IMPLEMENTASI PASAL 116 UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN

1986 TENTANG PERADILAN TATA USAHA NEGARA SEBAGAIMANA

TELAH DIUBAH TERAKHIR DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 51

TAHUN 2009 TENTANG PERUBAHAN KEDUA ATAS UNDANG-

UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1986 TENTANG PERADILAN TATA

USAHA NEGARA TERHADAP PUTUSAN PENGADILAN TATA USAHA

NEGARA SEMARANG

(Studi Kasus 20/G/2013/PTUN.Smg)

SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk

Memperoleh Gelar Sarjana Strata I

Dalam Ilmu Hukum

Disusun Oleh:

Nama : Dewi Marintan Naibaho

Nim : 12.20.0027

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2016

HAI,AMAN PERSETUJUAN

L\IPLEMENTASI PASAL 116 T]NDANG.UNDANG NOMOR 5 TAHT]N

1986 TENTANG PERADILAN TATA USAHA NEGARA SEBAGAIMANA

TELAH DIUBAH TERAKHIR DENGAN T}NDANG.tINDANG NOMOR 5T

TAHUN 2OO9 TENTANG PERUBAIIAN KEDUA ATAS UNDANG-

UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1986 TENTANG PERADILAN TATA

USAIIA NEGARA TERHADAP PUTUSAN PENGADILAN TATA USAHA

NEGARA SEMARANG

(Studi Knsus 20 I Gl 2Ol3 {PTUN. Smg)

SKRIPSI

Diajukan kepada Program Studi Ilmu Hukum

guna memenuhi salah safu syarat unfuk meraih

gelar Sarjana Strata I dalam Ilmu Hukum

Disusun Oleh:

Nama : Dewi Marintan Naibaho

Nim : 12.20.0027

M.Hum.)

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HTIKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2Bt6

t,'*t=tl, :;\.1=\==l -/-ti ' '?'j 'l\---{,',Ll ",,!4\ '4{:j ri *:rE" .t/

PENGESNT{N

Skripsi disusun oleh .

Nama : Dewi Marintan Naibaho

NIM :12.20.AA27

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Pada tanggal

_', ,.en Pengujr :

\ Hadiyono, S.H., M.H.,

I Dr Endang Wahyati, SH.MH

I \-a1. Suroto, SH.MHf-4ffi1

()

S krip s i ill tgt4h,plterim a s el

Un tu kbffi-rrrpedeih; g b lar S

ah satu persyaratan

trata I Ilmu Hukum<bt#_ rridrcle..':i:.:.; !,.'i\,i. lx:, , li,,: \ f' ,\-,,,!r.r'r \i.,.: .,:..- )

Setianto, SH,. LLM MILi Fakultas Hukum dan Konrunikasi

Uriivers itas Katolik S o egij apranata

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Dengan ini saya menyatakan, bahwa skripsi yang be{udul:*F}TPLE}IENTASI

PASAL T16 UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHTIN

N9(96 TENTANG PERADILAN TATA USAHA NEGARA SEBAGAIMANA

TEL{H DruBAH TERAKHIR DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5I

T{HL'\ 2OO9 TENTANG PERUBAIIAN KEDUA ATAS UNDANG.

T \_D.{NG NOMOR 5 TAHUN 1986 TENTANG PERADILAN TATA

T S.{ITA NEGARA TERIIADAP PUTUSAN PENGADILAN TATA USAI{A

\ E GARA SEMARANG" (Studi Kasus ZArc n}lfl fpTUN.Smg)

Ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoreh gelar

kesarjanaan di suatu pergunran Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak

terdapat karya atau pendapat yang pernah ditutis atau diterbitkan oleh orang lain,

kecuali yang secara terhrlis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar

pustaka.

Apabila kemudian hari ternyata terbukti bahwa skripsi ini sebagian atau

seluruhnya merupakan hasil plagiasi, maka saya rela untuk dibatalkan, dengan

segala akibat hukumnya sesuai peraturan yang berlaku pada Universitas Katolik

Soegijapranata dan/atau peraturan perundang-undangan yang berlaku.

lil

Febuari 2016

(Dewi Marintan Naibaho)

iv

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Motto

If you born poor its not your mistake, but if you die poor its your mistake.

(Bill Gates)

Takut akan Tuhan adalah permulaan pengetahuan, tetapi orang bodoh menghina

nikmat dan didikan. (Amsal 1:7)

Janganlah hendaknya kamu kuatir tentang apapun juga, tetapi nyatakanlah dalam

hal keinginanmu kepada Allah dalam doa dan permohonan dengan ucapan syukur.

(Filipi 4:6)

Usaha adalah kekuatan

Persembahan

Penulisan hukum ini penulis persembahkan kepada:

1. Alm. Papah Timbung tercinta yang selalu hidup dihati penulis dan selalu

menjadi seseorang paling hebat dalam hidup penulis;

2. Mamah Menti tercinta yang selalu menjadi inspirasi penulis;

3. Saudara-saudara dan sahabat-sahabat penulis;

4. Almamaterku.

v

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada Tuhan atas segala rahmat dan kebaikan-Nya,

sehingga Penulis mampu menyelesaikan penulisan hukum dengan judul

“Implementasi Pasal 116 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 Tentang

Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan

Tata Usaha Negara Terhadap Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara” (Studi

Kasus Di Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang) dapat diberikan kelancaran

dan kemudahan dalam proses penulisan. Penulisan ini disusun untuk memenuhi

syarat diselesaikannya program Sarjana Strata Satu (S1) Program Studi Ilmu

Hukum, Fakultas Hukum dan Komunikasi, Universitas Katolik Soegijapranata

Semarang.

Penulis menyadari sepenuhnya terdapat banyak keterbatasan kemampuan,

pengetahuan, dan pengalaman penulis, sehingga membutuhkan bantuan dari

banyak pihak. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ir. Y. Budi Widianarko, M.Sc. selaku Rektor Universitas

Katolik Soegijapranata Semarang;

2. Bapak B. Danang Setianto, S.H., LLM., MIL. selaku Dekan Fakultas Hukum

dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang;

3. Bapak Eddy Wiwoho, S.H., M.Hum. selaku Dosen Wali yang telah

membimbing penulis, memberikan dukungan, dan perhatian serta semangat

selama menuntut studi di Dekan Fakultas Hukum dan Komunikasi

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang;

vi

4. Bapak V. Hadiyono, S.H., M.Hum. selaku dosen pembimbing yang luar biasa

baik, membimbing penulis dengan penuh kesabaran, membantu penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini dengan penuh kerja keras, dan memompa

semangat penulis dalam proses penulisan;

5. Ibu Rika Saraswati, S.H., CN., M.Hum., PhD. selaku Dosen Fakultas Hukum

dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang atas perhatian

dan dukungan yang diberikan untuk penulis;

6. Ibu Dr. Marcella Elwina S, S.H., CN., M.Hum. dan Ibu Yuni Kusniati, S.H.,

M.Hum selaku Dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik

Soegijapranata Semarang atas perhatian dan dukungan yang diberikan untuk

penulis;

7. Bapak Val. Suroto, S.H., M.Hum dan Bapak Ign. Hartyo Purwanto, S.H.,

M.H. telah memberikan dukungan selama menjalani masa studi di Fakultas

Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang;

8. Ibu Dr. Endang Wahyati, S.H., M.H. dan Ibu Hotmauli Sidabalok, S.H., CH.,

M.Hum telah memberikan dukungan selama menjalani masa studi di Fakultas

Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang;

9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik

Soegijapranata Semarang telah memberikan ilmu dan berbagi pengalaman

selama penulis menjalani masa studi di Fakultas Hukum dan Komunikasi

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang;

10. Seluruh staf administrasi Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas

Katolik Soegijapranata Semarang Pak Nardi, Mas Bowo, Mbak Mega, dan

vii

Mas Yatiman serta Mbak Rini yang senantiasa membantu penulis selama

menempuh studi di Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik

Soegijapranata Semarang;

11. Ibu Estiningtyas Diana Mandagi, S.H., M.H. Hakim Pengadilan Tata Usaha

Negara Semarang sekaligus dosen pengajar penulis yang sudah banyak

membantu penulis dalam penelitian di Pengadilan Tata Usaha Negara

Semarang dan dedikasi ilmu yang telah diberikan;

12. Ibu Suzana, S.H., M.H Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang

yang telah berkenan menjadi narasumber dalam penelitian penulis;

13. Bapak Gatot Supriyanto Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang

yang telah mengizinkan penulis melakukan penelitian di Pengadilan Tata

Usaha Negara Semarang dan berkenan menjadi narasumber dalam penelitian

penulis.

14. Ibu Sukses, S.H. Panitera Hukum Pengadilan Tata Usaha Negara yang telah

membantu penulis untuk mendapatkan data untuk penelitian penulis;

15. Hascaryo Wimbo, S.H. kuasa hukum tergugat yang berkenan menjadi

narasumber penelitian penulis;

16. Ariesanto Eko Nugroho, S.H. praktisi yang berkenan menjadi narasumber

penelitian penulis;

17. Kedua orang tua penulis alm. Papah Timbung dan Mamah Menti yang

senantiasa mendukung penulis dalam segala hal, memberikan curahan kasih

sayang dan perhatian yang besar, dan segala cinta yang telah diberikan pada

penulis;

viii

18. Saudara kandung penulis Kak Santri, Kak Delima, De Dita, De Nado, dan

Abang Gabe yang selalu memberikan dukungan dan kekuatan;

19. Kak Shinta Novia Dewi yang setia menemani penulis disaat harus lembur;

20. Selvi, Teguh, Helen, Vyra, Christy, Pepeb, Kevin, Kevin krebo, Tri, Suster,

Serlinda, Aryo, Pandu, Nani, Simon, Yandri, dan Satrio sebagai sahabat dan

teman yang telah bersama penulis selama menempuh studi di Fakultas

Hukum dan Komunikasi;

21. Teguh, Anita, Elva, Vicky, Desi, Nindya, Helen, Bunga atas kebersamaannya

di Senat Fakultas Hukum dan Komunikasi;

22. Mbak Yuli yang selalu memberikan tempat di International Office;

23. Aldhea, Wimbo, Esti, Maharani, Else, dan Azizah sahabat yang selalu

mendukung penulis;

24. Kak Rotu, Kak Herlina, Kak Anne, Kak Novi, Kak Anggi, Kak Molly, Mbak

Catrine, Natalie, dan Mian anak kosan 36 serta teman-teman ROMBAK yang

humoris dan senantiasa membantu penulis.

Penulis menyadari penulisan hukum ini masih jauh dari kesempurnaan dan

terdapat banyak kekurangan baik secara penulisan maupun subtansi tulisan,

namun demikian penulis berharap skripsi ini memberikan tambahan pengetahuan

dan bermanfaat bagi pembaca.

Semarang, 16 Maret 2016

Penulis,

ix

ABSTRAK

Pengadilan Tata Usaha Negara adalah pengadilan yang objek sengketanyaadalah keputusan yang dikeluarkan pejabat tata usaha negara. Tidak adanya upayapaksa menggunakan aparatur negara seperti kepolisian dan kejaksaan membuatputusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang memiliki kekuatan hukum tetaphanya menang diatas kertas. Metode pendekatan yang digunakan adalah yuridissosiologis dengan spesifikasi penelitian deskriptif analisis yang menekankan padapenggunaan data primer.

Eksekusi putusan Pengadilan Tata Usaha Negara dalam praktek sangatlemah sehingga banyak yang tidak dilaksanakan oleh pejabat tata usaha negara.Pelaksanaan putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang berdasarkan kepatuhandari pejabat tata usaha negara itu sendiri tenyata menunjukan tingkatketidakpatuhan yang rendah bahkan dalam tataran kepala desa. Pasal 116 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimanatelah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentangPerubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang PeradilanTata Usaha Negara memberikan upaya paksa seperti uang paksa, sanksiadministrasi, dan sanksi publikasi agar pejabat tata usaha negara menjalankanputusan Pengadilan Tata Usaha Negara, tetapi upaya yang ada terbentur denganbelum adanya peraturan pelaksana. Solusinya yaitu dengan mempertegas sanksisampai dengan penangguhan jabatan, mengajukan gugatan perdata, dan tindakpidana menjadi salah satu cara yang digunakan untuk memaksa pejabat tata usahanegara melaksanakan putusan Pengadilan Tata Usaha Negara.

Kata kunci: Pengadilan Tata Usaha Negara, Putusan, Eksekusi, Upaya paksa,

Pejabat tata usaha negara.

x

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN..........................................................................i

HALAMAN PENGESAHAN...........................................................................ii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI..........................................................iii

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN..............................................iv

KATA PENGANTAR.......................................................................................v

ABSTRAKSI......................................................................................................ix

DAFTAR ISI......................................................................................................x

DAFTAR LAMPIRAN....................................................................................xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang...........................................................................................1

B. Perumusan Masalah...................................................................................5

C. Tujuan Penelitian.......................................................................................5

D. Manfaat Penelitian.....................................................................................6

E. Metode Penelitian......................................................................................6

1. Metode Penelitian..................................................................................6

2. Spesifikasi Penelitian.............................................................................7

3. Objek Penelitian.....................................................................................8

4. Teknik Pengumpulan Data.....................................................................8

5. Metode Penyajian Data........................................................................11

6. Teknik Analisis Data............................................................................11

F . Sistematika Penelitian..............................................................................12

xi

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Peradilan Tata Usaha Negara..................................................................15

B. Perlindungan Hukum..............................................................................16

C. Penyelesaian Sengketa Tata Usaha.........................................................20

D. Proses Beracara Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara................22

E. Saksi........................................................................................................23

F. Putusan....................................................................................................25

G. Jenis Putusan dan Fungsinya...................................................................26

H. Upaya Hukum.........................................................................................27

I. Perubahan Pasal 116 Undang-Undang Peradilan Tata Usaha Negara....33

J. Tindakan Melawan Hukum.....................................................................37

K. Pengertian Penegakan Hukum................................................................38

L. Bentuk Tanggung Jawab Pemerintah......................................................43

M. Sanksi......................................................................................................46

N. Keadilan..................................................................................................48

O. Penemuan Hukum dan Metode Penemuan Hukum.................................49

P. Contempt Of Court..................................................................................53

BAB III PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN

A. Profil Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang...................................57

B. Implementasi Pasal 116 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang

Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimana telah diubah terakhir dengan

Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara

xii

terhadap Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang Nomor

20/G/2013/PTUN Smg............................................................................60

C. Hambatan dan Solusi Implementasi Pasal 116 Implementasi Pasal 116

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara

sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 51

Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 5

Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara terhadap Putusan

Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang Nomor 20/G/2013/PTUN

Smg..........................................................................................................89

BAB IV PENUTUP

A Kesimpulan.............................................................................................101

B Saran.......................................................................................................102

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Putusan Pengadilan Kasus 20/G/2013/PTUN Smg............................................1

Surat Keputusan Kepala Desa Karanglo...........................................................55

Surat Menteri Dalam Negeri.............................................................................56

Surat Gubernur Jawa Tengah............................................................................58

Surat Bupati Brebes...........................................................................................59

Surat Bupati Brebes...........................................................................................60

Surat Permohonan Eksekusi..............................................................................61

Penetapan Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang.......................................63

Surat Menteri Dalam Negeri.............................................................................65

Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian............................................66