i

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH

NO. 5 TAHUN 2006 BAB III PASAL 5

TENTANG MINUMAN KERAS (Studi Kasus di Desa Babakan Kec. Bandung Kab. Serang Banten)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H.)

pada Jurusan Hukum Tata Negara Islam

Fakultas Syari’ah

Institut Agama Islam Negeri

Sultan Maulana Hasanuddin Banten

Oleh :

O N I H

NIM: 131200278

FAKULTAS SYARI’AH

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN)

“SULTAN MAULANA HASANUDDIN” BANTEN

2017 M / 1438 H

ii

iii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang saya tulis sebagai

salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Hukum Islam dan di

ajukan pada jurusan Hukum Tata Negara Fakultas Syari’ah institute Agama

Islam Negeri “Sultan Maulana Hasanuddin” Banten ini sepenuhnya asli

merupakan hasil karya tulis ilmiah saya pribadi.

Adapun tulisan maupun pendapat orang lain yang dapat dalam skripsi

ini telah saya sebutkan kutipannya secara jelas sesuai dengan etika keilmuan

yang berlaku di bidang penulisan karya ilmiah.

Apabila kemudian hari terbukti bahwa sebagian atau seluruh isi

skripsi ini merupakan hasil perbuatan plagiat atau mencontek karya tulis

orang lain, saya bersedia untuk menerima sanksi berupa pencabutan gelar

kesarjanaan yang saya terima ataupun sanksi akademik lain sesuai dengan

peraturan yang berlaku.

Serang, April 2017

ONIH

NIM: 131200278

iv

v

ABSTRAK

Nama : Onih, Nim, 131200278, Judul Skripsi : Implementasi Peraturan Daerah

No.5 Tahun 2006 BAB III Pasal 5 Tentang Minuman Keras (studi kasus: di Ds.

Babakan Kec. Bandung Kab. Serang Banten)

Di latarbelakangi dengan tuntutan dari masyarakat Serang, DPRD

Kabupaten Serang mengeluarkan peraturan daerah (perda) No.5 tahun 2006 tentang

Penanggulangan Penyakit Masyarakat. Pada BAB III bagian pertama Pasal 5

tentang miras. Perda ini berisikan bahwa miras tidak diperbolehkan di Kabupaten

Serang. Tetapi, pada kenyataannya miras begitu marak.

Masalah penelitian ini adalah (1) Bagaimana Pelaksanaan Peraturan Daerah

No.5 Tahun 2006 BAB III pasal 5 tentang Minuman Keras di Ds. Babakan

Kec.Bandung Kab. Serang Banten? (2) Bagaimana penegakan hukum peraturan

daerah No. 5 Tahun 2006 BAB III Pasal 5 tentang Minuman Keras di Ds.Babakan

Kec.Bandung Kab.Serang Banten? (3). Apa Pendukung Dan Penghambat Dalam

Pelaksanaan Perda No.5 Tahun 2006 BAB III Pasal 5 tentang Minuman Keras di

Ds.Babakan Kec.Bandung Kab.Serang Banten?

Adapun yang menjadi tujuan penelitian adalah (1) Untuk Mengetahui

Pelaksanaan Peraturan Daerah No.5 Tahun 2006 BAB III pasal 5 tentang Minuman

Keras di Ds.Babakan Kec.Bandung Kab.Serang Banten? (2). Untuk Mengetahui

penegakan hukum peraturan daerah No. 5 Tahun 2006 BAB III Pasal 5 tentang

Minuman Keras di Ds.Babakan Kec.Bandung Kab.Serang Banten? (3). Faktor Apa

Saja Yang Mendukung Dan Menghambat Dalam Pelaksanaan Perda No.5 Tahun

2006 BAB III Pasal 5 Tentang Minuman Keras di Ds. Babakan Kec.Bandung

Kab.Serang Banten?

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Metode penelitian

menggunakan metode deskriftif. Pengumpulan data dilakukan dengan

menggunakan teknik observasi, wawancara dan studi dokumentasi. Analisis data

dalam penelitian ini dengan menggunakan penelaahan, penapsiran logika yang

berhubungan dengan fenomena yang terjadi di lapangan, kemudian ditarik sebuah

kesimpulan.

1. Dalam melakukan upaya pelaksanaan perda tersebut peran pemerintah desa

dalam mengurangi peredaran minuman beralkohol di Desa Babakan hanyalah

sebatas pada memberikan himbauan saja, sedangkan sosialisasi mengenai aturan

seperti peraturan daerah tentang Penanggulangan Penyakit Masyarakat nomor 5

tahun 2006 belum pernah dilakukan, sehingga pemerintah desa juga belum

memiliki salinan dari peraturan daerah tersebut.

2. Aparat penegak hukum polisi dan aparat desa baru turun tangan ketika sudah

terjadi kerusuhan, perkelahian yang muncul akibat dari pelaku pengonsumsi

minuman beralkohol. Begitupun dalam penerapan sanksi bagi pelanggar tidak

berjalan sebagaimna mestinya.

3. faktor penghambat dalam pelaksanaan perda ini di sebabkan karena kurangnya

pendidikan dan rendahnya iman masyarakat Ds. Babakan yang sering meminum

minuman keras.

vi

vii

Nomor : Nota Dinas

Lamp : 1 (satu) Eksemplar

Hal : Pengajuan Munaqasah

a.n. O n i h

NIM : 131200278

Kepada Yth

Bapak Dekan Fakultas IAIN

“SMH” Banten

Di –

Serang

Assalamu’alaikumWr. Wb.

Dipermaklumkan dengan hormat, bahwa setelah membaca

dan mengadakan perbaikan seperlunya, maka kami berpendapat

bahwa skripsi saudari Onih, Nim, 131200278, Judul Skripsi :

Implementasi Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2006 BAB III Pasal

5 Tentang Minuman Keras (studi kasus: di Ds. Babakan Kec.

Bandung Kab.Serang Banten), di ajukan sebagai salah satu syarat

untuk melengkapi ujian Munaqasyah untuk memperoleh gelar

Sarjana Hukum pada Fakultas Syari’ah Jurusan Hukum Tata Negara

IAIN “SMH” Banten. Maka kami ajukan skripsi ini dengan

harapan dapat segera dimunaqasyahkan.

Demikian, atas segala perhatian Bapak kami ucapkan

terimakasih.

Wassalamu’alaikumWr. Wb.

Serang, 19 April 2017

Pembimbing I

Dr. H. M. Ishom, M.A.

NIP: 19760623 200604 1 002

Pembimbing II

HilmanTaqiyudin, S.Ag., M.H.I.

NIP: 19710325 2003121 1 001

viii

ix

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH

NO. 5 TAHUN 2006 BAB III PASAL 5

TENTANG MINUMAN KERAS

(Studi Kasus Di Desa Babakan Kec. Bandung

Kab. Serang Banten)

Oleh :

ONIH

NIM: 131200278

Menyetujui,

Pembimbing I

Dr. H.M.Ishom, M.A

NIP: 19760623 200604 1 002

Pembimbing II

Hilman Taqiyudin, S.Ag., M.Hi

NIP: 19710325 2003121 1 001

Menyetujui,

Dekan

Fakultas Syari’ah

Dr. H. Yusuf Somawinata, M.Ag.

NIP: 19591119 199103 1 003

Ketua

Jurusan Hukum Tata Negara

Dr. H. M. Ishom, M.A.

NIP: 19760623 200604 1 002

x

xi

PENGESAHAN

Skripsi a.n Onih, NIM 131200278, Judul Skripsi: Implementasi

Peraturan Daerah No.5 Tahun 2006 BAB III Pasal 5 Tentang Minuman

Keras (Studi Kasus: di Ds. Babakan Kec. Bandung Kab. Serang Banten),

telah diujukan dalam sidang Munaqasyah Institut Agama Islam Negeri

“Sultan Maulana Hasanuddin” Banten pada tanggal 25 April 2017. Skripsi

ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana

Program Strata Satu (S1) Pada Fakultas Syari’ah Jurusan Hukum Tata

Negara Institut Agama Islam Negeri “Sultan Maulana Hasanuddin” Banten.

Serang 25 April 2017

Sidang Munaqasyah,

Ketua Merangkap Anggota

Dr. Ahmad Zaini, S.H., M.Si

NIP. 19650607 199203 1 005

Sekretaris Merangkap Anggota,

M. Zainor Ridho, S.Pd., M.Si

NIP. 19800721 200912 1 005

Penguji I

Dr. Iin Ratna Sumirat, S.H., M.Hum.

NIP. 19690906 199603 2 002

Penguji II

Drs. Akhmad Marjuki, M.H.

NIP. 19641011 199103 1 004

Pembimbing I

Dr. H. M. Ishom, M.A

NIP: 19760623 200604 1 002

Pembimbing II

HilmanTaqiyudin, S.Ag., M.H.I.

NIP: 19710325 2003121 1 001

xii

xiii

PERSEMBAHAN

Puji syukur khadirat Allah SWT atas rahmat dan hidayahnya sehingga

skripsi ini dapat terselesaikan dan insyaallah akan membawa manfaat dan

barokah.

Skripsi Ini Ku Persembahkan Untuk :

Abah H.Nasrudin dan Ema Emi yang tercinta & tersayang,

Abah & Ema yang telah memberikan kasih sayang ,doa, dukungan,

motivasi dan banyak memberikan pengorbanan baik materiil

maupun spirituiil. yang tidak terhingga nilainya

dan tak akan pernah terbalaskan sampai kapanpun.

Semoga ini menjadi langkah awal untuk mendapatkan

ridho kalian berdua karena selama ini belum bisa menjadi

apa yang kalian harapkan .

untuk kakak –kakak ku Ahyani,omi Handayani

dan adik-adikku elah,Olivia anastasya,

dan sahabat ku Baha udin terimakasih telah

menjadi motivasi dan menghibur dikala sedang sedih/ putus asa

sehingga bangkit kembali untuk tetap semangat

berjuang demi masa depan.

Sehingga terselesaikannya skripsi ini

Akhirnya penulis memanjatkan do’a semoga kebajikan mereka

diterima di sisi Allah SWT. Amin ya Robal alamin.

xiv

MOTTO

“Hai orang-orang yang beriman, sesungguhnya (meminum) khamar,

berjudi, (berkorban untuk) berhala, mengundi nasib dengan panah, adalah

termasuk perbuatan syaitan. Maka jauhilah perbuatan-perbuatan itu agar

kamu mendapat keberuntungan.”“Sesungguhnya syaitan itu bermaksud

hendak menimbulkan permusuhan dan kebencian di antara kamu lantaran

(meminum) khamar dan berjudi itu, dan menghalangi kamu dari mengingat

Allah dan sembahyang; maka berhentilah kamu (dari mengerjakan

pekerjaan itu).” (QS. Al-Maidah 90-91)

xv

RIWAYAT HIDUP

Onih, dilahirkan di Kp. Sanggo, Ds. Babakan, Kec.

Bandung, Kab. Serang, Prov. Banten, tanggal 10

September 1996. Penulis adalah anak ketiga dari enam

bersaudara dari pasangan Bapak H.Nasrudin dan Ibu Emi.

Menyelesaikan pendidikan Sekolah Dasar Negri (SDN)

Palamakan 2 pada tahun 2007, menyelesaikan sekolah

lanjutan tingkat pertama (SMP) Dian Nusan Tara Tahun

2010, kemudian SMAN 1 Bandung pada tahun 2013. Pada tahun yang sama

penulis melanjutkan ke Institut Agama Islam Negeri “Sultan Maulana

Hasanuddin” Banten pada Fakultas Syar’iah pada jurusan Hukum Tata

Negara.

Selama menjadi mahasiswa penulis aktif di Organisasi ekstra

PERMAHI (perhimpunan mahasiswa hukum Indonesia).

Demikian riwayat hidup ini penulis dibuat yang sebenar-benarnya.

Serang, 26 Januari 2017

Penulis

xvi

xvii

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulilah penulis panjatkan kepada Allah SWT atas

rahmat dan hidayah-nya yang telah di berikan. Hanya dengan izin-nya

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat dan Salam semoga

tercurahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW, keluarga, sahabat

dan pengikutnya sampai akhir zaman. Dengan pertolongan Allah dan usaha

yang sungguh-sungguh penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul :

Implementasi Peraturan Daerah No.5 Tahun 2006 Bab III Pasal 5 tentang

Minuman Keras (studi kasus: di Ds. Babakan, Kec. Bandung Kab. Serang

Banten).

Melalui kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang

sebesar- besarnya kepada:

1. Bapak prof Dr. H.fauzul iman. M.A, Rektorat IAIN “ Sultan Maulana

Hasanuddin” Banten yang telah membina IAIN dengan baik.

2. Bapak Dr. H. Yusuf Somawinata, M.Ag, Dekan Fakultas Syari’ah, yang

telah mengarahkan penulis selama kuliah di Fakultas Syar’iah, IAIN

“SMH” Banten.

3. Bapak Dr. H. Muh. Ishom, M.A, ketua jurusan Hukum Tata Negara,

yang telah mengasuh dan mengarahkan penulis selama kuliah di jurusan

Hukum Tata Negara IAIN “SMH” Banten.

4. Bapak Dr. H. Ishom, M.A, pembimbing I dan Bapak Hilman Taqiyudin,

S.Ag, M.H.I Pembimbing II, yang dengan sabar membimbing penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak dan ibu dosen yang telah memberikan bekal pengetahuan yang

begitu berharga selama penulis kuliah di IAIN “SMH” Banten.

xviii

6. Seluryh Civitas Akademik, IAIN “SMH” Banten yang telah membantu

pelayanan administrasi selama perkuliahan dalam rangka menyelesaikan

skripsi ini.

7. Semua pihak yang telah membantu penulis, baik bantuan moril maupun

materil sampai skripsi ini selesai.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini, masih jauh dari

bentuk kesempurnaan, untuk itu penulis mengharapkan berbagai kritik dan

juga saran yang positif dari berbagai pihak atas segala kekurangan,

kekeliruan dan kesalahan dalam pembuatan skripsi ini menjadi tanggung

jawab penulis.

Harapan penulis semoga seluruh bantuan dan motivasi yang

disumbangkan kepada penulis menjadi amal shaleh serta mendapat balasan

yang setimpal dari Allah SWT. Amin.

Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini akan membawa

manfaat bagi penulis khususnya dan bagi para pembaca pada umumnya.

Serang, 26 Januari 2017

Penulis

xix

DAFTAR ISI

Pernyataan Keaslian Skripsi……….……………………………….……

Abstrak…………………………………………………………………...

Surat Pengajuan Ujian Munaqasyah…………………………….……….

Persetujuan Pembimbing…………………………………………………

Pengesahan………………………………………………………………

Persembahan …………………………………………………………….

Motto…………………………………………………………………….

Riwayat Hidup Penulis………………………………….………….……

Kata pengantar……………………………………………………………

Daftar isi………………………………………………………………….

iii

v

vii

ix

xi

xiii

xiv

xv

xvii

xix

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah………………………………………….

B. Fokus Penelitian………………………………………………….

C. Perumusan Masalah………………………………………………

D. Tujuan Penelitian…………………………………………………

E. Manfaat Penelitian……………………………………….………

F. Penelitian Terdahulu yang Relevan………………………………

G. Kerangka Pemikiran……………………………………….…….

H. Metode Penelitian…………………………………………..……

I. Sistematika Pembahasan…………………………………………

1

6

6

6

7

7

7

12

14

BAB II KONDISI OBJEKTIF DESA BABAKAN KECAMATAN

BANDUNG KABUPATEN SERANG BANTEN

A. Sejarah Desa Babakan ……………………………………...……

B. Demografi ……………………………………………….…….…

C. Sosial, Ekonomi dan Budaya ……………………………..….….

17

19

20

BAB III LANDASAN TEORITIS PERATURAN DAERAH DAN

MINUMAN KERAS

A. Pengertian Peraturan Daerah ………………………….…………

B. Muatan Peraturan Daerah dan Kedudukan Peraturan Daerah ...…

C. Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2006 Bab III Pasal 5 Tentang

Minuman Keras ………………………………………………….

D. Pengertian Khamar ( Minuman Keras) Kriterianya ………….....

E. Jenis-Jenis Minuman Keras ……………………………………...

29

29

34

44

45

xx

F. Dampak Negatif Minuman Khamar (Minuman Keras) Terhadap

Peminumnnya ……………………………………………………

G. Hukum Minum Khamar Dan Hukuman Bagi Peminumnya

Menurut Islam ………………………………………………...…

H. Hukuman Peminum Khamar (Minuman Khamar) ……………....

48

50

53

BAB IV PELAKSANAAN PERDA NO.5 TAHUN 2006 BAB III

PASAL 5 TENTANG MINUMAN KERAS

A. Pelaksanaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2006 Bab III Pasal

5 Tentang Minuman Keras di Ds. Babakan Kec. Bandung Kab.

Serang Banten …………………………………………………...

B. Penegakan Hukum Peraturan Daerah N0.5 Tahun 2006 Bab III

Pasal 5 tenang Minuman Keras di Ds. Babakan Kec. Bandung

Kab. Serang Banten ……………………………………….……..

C. Faktor Penghambat Dan Pendukung Dalam Pelaksanaan Perda

No. 5 Tahun 2006 Bab III Pasal 5 Tentang Minuman Keras di

Ds. Babakan Kec. Bandung Kab. Serang Banten ……………….

57

60

63

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan………………………………………………………

B. Saran-saran………………………………………………………

65

66

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………

LAMPIRAN…………………………………………………………….

67

69