IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN DAERAH NO. 4 TAHUN

2011 TENTANG PENGALIHAN TERMINAL GADANG MENUJU

TERMINAL HAMID RUSDI

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk

Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)

Oleh:

Ainun Zaki Amalia

201020050311078

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2014

.

KATA PENGANTAR

Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang

hanya dengan ridho dan rahmat-Nyalah peneliti dapat menyelesaikan penelitian

dengan judul implementasi kebijakan peraturan daerah no.14 tahun 2011 tentang

pengalihan terminal gadang menuju terminal hamid rusdi dengan lancar. Hasil

dari penelitian ini peneliti harapkan dapat menjadi masukan bagi Mahasiswa-

Mahasiswi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik berikutnya dalam meneliti fenomena-

fenomena terkini, yang tentunya peneliti harapkan harus lebih baik dari penelitian

ini.

Dalam Penyusunan Penelitian ini tentunya tidak akan lepas dari segala

kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau secara sengaja. Oleh

karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan tugas skripsi ini, alangkah

baiknya saran dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap

hal ini sangat berarti bagi peneliti.

Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada

para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti,

sehingga penelitian ini bisa peneliti selesaikan tepat pada waktunya.

1. Ayah dan Ibuku, yang telah membesarkan saya hingga menjadi seperti saat

ini, karena berjuta-juta pengorbanan dan motivasinya, sehingga saya dapat

menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini.

2. Kakakku Dr. Salman Yasin dan Adikku Bagus Hidayatullah yang selalu

mendampingi dan memberi semangat mulai awal proses pembuatan skripsi

sampai saat ini.

3. Bapak DR. Asep Nurjaman, M.Si, kepada beliau kami sampaikan terima

kasih sebesar-besarnya atas motivasi dan bimbingan, serta masukan—

masukan yang beliau berikan pada penyelesaian tugas akhir skripsi ini.

4. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.A, kepada beliau juga kami sampaikan

banyak terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan serta

masukan-masukan ilmu yang beliau berikan dalam proses bimbingan

skripsi sampai penyelesaian tugas akhir ini.

5. Teman-teman seperjuangan di jurusan Ilmu Pemerintahan, khususnya

seluruh penghuni kelas IP.B, terimakasih saudara-saudaraku kalian telah

mengantarkanku, mewarnai hidupku, serta memberikan banyak pelajaran

tentang persahabatan hingga saya bisa mendapatkan gelar sarjana ini.

thanks for everything guys.

Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang

telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini

dapat terselesaikan dengan sempurna, Amin.

Akhirnya peneliti berharap penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi

siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan

kalangan yang tertarik dengan kajian politik.

Wassalamu’alaikum, Wr. Wb

Malang, 09 – April - 2014

Peneliti

Halaman Motto

“wa man jaahada fa-innamaa yujaahidu linafsihi.”

“Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah untuk dirinya sendiri.” (QS Al-Ankabut 29: 6)

“Learn from the mistakes in the past, try by using a different way, and always hope for a successful future.”

Tugas kita bukanlah untuk berhasil

Tugas kita adalah mencoba

Krena didalam mencoba itulah kita menemukan

Dan belajar membangun kesempatan untuk berhasil

(Mario Teguh)

Halaman PersembaHan

Dengan terselesaikannya tugas akhir skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Peraturan Daerah No.4 Tahun 2011 tentang Pengalihan Terminal Gadang Menuju Terminal Hamid Rusdi” yang merupakan pengamalan dan tugas terhebat selama menjalani masa studi, peneliti mengucapkan beribu-ribu rasa syukur kepada Allah SWT atas segala kelancaran yang telah diberikan.

Dengan berlinang airmata kebahagiaan, sebagai rasa bangga dan ucapan terimakasih yang teramat dalam, maka saya mengucapkan banyak-banyak terimakasih kepada pihak-pihak sebagaimana berikut:

1. Untuk kedua pelita hati saya Ibu Hj.Afifatul Karimah & H.M. Taufiqurrahman yang tak pernah henti-hentinya memberikan doa dan dukungan dari mulai saya terlahir didunia hingga saya bisa menjadi seorang sarjana yang seperti beliau impikan saat ini, tanpa kalian saya mungkin tidak akan menjadi seperti saat ini.Terimakasih Ibu, terimakasih ayah.Terimakasih juga teruntuk papaku H.Suwignyo yang telah membarikan doa dan dukungannya sampai saat saya telah menjadi sarjana ini.

2. Untuk Pakde beserta bude H. Ahmad Zain & Hj. Nunik yang selama ini sudah merawat saya sejak kecil dan selalu memberikan pendidikan-pendidikan agama sebagai bekal sampai saat ini.

3. Untuk Masku pak dokter salman, Abangku Wimo, adekku Bagus, Eka, dan Ovi yang selalu mondar-mandir mengantarku kemana-mana,yg selalu cerewet, nyebelin, dan sekaligus yg sangat perhatian selama ini,khususnya waktu proses penyelesaian skripsi ini,

4. Untuk Pembimbingku yang tercinta Bapak Drs.Krishno Hadi. M.A, & Dr. Asep Nurjaman. M.Si, untuk dewan penguji Bapak Drs. Jainuri. M.Si & Yana. S. Hijri S.IP M.IP, serta bapak dan ibu dosen (Bu.hevy, Bu.Tri, Pak.Heru, Pak Udin, dll) yang salama ini selalu membimbing dan memberikan ilmu termbaik kepada saya.

5. Untuk teman hidupku my dearest someone “Nasrudin Bachtiar” yang selama 2 tahun ini setia menemaniku,yang selalu menyemangati dan mewarnai hari-hariku, serta memberikan masukan-masukan pada skripsi ini walaupun kita sering terpisahkan oleh lautan dan semoga Allah segera memberikan “keindahan” kita unutk segera bersatu dan dihalalkan unutk selamanya (amiin).

6. Kepada sahabat-sahabatku “cacad bersaudara” Gita, Lidya, Itty, terimakasih atas kegilaan-kegilaan,kehangatn, serta kebersamaan selama masa-masa kuliah yang telah kalian berikan, semoga setelah lulus ini nanti kita bisa bertemu lagi sebagai pejabat-pejabat “cacad” yang hebat dan sukses, serta untuk shabatku dina mendol, rika chakil, & mila yang selama ini selalu menemani, dan membantuku dalam hal apapun hingga kita bisa jadi sarjana.

7. Untuk sahabat-sahabat baruku “FFS” dr. Lisong, Syelong S.Ikom, Cicong S.Pd, terimakasih krena telah dipertemukan dengan orang-orang gila yang hebat seperti kalian mesti dalam waktu yang singkat, serta dini,shelly, akbar, nadhir, yopa, dan semua keluarga KKN kelompok 89 Banjarsari,Jombang.

8. Untuk teman-teman seperjuangan Ip.B 2010 abang Dhadoy, daris, febri, hyan, bagas,nyinyut, novel, dhias “geng GJ”, serta semua teman-teman IP.B & IP.A 2010 terimakasih untuk kebahagiannya selama ini.

9. Yang terakhir untuk Partner-partnerku di lab.Ip Mas Bagus dan Mashurraii, terimakasih ya suda selalu sabar dan selalu membuatku tertawa sampai diluar batas.hahahaha…

ABSTRAKSI

AINUN ZAKI AMALIA, 201010050311078. Universitas Muhammadiyah Malang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan. “Implementasi Kebijakan Peraturan Daerah No. 4 Tahun 2011 Tentang Pengalihan Terminal Gadang Menuju Terminal Hamid Rusdi”, Pembimbing I: Dr. Asep Nurjaman, M.Si; Pembimbing II: Drs. Krishno Hadi. M.A. Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Transportasi, Pengalihan Terminal.

Pada skripsi ini, penulis mengangkat permasalahan mengenai Implementasi Kebijakan mengenai pasal 14 ayat 3 (c) Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 4 Tahun 2011 tentang pengalihan terminal Gadang menuju terminal Hamid Rusdi. Pemilihan tema tersebut dilatarbelakangi oleh pertumbuhan penduduk kota Malang yang begitu cepat sehingga menuntut pemerintah untuk mampu memenuhi berbagai sarana dan pemenuhan hidup rakyatnya. Pembangunan kota pada umumnya dihadapkan pada tata kota yang tidak dapat mengantisipasi cepatnya pertumbuhan di berbagai bidang dengan baik. Berbagai bentuk dan ketersediaan ruang (misalnya ruang publik, jalan raya, pasar, terminal, maupun perumahan) tidak mampu mengejar pertumbuhan penduduk yang sangat cepat. Begitu pula dengan sarana transportasi yang ada di kota Malang, pemerintah kota Malang dalam upayanya untuk memenuhi sarana dan prasarana transportasi yang ada di kota Malang dilakukan dengan salah satu cara yaitu mengalihkan terminal Gadang menuju terminal Hamid Rusdi sesuai dengan yang ada dalam pasal 14 ayat 3 (c) Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 4 Tahun 2011.

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif, dengan alasan agar dapat menggali informasi yang mendalam mengenai implementasi kebijakan Pengalihan terminal gadang menuju terminal hamid rusdi. Metode deskriptif sebagai prosedur pemecahan masalah yang diteliti berdasarkan fakta-fakta yang ada, Teknik pengumpulan data yang dilakukan melalui: Observasi dan wawancara serta dokumentasi. Setelah dilakukan pemeriksaan keabsahanya, data dianalisis dengan cara penyajian data sekaligus dianalisis dan penarikan kesimpulan.

Berdasarkan hasil penelitian, penulis memperoleh data dan jawaban atas permasalahan yang ada, bahwasannya implementasi kebijakan pasal 14 ayat 3 (c) Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 4 Tahun 2011 kurang berjalan dengan efektif efektif. Hal ini dikarenakan beberapa faktor antara lain (1) Kurangnya sosialisasi. (2) Ketidakinginan para pengemudi/sopir angkutan kota dan bus untuk dipindah menuju terminal Hamid Rusdi karena di terminal yang baru masih sepi

penumpang. (3)Jalan yang dilalui untuk menuju terminal hamid rusdi masih terhalang oleh para pedagang yang ada di pasar gadang.dan masih banyak faktorlainnya. Akibatnya sampai saat ini yang tujuan awalnya adalah mengatasi kemacetan dengan mengalihkan terminal gadang menuju terminal hamid rusdi tetap kurang berjalan maksimal, sehingga daerah terminal lama masih dilanda kemacetan. Menyikapi fakta-fakta dan temuan di lapangan, maka perlu kiranya Dinas Perhubungan Kota Malang, UPT.Terminal Hamid Rusdi serta Pemerintah Kota Malang untuk mengatasi permasalahan tersebut sehingga pasal 14 ayat 3 (c) Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 4 Tahun 2011 dapat berjalan dengan baik dan dipatuhi oleh seluruh warga masyarakat.

Menyetujui,

DosenPembimbing I DosenPembimbing II

DR. AsepNurjaman, M.Si Drs. KrishnoHadi, M.A

ABSTRACT

AINUN ZAKI AMALIA,201010050311078. Muhammadiyah University Of Malang, Faculty of Social and Politics Science. Govermental Science Department. “Implementation of Regional Constitution No. 4 on 2011 Regarding with Relocating Gadang Station to Hamid Rusdi Station”. Supervisor I: DR. Asep Nurjaman, M.Si; Supervisor II: Drs. Krishno Hadi, M.A

Keywords: Policy Implementation, Transportation, Station Relocation.

In this section, the researcher investigates the implementation of law session 14 point 3(c) regional constitution No. 4 on 2011 Regarding with Relocating Gadang Station to Hamid Rusdi Station. It happens since there is a rapid increase in malang population so that it demands the government to provide the society needs. Developing a city faces a general obstacle wich is in the part of urban planning, this part commonly can not anticipate well a rapid growth of another sides. The Process of providing space and its variation such as public space, roads, market, station, or houses is left behind instead of rapid growth of population. It happens to public transportation as well in Malang city. To resolve this problem, gornment of Malang relocated Gadang station to Hamid Rusdi station wich is in line with law session 14 point 3(c) regional constitution No. 4 on 2011.

This research employs descriptive qualitative method to get deep information from this case. Descriptive method is utilized to be a solving procedure based on the real facts. The research describe a particular society with its social phenomena. To get the data, the researcher does observation, interview and taking pictures. Moreover, the researcher checks the authenticity of data, and analyzes the result on observation and takes a conclusion from it.

This researches says that the researcher get data and the answer of question proving that constitution is not running well. Its because (1) less socialization by Transportation Department and Hamid Rusdi station staffs, (2) less willingness coming from all public transportation drivers as there is no passengers in the new station, (3) There is traffic jam all the way to Hamid Rusdi station because it is in area of traditional market as well. It has contrary with the goal this constitution wich wants to decrease a large amount of traffic jam on this area. From the fenomena above there sould be solution coming from Tranportation Department of Malang, Hamid Rusdi Station staffs, and Malang Government that the goal of regional constitution will run well.

Daftar Isi

Lembar Persetujuan ……………………………………………………

Lembar Pengesahan ……………………………………………………

Berita Acara Bimbingan Skripsi ………………………………………

Kata Pengantar …………………………………………………………

Halaman Motto …………………………………………………………

Halaman Persembahan …………………………………………………

Abstraksi …………………………………………………………………

Daftar Isi …………………………………………………………………

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ………………………………………………... 1

B. Rumusan Masalah …………………………………………….. 10

C. Tujuan Penelitian ……………………………………………… 10

D. Manfaat Penelitian …………………………………………….. 10

E. Kerangka Teori ………………………………………………… 11

F. Definisi Konsep …………………………………………………14

G. Definisi Operasional …………………………………………… 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Kebijakan dan Implementasi Kebijakan………………... 23

B. Model Implementasi Kebijakan …………………………... 35

1. Analisis Model Implementasi Kebijakan ……………… 35

2. Dampak Implementasi Kebijakan ……………………... 39

C. Kerangka Kerja Implementasi Kebijakan ………………… 41

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Kota Malang …………………………………. 46

1. Sejarah awal terbentuknya kota malang ………………… 46

2. Letak Geografis dan Kondisi Iklim ……………………… 50

3. Luas Wilayah dan Batas Wilayah ……………………….. 50

4.Pembagian Wilayah Administratif ……………………….. 51

5. Kondisi Sosial Kependudukan …………………………… 51

6.Jumlah Kepadatan Penduduk ……………………………... 52

7. Komposisi penduduk menurut umur …………………….. 54

8. Keadaan Sosial Ekonomi …………………………………. 55

B. Gambaran Umum Dinas Perhubungan Malang …………….. 56

1. Struktur organisasi Dinas Perhubungan ………………… 58

2. Visi dan Misi Dinas Perhubungan ………………………. 58

C. Desain Tata Ruang Bidang Transportasi ………………………….. 59

1.Transportasi yang ada di Kota Malang ………………………….. 60

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

A. Sosialisasi Kebijakan Pengalihan Terminal Gadang Menuju Terminal Hamid Rusdi ……………………………………………. 66

B. Penyediaan kerangka kelembagaan Implementasi ………………… 72

1. Pelaksana / Penanggungjawab pengalihan terminal …………….. 72

C. Pelaksanaan Kebijakan Pengalhan Terminal ………………………. 76

1. Masa uji coba kebijakan pengalihan terminal …………………… 76

2. Masa pelaksanaan kebijakan pengalihan terminal ………………. 81

3. Penegakan hukum ……………………………………………….. 86

D. Evaluasi Implementasi Kebijakan Pengalihan Terminal …………... 88

1. Faktor pendukung dan faktor penghambat kebijakan

pengalihan terminal …………………………………………….. 89

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ………………………………………………………… 92

B. Saran ……………………………………………………………….. 94

C. Daftar Pustaka ……………………………………………………...

Daftar Pustaka

Morlok, K Edward, Pengantar Teknik dan Perencanaan Transportasi,

Cetakan ketiga, Erlangga: Jakarta. 1991.

Peter S.Clave, Implementation Amid Scarity and Apathy: Political Power

anda Policy Design in M.S. Grindle (ed), Politiccs and Policy

Implementation in the Third World, Princeton University Press,

Princeton, 1980.

Sallim,Abbas. Manajemen Transportasi, Jakarta: PT.Raja Grafindo Persada.

1993

Singarimbun, Masri dan Sofan Efendi, Metode Penelitian survey, Jakarta:

LP3ES, 1981 dan 1995

Soehartono, Irawan. Metode Penelitian Sosial (Suatu Teknik Penelitian

Bidang Kesejahteraan Sosial Lainnya). Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya. 2002

Sugiyono. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung Alfabeta. 2005

Undang-undang No. 26 Tahun 2007

Peraturan Daerah (PERDA) No. 2 Tahun 2006 tentang RTRW Provinsi Jawa

Timur

Keputusan Menteri (KEPMEN) Perhubungan No.31 Tahun 1995

Peraturan Daerah Kota Malang No.4 Tahun 2011

http://wisatamalangtransport.blogdetik.com/2012/07/27/pemerintah-kota-

malang-kota-malang profil-kota-malang/ diakses pada tanggal 25 Desember

2013 pada pukul 08.30

http://wikipedia.org/wiki/trasnportasi_darat. Diakses pada tanggal 16

Desember 2014 pkl

11.30

http: // profil Kota Malang. Htp diakses pada tanggal 16 Januari 2014 pkl 17.30