelitian ini adalah merupakan penelitian Yuridis Normatif, yang

dalam hal ini pendekatan keilmuan yang dipergunakan dalam penelitian ini

adalah sistem hukum, khususnya Undang-undang Republik lndonesia Nomor 32

Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Spesifikasi penelitian yang digunakan adalah deskriptif analisis.

Berdasarkan hasil penelitian dan analisis dapat ditarik kesimpulan bahwa :

Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2014 tentang Pengelolaan

Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun sudah dilaksanakan tetapi tidak optimal,

konflik yang dilandaskan karena adanya pencemaran lingkungan dari CV

Purbayasa tengah menuju jalan kesepatakan damai dengan cara kesanggupan

pihak manajemen CV Purbayasa untuk mengolah limbah secara baik agar tidak

mencemari lingkungan. Baik itu limbah padat, cair dan gas, harus segera

dibuatkan sarana pengolahan limbahnya. Upaya perbaikan itu harus selesai

dalam kurun waktu 6 bulan setelah adanya kesepakatan. Kesepakatan itu

diantaranya pihak pabrik kayu akan memperbaiki tata laksana pengolahan limbah

yang berpotensi mencemari udara, air maupun tanah, sudah dilaksanakan tetapi

tidak optimal. Hal ini dapat dibuktikan dengan. Ketidakoptimalan pelaksanaan

perlindungan hukum disebut dikarenakan masih ada beberapa fakta penghambat

seperti pada simpulan 2. Faktor penghambat yang dihadapi oleh Pemerintah

Daerah dalam lmplementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2014 tentang

Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun adalah Faktor Penegak

Hukum, SKPD yang membidangi lingkungan hidup adalah perangkat daerah

yang mempunyai tugas pokok, fungsi dan urusan di bidang lingkungan hidup

kurang fokus dalam penegegan hukum Peraturan Daerah Purbalingga Nomor 2

Tahun 2014 tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun. Faktor

Sarana atau Fasilitas, fasilitas tenaga SKPD yang membidangi lingkungan hidup

terutama ahli masih kurang dapat menjadi hambatan sehingga masyarakat tidak

dapat memilih tenaga ahli yang diinginkannya. Faktor Masyarakat, dalam hal ini

menjadi suatu faktor yang cukup mempengaruhi juga didalam efektivitas hukum.

Masyarakat tidak sadar hukum dan atau tidak patuh hukum maka tidak ada

keefektifan. Kesadaran yang dimaksud adalah kesadaran hukum yang positif atau

disebut ketaatan terhadap hukum, sedangkan kesadaran hukum yang negatif

disebut ketidaktaatan hukum. Kesadaran hukum merupakan konsepsi abstrak di

dalam diri manusia, tentang keserasian antara ketertiban dan ketentraman yang

dikehendaki atau sepantasnya. Faktor Kebudayaan, Budaya hukum bagi


xiv

masyarakat yang berkaitan keadaaan hukumnya berdasarkan budaya hukum

internal dan eksternal masih lemah.

Saran yang diajukan dengan melakukan pengawasan, pengendalian secara terus-

menerus dan berkelanjutan, sehingga industri dan kegiatan yang lain dapat selalu

terpantau dengan baik dan benar sesuai peraturan yang berlaku.

Kata kunci : Implementasi, Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2014


xv

THE IMPLEMENTATION OF REGIONAL REGULATION OF

PURBALINGGA NUMBER 02 YEAR 2014 ABOUT WASTE

MANAGEMENT OF DANGEROUS AND POISONOUS MATERIALS IN

PURBALINGGA

ABSTRACT : The aims of this research were to investigate and analyze the

implementation of Regional Regulation (Perda)Number 2 Year 2014 about waste

management of dangerous and poisonous materials as well as the

inhibitingfactors done by regional government (Pemda) on implementing it. This

research used Juridical Normative usinglaw system approach, particularly

lndonesian Constitution Number 32 Year 2009 about Protection andManagement

of Living Environment. This research was analytical descriptive.Based on the

research and analysis result, it can be concluded that the implementation of

Regional RegulationNumber 2 Year 2014 about Waste Management of Dangerous

and Poisonous Materials was held but it was notoptimum.conflicts that are based

on evironmental pollution from CV. Purbayasa to process waste well so as not to

pollute the environment.both liquid solid waste and gas must be lmmediately

made waste pocessing facilities. The remedies should be completed within 6 monts

of the agreement. The agreement among other the wood factory will improve the

management of waste that has the potential to pollute water or ground water has

been lmplemented but not optimal. This can be proved by, The unoptimized

implementation of law protection was due to some inhabiting factors as

mentioned inConclusion 2. The inhibiting factors faced by the regional

government (Pemda) on the implementation of thisregional regulation were the

law enforcers (SKPD) who were in charge, functions, and business on

livingenvironment focused less on law enforcement of this regional regulation.

The lack of facilities, and law enforcer(SKPD) handling living environment

especially expert was an obstacle. Society became a factor which quiteinfluence

on the law effectiveness. The awareness means positive law awareness or called

as obedience to thelaw. While negative law awareness was called as disobedience

to the law. Law awareness was an abstractconception on human thought about

the harmony between orders and tranquility as hoped. Based on culturalfactor,

law culture for society which was related to the low of internal and external law

culture.Suggestion proposed on this research is by conducting supervision,

continuous and follow up control, so that theindustry and other activities can be

monitored well relevant with the regulations applied.

Keywords: Implementation, Regional Regulation Number 2 Year 2014


IMPLEMENTASI PERDA PURBALINGGA NOMOR 02 TAHUN …repository.ump.ac.id/3793/1/COVER_DESY...

Documents

Transcript of IMPLEMENTASI PERDA PURBALINGGA NOMOR 02 TAHUN …repository.ump.ac.id/3793/1/COVER_DESY...