ii

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURABAYA

NOMOR 2 PASAL 17 AYAT 2 TAHUN 2014

TENTANG

PENYELENGGARAAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTRAMAN

MASYARAKAT

(Studi kasus penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung

dan Sambikerep Surabaya)

SKRIPSI

Oleh :

ACHMAD RAMADHAN PELUPESSY

NPM : 14520002

PROGRAM STUDI ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA

SURABAYA

2018

iii

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURABAYA

NOMOR 2 PASAL 17 AYAT 2 TAHUN 2014

TENTANG

PENYELENGGARAAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTRAMAN

MASYARAKAT

(Studi kasus penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung

dan Sambikerep Surabaya)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Wijaya Kusuma Surabaya

Oleh :

ACHMAD RAMADHAN PELUPESSY

NPM : 14520002

PROGRAM STUDI ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA

SURABAYA

2018

i

ii

iii

iv

LEMBAR PERSEMBAHAN

Atas rahmat serta keridhoan Allah SWT. Penulis mengucap rasa syukur kepada

Allah SWT atas segala petunujuk dan bimbingan-nya sehingga bisa menyelesaikan

penulisan skripsi dengan lancar. Maka penulis mempersembahkan skripsi ini untuk :

Pertama, Bapak dan Ibu serta adikku yang telah tulus ikhlas mendukung dan

mendoakan selama pembelajaran ini. Semoga restu dan doa mereka dapat menerangi

jalanku melangkah selanjutnya.

Kedua, Kakek dan Nenek yang tiada henti mendoakan dan memberikan

semangat motivasi untuk dapat meraih cita-cita.

Ketiga, terimakasih Kepada sahabatku yang sudah saya anggap seperti keluarga

sendiri Amelia Sulistiawati, Fingki Andriyanto, Diyan Uswatun, Irfan Ibnu, Arnesus

Febri yang tiada henti memberikan semangat motivasi dalam penulisan skripsi ini.

v

LEMBAR MOTTO

Hidup ini pilihan dan penuh tantangan

Namun percayalah semua bisa kita hadapi

Dengan menanamkan rasa semangat dalam diri kita,

Saya pasti bisa !!!

(Achmad Ramadhan Pelupessy)

vi

KATA PENGANTAR

Segala puji hanya bagi Allah, Tuhan seluruh alam bagi zat yang Maha terpuji

yang karena atas kebesaran-nya dan pertolongan yang diberikan akhirnya dapat

diselesaikan penyusunan skripsi ini.

Penulis menyadari sepenuhnya penulisan skripsi ini yang berjudul “implementasi

Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 Tentang

Penyelenggaraan Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat (studi kasus

penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep

Surabaya)” telah dapat diselesaikan sebagai upaya memenuhi syarat guna

memperoleh gelar Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Wijaya Kusuma Surabaya. Tentu tidak terlepas dari bantuan dan bimbingan dari

banyak pihak sehingga hambatan dan rintangan yang penulis hadapi terutama karena

keterbatasan-keterbatasan yang penulis miliki dapat diatasi.

Untuk itu melalui pengantar dari skripsi ini ijinkan saya berterimakasih kepada :

1. Prof. H. Sri Harmadji, dr. Sp. THT-KL(K) selaku Rektor Universitas Wijaya

Kusuma Surabaya.

2. Bapak Drs. Sucahyo Tri Budiono, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya.

3. Bapak Putu Ari Saruhum, S.IP, M.IP Selaku Ketua Jurusan Ilmu Politik di

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya.

4. Bapak Dr. Bambang Suprijadi, M.Si. selaku pembimbing pertama, dan Bapak

Drs. Ahmad Sufaidi, M.IP. selaku pembimbing kedua penulis yang telah

memberikan bimbingan dan petunjuk dalam penulisan skripsi ini.

5. Ibu Dr. Ratih Retnowati, Dra. M.Si selaku dosen dan Wakil Ketua DPRD

Kota Surabaya yang telah membimbing dan membantu saya, dalam penelitian

Skripsi ini.

vii

6. Bapak dan Ibu dosen fakultas ilmu sosial dan ilmu politik terimakasih atas

pengetahuan yang disampaikan kepada penulis selama berada dikampus, baik

didalam ruangan maupun diskusi diluar ruangan, tidak lupa juga terimakasih

buat para staf akademik, terimakasih untuk keramahan dan dan kecepatannya

dalam hal pengurusan berkas-berkas kami.

7. Seluruh informan masyarakat di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep

Surabaya, yang telah memberikan kesempatan pada penulis untuk melakukan

penelitian dan pengumpulan data dalam rangka penulisan skripsi ini.

8. Kedua orang tuaku Bapak dan Ibu yang selalu mendoakan dengan penuh

kasih sayangnya serta banyak mengorbankan waktu dan materinya, guna

keberhasilan untuk meraih cita-cita.

9. Kedapa kakek dan nenek saya yang selalu mendoakan, memberikan dukungan

motivasi dan materinya demi memperoleh Gelar Sarjana.

10. Kepada sahabatku Amelia Sulistiawati, Fingki Andriyanto, Irfan Ibnu,

Arnesus Febri yang tiada henti memberikan semangat motivasi dalam

penulisan skripsi ini.

11. Seluruh rekan-rekan dan kawan-kawan Mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya yang telah memberikan

dukungan baik langsung maupun tidak langsung dalam penulisan skripsi ini.

Semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan orang

sekitar kita. Serta berguna bagi upaya pengembangan ilmu pengetahuan pada

umumnya, dan khususnya ilmu sosial. Semoga Allah Subhanahu Wataala senantiasa

melimpahkan rahmat-nya kepada kita semua, amin.

viii

ABSTRAKSI

Achmad Ramadhan Pelupessy.2018. Jurusan Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik, Universitas Wijaya Kusuma Surabaya. Implementasi

Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 Tentang

Peneyelenggaraan Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat (studi kasus

penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep

Surabaya).

Penelitian ini membahas implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2

Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 tentang penyelenggaraan ketertiban umum dan

ketentraman masyarakat, mengenai penertiban hewan ternak yang berkeliaran di

Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya. Meski telah adanya Perda tersebut

nyatanya di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya masih ada hewan ternak

yang sengaja diliarkan oleh pemiliknya oleh karenanya ini menarik untuk diteliti.

Rumusan masalah dalam penelitian ini (a) bagaimana implementasi Peraturan Daerah

Kota Surabaya Nomor 2 Tahun 2014 tentang penertiban hewan ternak. (b) bagaimana

dampak sosial terhadap warga Kecamatan Wiyung dan Sambikerep pasca mendapati

hewan ternak yang diliarkan sang pemilik. Sumber data berasal dari warga serta

pengguna jalan di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep, pemilik hewan peliharaan

atau ternak, Kasi Trantib/Satpol PP di Kecamatan Wiung dan Sambikerep, Camat

Wiyung dan Sambikerep, Anggota Komisi A DPRD Kota Surabaya. Metode yang

digunakan adalah analisis deskriptif kualitatif. Penelitian ini menggunakan aspek

analisa implementasi kebijakan George C. Edward III dalam Prof. Budi Winarno,

yangmana keberhasilan implementasi kebijakan ditentukan oleh komunikasi, sumber-

sumber, disposisi sikap dan birokrasi. Hasil dalam penelitian ini yaitu implementasi

Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 belum

terlaksana secara efektif, karena masih ditemukan hewan ternak yang sengaja

diliarkan oleh pemiliknya. Hal ini dipicu pengawasan oleh Kasi Trantip/Satpol PP

serta Legislatif masih lemah. Pemberian sanksi tidak sesuai dengan sebagaimana

mesitinya pemberian sanksi yang tertera dalam Perda. Telah terjadi komunikasi yang

tidak baik dalam penyampaian kebijakan. Sumberdaya manusia/personil yang

dimiliki selama ini masih kurang. Disposisi Sikap yang diberikan implementator

terhadap pelanggar tidak tegas, Birokrasi, yang menangani sanksi penyitaan hewan

ternak belum ada. Dampak sosial warga Kecamatan Wiyung dan Sambikerep pasca

mendapati hewan ternak yang diliarkan sang pemilik yaitu timbul keresahan dan

kekesalan warga baik dari segi lingkungan dan lalulintas.

Kata Kunci : Implementasi Peraturan Daerah, Penertiban Hewan Ternak, Kebijakan

Publik.

ix

DAFTAR ISI

Halaman Judul ...................................................................................................... i

Halaman Persetujuan ............................................................................................ ii

Halaman pengesahan ............................................................................................ iii

Pernyataan Keaslian Skripsi ................................................................................ iv

Halaman Persembahan ......................................................................................... v

Halaman Motto ...................................................................................................... vi

Kata Pengantar ..................................................................................................... vii

Abstraksi ................................................................................................................ ix

Daftar Isi ................................................................................................................ x

Daftar Tabel .......................................................................................................... xiv

Daftar Lampiran .................................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1.1. Latar belakang .................................................................................................. 1

1.2. Rumusan masalah.............................................................................................. 5

1.3. Tujuan penelitian .............................................................................................. 5

1.4. Manfaat penelitian ............................................................................................ 5

1.5. Penelitian terdahulu ......................................................................................... 6

1.6. Landasan teori ................................................................................................... 12

1.6.1. Konsep kebijakan publik .......................................................................... 12

1.6.2. Analisis kebijakan publik ......................................................................... 15

1.6.3. Pembagian urusan pemerintrah wajib dan urusan pilihan......................... 16

1.6.4. Peraturan Daerah Kota Surabaya No 2 Pasal 17,41,42,43, 44,46, Tahun 2014 ................................................................................... 21

1.6.5. Ketertiban umum dan ketentraman masyarakat ........................................ 25

1.6.6. Konsep Implementasi ............................................................................... 27

a. Pengertian Implementasi ......................................................................... 27

b. Model implementasi kebijakan ................................................................ 28

1.6.7. Kegagalan implementasi kebijakan........................................................... 33

x

1.7. Metode penelitian ............................................................................................ 35

1.7.1. Pendekatan penelitian ............................................................................... 35

1.7.2. Kehadiran peneliti ..................................................................................... 36

1.7.3. Fokus penelitian ........................................................................................ 36

1.7.4. Informan penelitian .................................................................................. 37

1.7.5. Lokasi Penelitian ...................................................................................... 38

1.7.6. Teknik pengumpulan data ......................................................................... 39

1.7.7. Teknik analisis data .................................................................................. 41

BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .................................................. 44

2.1. Deskripsi lokasi ................................................................................................. 44

2.1.1. Profil dan gambaran umum Kecamatan Wiyung ................................... 44

2.1.2. Daftar Kelurahan di Kecamatan Wiyung ........................................ 45

2.1.3. Luas Wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan Wiyung ...................... 46

2.1.4. Batas wilayah Kecamatan Wiyung ................................................. 46

2.1.5. Jumlah RT-RW di Kecamatan Wiyung ........................................... 47

2.1.6. Jumlah penduduk di Kecamatan Wiyung ...................................... 48

2.1.7. Jumlah penduduk Kecamatan Wiyung berdasarkan

Pekerjaan .......................................................................................... 49

2.1.8. Mobilitas penduduk Kecamatan Wiyung ........................................ 51

2.1.9. Sarana pendidikan di Kecamatan Wiyung ...................................... 51

2.1.10. Sarana kesehatan di kecamatan Wiyung ......................................... 52

2.2.1. Profil dan gambaran umum Kecamatan Sambikerep .............................. 53

xi

2.2.2. Daftar Kelurahan di Kecamatan Sambikerep .................................. 54

2.2.3. Luas wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan

Sambikerep ...................................................................................... 54

2.2.4. Batas wilayah Kecamatan Sambikerep ........................................... 55

2.2.5. Jumlah RT-RW di Kecamatan Sambikerep ..................................... 56

2.2.6. Jumlah penduduk di Kecamatan Sambikerep .................................. 56

2.2.7. Jumlah penduduk Kecamatan Sambikerep

berdasarkan pekerjaan .................................................................... 57

2.2.8. Mobilitas penduduk Kecamatan Sambikerep .................................. 59

2.2.9. Sarana pendidikan di Kecamatan Sambikerep ................................ 59

2.2.10. Sarana kesehatan di Kecamatan Sambikerep .................................. 60

BAB III ANALISA HASIL PENELITIAN ....................................................... 62

3.1. Data informan masyarakat ............................................................................... 62

3.1.1. Data informan yang didapat di Kecamatan Wiyung ....................... 62

3.1.2. Data informan yang didapat di Kecamatan Sambikerep ................. 64

3.1.3. Data informan diluar Kecamatan Wiyung dan

Kecamatan Sambikerep ................................................................... 66

3.2. Implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2

Tahun 2014 tentang penertiban hewan ternak ................................................. 66

3.2.1. Pasal 17 ayat 2 tentang kepemilikan hewan peliharaan ................... 67

3.2.2. Pengawasan ...................................................................................... 71

3.2.3. Sanksi .............................................................................................. 77

xii

3.2.4. Komunikasi ..................................................................................... 85

3.2.5. Sumber-sumber ................................................................................ 89

3.2.6. Disposisi sikap ................................................................................ 93

3.2.7. Birokrasi ........................................................................................... 96

3.3. Dampak sosial terhadap warga Kecamatan Wiyung dan Sambikerep

pasca mendapati hewan ternak yang diliarkan sang pemilik .......................... 99

3.3.1. Dampak sosial terhadap warga dan pengguna jalan umum

di Kecamatan Wiyung ...................................................................... 100

3.3.2. Dampak sosial terhadap warga dan pengguna jalan umum

di Kecamatan Sambikerep ................................................................ 103

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................. 108

4.1. Kesimpulan ....................................................................................................... 108

4.1.1. Implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya

Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 Tentang

mengenai penertiban hewan ternak .................................................. 108

4.1.2. Dampak sosial terhadap warga Kecamatan Wiyung dan

Kecamatan Sambikerep pasca mendapati

hewan ternak yang diliarkan sang pemilik ........................................ 109

4.2. Saran ................................................................................................................ 110

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 111

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Penelitian terdahulu pertama ................................................................... 6

Tabel 1.2. Penelitian terdahulu kedua .................................................................... 9

Tabel 1.3. Fokus penelitian ..................................................................................... 37

Tabel 2.1. Luas Wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan Wiyung ............................. 46

Tabel 2.2. Batas wilayah Kecamatan Wiyung ......................................................... 47

Tabel 2.3. Jumlah RT-RW di Kecamatan Wiyung .................................................. 47

Tabel 2.4. Jumlah penduduk di Kecamatan Wiyung .............................................. 48

Tabel 2.5. Jumlah penduduk Kecamatan Wiyung

berdasarkan pekerjaan ............................................................................. 50

Tabel 2.6. Mobilitas penduduk Kecamatan Wiyung ............................................... 51

Tabel 2.7. Sarana pendidikan di Kecamatan Wiyung .............................................. 52

Tabel 2.8. Luas wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan Sambikerep ....................... 54

Tabel 2.9. Batas wilayah Kecamatan Sambikerep ................................................... 55

Tabel 2.10. Jumlah RT-RW di Kecamatan Sambikerep .......................................... 56

Tabel 2.11. Jumlah penduduk di Kecamatan Sambikerep ...................................... 57

Tabel 2.12. Jumlah penduduk Kecamatan Sambikerep

berdasarkan pekerjaan .......................................................................... 58

Tabel 2.13. Mobilitas penduduk Kecamatan Sambikerep ...................................... 59

Tabel 2.14. Sarana kesehatan di Kecamatan Sambikerep ........................................ 60

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014

2. Foto hewan ternak yang diliarkan oleh pemiliknya di Kecamatan Wiyung

Surabaya

3. Foto hewan ternak yang diliarkan oleh pemiliknya di Kecamatan Sambikerep

Surabaya

4. Surat izin penelitian skripsi Bangkesbangpol Kota Surabaya

5. Surat izin penelitian skripsi Kecamatan Wiyung

6. Surat izin penelitian skripsi Kecamatan Sambikerep