i

IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

(Studi di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Rony Kurniawan

NIM. E0013366

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

(Studi di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)

Oleh:

Rony Kurniawan

NIM. E0013366

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 19 September 2017

Dosen Pembimbing

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. Adriana Grahani F, S.H., M.H.

NIP. 19780501 200312 1 002 NIP. 19810721 200501 2 003

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

(Studi di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)

Oleh:

Rony Kurniawan

NIM. E0013366

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan

Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada:

Hari :

Tanggal :

DEWAN PENGUJI

(1) Suranto, S.H., M.H. : (……..……..……..)

(2) Adriana Grahani F, S.H., M.H. : (……..……..……..)

(3) Adriana Grahani F, S.H., M.H. : (……..……..……..)

Mengetahui

Dekan,

Prof. Supanto, S.H., M.Hum.

NIP. 19601107 198601 1 001

iv

SURAT PERNYATAAN

(KEASLIAN PENULISAN HUKUM/SKRIPSI)

Yang bertanda tangan di bawah ini saya:

Nama : Rony Kurniawan

NIM : E0013366

Fakultas : Hukum

Program Studi : Ilmu Hukum

Tempat/Tgl Lahir : Surakarta, 8 Oktober 1994

Alamat Rumah : Harjodipuran,RT05/RW06,Joyosuran,Pasar Kliwon,Surakarta

No. HP : 085225316288

Judul Penulisan Hukum :

IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DALAM

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi di Desa Buran Kecamatan

Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)

Dengan ini menyatakan bahwa :

1. Penulisan Hukum yang saya susun merupakan hasil karya murni saya sendiri.

2. Apabila ternyata kemudian hari diketahui Penulisan Hukum yang saya susun

tersebut merupakan hasil jiplakan/salinan/sanduran karya orang lain, maka saya

bersedia menerima sanksi/hukuman berupa :

a. Sebelum dinyatakan lulus: Menyusun ulang Penulisan Hukum dan diuji

kembali.

b. Setelah dinyatakan lulus: Pencabutan gelar dan penarikan gelar kesarjanaan

yang telah diperoleh.

Demikianlah pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan untuk dapat

dipergunakan sebagaimana mestinya.

Surakarta, 11 September 2017

Yang membuat pernyataan,

Rony Kurniawan

NIM. E0013366

v

MOTTO

Ilmu itu lebih baik daripada harta.

Ilmu akan menjaga engkau dan engkau menjaga harta.

Ilmu itu penghukum (hakim) sedangkan harta terhukum.

Kalau harta itu akan berkurang apabila dibelanjakan, tetapi ilmu akan bertambah

apabila dibelanjakan.

(Sayidina Ali bin Abi Thalib)

vi

PERSEMBAHAN

Karya Skripsi ini saya dedikasikan kepada:

Kedua orang tuaku dan saudara-saudaraku

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

vii

ABSTRAK

Rony Kurniawan. E0013366. 2017. IMPLEMENTASI KETERBUKAAN

INFORMASI PUBLIK DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi

di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar).

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis urgensi dan

implementasi keterbukaan informasi publik dalam pengelolaan keuangan Desa di

Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris. Sifat penelitian deskriptif.

Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara dan studi kepustakaan.

Teknik analisis data yang digunakan adalah kualitatif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan menghasilkan simpulan, yaitu:

Pertama, urgensi keterbukaan informasi publik dalam pengelolaan keuangan Desa di

Desa Buran adalah untuk mewujudkan penyelenggaraan Pemerintahan Desa yang

demokratis dengan mengarusutamakan transparansi dalam rangka menjamin

kepastian proses pengelolaan keuangan Desa. Sesuai perspektif Undang-Undang

Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik, Desa termasuk dalam

badan publik. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yang membahas

lembaga kemasyarakatan Desa berfungsi dalam pemberdayaan masyarakat yang

mengarah terwujudnya demokrasi dan transparansi di tingkat masyarakat. Selain itu

juga transparansi diatur dalam Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 133 Tahun 2016

tentang Pedoman Pengelolaan Dana Transfer kepada Desa Tahun 2017.

Kedua, Indikator pemerintahan yang terbuka mensyaratkan adanya jaminan

atas lima hal, yaitu: (i) hak untuk memantau perilaku pejabat publik dalam

menjalankan peran publiknya; (ii) hak untuk memperoleh informasi; (iii) hak untuk

terlibat dan berpartisipasi dalam proses pembentukan kebijakan publik; (iv)

kebebasan berekspresi yang antara lain diwujudkan dalam kebebasan pers; dan (v)

hak untuk mengajukan keberatan terhadap penolakan atas keempat hak terdahulu.

Untuk syarat (i),(iii),(iv),(v) bisa didapatkan masyarakat Desa Buran, Kecamatan

Tasikmadu, Kabupaten Karanganyar dengan cara bermusyawarah dalam rapat yang

dilaksanakan oleh pemerintah Desa Buran dalam pembahasan pengelolaan keuangan

desa. Untuk syarat (ii) masyarakat dapat melihat APBDes yang ditempatkan di papan

pengumuman kantor Desa Buran. Implementasi keterbukaan informasi publik dalam

pengelolaan keuangan Desa di Desa Buran kurang optimal, karena Pemerintah Desa

masih menggunakan media yang sangat terbatas dalam menyampaikan informasi

terkait pengelolaan keuangan Desa.

Kata kunci: keterbukaan informasi publik, otonomi Desa, keuangan Desa

viii

ABSTRACT

Rony Kurniawan. E0013366. 2017. IMPLEMENTATION OF DISCLOSURE

OF PUBLIC INFORMATION IN VILLAGE FINANCIAL MANAGEMENT

(Study in Desa Buran Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar).

This study aims to identify and analyze the urgency and implementation of

public information disclosure in village financial management in Desa Buran

Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar.

This research is an empirical law study. The nature of descriptive research.

Data collection techniques used were interviews and literature study. The data

analysis technique used is qualitative.

Based on the results of research and discussion, the conclusions are: First, the

urgency of public information disclosure in the management of village finances in

Desa Buran is to realize the implementation of democratic village governance by

mainstreaming transparency in order to ensure certainty of village financial

management process. In accordance with the perspective of Law Number 14 Year

2008 on Public Information Disclosure, Villages are included in public bodies. Law

No. 6 of 2014 on Villages that discuss village community institutions functions in the

empowerment of communities that lead to the realization of democracy and

transparency at the community level. In addition, transparency is regulated in

Karanganyar Regent's Regulation No. 133 of 2016 on Guidelines for Transfer Fund

Management to Villages 2017.

Second, open government indicators require guarantees on five issues,

namely: (i) the right to monitor the behavior of public officials in performing their

public roles; (ii) the right to obtain information; (iii) the right to engage and

participate in the process of public policy formation; (iv) freedom of expression

which, among other things, is manifested in the freedom of the press; and (v) the right

to object to the rejection of all four prior rights. For the conditions (i), (iii), (iv), (v)

can be obtained by the people of Buran Village, Tasikmadu Sub-District,

Karanganyar District by way of deliberation in meetings held by Buran Village

government in the discussion of village financial management. For the condition (ii)

the public can view the APBDes placed on the Buran Village office announcement

board. Implementation of public information disclosure in village financial

management in Buran Village is not optimal, because the Village Government still

uses very limited media in conveying information related to village financial

management.

Keywords: public information disclosure, village autonomy, village finance

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya haturkan kepada Tuhan Ynag Maha Kuasa atas segala

limpahan rahmadNya, saya dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul

IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DALAM

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (Studi di Desa Buran Kecamatan

Tasikmadu Kabupaten Karanganyar). Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk

memenuhi persyaratan dalam rangka memperoleh gelar akademik Sarjana Hukum di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Pada kesempatan yang baik ini, saya mengucapkan terima kasih yang tidak

terhingga kepada semua pihak yang telah memberikan bantuannya dalam penulisan

skripsi ini kepada:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta;

2. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta;

3. Dr. Pujiyono, S.H., M.H. selaku Ketua Program Studi Strata Satu Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

4. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

5. Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing I dan Ibu Adriana Grahani

Firdausy, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan

hingga terselesaikannya skripsi ini;

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang

telah memberikan bekal keilmuan selama ini;

7. Bapak dan Ibu Staf/Karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta;

8. Kedua orang tua, Bapak dan Ibu beserta saudara-saudara saya yang telah

memotivasi saya hingga berhasil pada fase penulisan skripsi ini; dan

x

9. Para sahabat dan teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Akhirnya, saya menyadari penulisan skripsi ini jauh dari kata sempurna,

sehingga saya senantiasa menunggu masukan dan saran dari pembaca sekalian demi

sempurnanya skripsi ini.

Surakarta,11 September 2017

Penulis,

Rony Kurniawan

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI iii

HALAMAN PERNYATAAN iv

HALAMAN MOTTO v

HALAMAN PERSEMBAHAN vi

ABSTRAK vii

ABSTRACK viii

KATA PENGANTAR ix

DAFTAR ISI xi

DAFTAR GAMBAR xiii

BAB I PENDAHULUAN 1

A. Latar Belakang Masalah 1

B. Rumusan Masalah 7

C. Tujuan Penelitian 7

D. Manfaat Penelitian 8

E. Metode Penelitian 9

F. Sistematika Penulisan Hukum 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 14

A. Kerangka Teori 14

1. Keterbukaan Informasi Publik 14

2. Otonomi Desa 16

3. Pengelolaan Keuangan Desa 18

B. Kerangka Pemikiran 24

xii

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 26

A. Urgensi Keterbukaan Informasi Publik dalam Pengelolaan

Keuangan Desa di Desa Buran Kecamatan Tasikmadu

Kabupaten Karanganyar 26

B. Implementasi Keterbukaan Informasi Publik dalam

Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Buran Kecamatan

Tasikmadu Kabupaten Karanganyar 39

BAB IV PENUTUP 58

A. Simpulan 58

B. Saran 58

DAFTAR PUSTAKA 59

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Pengelolaan Keuangan Desa 22

Gambar 2 Kerangka Berpikir 24