IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN … fileIMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN...
Transcript of IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN … fileIMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN...
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA
DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH
Penulisan Hukum
(SKRIPSI)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
ANAJENG ESRI EDHI MAHANANI
NIM. E0010025
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA
DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH
Oleh:
Anajeng Esri Edhi Mahanani
NIM. E0010025
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 12 Maret 2014
Pembimbing 1 Pembimbing 2
Aminah, S.H., M.H. Maria Madalina, S.H., M.Hum.
NIP.19510513 19810 3 2001 NIP.19601024 19860 2 2001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (SKRIPSI)
IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA
DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH
Oleh:
Anajeng Esri Edhi Mahanani
NIM. E0010025
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan
Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Rabu
Tanggal : 2 April 2014
DEWAN PENGUJI
(1) Sugeng Praptono, S.H., M.H.
NIP. 19520808 198403 1 001 : ………………………….
Ketua
(2) M. Madalina, S.H., M.Hum.
NIP. 19601024 198602 2 001 : …………………………..
Sekretaris
(3) Aminah, S.H., M.H.
NIP. 19510513 198103 2 001 :……………… ……………
Anggota
Mengetahui:
Dekan,
Prof.Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
19570203 198503 2 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN
NAMA : Anajeng Esri Edhi Mahanani
NIM : E0010025
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:
“IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA
DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH”, adalah betul-betul karya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi
tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian hari terbukti
pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik
berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari
penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Maret 2014
Yang membuat pernyataan
Anajeng Esri Edhi Mahanani
E0010025
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
Man Jadda Wa Jadda
Man Shobara Zhafira
Allahu Ghoyatuna
“Sesungguhnya Allah tidak mengubah sesuatu kaum kecuali mereka
mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri ”
( QS ar-Ra’du:11)
“Sebaik-baiknya manusia ialah orang yang banyak bermanfaatnya
(kebaikannya) kepada manusia lainnya”
(HR.Qadla’ie dari Jabir)
“Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan”
(LPM NOVUM)
“Barang siapa muncul di atas masyarakatnya, dia akan selalu menerima
tuntutan dari masyarakat-masyarakat yang menaikkannya atau
membiarkan naik.
Pohon tinggi selalu akan mendapatkan banyak angin, kalau tuan segan
menerima banyak angin, jangan jadi pohon tinggi”
(Pramoedya Ananta Toer)
Forget the times of your distress, but never forget what they taught you
(Herbert Gesser)
“Progres memang tidak menentukan hasil akhirmu, tapi paling tidak
berproseslah dengan niat. Sesungguhnya progress pasti akan mengikuti
proses yang sungguh-sungguh. Berproses, berprogres, berkarya”
(Penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini
teruntuk:
Allah SWT, Dzat yang Esa, yang segala sesuatunya
ada dalam genggaman penuh kasihNya;
Rasulullah SAW., sebagai tauladan terbaik;
Kedua Orangtua ku, yang tersayang dan terkasih
Mama Yayuk Hardinah dan Ayah Wasino;
Mbah Putri Sri Aminah dan Mbak Andina Elok Puri
Maharani;
Keluarga Besar Eyang Sabar Raharjo dan Eyang
Rusmin
Almamater Fakultas Hukum UNS;
Kota Surakarta dan NKRI.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
ABSTRAK
Anajeng Esri Edhi Mahanani E 0010025. 2014. IMPLEMENTASI FUNGSI
LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA
SURAKARTA DALAM KERANGKA DESENTRALISASI DAN
OTONOMI DAERAH.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan fungsi legislasi
yang melekat pada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta dalam
kedudukannya melaksanakan prinsip desentralisasi dan otonomi daerah. Jenis
penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum empiris dan bersifat
deskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan model content analysis
dan pendekatan kualitatif. Sumber data dalam penelitian ini menggunakan sumber
data primer, sumber data sekunder dan sumber data tersier. Sedangkan, teknik
pengumpulan data menggunakan teknik wawancara dan observasi.
Berdasarkan hasil penelitian dalam pembahasan maka dapat dikatakan
bahwa pertama, hasil observasi menunjukkan bahwa implementasi fungsi legislasi
DPRD Kota Surakarta periode 2009-2013 ditinjau dari mekanisme penyusunan
dan pembentukan peraturan daerah serta prinsip desentralisasi sebagai cikal bakal
otonomi daerah, sudah berjalan sesuai peranan DPRD yakni membahas bersama
dengan KDH. Akan tetapi melihat dari peraturan daerah inisiatif DPRD yang
jumlahnya masih minim, justru menunjukkan implementasi fungsi legislasi DPRD
Kota Surakarta belum berjalan secara optimal. Kedua, adanya berbagai
problematika mencakup indikator (1) integritas dan kemampuan atau
keterampilan anggota legislatif; (2) pola hubungan anggota legislatif dengan
anggota masyarakat yang mereka wakili yang tercermin di dalam sistem
perwakilan yang berlaku; (3) struktur organisasi legislatif; dan (4) hubungan
antara legislatif dengan eksekutif dan lembaga lainnya, menjadi hambatan bagi
implementasi fungsi legislasi DPRD Kota Surakarta periode 2009-2013. Untuk itu
diperlukan optimalisasi fungsi legislasi DPRD Kota Surakarta dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah, sebagaimana fungsi legislasi daerah
merupakan fungsi utama dari DPRD sesuai dengan amanat Pasal 140 ayat (2) UU
No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Solusi yang ditawarkan
didasarkan pada teori sistem hukum Lawrence Meir Friedman, yakni berdasarkan
substansi, struktur serta budaya hukum.
Kata Kunci: DPRD, Fungsi Legislasi Daerah, Desentralisasi dan Otonomi Daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
ABSTRACT
Anajeng Esri Edhi Mahanani E 0010025. 2014. THE IMPLEMENTATION
OF THE LEGISLATION FUNCTION OF THE LOCAL PARLIAMENT OF
SURAKARTA WITHIN THE FRAMEWORK OF DECENTRALIZATION
AND REGIONAL AUTONOMY.
This research’s aim to acknowledge the implementation of legislation
function the local Parliament of Surakarta, to see their function optimalizing
which is shown in their status implementing the decentralization and regional
autonomy principle. The kind of research was empirical and descriptive. The
approach using content analysis model and qualitative approach. The sources of
this research are primary data sources, secondary data source and tertiary data
source alongside the technique of interviews and observation.
Based on the study of the researh, first, the result of observation shows
that the implementation of legislation function the local parliament of Surakarta
period of 2009-2013 reviewing by the mechanism of the preparation and the
formation of regional regulation and the principle of decentralization as service
will regional autonomy has been running appropriate role of parliament which is
discussing along with regional mayor. But looking from regional regulation of
parliament initiative that are still in limited number precisely shows
implementation of regional regulation still not that optimal. Second, several
problems includes this indicator (1) integrity and ability or skill members of a
legislature; (2) relationship pattern members of a legislature with the native that
reflected in the system representative force; (3) the legislative organization
structure; and (4) relation between legislative with executives and other
institutions becomes an obstacle to the implementation function of legislation the
local parliament of Surakarta period 2009-2013. Then it requiring the
optimalization function of legislation the local parliament of Surakarta in order
the implementation of local governance, as local legislation fuction is the primary
function of cuncil as mandated in article 140 paragraph (2) UU No. 32 Tahun
2004 about Local Government. A solution offered based of the legal system theory
by Lawrence Meir Friedman, which is based on Substance, Structure and Culture.
Keywords: The local parliament, the legislation function, decentralization and
regional autonomy
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Puji Syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan hidayah dan
karuniaNya sehingga penulis dapat berproses, berprogres dan menyelesaikan
karya ini. Shalawat serta salam, penulis haturkan kepada Nabi Muhammad SAW
yang selalu menjadi insprirasi serta suri tauladan, pencerah semangat dan spiritual
bagi penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:
IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA
DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH.
Penyusunan skripsi yang penulis susun tersebut bertujuan untuk memenuhi
persyaratan akademis guna memperoleh gelar sarjana dalam bidang Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Atas terselesaikannya penyusunan skripsi ini, penulis menyampaikan
ucapan terima kasih atas segala doa, dukungan, inspirasi dan aspirasi serta
memberikan penghargaan setinggi-tingginya kepada:
1. Orang Tua Penulis, Ayah Wasino dan Mama Yayuk Hardinah yang selalu
menjadi motivasi utama dan pertama bagi penulis untuk melukiskan cita-cita,
berdoa, berusaha, menyelesaikan studi dengan baik, hingga melangkah meraih
cita-cita berikutnya, berikutnya dan berikutnya;
2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret dengan segala peran beliau guna memajukan
Fakultas Hukum demi mendukung kegiatan studi bagi penulis dan kawan-
kawan Mahasiswa Fakultas Hukum UNS;
3. Ibu Ambar B.S., S.H., M.Hum, selaku Pembimbing Akademik penulis yang
selalu memberikan motivasi kepada penulis supaya menjadi pribadi yang baik
dan terbaik;
4. Ibu Aminah, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing I yang telah membantu
dan membimbing serta mencurahkan segala ilmu beliau dari mulai penulis
sebagai mahasiswa perkuliahan Hukum Tata Negara, Hukum Kelembagaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
Negara, Hukum Pemerintahan Daerah serta Asisten Dosen Pemerintahan
Daerah yang diampu beliau, hingga ilmu yang penulis jadikan bekal guna
menyelesaikan penyusunan skripsi ini;
5. Ibu Maria Madalina S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara
sekaligus sebagai Pembimbing II yang telah memberikan dorongan, semangat,
dan bimbingan dengan sabar bagi penulis dalam menyusun dan
menyempurnakan skripsi ini;
6. Bapak Isharyanto, S.H., M.Hum., Bapak Jatmiko Anom Husodo, S.H., M.H.,
Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H., M.H., Bapak Suranto, S.H., M.H. Bapak
Ahmad, S.H., M.H, atas segala ilmu dan sebagai pembimbing diskusi yang
baik;
7. DPRD Kota Surakarta atas izin dan segala informasi yang mendukung
penelitian penulis;
8. Keluarga besar Eyang Sabar Raharjo, mbah putri Sri Aminah sebagai eyang
sekaligus ibu kedua bagi penulis, Alm.mbah kakung Sabar Rahardjo yang
meskipun tiada sebelum penulis lahir namun motivasi hidup beliau yang
disampaikan melalui mama selalu mengiringi setiap langkah hidup penulis,
Bulek Sulis, Bulek Suci, Om Tyo, Om Didik, Om Bambang, Om Mulyo, Om
Teguh, Om Anang, Om Agus, Dek Aviv, Dek Azizan, Dek Afrizal, Dek
Aqilah, Dek Shinta, Dek Bayu serta adek-adek sepupuku yang lain, yang
karena banyaknya tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terimakasih atas
segala doa, kasih sayang, dan kebersamaan yang selalu menjadi “teman” dan
motivasi dalam setiap perjalanan hidup penulis;
9. Keluarga besar Eyang Rusmin, mbah kakung dan Almh.mbah putri
“Lampung”, Budhe, Pakpuh, Bulek, Om, mbak, mas, dan adek-adek sepupu
serta keponakan yang meskipun jauh antara Sumatera-Jawa, tetap menjadi
motivasi dalam segala usaha dan doa dari penulis;
10.Mbakku tersayang sekaligus dosen baik di kampus maupun di rumah, Mbak
sekaligus Ibu Andina Elok Puri Maharani,S.H., M.H., yang meskipun keras
dalam mendidik, namun motivasinya selalu penulis dengar meski terkadang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
pura-pura tidak memperhatikan. Terimakasih atas segala semangat, kasih
sayang, inspirasi serta motivasi yang luar biasa.
Anggota “baru” di keluarga, Mas Gigih Sugihantoro dan keponakan lucu Dek
Angger Gigih Dhanuja Yudha, buah hati mbak cantik dengan mas ipar
ganteng, terimakasih telah menemani penulis menyelesaikan skripsi ini dalam
keramaian canda tawa dan kehangatan di rumah Kartasuro;
11.Sahabat-sahabat penulis (Dek Apri, Mbak Dita, Mbak Binti, Hikmah) yang
“selalu ada” meskipun sudah sibuk dengan kesibukan masing-masing di UNS,
di Univ. Brawijaya, Univ. Jend.Soedirman, dan UIN Maliki Malang namun
motivasinya dari jauh selalu menjadi bagian yang “ceria” bagi penulis;
Sahabat yang dipertemukan di kampus (mbak Ugi, Jami, Linda) yang hampir
setiap hari ada di sisi penulis, terimakasih telah menjadi kawan seperjuangan,
atas canda nya yang kadang “krik-krik” oleh mbak Ugi, atas sedih, dukanya
yang segera kita buat lucu kembali.
Untuk Sepaha Aryani, Septi, Dian, Riska Ega, Devi, Indira, Mbak Ismi, Mbak
Farida, Mas Kuncoro, Mas Rony, Aji, Alfian, Deddy Aryawan yang telah
menjadi rekan diskusi serius dan tak serius yang cemerlang;
12.Rekan-rekan Badan Eksekutif Mahasiswa Kabinet Berani, yang meskipun
penulis telah merasakan mengabdi di Kabinet sebelumnya, namun Kabinet
Berani dengan segala “atmosfer pendewasaannya” sangat-sangat berarti bagi
penulis. Terimakasih untuk Pak Presiden Kuncoro Probojati, rekan Menteri
Mbak Ismi Ambarwati, Rizca Sugiyantica, Jami Rahayu Fitriani, Mbak
Ananda Fitki, Dian Permata, Septi Dwi Lestari, teman-teman dan adek-adekku
yang visioner Vinandhita, Dek Prayogo Kurnia, Dek M.Haeckal, Dek Daud,
Dek M.Aldi, Dek Sastika, Dek Arko, serta rekan-rekan yang lain. Terimakasih
atas semangat perjuangannya, kebersamaan dan kegigihannya sebagai aktivis,
bangga “DEWASA” dan “BERANI” bersama kalian. HIDUP MAHASISWA!
13.Rekan-rekan Lembaga Pers Mahasiswa NOVUM FH UNS, mbak-mbak, mas-
mas, Pak PU Rachmat Adiyanto, rekan-rekan dan adek-adek yang selalu sabar
menghadapi penulis yang terkadang sibuk sendiri. Terimakasih selalu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
menyambut untuk bersama-sama berdiskusi, menulis, dan berkarya selama
kurang lebih 3 tahun ini;
14.Seluruh kawan Mahasiswa Angkatan 2010, terimakasih atas kebersamaannya,
terimakasih atas motivasinya meskipun tidak selalu terlihat;
15.Serta terimakasih kepada Almamater Universitas Sebelas Maret Surakarta,
yang telah memberi kesempatan bagi penulis untuk mencari dan berbagi
pengalaman, pendidikan, penelitian dan pengabdian hingga penulis dapat
mengawali dan menyelesaikan studi kesarjanaan.
Seluruh Civitas Akademika Fakultas Hukum UNS, serta semua pihak yang
tidak dapat penulis sebutkan satu per satu karena keterbatasan penulis.
Terimakasih telah memberikan bantuan dan doa bagi penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna,
oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran dari pembaca. Akhirnya
penulis mengucapkan terima kasih dan berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi semua pihak.
Surakarta, Maret 2014
Penulis,
Anajeng Esri Edhi Mahanani
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... iv
HALAMAN MOTTO .................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... vi
ABSTRAK ...................................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ................................................................................... ix
DAFTAR ISI .................................................................................................. xiii
DAFTAR TABEL……................................................................................... xv
DAFTAR GAMBAR....................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 4
C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 4
D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 6
E. Metode Penelitian ................................................................................. 6
F. Sistematika Penulisan Hukum .............................................................. 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori 15
1. Tinjauan tentang Otonomi Daerah dan Desentralisasi …………. 15
2. Tinjauan tentang Fungsi Legislasi DPRD ……………………… 25
3. Tinjauan tentang Peraturan Daerah .............................................. 29
B. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 36
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
BAB III PEMBAHASAN
A. Implementasi Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kota Surakarta Periode 2009-2013…………………………………..
38
B. Problematika yang Menghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD
Kota Surakarta………………………………………………………..
85
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................................... 101
B. Saran .................................................................................................... 105
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Daftar Anggota DPRD Kota Surakarta Periode 2009-2014…….. 40
Tabel 2. Data Peraturan Daerah Surakarta 2009-2013……………………. 54
Tabel 3. Data Himpunan Prolegda oleh Sub Bagian RPP DPRD Kota
Surakarta………………………………………………………….
60
Tabel 4. Data Perbandingan Jumlah Raperda Prolegda dengan Perda Kota
Surakarta Periode tahun 2009-2013………………………………
74
Tabel 5. Profil Latar Belakang Pendidikan Anggota DPRD Kota
Surakarta………………………………………………………….
87
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Model Pemencaran Kekuasaan dalam Rangka Desentralisasi ............ 17
Gambar 2. Titik Berat Kewenangan antara Pemerintah Pusat dengan Peme-
rintah Daerah ..................................................................................... 18
Gambar 3. Kerangka Pemikiran ........................................................................... 36
Gambar 4. Struktur Pimpinan Organisasi DPRD Surakarta ................................. 38
Gambar 5. Mekanisme Pengajuan Raperda Prakarsa Eksekutif di DPRD ........... 66
Gambar 6. Mekanisme Pengusulan Raperda Inisiatif DPRD ............................... 68
Gambar 7. Pembagian Kekuasaan di Daerah berdasarkan Prinsip
equilibrium decentralization ............................................................... 77