1

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR

NOMOR 11 TAHUN 2001 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA

KECAMATAN DAN KELURAHAN

(KASUS DI KECAMATAN JUMAPOLO KABUPATEN KARANGANYAR)

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Administrasi Publik

Oleh :

EKO SUTRISNO

NIM : S2.405006

PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2008

2

PERSETUJUAN

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2001 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA

KECAMATAN DAN KELURAHAN KABUPATEN KARANGANYAR

(KASUS DI KECAMATAN JUMAPOLO KABUPATEN KARANGANYAR)

Disusun Oleh:

Eko Sutrisno NIM. S2.405006.

Telah Disetujui Tim Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal Pembimbing I : Dr. P. Israwan Setyoko, MS 1. .... NIP. 131 569 009.

Pembimbing II : Drs. D. Priyo Sudibyo, M.Si 2. NIP. 131 792 203.

Mengetahui:

Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik

Dr. Drajat Trikartono, M.Si NIP. 131 884 423.

3

PENGESAHAN

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2001 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA

KECAMATAN DAN KELURAHAN KABUPATEN KARANGANYAR

(KASUS DI KECAMATAN JUMAPOLO KABUPATEN KARANGANYAR)

Disusun Oleh:

Eko Sutrisno NIM. S2.405006.

Telah Disetujui Tim Penguji:

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal Ketua : Dr. P. Israwan Setyoko, MS 1. 1. NIP. 131 569 009.

Sekretaris : Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si 2. 2. NIP. 131 884 423.

Anggota : 1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si 3. 3. ... Penguji NIP. 131 570 157.

2. Drs. D. Priyo Sudibyo, M.Si 4. 4. NIP. 131 792 203.

Mengetahui:

Ketua Program : Dr. Drajat Trikartono, M.Si . .. Studi MAP NIP. 131 884 423.

Direktur Program : Prof. Drs. Suranto, M.Sc, Ph.D .. Pascasarjana NIP. 131 472 192.

4

PERNYATAAN

Nama : Eko Sutrisno.

N I M : S2.405006.

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul: Implementasi

Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kecamatan dan Kelurahan (kasus di Kecamatan Jumapolo Kabupaten

Karanganyar), betul-betul hasil karya sendiri. Adalah benar-benar karya sendiri. Hal-

hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda Citasi dan ditunjukan

dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti, pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya

peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, 11 Juni 2008.

Penulis,

Eko Sutrisno.

5

MOTTO

Kebangkitan dan keruntuhan bangsa tergantung pada sikap dan tindakan

mereka, sesungguhnya Alloh SWT tidak akan merubah suatu kaum, selama

mereka tidak merubah keadaan mereka.

( Qs, Ar Rad 11 )

Alloh akan meninggikan orang-orang yang beriman di antara kalian dan orang-

orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat.

( Qs Al Quran )

Tesis ini kupersembahkan untuk :

- Orang tua kami yang selalu mendoakan demi

tercapainya cita-cita kami.

- Isteri dan anak tercinta dan keluarga

tersayang yang telah memberi semangat

kami.

- Semua sahabat karib yang telah membantu

dalam menempuh belajar.

6

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Alloh Swt, yang telah

melimpahkan rahmat dan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan karya

tulis yang berjudul IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 11

TAHUN 2001 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA KECAMATAN

DAN KELURAHAN KABUPATEN KARANGANYAR dalam hal ini penulis

mengambil kasus di Kantor Kecamatan Jumapolo Kabupaten Karanganyar. Dimana

karya tulis ini disusun dalam bentuk tesis dalam rangka untuk memenuhi sebagian

persyaratan dalam mencapai derajat Magister Program Studi, Magister Administrasi

Publik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis sangat menyadari bahwa proses penulisan tesis ini tidak mungkin

akan terwujud tanpa dukungan, bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh

sebab itu pada kesempatan yang baik ini, penulis menyampaikan ucapan banyak

terima kasih dan penghargaan yang mendalam, penulis haturkan kepada Yang

terhormat:

1. Bapak Dr. P. Israwan Setyoko, MS selaku Pembimbing I dan sebagai Ketua Tim

Penguji, yang telah rela meluangkan waktunya untuk membimbing dan memberi

arahan maupun petunjuk selama penyusunan tesis ini.

2. Bapak Drs. D. Priyo Sudibyo, M.Si selaku Pembimbing II dan sebagai Anggota

Tim Penguji yang sudah mengiklaskan tenaga dan waktu dalam memberi arahan,

petunjuk dan bimbingan untuk segera terselesainya tesis ini.

3. Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si selaku Ketua Program Studi Magister

Administrasi Publik Universitas Sebelas Maret Surakarta dan juga sebagai

7

Sekretaris Tim Penguji, yang telah memberi bimbingan, fasilitas dalam proses

pencapaian studi sampai mendapat gelar magister.

4. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si sebagai Anggota Tim Penguji yang telah

memberi bimbingan maupun pengarahan demi kesempurnaan tesis ini.

5. Semua Bapak dan Ibu dosen dan karyawan atau pengelola di MAP yang telah

bannyak memberikan baik dibidang akademis maupun administratif yang sangat

mendukung dalam penulisan tesis.

6. Semua pihak yang tidak saya sebut satu persatu, baik yang secara langsung

maupun tidak langsung yang telah membantu demi suksesnya belajar dan tesis ini.

Penulis menyadari bahwa tesis ini masih kurang sempurna, karena

keterbatasan pengetahuan penulis yang dimilikinya. Bagaimanapun penulis mohon

semua pihak untuk memberi saran dan kritik demi kesempurnaan tesis ini.

Akhir kata penulis berharap tesis ini bisa bermanfaat untuk semua yang

memerlukan.

Surakarta, 11 Juni 2008.

Penulis,

Eko Sutrisno.

8

DAFTAR ISI

Halaman Judul i

Halaman Pengesahan Pembimbing ........ ii

Halaman Pengesahan Penguji Tesis ...... iii

Halaman Pernyataan ....... iv

Motto dan Persembakan . v

Kata Pengantar . vi

Daftar Isi viii

Daftar Tabel xi

Daftar Gambar . xiii

Daftar Lampiran xiv

Abstrak xv

Abstract xvi

BAB I PENDAHULUAN 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Perumusan Masalah ...... 9

C. Tujuan Penelitian ...... 9

D. Manfaat Penelitian .... 10

BAB II LANDASAN TEORI 11

A. Implementasi Kebijakan Publik ............ 11

B. Organisasi ........ 35

C. Kerangka Berpikir ...... 39

9

BAB III METODE PENELITIAN 42

A. Tempat ........................ 42

B. Fokus dan Aspek Kajian ................ 42

C. Data dan Sumber Data ....... 44

D. Teknik Pengumpulan Data ........ 45

E. Unit Analisis ........... 46

F. Teknik Analisis Data . 47

G. Kerangka Analisis ...... 48

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 49

A. Diskripsi Lokasi Penelitian ... 49

1. Kondisi Geografis Wilayah .. 49

2. Kondisi Demografis . 50

3. Kondisi Sosial Ekonomi ............ 53

4. Gambaran Singkat Kecamatan Jumapolo ...... 65

B. Implementasi ............. 91

1. Komunikasi ........ 94

2. Sumber Daya ........ 102

3. Disposisi / Sikap 111

4. Struktur Organisasi 117

C. Hambatan/Kendala yang Terjadi dan Upaya Pemecahan ... 127

a. Komunikasi yang Kurang Sempurna ............. 127

b. Sumber Daya Manusia Perlu ditingkatkan .... 128

c. Sikap yang Perlu Responsif ............... 129

d. Struktur Organisasi Perlu lebih dipahami dengan baik . 129

10

BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN . 131

A. Kesimpulan ........ 131

B. Implikasi ........... 132

C. Saran .............................. 133

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel III. 1 Fokus Kajian dan Aspek Kajian .................................................. 44

Tabel IV. 2 Luas Wilayah Desa Pada Kecamatan Jumapolo.......................... 48

Tabel IV. 3 Jumlah Penduduk Kecamatan Jumapolo Menurut Desa dan Jenis

Kelamin Tahun 2006 ................................................................... 50

Tabel IV. 4 Distribusi Penduduk Kecamatan Jumapolo Menurut Kelompok

Umur (5 Tahunan) dan Jenis Kelamin Tahun 2006..................... 51

Tabel IV. 5 Distribusi Penduduk Menurut Kelompok Usia Sekolah di

Kecamatan Jumapolo Tahun 2006............................................... 52

Tabel IV. 6 Distribusi Penduduk Menurut Status Pendidikan di Kecamatan

Jumapolo Tahun 2006.................................................................. 52

Tabel IV. 7 Jumlah Sekolahan TK, SD, SMP/MTs dan SMA.