i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME

GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN

Usulan Penelitian untuk Tesis Sarjana S-2

Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Diajukan oleh :

NUR SALIM

NIM 09370146

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

Juni 2011

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME

GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN

ii

TESIS

Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan

Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Diajukan oleh:

Nur Salim

NIM 09370146

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

Juni 2011

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME

GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN

iii

Yang diajukan oleh :

Nur Salim

NIM 09370146

Telah disetujui

Tanggal,

7 Mei 2011

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

Dr. Sri Hartiningsih,MM Drs. Suyono, M.Pd

Diretur Ketua Program Studi

Program Pascasarjana Magister Kebijakan dan

Pengembangan

Pendidikan

Dr. Latipun, M.Kes Dr.H. Ahsanul In’am,

Ph.D

TESIS

Dipersiapkan dan disusun oleh :

iv

Nur Salim

NIM : 09370146

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Pada tanggal,

8 Juni 2011

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Ketua : Dr. Sri Hartiningsih, MM _________________

Sekretaris : Drs. Suyono, M.Pd _________________

Penguji I : Prof. Dr.Syamsul Arifin, M.Si _________________

Penguji II : Drs. M.Mahfud effendi, MM _________________

MOTTO

“BERIBADAHLAH KEPADA ALLAH DAN JANGAN

MEMPERSEKUTUKAN DENGAN YANG LAIN SERTA BERBUAT

BAIKLAH KEPADA KEDUA ORANG TUA HORMATILAH YANG

MUDA AGAR BAHAGIA DUNIA AKHERAT”

v

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan tesis ini untuk kedua orang tuaku bapak Suwarni Muhtar Salim

(Alm) dan Ibu Supiyah, istriku tercinta Hj.Umi Roisati,S.Pd. anakku H.Hafid

Luqman Hanafi, AMd. Fis, S.KM, Hj.Rois Nur Afifah. Motivasi dan dukungan

yang menjadi semangat untuk tetap belajar dan terus menuntut ilmu sampai usia

tua. Semoga dapat bermanfaat dunia akhirat.

vi

Kata Pengantar

Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan

hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul :

” Implementasi Kebijakan Peningkatan Profesionalisme Guru SMP Negeri 4

Kabupaten Magetan”, yang merupakan salah satu persyaratan untuk

memperoleh gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Program

Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang.

vii

Kita menyadari bahwa tidak ada manusia yang sempurna di dunia karena

pasti memiliki kekurangan, demikian juga penulis tidak lepas dari kekurangan,

sehingga merupakan sebuah kebanggaan apabila ada saran yang bersifat

membangun yang dapat digunakan sebagai bekal menuju kesempurnaan. Tanpa

bermaksud untuk menghindarkan diri, bagaimanapun juga pertanggungjawaban

intelektual dalam bentuk sajian yang tertulis dalam tesis ini memang harus

dijalani sehingga memberikan manfaat khususnya bidang pendidikan yang

membentuk manusia berakhla mulia.

Berkaitan dengan proses pengkajian, penyelidikan, pengujian hingga

penjilidan tesis ini tentunya banyak pihak yang dilibatkan, pada kesempatan ini

penuh dengan rasa hormat memberikan penghargaan yang sebesar-besarnya

kepada:

1. Orang tuaku yang telah mencurahkan perhatian pada saya, serta istri tercinta

dan anakku yang telah memberikan semangat, dorongan, yang senantiasa

mendampingi disetiap kegiatan hingga pada akhirnya sampai pada puncak

yaitu penyelesaian tesis sebagai tugas akhir mencapai gelar magister

kebijakan dan pengembangan pendidikan.

2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP, selaku rektor Universitas

Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Dr.LATIPUN,M.Kes, selaku direktur program pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memfasilitasii segala proses

pendidikan kami hingga selesai.

viii

4. Bapak Dr. H. Ahsanul In’am,Ph.D. selaku ketua program studi magister

kebijakan dan pengembangan pendidikan program pascasarjana Universitas

Muhammadiyah Malang atas segala bimbingan dalam penyelesaian tesis ini.

5. Bapak Prof.Dr.Syamsul Arifin dan bapak Drs.M.Mahfud E,MM selaku dosen

penguji atas segala arahan, saran dalam penyempurnaan penulisan tesis ini.

6. Ibu Dr. Sri Hartiningsih,MM selaku dosen pembimbing utama yang selalu

memberi semangat, bimbingan, dukungan dan revisinya yang sangat

membantu dalam penulisan tesis.

7. Bapak Drs.Suyono,M.Pd. selaku dosen pembimbing pendamping atas segala

bantuan, perhatian, arahan dan curahan ilmu dalam memberikan bimbingan

serta masukan-masukan selama penyempurnaan tesis .

8. Kepada sekretariat pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang di

Madiun yang telah membantu dan mendukung proses pendidikan dengan tulus

ikhlas sehingga penyelesaian tesis ini dapat berjalan dengan baik.

9. Semua pihak yang sangat membantu , yang tidak disebutkan .

Semoga Allah SWT memberikan balasan segala jasa kebaikan serta bantuan

yang telah diberikan oleh semua pihak dengan tulus ikhlas sehingga penulisan

tesis dapat diselesaikan.

Akhir kata, penulis berharap semoga tesis ini dapat berguna dan bermanfaat

bagi diri saya sebagai penulis khususnya dan umumnya pada seluruh pembaca.

Madiun, 11 Juni 2011

Nur Salim

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ..........................................................................

iii

MOTTO .......................................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ..............................................................................................

xii

DAFTAR BAGAN .............................................................................................

xiii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xiv

ARTI LAMBANG dan SINGKATAN.............................................................

xv

SURAT PERNYATAAN

...................................................................................xvii

x

ABSTRAK

........................................................................................................xviii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................ 1 B. Rumusan Masalah ..................................................................... 7 C. Tujuan Penelitian ...................................................................... 7 D. Manfaat Penelitian .................................................................... 8 E. Penegasan Istilah ...................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA, KONSEP DAN LANDASAN TEORI

A. Konsep Penelitian Kebijakan .................................................. 14

B. Penelitian terdahulu .................................................................. 41 C. Landasan Teori Struktural Fungsional ....................................... 42

BAB III METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian ............................................................... 50 B. Lokasi Penelitian ...................................................................... 51 C. Sumber dan Jenis Data ............................................................. 51 D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 52 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ……………………..…… 55 F. Teknik Analisis Data ………………………………………….. 58

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Lokasi Penelitian 1. Keadaan Guru ..................................................................... 61

2. Visi dan Misi sekolah ............................................................. 64

3. Profil SMP Negeri 4 Magetani ............................................... 66

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan 1. Implementasi Kebijakan Peningkatan Profesionalisme

Guru SMP Negeri 4 Magetan ............................................... 66

2. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat dalam Peningkatan Profesionalisme Guru di SMP Negeri 4

Kabupaten Magetan. ............................................................ 68

3. Dampak implementasi kebijakan peningkatan profesionalisme guru SMP 4 Magetan

.............................................................................................. 70

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................ 75 B. Saran dan Rekomendasi ............................................................. 77

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 79

LAMPIRAN-LAMPIRAN .............................................................................. 81

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Tahap Pembuatan Kebijakan ............................................................... 16

Tabel 2. Kompetensi Guru Bidang Pedagogik ................................................... 32

Tabel 3. Kompetensi Guru Bidang Sosial ......................................................... 35

Tabel 4. Matriks Sistematika Penelitian ............................................................ 57

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Tugas Guru ........................................................................................ 22

Bagan 2. Model Analisa Data Penelitian ........................................................... 60

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Biodata Peneliti............................................................................ 81

Lampiran 2. Surat ijin penelitian dari SMP Negeri 4 Kabupaten Magetan...... 82

Lampiran 3. Surat Permohonan Ujian Tesis.................................................... 83

Lampiran 4. Pedoman Wawancara.................................................................. 84

Lampiran 5. Pedoman Observasi dan Dokumentasi....................................... 86

Lampiran 6. Daftar Nama dan Kode Informan.............................................. 87

Lampiran 7. Catatan Lapangan Hasil Wawancara......................................... 94

Lampiran 8. Data Guru Yang mengikuti MGMP di SMP N 4 Kab.Magetan111

Lampiran 9. Jadwal kegiatan MGMP.............................................................112

Lampiran 10. Surat Undangan kegiatan pelatihan MGMP............................114

Lampiran 11. Sertifikat-sertifikat...................................................................115

Lampiran 12. Rencana Pelaksanaan Pembelajaran........................................120

Lampiran 13. Profil Sekolah SMP 4 Magetan...............................................123

Lampiran14. Fotho Wawancara....................................................................126

xiv

ARTI LAMBANG dan SINGKATAN

A. LAMBANG

% : persen

m2 : meter persegi

B. SINGKATAN

BOS : Bantuan Operasional Sekolah

BP : Bimbingan Penyuluhan

BPG : Balai Pelatihan Guru

D4 : Diploma 4

GTT : Guru Tidak Tetap

IKIP : Institut Keguruan Ilmu Pendidikan

IPTEK : Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

KAUR : Kepala Urusan

KBK : Kurikulum Berbasis Kompetensi

KBM : Kegiatan Belajar Mengajar

KIR : Karya Ilmiah Remaja

KKG : Kelompok Kerja Guru

KS : Kepala Sekolah

KTU : Koordinator Tata Usaha

KTSP : Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan

LPTK : Lembaga Penyelenggaraan Tenaga Pendidikan

LPMP : Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan

MBE : Managing Basic Education

MGMP : Musyawarah Guru Mata Pelajaran

MIN : Madrasah Ibtidaiyah Negeri

MKKS : Musyawarah Kerja Kepala Sekolah

MKPP : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

OR : Olahraga

P3G : Pusat Pelatihan dan Pengembangan Guru

PAKEM : Pembelajaran Aktif Kreatif Menyenangkan

xv

PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum

PGA : Pendidikan Guru Agama

PP : Peraturan Pemerintah

PPI : Pusat Pengembangan Islam

PHBA : Peringatan Hari Besar Agama

PKG : Pemantapan Kerja Guru

PKn : Pendidikan Kewarganegaraan

PLPG : Pendidikan dan Latihan Profesi Guru

PNS : Pegawai Negeri Sipil

PTK : Penelitian Tindakan Kelas

Promes : Program Semester

Prota : Program Tahunan

RENSTRA : Rencana Strategis

RI : Republik Indonesia

RKAS : Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah

RPP : Rencana Persiapan Pembelajaran

RPS : Rencana Pengembangan Sekolah

S1 : Strata 1

S2 : Strata 2

SD : Sekolah Dasar

SDM : Sumber Daya Manusia

Sidak : Inspeksi Mendadak

SLTP : Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama

SMP : Sekolah Menengah Pertama

SMA : Sekolah Menengah Atas

SMK : Sekolah Menengah Kejuruan

SWOT : Strength Weakness Opprtunity Threat

Teknodik : Teknologi Pendidikan

TU : Tata Usaha

UU : Undang-Undang

UUD : Undang-Undang Dasar

WK : Wakil Kepala Sekolah

xvi

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya

Nama : Nur Salim

NIM : 09370146

Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan

Pendidikan

Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:

1. Tesis dengan judul

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN

PROFESIONALISME GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN

MAGETAN

Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya

ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar

akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau

pendapat yang pernah ditulis dan atau diterbitkan oleh orang lain, baik

sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam

naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat

unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan

GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH

DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang

berlaku.

3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS

ROYALTY NON EKSKLUSIF.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan

sebagaimana mestinya.

Malang, 8 Mei 2011

Yang menyatakan

Nur Salim

xvii

ABSTRAK

Nur Salim: Implementasi kebijakan peningkatan profesionalisme guru SMP

Negeri 4 Kabupaten Magetan Dr.Sri Hartiningsih,Drs. Suyono, M.Pd.

“Pendidikan adalah investasi manusia yang sudah mendapat pengakuan

dari kalangan ahli ”. Pendidikan dapat diartikan sebagai cara untuk menuju

kemajuan dan kemakmuran, juga merupakan suatu rangkaian aktifitas untuk

mendapatkan perubahan yang lebih baik. Pembukaan UUD 1945 alinea empat

menyebutkan bahwa salah satu tujuan nasional bangsa Indonesia adalah

mencerdaskan kehidupan bangsa. UU RI Nomor 20 Tahun 2003 Pasal 3

menyebutkan bahwa tujuan pendidikan nasional adalah untuk mengembangkan

atau meningkatkan kompetensi peserta didik supaya menjadi manusia yang

beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat,

berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta

bertanggung jawab.

Untuk mencapai tujuan pendidikan, guru merupakan salah satu komponen

penting penentu keberhasilan pendidikan. Gurulah berada di barisan terdepan

dalam pelaksanaan pendidikan, karena guru yang langsung berhadapan dengan

siswa untuk menstrasfer ilmu pengetahuan dan teknologi sekaligus mendidik

dengan nilai-nilai positif melalui bimbingan dan keteladanan (Kunandar, 2007: 7).

Hal ini dijelaskan pula dalam UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem

pendidikan nasional pasal 1 ayat 6, dimana yang dimaksud dengan pendidik

adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru, dosen, konselor,

pamong belajar, widyaiswara, tutor, instruktur, fasilitator, dan sebutan lain yang

sesuai dengan kekhususannya, serta berpartisipasi dalam menyelenggarakan

pendidikan.Peningkatan profesionalisme guru merupakan upaya untuk mencapai

guru yang profesional, hal ini untuk peningkatan mutu pendidikan. Bentuk-bentuk

kebijakan setiap sekolah masing-masing berbeda tergantung pandangan kepala

sekolah dalam menentukan standar prioritas dan standar jangka panjang dalam

mengambil kebijakan peningkatan profesionalisme guru. Bentuk-bentuk

kebijakan profesionalisme guru berupa: (1) rekrutmen guru yang ketat; (2)

pengangkatan guru sesuai kompetensi; (3) mengadakan dan mengikut sertakan

guru dalam pendidikan dan pelatihan; (4) melakukan supervisi pendidikan; (5)

memberi tugas belajar ke jenjang yang lebih tinggi.

Saat ini masih banyak dampak peningkatan profesionalisme guru yang

sering muncul dan perlu sekali dampak atau kendala-kendala itu harus diatasi,

karena seorang guru berkaitan sekali dengan proses belajar mengajar yang

akhirnya seorang guru akan dapat menentukan keberhasilan pendidikan dengan

mewujudkan hasil prestasi siswa yang memuaskan.Penelitian ini termasuk

penelitian diskriptif kualitatif sehinga diperoleh data yang valid dan dapat

dipertanggungjawabkan, peneliti menggunakan teknik pemeriksaan data secara

triangulasi antar metoda pengumpulan data yaitu 1) wawancara 2) observasi 3)

dokumen , fokus permasalahanyang diteliti adalah implementasi kebijakan

peningkatan profesionalisme guru, faktor pendorong dan penghambat kebijakan,

dampak kebijakan peningkatan profesionalisme guru.

Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan, Profesionalisme Guru

xviii

ABSTRACT

Nur Salim: Implementation policy of improvement of professionalism learn SMP

Negeri 4 Kabupaten Magetan Dr.Sri Hartiningsih, Drs. Suyono, M.Pd.

“ Education is the investment of human being that has got the confession

from many experts. ” Education can be interpreted as a way of progress and

prosperity, it is also a vole of activities to get the better change. In the paragraph

four of opening UUD 1945 mentioning that one of the nationalpurpose of

Indonesian people is to educate the nation is life . UU RI number 20, 2003

Section 3 mention that the purpose of national education is to increase, the

competence of the students in order to be the religious human to Alloh, have

good behavior,healthy bookish, capable, creative, have ligh self confidence be a

democratic citizen and also have good responsibility.

To reach the target of education, teacher is the most important component

to determine the success of education. Teachers stand in the first line in holding

of education, because the teacher are directly deal with the students to transfer

the knowledge ,science, technology and they can also educate the positive value.

Through the guidance and tuition ( Kunandar, 2007: 7). It can be explained in UU

number 20,2003 about the system of national education section 1 sentence 6, that

education is a person who has a qualification as a teacher,lecturer, counselor,

pamong learner,widyaiswara, tutor, instructor, facilitator, and the other that is

suitable with specification and can participate in carrying out the education.

The development of teacher professionalism is the effort to reach the

professional teacher, It can support the program of sertifikasi teacher. The form

of each school policy is different depend on the headmaster view in determining

priority standart and the long range standart in taking the policy of increasing

teachers professionalism. The form of teacher’s professionalism policy are: ( 1)

good and right teacher recruitment; ( 2) lifting teachers suitable with competence

and interest; ( 3) performing and particip ating teacher in training and education; (

4) supervise education; ( 5) giving the duty of learning to the higher level.

There is still much development impact the teaching professionalism this

time that often appears and it needs to be overcome because a teacher

interconnect with the process of teaching learning that he finally, will be able to

determine the successful of education by realizing the result of good students

achievement. This research is descriptine qualitative research so that it can get the

validity dataand it can be responsible by the research by using the observation

technique of the data in triangulation between the method of data collection. They

are :(1) interview, (2) observation, (3) documents. The focus of the policy

problem of teacher’s professionalism development, support”s factor and policy

resistance, the policy impact of teacher”s professionalism development.

Keyword: Implementation, Policy, Professionalism Teacher