IMPLEMENTASI BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT

(Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan

Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)

SKRIPSI

Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai

derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan

Pancasila dan Kewarganegaraan

Disusun Oleh:

KUKUH ANJAR PRASETYO

A220100132

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2014

ii

iii

iv

v

MOTO

"Sesungguhnya Bersama Kesulitan Ada Kemudahan"

(Qs. Al-Insyirah: 6)

"Kita berdoa kalau kesusahan dan membutuhkan sesuatu, mestinya kita juga

berdoa dalam kegembiraan besar dan saat rezeki melimpah."

(Kahlil Gibran)

"Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut

oleh manusia ialah menundukan diri sendiri."

(Ibu Kartini)

"Ku olah kata, ku pahami maknanya, lalu ku ikat dalam alinea, ku rangkai dalam

bab sejumlah lima, jadilah sebuah karya, gelar sarjana pun kuterima, orangtua,

calon istri dan calon mertua pun bahagia."

(Penulis)

"Wisuda setelah 9 semester adalah kesuksesan yang tertunda"

(Penulis)

"Menunggu kesuksesan merupakan tindakan yang sia-sia"

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Ungkapan rasa syukur dan rasa terima kasih, skripsi ini penulis

persembahakan kepada:

1. Ibunda Sularni dan Ayahanda Marjulianto yang sangat banyak memberikan

bantuan moril, material, arahan, dan selalu mendo’akan keberhasilan dan

keselamatan selama menempuh pendidikan.

2. Adikku Angga yang selalu menghiasi hari-hariku dengan senyuman.

3. Seluruh keluarga besar penulis yang selalu mendo’akan dan mendukung

selama menempuh pendidikan.

4. Semua sahabat-sahabatku Kelas C Angkatan 2010 yang tak dapat kusebutkan

satu persatu, terimakasih untuk kebersamaan, kebahagiaan, dan persahabatan

selama ini.

5. Semua teman-teman PPKn Angkatan 2010.

6. Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu 'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuu

Segala puji dan syukur yang hakiki hanya milik Allah semata, yang

senantiasa melimpahkan kasih sayang-Nya untuk seluruh umat dan alam semesta.

Sholawat dan Salam teruntuk manusia pilihan Illahi, Muhammad SAW, yang

dengan perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihan, yang

terakhir untuk seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya.

Alhamdulillah, dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini dengan baik, yang berjudul “Implementasi Bantuan Pendidikan

Masyarakat (Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan

Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)”. Banyak pihak yang telah

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini baik langsung maupun tidak

langsung. Maka, pada kesempatan kali ini penulis menyampaikan ucapan terima

kasih kepada:

1. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan

Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi

ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.

2. Drs. Achmad Muhibbin, M.Si., selaku Ketua Program Studi PPKn Universitas

Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan rekomendasi persetujuan

judul skripsi.

3. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si., selaku Sekretaris Program Studi PPKn

Universitas Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai Pembimbing Skripsi

viii

dan Dewan Penguji yang dengan penuh kesabaran dan tanggung jawab

membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd., selaku Pembimbing Akademik dan

Dewan Penguji, yang selalu memberikan bimbingan dan arahan.

5. Dra. Sri Gunarsi, SH., M.H., selaku Dewan Penguji.

6. Bapak/Ibu dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan

ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelas sarjana S-1.

7. Drs. Mahmud Hasni, selaku Kepala SMP Muhammadiyah 10 Surakarta yang

telah memberikan izin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian.

8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membatu dan

memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan meskipun telah berusaha

semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu,

segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi

ini bermanfaat dan sebagai sumbangan pikiran untuk masa yang akan datang.

Akhirnya, kami mengharapkan semoga Allah SWT memberikan balasan atas

bantuan yang telah diberikan kepada kami.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuu

Surakarta, 11 Desember 2014

Penulis

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

HALAMAN MOTO ........................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii

ABSTRAK ....................................................................................................... xviii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Penelitian ............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ......................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian........................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian......................................................................... 6

1. Manfaat Teoritis ....................................................................... 6

2. Manfaat Praktis ......................................................................... 6

E. Daftar Istilah .................................................................................. 7

BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................ 9

x

A. Kajian Teori................................................................................... 9

1. Kebijakan Publik ...................................................................... 9

a. Pengertian Kebijakan Publik ............................................... 9

b. Tujuan Kebijakan Publik ..................................................... 10

c. Macam-macam Kebijakan Publik ........................................ 11

d. Proses Perumusan Kebijakan Publik ................................... 15

e. Penyampaian Saran atau Rekomendasi dalam Kebijakan

Publik ................................................................................... 17

f. Implementasi Kebijakan Publik ........................................... 18

g. Evaluasi Kebijakan Publik ................................................... 21

2. Kebijakan Publik dalam Pendidikan ........................................ 22

a. Pengertian Pendidikan ......................................................... 22

b. Fungsi Pendidikan ............................................................... 23

c. Unsur-unsur Pendidikan ...................................................... 24

d. Kebijakan Publik dalam Pendidikan .................................... 25

3. Program Bantuan Pendidikan Masyarkat sebagai Kebijakan

Publik ........................................................................................ 27

a. Pengertian Program ............................................................ 27

b. Pengertian Bantuan Sosial .................................................. 28

c. Pengertian Masyarakat ....................................................... 28

4. Program Bantuan Pendidikan Masyarkat sebagai Kebijakan

Publik Pemerintah Kota Surakarta ........................................... 29

xi

a. Pengertian Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota

Surakarta .............................................................................. 29

b. Persyaratan Permohonan Kartu Bantuan Pendidikan

Masyarakat Kota Surakarta .................................................. 31

c. Mekanisme Pencairan Dana Bantuan Pendidikan

Masyarakat Kota Surakarta .................................................. 32

d. Program Bantuan Pendidikan Masyarkat sebagai

Kebijakan Publik Pemerintah Kota Surakarta ..................... 33

5. Indikator Implementasi Bantuan Pendidikan Masyarkat

dalam kaitanya Perda No. 11-A Tahun 2012 ........................... 35

B. Kajian Penelitian yang Relevan .................................................... 35

C. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 36

D. Rancangan atau Desain Penelitian ................................................ 37

BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 39

A. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................... 39

B. Jenis dan Strategi Penelitian .......................................................... 40

1. Jenis Penelitian ......................................................................... 40

2. Strategi Penelitian ..................................................................... 43

C. Subjek dan Objek Penelitian ......................................................... 48

1. Subjek Penelitian ...................................................................... 48

2. Objek Penelitian ....................................................................... 48

D. Sumber Data .................................................................................. 49

1. Narasumber .............................................................................. 50

xii

2. Dokumen atau Arsip ................................................................ 51

E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data .................................... 52

1. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 52

a. Observasi ............................................................................. 53

b. Wawancara .......................................................................... 55

c. Dokumentasi ........................................................................ 57

2. Instrumen Pengumpulan Data .................................................. 58

F. Keabsahan Data ............................................................................. 60

G. Teknik Analisis Data ..................................................................... 64

H. Prosedur Penelitian ........................................................................ 67

BAB IV HASIL PENELITIAN ....................................................................... 69

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................... 69

B. Deskripsi Data Hasil Penelitian dan Pembahasan ......................... 76

1. Implementasi Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota

Surakarta di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta ..................... 77

2. Kendala dalam Pelaksanaan Bantuan Pendidikan

Masyarakat Kota Surakarta di SMP Muhammadiyah 10

Surakarta ................................................................................... 96

3. Solusi dalam Menghadapi Kendala Pelaksanaan Bantuan

Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta di SMP

Muhammadiyah 10 Surakarta................................................... 99

C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ............... 101

BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN .................................... 106

xiii

A. Kesimpulan.................................................................................... 106

1. Kesimpulan Teoritis ................................................................ 106

2. Kesimpulan Hasil Penelitian ................................................... 108

B. Implikasi ........................................................................................ 110

C. Saran .............................................................................................. 110

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 112

LAMPIRAN ..................................................................................................... 116

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Jumlah Siswa Putus Sekolah di Kota Surakarta Tahun Ajaran

2009/2010 s.d 2011/2012 ................................................................... 4

Tabel 2. Perincian Kegiatan Penelitian ........................................................... 40

Tabel 3. Daftar Nama Narasumber Penelitian mengenai Implementasi

Bantuan Pendidikan Masyarakat di SMP Muhammadiyah 10

Surakarta ............................................................................................ 51

Tabel 4. Instrumen Pengumpulan Data Penelitian............................................ 59

Tabel 5. Daftar Keadaan Guru SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun

Pelajaran 2014/2015........................................................................... 73

Tabel 6. Daftar Keadaan Karyawan SMP Muhammadiyah 10 Surakarta

Tahun Pelajaran 2014/2015 ............................................................... 74

Tabel 7. Keadaan Siswa SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun

Pelajaran 2014/2015........................................................................... 74

Tabel 8. Daftar Siswa Penerima Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota

Surakarta Periode Januari-Juni Tahun Anggaran 2014 ..................... 75

Tabel 9. Komponen Pembiayaan Dana BOS ................................................... 93

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian ................................................. 37

Gambar 2. Macam-macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan

Tingkat Kealamihan Tempat Penelitian ........................................ 42

Gambar 3. Macam-macam Teknik Pengumpulan Data ................................... 53

Gambar 4. Macam-macam Teknik Observasi .................................................. 54

Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data .......................................... 62

Gambar 6. Triangulasi Sumber Pengumpulan Data ......................................... 63

Gambar 7. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data Penelitian Ini ................... 63

Gambar 8. Triangulasi Sumber Pengumpulan Data Penelitian Ini .................. 64

Gambar 9. Komponen dalam Analisis Data: Model Interaktif Miles dan

Huberman ...................................................................................... 66

Gambar 10. Analisis Data Kaitanya dengan Penelitian yang Dilakukan ......... 67

Gambar 11. Denah Sekolah ............................................................................. 70

Gambar 12. Denah Ruang SMP Muhammadiyah 10 Surakarta ..................... 71

Gambar 13. Besaran Dana yang Diterima Setiap Siswa .................................. 77

Gambar 14. Kartu BPMKS milik Hikam ......................................................... 78

Gambar 15. Peneliti Wawancara dengan Abdullah, Salah Satu Penerima

BPMKS ......................................................................................... 80

Gambar 16. Daftar Penerima BPMKS SMP Muhammadiyah 10 Surakarta

Periode Januari-Juni Tahun Anggaran 2014 ................................. 82

Gambar 17. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Ibu Fathimah ................ 84

xvi

Gambar 18. Siswa Tanda Tangan setelah Menerima BPMKS ........................ 87

Gambar 19. Proposal Permohonan BPMKS SMP Muhammadiyah 10

Surakarta Periode Januari-Juni 2014 ............................................ 88

Gambar 20. RKAS SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun Anggaran

2013/2014 ..................................................................................... 89

Gambar 21. Peneliti Wawancara dengan Hikam, Salah Satu Penerima

BPMKS ........................................................................................ 91

Gambar 22. Kartu BPMKS milik Abdullah ..................................................... 22

Gambar 23. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Bapak Agus Salim ....... 98

Gambar 24. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Bapak Mahmud

Hasni ............................................................................................ 101

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Dokumentasi Penelitian ............................................................... 116

Lampiran 2. Perwali No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS ........................ 119

Lampiran 2. Permohonan Konsultan Pembimbing .......................................... 132

Lampiran 3. Surat Izin Riset ............................................................................ 133

Lampiran 4. Surat Keterangan Penelitian ........................................................ 134

Lampiran 5. Jadwal Bimbingan Mahasiswa .................................................... 135

xviii

IMPLEMENTASI BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT

(Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan

Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)

Kukuh Anjar Prasetyo, A220100132, Program Studi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas

Muhammadiyah Surakarta, 2014, xviii+135 halaman (termasuk lampiran)

ABSTRAK

Tujuan penelitian ini adalah 1) Untuk mendiskripsikan implementasi

Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta di SMP Muhammadiyah 10

Surakarta. 2) Untuk mendiskripsikan faktor yang menjadi kendala dalam

pelaksanaan Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta di SMP

Muhammadiyah 10 Surakarta. 3) Untuk mendiskripsikan solusi dalam

menghadapi kendala pelaksanaan Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta

di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta.

Jenis penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Penelitian ini

menggunakan sumber dara dari informan atau narasumber, peristiwa serta

dokumentasi. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini

adalah observasi, wawancara dan dokumentasi. Penelitian ini menggunakan dua

macam triangulasi, yang pertama triangulasi sumber data dan triangulasi teknik

atau metode pengumpulan data. Analisinya menggunakan model interaktif yang

digunakan untuk memaparkan data yang diperoleh melalui wawancara, obsevasi

dan mengkaji dokumen.

Hasil penelitian ini menunjukan bahwa: 1) SMP Muhammadiyah 10

Surakarta dalam menyalurkan BPMKS tidak mengambil keuntungan,

pembagiannya sama rata serta sekolah memudahkan siswanya untuk mendapatkan

bantuan tersebut asalkan memenuhi kriteria dan persyaratan, pelaksanaannya

dilakukan secara transparan dan membuat laporan pertanggungjawaban terhadap

penggunaan dana tersebut, serta telah sesuai pada sasarannya, baik tepat kepada

yang seharusnya menerima dan tepat pada pemanfaatnnya. 2) Kendala yang

dihadapi adalah a) Pengumpulan berkas-berkas siswa terlambat, b) Pencairan dana

BPMKS juga terlambat. 3) Solusi untuk menghadapinya adalah a) Sekolah telah

memberi informasi kepada siswa dengan surat pemberitahuan, b) Semua pihak

terkait harus bersinergi secara teratur baik sekolah maupun DIKPORA dan

DPPKA demi kelancaran bantuan tersebut.

Kata kunci: kebijakan publik, bantuan pendidikan, bantuan pendidikan

masyarakat kota surakarta (BPMKS).

Surakarta, 11 Desember 2014

Penulis

Kukuh Anjar Prasetyo