IDENTITAS BUKU PENGANTAR HIDUP KEPOLISIAN

IDENTITAS BUKU

PENGANTAR HIDUP KEPOLISIAN

Penyusun:

Tim Pokja lemdiklat Polri

Editor:

1. Kombes Pol Dr. S.M. Handayani, M.Si. 2. AKBP Drs. J. Ebnu Suprihartono, M.M., M.Pd. 3. Pembina Dr. (c) Ekawaty K, S.H., M.Hum. 4. Penda I Dwi Hardjanti 5. Briptu Aries Adi Susanto

Bahan Ajar (Hanjar Pendidikan Polri) Sekolah Pembentukan Perwira (SETUKPA) Diterbitkan oleh: Bagian Kurikulum Bahan Ajar Pendidikan Pembentukkan Biro Kurikulum Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Polri Tahun 2019 Hak cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang menggandakan sebagian atau seluruh isi Bahan Ajar (Hanjar) Pendidikan Polri ini, tanpa izin tertulis dari Kalemdiklat Polri.

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

viii

PENGANTAR HUKUM KEPOLISIAN

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

DAFTAR ISI

Cover ................................................................................................................... i

Sambutan Kalemdiklat Polri ................................................................................ iii

Keputusan Kalemdiklat Polri ................................................................................ v

Lembar Identitas .................................................................................................. vii

Daftar Isi .............................................................................................................. viii

Pendahuluan ........................................................................................................ 1

Standar Kompetensi ............................................................................................ 1

MODUL 1 HAKIKAT HUKUM KEPOLISIAN ................................................................

Pengantar ................................................................................................2

Kompetensi Dasar ..............................................................................................2

Materi Pelajaran ................................................................................................3

Metode Pembelajaran ................................................................ 3

Alat/Media Bahan, dan Sumber Belajar ..............................................................4

Kegiatan Pembelajaran ................................................................ 4

Tagihan/Tugas ................................................................................................5

Lembar Kegiatan ................................................................................................5

Bahan Bacaan ................................................................................................6

1. Pengertian Hukum .............................................................. 6

2. Unsur-unsur hukum ............................................................ 6

3. Definisi hukum kepolisian ................................................... 7

4. Beberapa pendapat pakar tentang hukum kepolisian ......... 8

5. Latar belakang hukum kepolisian ....................................... 8

6. Fungsi hukum kepolisian .................................................... 10


ix



7. Tujuan hukum kepolisian .................................................... 10

Rangkuman ................................................................................................11

Latihan ................................................................................................11

MODUL 2 EKSISTENSI KEPOLISIAN DAN SIFAT HUKUM

KEPOLISIAN ................................................................................................

Pengantar ................................................................................................12






Tagihan/Tugas ................................................................................................15

Lembar Kegiatan ................................................................................................15

Bahan Bacaan ................................................................................................16

1. Kedudukan hukum kepolisian dalam hukum negara ......... 16

2. Hubungan hukum kepolisian dalam hukum di Indonesia ... 17

3. Sifat hukum kepolisian hukum kepolisian .......................... 17

4. Tugas kepolisian dalam menjunjung tinggi HAM dan hukum negara .................................................................... 18

Rangkuman ................................................................................................20

Latihan ................................................................................................21

MODUL 3 SUMBER HUKUM KEPOLISIAN ................................................................

Pengantar ................................................................................................22




x






Tagihan/Tugas ................................................................................................25

Lembar Kegiatan ................................................................................................25

Bahan Bacaan ................................................................................................25

1. Sumber hukum ..............................................................................................25

2. Sumber hukum kepolisian ................................................................25

Rangkuman ................................................................................................29

Latihan ................................................................................................30

MODUL 4 ASAS HUKUM KEPOLISIAN DAN ASAS KEPOLISIAN ................................

Pengantar ................................................................................................31






Tagihan/Tugas ................................................................................................34

Lembar Kegiatan ................................................................................................34

Bahan Bacaan ................................................................................................34

1. Definisi dan ciri-ciri asas .................................................... 34

2. Asas-asas hukum kepolisian ............................................. 35

3. Asas-asas kepolisian ......................................................... 36

Rangkuman .............................................................................. 43

Latihan ..................................................................................... 44


xi



MODUL 5 OBYEK HUKUM KEPOLISIAN ................................................................45

Pengantar ................................................................................................45






Tagihan/Tugas ................................................................................................48

Lembar Kegiatan ................................................................................................48

Bahan Bacaan ................................................................................................49

1. Tugas polisi sebagai esensi definisi hukum kepolisian ................................49

2. Organ kepolisian sebagai esensi definisi hukum kepolisian 50

3. Hubungan antar organ dan tugas sebagai esensi definisi hukum kepolisian ............................................................................................50

Rangkuman ................................................................................................51

Latihan ................................................................................................51

MODUL 6 KONSEPSI KEPOLISIAN ................................................................

Pengantar ................................................................................................52






Tagihan/Tugas ................................................................................................55

Lembar Kegiatan ................................................................................................55


xii



Bahan Bacaan ................................................................................................56

1. Muatan konsepsi kepolisian ................................................................56

2. Landasan ideal/falsafah kepolisian ................................................................56

3. Fungsi kepolisian ................................................................ 57

4. Tujuan kepolisian ................................................................ 58

5. Peranan kepolisian ................................................................ 60

6. Susunan dan kedudukan kepolisian ..............................................................61

7. Tugas dan wewenang kepolisian ................................................................64

8. Pembinaan fungsi kepolisian ................................................................70

9. Hubungan-hubungan kepolisian ................................................................72

Rangkuman ................................................................................................74

Latihan ................................................................................................75

MODUL 7 TANGGUNGJAWAB HUKUM ANGGOTA KEPOLSIAN ................................

Pengantar ................................................................................................

Kompetensi Dasar ...............................................................................................

Materi Pelajaran ................................................................................................

Metode Pembelajaran ................................................................

Alat/Media Bahan, dan Sumber Belajar ..............................................................

Kegiatan Pembelajaran ................................................................

Tagihan/Tugas ................................................................................................

Lembar Kegiatan ................................................................................................

Bahan Bacaan ................................................................................................

1. Dasar hukum tanggungjawab kepolisian ................................

2. Tanggungjawab politis anggota Polri .............................................................

3. Tanggungjawab hukum/yuridis anggota Polri ................................


xiii



4. Tanggungjawab disiplin anggota Polri ................................

5. Tanggungjawab moral/etika profesi anggota Polri ................................

6. Tanggungjawab HAM anggota Polri ................................................................

Rangkuman ................................................................................................

Latihan ................................................................................................


1

PENGANTAR HUKUM KEPOLISIAN SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

MODUL


16 JP (720 menit)

Pendahuluan

Hukum Kepolisian adalah hukum yang mengatur segala sesuatu mengenai Kepolisian. Kata pokok Kepolisian adalah Polisi yang diartikan sebagai fungsi yang menyangkut tugas dan wewenang, atau organ yang menyangkut organisasi dan administrasi. Polisi sebagai fungsi dinamakan pula Polisi dalam arti materiil sedangkan Polisi sebagai organ adalah Polisi dalam arti formal. Hukum akan mengatur fungsi Kepolisian dinamakan juga Kepolisian materiil dan hukum yang mengatur organ Kepolisian, hukum Kepolisian formal.

Istilah hukum Kepolisian dalam aspek penyelenggaraan kekuasaan Negara dimaksudkan bahwa hukum Kepolisian adalah hukum yang mengatur segala sesuatu yang bertalian dengan Polisi yakni hukum yang mengatur tentang tugas, status, organisasi dan wewenang Polisi baik sebagai fungsi maupun organ.

Standar Kompetensi

Memahami pengantar hukum kepolisian dalam pelaksanaan tugas.


2


MODUL

01

HAKIKAT HUKUM KEPOLISIAN

2 JP ( 90 menit)

Pengantar

Dalam modul ini dibahas tentang pengertian hukum, unsur-unsur hukum, definisi hukum kepolisian, beberapa pendapat pakar tentang hukum kepolisian, latar belakang hukum kepolisian, fungsi hukum kepolisian dan tujuan hukum kepolisian.

Tujuannya adalah agar peserta didik dapat memahami tentang materi hakikat hukum kepolisian.

Kompetensi Dasar

Memahami hakikat hukum kepolisian.

Indikator Hasil Belajar :

Menjelaskan pengertian hukum

1. Menjelaskan pengertian hukum. 2. Menjelaskan unsur-unsur hukum. 3. Menjelaskan definisi hukum kepolisian. 4. Menjelaskan beberapa pendapat pakar tentang hukum

kepolisian. 5. Menjelaskan latar belakang hukum kepolisian. 6. Menjelaskan fungsi hukum kepolisian. 7. Menjelaskan tujuan hukum kepolisian.


3


Materi Pelajaran

Pokok Bahasan

Hakikat Hukum Kepolisian.

Sub Pokok Bahasan

1. Pengertian hukum. 2. Unsur-unsur hukum. 3. Definisi hukum kepolisian. 4. Beberapa pendapat pakar tentang hukum kepolisian. 5. Latar belakang hukum kepolisian. 6. Fungsi hukum kepolisian. 7. Tujuan hukum kepolisian.

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang hakikat

hukum kepolisian.

2. Metode tanya jawab Metode ini digunakan untuk tanya jawab tentang materi yang telah disampaikan.

3. Metode penugasan Metode ini digunakan untuk peserta didik membuat resume tentang materi yang telah disampaikan.


4


Alat /Medial, Bahan, dan Sumber Belajar

alat/media:

- White board; - Flipchart; - Komputer / Laptop; - LCD; - Proyektor; - Lasser point.

bahan:

- Kertas Flipchart ; - Alat tulis.

sumber belajar : - UU No. 2 Tahun 2002; - Kelana Momo, Drs, Msi (1994),Hukum Kepolisian, PT Gramedia

Widiasarana Indonesia, Jakarta.

Kegiatan Pembelajaran

1. Tahap awal : 10 menit

Pendidik melaksanakan apersepsi dengan keiatan:

a. Pendidik memperkenalkan diri; b. Pendidik menyampaikan tujuan pembelajaran pada modul ini; c. Pendidik melakukan pencairan.

2. Tahap inti : 70 menit

a. Pendidik menjelaskan materi tentang hakikat Hukum Kepolisian.

b. Peserta didik memperhatikan, dan mencatat hal-hal yang penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti/dipahami.

c. Pendidik memberikan kesempatan kepada peserta didik tugas individu berupa membuat resume tentang materi yang telah diberikan.

d. Peserta didik melaksanakan tugas sesuai instruksi pendidik. e. Pendidik meminta peserta didik mengumpulkan hasil tugas.


5


3. Tahap akhir : 10 menit

a. Cek penguatan materi : Pendidik memberikan ulasan secara umum terkait dengan proses pembelajaran

b. Cek penguasaan materi : Pendidik mengecek penguasaan materi pelatihan dengan cara bertanya secara lisan dan acak kepada peserta didik.

c. Keterkaitan mata pelajaran dengan pelaksanaan tugas Pendidik menggali manfaat yang bisa diambil dari materi pelajaran.

d. Pendidik menugaskan peserta didik untuk membuat resume.

Tagihan/Tugas

Peserta didik mengumpulkan hasil resume pada pertemuan berikutnya.

Lembar Kegiatan

Peserta didik membuat resume materi pelajaran yang telah di terima.


6


Bahan Bacaan

HAKIKAT HUKUM KEPOLISIAN 1. Pengertian Hukum

Setiap masyarakat memerlukan seperangkat nilai-nilai yang disepakati bersama, sebagai aturan serta acuan dalam hubungan antar warga masyarakat dengan masyarakatnya, agar terbentuk kehidupan bersama yang lestari dalam mencapai tujuan bersama. Nilai-nilai ini disebut sebagai hukum tersendiri dari perintah-perintah, kebolehan dan larangan yang wajib dipatuhi oleh segenap warga masyarakat. Pelanggaran atas hukum akan dikenakan sanksi berupa hukuman. Kenyataannya hukum tidak selalu dipatuhi sehingga timbul kepentingan untuk mengawasi dan mencegah agar hukum tidak dilanggar. Tugas mengawasi dan mencegah agar hukum tidak dilanggar, dikenal sebagai tugas “Polisi” dan dilaksanakan oleh organ yang disebut “Polisi”. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa hukum adalah “Penata Masyarakat Normatif” yang untuk efektifnya memerlukan kewenangan penegakan hukum yaitu “polisi” sebagai “penata masyarakat efektif ”.

2. Unsur-unsur hukum

Sebagaimana telah dijelaskan dalam pengertian hukum, bahwa hukum terdiri dari Norma dan Sanksi. Norma dapat berbentuk perintah-perintah (imperare), larangan (prohibere) dan kebolehan (permitere). Bila perintah tidak dilaksanakan maka akan dikenakan sanksi (bisa berupa tindakan disiplin), bila larangan dilanggar maka juga akan dikenakan sanksi (mungkin bisa sanksi pidana), sedangkan kebolehan, pertimbangannya diserahkan kepada masing-masing individu sesuai nilai kesusilaannya. Dari beberapa perumusan tentang hukum, maka dapat diambil kesimpulan bahwa hukum meliputi beberapa unsur, yaitu :

a. Pengaturan mengenai tingkah laku manusia dalam pergaulan masyarakat .

b. Peraturan diadakan oleh badan-badan resmi yang berwajib.

c. Peraturan bersifat mengatur dan memaksa.

d. Adanya sanksi yang tegas terhadap pelanggaran peraturan tersebut.


7


3. Definisi Hukum kepolisian

Hukum kepolisian di Indonesia belum banyak dikenal walaupun secara substansi telah digunakan, baik dalam pelaksanaan tugas polisi sehari-hari, maupun sebagai mata kuliah di Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian sejak tahun 1958. Keadaan yang demikian adalah wajar saja bila dikaitkan dengan perkembangan profesi kepolisian dan ilmu kepolisian yang juga masih taraf pemahaman dan pengenalan sesudah Indonesia merdeka pada tahun 1945.

Hukum kepolisian berkembang sejalan dengan perkembangan Ilmu kepolisian, profesi kepolisian dan ketatanegaraan. Sebagaimana diketahui perkembangan Ilmu Kepolisian memerlukan perkayaan unsur-unsur dan konsep-konsep dari cabang Ilmu pengetahuan lain antara lain Ilmu hukum guna membantu dalam menjelaskan gejala-gejala dan pemecahan masalah yang termasuk dalam bidang tugas kepolisian.

Oleh karena itu dengan sendirinya pemahaman hukum kepolisian memerlukan pula pemahaman tentang profesi kepolisian dan ilmu kepolisian serta pemahaman ilmu hukum, karena dalam kajian dan pembahasannya saling memiliki sifat dan ciri-ciri hukum sedangkan objeknya mengikuti batasan profesi kepolisian dan ilmu kepolisian.

Dengan demikian bahasan hukum kepolisian akan berupa aspek dari profesi kepolisian dan ilmu kepolisian dan konteks ketatanegaraan serta hukum-hukum yang diperlakukan oleh polisi dalam melaksanakan tugasnya.

Di Inggris yang kenal sebagai negara penganut Anglo Saxon (Common Law), Police Law diartikan sebagai kumpulan undang-undang dan peraturan-peraturan yang diperlukan oleh polisi dalam melaksanakan tugasnya ( An arrangement of Law and Regulations for the Use Police officers)

Di Jerman yang menganut aliran Eropa Kontinental (Civil Law), Polizei Recht dianggap sebagai kumpulan hukum yang dikhususkan pada kedudukan dan wewenang polisi yang antara lain memuat sejarah polisi, hakikat polisi, dasar-dasar hukum secara umum untuk memberi kewenangan kepada polisi untuk bertindak dan wewenang bertindak secara khusus, baik terhadap orang maupun terhadap benda.

Di Negara Belanda yang juga menganut aliran Eropa Kontinental (Civil Law) Politie Recht merupakan dasar-dasar bagi tindakan polisi dan isinya sama dengan Polizei Recht di Jerman.

Di Indonesia, hukum kepolisian adalah hukum yang mengatur segala hal ikhwal kepolisian dalam lingkungan kuasa soal-soal dan kuasa tempat, termasuk juga didalamnya pengaturan


8


tentang hak dan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan fungsi kepolisian.

4. Beberapa pendapat pakar tentang hukum Kepolisian

a. Van Vollenhoven : Politie Recht merupakan bagian dari Administratie Recht.

b. Thorbecke (1843) dan Dela Bessecour Caan (1870) menggunakan istilah Politie Recht untuk menyebut Adminidtratie Recht.

c. Bill Drews (1927) dan Gerhard Wacke : Polizei Recht dapat dianggap sebagai bagian dari hukum admnistrasi negara yang mengatur hakekat polisi, dasar-dasar hukum secara umum untuk memberi kewenangan, kewajiban dan kekuasaan kepada polisi, juga untuk memberi kewenangan secara khusus baik terhadap orang maupun terhadap benda.

d. Cecil.CH.Moriarthy : Police Law meliputi semua peraturan dan undang-undang yang harus diketahui oleh polisi. (Anarragement of law and regulations for the use of police officers).

e. Drs. Soebroto Brotodirejo, SH. Hukum kepolisian Adalah hukum yang mengatur tentang tugas, status, organisasi dan wewenang polisi, baik secara fungsi maupun secara organ.

f. Drs. Momo Kelana, Msi. hukum kepolisian adalah hukum yang mengatur tentang tugas, status, organisasi dan wewenang badan-badan kepolisian, serta bagaimana badan-badan kepolisian tersebut melaksanakan tugas dan wewenangnya dalam lingkungan kuasa waktu, tempat, orang dan soal-soal.

5. Latar Belakang Hukum Kepolisian

a. Sebagaimana telah dijelaskan dimuka bahwa setiap masyarakat perlu hukum yang bersifat mengatur dan memaksa bentuk–bentuk hubungan warga masyarakat dalam kehidupan bersama. Hukum terdiri dari kaidah-kaidah dalam masyarakat yang diciptakan dengan harapan dapat dipatuhi oleh para warga masyarakat agar masyarakat sebagai bentuk kehidupan bersama dapat langsung lestari dan mencapai tujuan yang disepakati bersama.

b. Dalam kenyataanya ternyata hukum tidak selalu dipatuhi, bahkan selalu dijumpai pelangggaran terhadap hukum /kaidah/pertautan dalam masyarakat. Bila hal ini terjadi terus menerus dan tidak dilakukan tindakan maka akan dapat membahayakan dan merupakan ancaman bagi kelangsungan/keutuhan masyarakat.


9


c. Dalam keadaan yang demikian, maka dirasakan oleh masyarakat adanya kepentingan untuk mengawasi agar hukum dipatuhi, mencegah agar tidak terjadi pelanggaran hukum, dan menindak pelanggar hukum apabila telah terjadi pelanggaran. Untuk melaksanakan kepentingan tersebut, maka timbul apa yang disebut sebagai “tugas polisi”.

d. Pada masyarakat “pra negara” (masyarakat yang belum berbentuk organisasi politik seperti negara) yaitu pada masyarakat hukum adat, maka tugas mengawasi, mencegah, menindak pelanggar (tugas polisi) dilaksakan oleh setiap warga masyarakat. Namun demikian dalam perkembangannya ternyata tugas tersebut tidak lagi mampu dilaksanakan karena adanya kepentingan yang saling bertentangan diantara para warga masyarakat tersebut. Proses untuk mengatasi masalah tersebut dilakukan oleh masyarakat dengan membentuk kelompok tertentu dalam keluarga yang diberi tugas untuk melaksanakan tugas polisi, dikenal dengan istilah kin police (Polisi yang dibentuk dari bawah).

e. Dalam perkembangan masyarakat di Inggris dikenal kelompok-kelompok Kin Police , yaitu untuk kelompok 10 keluarga disebut “Tythings” dan pemimpinnya disebut “Tythingman”. Untuk 100 keluarga disebut “Hundredman” sedangkan untuk 1000 keluarga disebut “Shire” yang dipimpin oleh “Shirereevees” dan kemudian dikenal sebagai “Sheriff”.

f. Setelah masyarakat berkembang terbentuk organisasi politik yang bernama “Negara”, maka tugas polisi menjadi suatu bentuk kekuasaan Negara dan merupakan salah satu fungsi pemerintahan Negara yang disebut ”Fungsi Kepolisian”. Dilaksanakan oleh organ/badan yang disebut “POLISI”

g. Tugas, wewenang dan tanggungjawab kepolisian diwadahi dalam organ kepolisian negara (di Indonesia disebut Polri) yang terdiri dari susunan pejabat pengemban fungsi kepolisian.

h. Para pejabat pengemban fungsi kepolisian tersebut adalah warga negara yang didalam hukum dan pemerintahan wajib menjunjung tinggi hukum dan pemerintahan sama dengan warga negara lainnya. Oleh karena itu, perlu ada hukum yang mengatur tentang tugas, status, organisasi, wewenang dan tanggung jawab polisi dan mengatur hak warga masyarakat untuk berpartisipasi dalam tugas kepolisian dan hak warga masyarakat untuk mengawasi polisi agar tidak terjadi tindakan sewenang-wenang, melanggar hak asasi manusia dan bentuk-bentuk penyimpangan di luar kewenangan berdasarkan hukum.


10


Hukum yang sedemikian itu adalah “Hukum kepolisian”.

6. Fungsi Hukum Kepolisian

a. Fungsi hukum kepolisian

Dari uraian tentang latar belakang hukum kepolisian, bahwa fungsi hukum kepolisian berkait dengan dua kepentingan yaitu : 1) Kepentingan penyelenggaraan fungsi kepolisian

dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.

2) Kepentingan warga masyarakat sebagai warga

negara yang wajib mendapat perlindungan hak-

haknya baik dalam mendapatkan pelayanan

kepolisian maupun hak warga masyarakat untuk

mengawasi kinerja polisinya.

Untuk kepentingan yang pertama, fungsi hukum kepolisian adalah bersifat mengatur dan memaksa agar ketentuan tugas, status, organisasi, wewenang dan tanggung jawab kepolisian dilaksanakan sebagaimana mestinya dan tidak terjadi penyimpangan diluar wewenang berdasarkan hukum. Untuk kepentingan yang kedua, fungsi hukum kepolisian bersifat mengatur dan memaksa agar masyarakat dapat menggunakan hak-haknya dalam berpartisipasi untuk melaksanakan tugas-tugas kepolisian sesuai ketentuan perundang-undangan (tidak main hakim sendiri). Selain itu hukum kepolisian juga mengatur tentang akuntabilitas penyelenggaraan tugas kepolisian kepada masyarakat/rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara.

7. Tujuan hukum kepolisian

Tujuan hukum kepolisian ialah agar penyelenggaraan fungsi kepolisian dalam rangka mewujudkan keamanan dalam negeri yang meliputi pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman serta pelayanan kepada masyarakat terselenggara melalui perangkat yang difahami dan ditaati, baik oleh pejabat kepolisian maupun oleh masyarakatnya, sebagai acuan membangun kemitraan masyarakat dan polisi dalam memecahkan masalah yang dihadapi bersama.


11


Rangkuman 1. Hukum Kepolisian adalah hukum yang mengatur segala hal ikhwal

kepolisian dalam lingkungan kuasa soal-soal,orang, tempat dan waktu.

2. Unsur-unsur hukum terdiri dari :

a. Pengaturan mengenai tingkah laku manusia dalam pergaulan masyarakat .

b. Peraturan diadakan oleh badan-badan resmi yang berwajib.

c. Peraturan bersifat mengatur dan memaksa.

d. Adanya sanksi yang tegas terhadap pelanggaran peraturan tersebut.

3. Fungsi Hukum Kepolisian :

Fungsi hukum kepolisian berkait dengan dua kepentingan yaitu : a. Kepentingan penyelenggaraan fungsi kepolisian dalam

rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.

b. Kepentingan warga masyarakat sebagai warga negara yang wajib mendapat perlindungan hak-haknya baik dalam mendapatkan pelayanan kepolisian maupun hak warga masyarakat untuk mengawasi kinerja polisinya.

4. Tujuan Hukum Kepolisian :

Agar penyelenggaran fungsi kepolisian dalam rangka mewujudkan keamanan dalam negri yang meliputi pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum dan perlindungan, pengayoman serta pelayanan kepada masyarakat terselenggara melalui perangkat yang difahami dan ditaati, baik oleh pejabat kepolisian maupun oleh masyarakatnya.

Latihan 1. Jelaskan pengertian hukum kepolisian ! 2. Jelaskan unsur-unsur hukum ! 3. Jelaskan latar belakang hukum kepolisian ! 4. Sebutkan fungsi hukum kepolisian ! 5. Jelaskan tujuan hukum kepolisian !


12



MODUL 02

EKSISTENSI KEPOLISIAN

DAN SIFAT HUKUM KEPOLISIAN

2 JP ( 90 Menit )

Pengantar Dalam modul ini dibahas tentang kedudukan hukum kepolisian dalam hukum negara, hubungan hukum kepolisian dalam hukum di Indonesia, sifat hukum kepolisian dan tugas kepolisian dalam menjunjung tinggi HAM dan hukum negara.

Tujuannya adalah agar peserta didik dapat memahami tentang eksistensi hukum kepolisian dan sifat hukum kepolisian.

Kompetensi Dasar

Memahami eksistensi hukum kepolisian dan sifat hukum kepolisian. Indikator Hasil Belajar 1. Menjelaskan kedudukan hukum kepolisian dalam hukum negara. 2. Menjelaskan hubungan hukum kepolisian dalam hukum di

Indonesia. 3. Menjelaskan sifat hukum kepolisian hukum kepolisian. 4. Menjelaskan tugas kepolisian dalam menjungjung tinggi HAM

dan hukum negara.


13



Materi Pelajaran

Pokok Bahasan Eksistensi hukum kepolisian dan sifat hukum kepolisian. Sub Pokok Bahasan

1. Kedudukan hukum kepolisian dalam hukum negara. 2. Hubungan hukum kepolisian dalam hukum di Indonesia. 3. Sifat hukum kepolisian hukum kepolisian. 4. Tugas kepolisian dalam menjunjung tinggi HAM dan hukum

negara.

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang eksistensi hukum kepolisian dan sifat hukum kepolisian.

2. Metode Tanya jawab Metode ini digunakan untuk tanya jawab tentang materi yang telah disampaikan.



14




alat/media:


bahan:






Peserta didik melaksanakan refleksi yang ditugaskan oleh pendidik:

a. Peserta didik melaksankan refleksi yang ditugaskan oleh pendidik;

b. Pendidik mengaitkan materi yang sudah disampaikan dengan materi yang akan disampaikan;

c. Menyampaikan tujuan pembelajaran pada modul ini.


a. Pendidik menjelaskan materi tentang eksistensi hukum kepolisian dan sifat hukum kepolisian.


c. Pendidik memberikan kesempatan kepada peserta didik tugas individu berupa membuat resume tentang materi yang telah diberikan.


15



d. Peserta didik melaksanakan tugas sesuai instruksi pendidik.

e. Pendidik meminta peserta didik mengumpulkan hasil resume.


a. Cek penguatan materi

Pendidik memberikan ulasan secara umum terkait dengan proses pembelajaran dan hasil diskusi.

b. Cek penguasaan materi

Pendidik mengecek penguasaan materi pelatihan dengan cara bertanya secara lisan dan acak kepada peserta didik.

c. Keterkaitan mata pelajran dengan pelaksanaan tugas

Pendidik menggali manfaat yang bisa diambil dari materi pelajaran.


Tagihan/Tugas


Lembar Kegiatan



16



Bahan Bacaan

EKSISTENSI KEPOLISIAN

DAN SIFAT HUKUM KEPOLISIAN

1. Kedudukan Hukum Kepolisian dalam Hukum Negara

a. Pembagian hukum menurut isinya.

Dalam ilmu hukum ada bermacam-macam pembagian ilmu hukum, diantaranya adalah pembagian hukum menurut Isinya. Menurut isinya hukum dapat dibagi dalam :

1) Hukum sipil (hukum privat) yaitu hukum yang mengatur hubungan-hubungan antara orang satu dengan orang yang lain, dengan menitik beratkan kepada kepentingan perseorangan.

2) hukum publik (hukum negara), yaitu hukum yang mengatur hubungan negara dengan alat perlengkapannya atau hubungan antara negara dengan perseorangan (warga negara).

Hukum publik dalam arti luas mencakup hukum tata negara, hukum administrasi negara, hukum pidana, dan hukum internasional. Hukum tata negara dan hukum administrasi negara disebut sebagai hukum negara. Dengan demikian hukum negara mencakup pengaturan tentang tata negara dan cara melaksanakan tugas negara (adminitrasi negara) melalui pengaturan berbagai kewenangan para pejabat negara. Fungsi kepolisian merupakan salah satu fungsi pemerintah negara sehingga rumusan tujuan, fungsi, tugas dan wewenangnya merupakan aspek hukum tata negara dalam penyelenggaraan fungsi kepolisian. Selanjutnya dalam melaksanakan tugas, pejabat kepolisian mengacu pada ketentuan tentang cara penggunaan wewenang dan tanggung jawab kepolisian yang merupakan aspek hukum administrasi negara. Dengan demikian tempat hukum kepolisian dalam hukum negara berada pada dua aspek hukum negara yaitu hukum tata negara yang bersifat statis, disebut hukum kepolisian diam (in rust) dan hukum administrasi negara yang bersifat dinamis disebut hukum kepolisian bergerak (in beweging).

b. Pendapat prof. logemann : hukum publik dalam arti sempit identik dengan hukum negara dalam arti luas yang terdiri dari :

1) Hukum negara dalam arti sempit yaitu hukum


17



tata negara

2) Hukum administrasi negara (hukum tata usaha negara)

c. Undang-Undang kepolisian No. 13 tahun 1961 pasal 1 ayat (2) : “Kepolisian Negara dalam melaksanakan tugasnya selalu menjunjung tinggi hak-hak asasi rakyat dan hukum negara”

d. Undang-Undang Kepolisian No.2 Th 2002 Pasal 2 : “Fungsi Kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyrakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat”

Bertitik tolak dari ketentuan undang-undang tersebut, maka hukum kepolisian dapat disimpulkan sebagai hukum negara dalam lingkungan pekerjaan polisi.

2. Hubungan Hukum Kepolisian dalam Hukum di Indonesia.

Hukum kepolisian di Indonesia merupakan hukum positif dalam arti hukum yang berlaku sebagai bagian dari hukum nasional yang positif di Indonesia. Sebagaimana diketahui dari perjalanan sejarah bangsa Indonesia yang mengalami penjajahan Belanda selama ratusan tahun, maka dibidang hukum terjadi resepsi hukum dan konkordansi, dalam arti bahwa sistem hukum yang dianut dan berlaku di Hindia Belanda meneladani hukum yang berlaku di negeri Belanda yang mengacu kepada Code Civil Prancis (Aliran Eropa Kontinental). Pada waktu Indonesia merdeka tahun 1945, Undang-Undang Dasar RI tahun 1945, Aturan Peralihan Pasal II menyatakan bahwa : “Segala Badan Negara dan peraturan yang ada masih langsung berlaku, selama belum diadakan yang baru menurut Undang-Undang Dasar ini”. Oleh karena itu sistem hukum di Indonesia menganut aliran eropa kontinental/sistem Romawi-Jerman sehingga hukum kepolisian di Indonesia juga mengacu kepada sistem yang berlaku di Belanda (Politie Recht) dan Jerman (Polizei Recht).

3. Sifat Hukum Kepolisian

a. Sifat hukum pada umumnya :

Menurut Van Apeldoorn : Hukum bersifat mengatur dan memaksa.

Dilihat dari kekuatan sanksinya :

1) hukum yang bersifat mengatur (regelend recht) yaitu


18



hukum yang tujuannya hanya memberi pedoman tentang bagaimana yang sebaiknya.

2) Hukum yang bersifat memaksa (dwinged recht) yaitu hukum yang tidak dapat dikesampingkan oleh peraturan apapun juga.

b. Beberapa klasifikasi hukum lainnya.

Terdapat beberapa klasifikasi hukum lainnya antara lain, klasifikasi hukum:

1) Hukum prosedural atau hukum formal, biasa juga disebut hukum acara.

2) Hukum substantif atau hukum material.

c. Sifat hukum kepolisian

Sifat hukum kepolisian adalah mengatur dan memaksa memuat ketentuan prosedural dan substantif. Dengan demikian hukum kepolisian merupakan hukum positif dan ketentuan prosedural merupakan ketentuan yang mengatur, memberi pedoman tentang cara pelaksanaan yang sebaiknya. Dalam undang-undang kepolisian dijumpai pasal yang mengatur tugas, wewenang dan hubungan-hubungan, ketentuan yang memaksa, memberi paksaan kepada polisi untuk melaksanakan tugas dan wewenangnya sesuai ketentuan perundang-undangan dan kewajiban umumnya, bagi yang tidak mematuhinya dikenakan sanksi. (pasal yang mengatur tanggung jawab).

4. Tugas Kepolisian dalam Menjunjung Tinggi HAM dan Hukum Negara

a. Tujuan Kepolisian dan HAM.

Dalam Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002, Pasal 4 disebutkan bahwa : “Kepolisian Negara Repulik Indonesia bertujuan untuk mewujudkan keamanan dalam negeri yang meliputi terpeliharanya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum, terselenggaranya perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat, serta terbinanya ketentraman masyarakat dengan menjungjung tinggi hak asasi manusia”.

Selain memuat tujuan kepolisian, Pasal 4 Undang-Undang No.2 Tahun 2002 juga memuat arahan dan rambu-rambu bagi penyelenggaraan fungsi kepolisian yaitu : “dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia”.


19



Dalam hal ini, ”hak asasi manusia” tidak merupakan tujuan kepolisian tapi merupakan sesuatu yang harus senantiasa mewarnai dan harus diperhatikan dalam setiap gerak pelaksanaan tugas kepolisian.

b. Tugas kepolisian dan hukum Negara.

Dikaitkan dengan tujuan kepolisian dan kepentingan nasional, tugas kepolisian adalah untuk menjamin kepentingan nasional aspek keamanan negara yaitu : Kepentingan masyarakat (terpeliharanya keamanan dan ketertiban masyarakat), kepenitngan negara (menegakan hukum-hukum negara), dan kepentingan penduduk secara individual (memberi perlindungan, pengayoman, dan pelayanan). Tugas kepolisian dilaksanakan untuk tegaknya hukum negara sehingga demikian kewibawaan Negara dapat terjaga.


20



Rangkuman

1. Kedudukan Hukum Kepolisian dalam Hukum Negara

a. Pembagian hukum menurut isinya.

1) Hukum sipil (hukum privat) yaitu hukum yang mengatur hubungan-hubungan antara orang satu dengan orang yang lain, dengan menitik beratkan kepada kepentingan perseorangan.

2) hukum publik (hukum negara), yaitu hukum yang mengatur hubungan negara dengan alat perlengkapannya atau hubungan antara negara dengan perseorangan (warga negara).

b. Pendapat prof. logemann : hukum publik dalam arti sempit identik dengan hukum negara dalam arti luas yang terdiri dari:

1) Hukum negara dalam arti sempit yaitu hukum tata negara

2) Hukum administrasi negara (hukum tata usaha negara)

c. Undang-Undang Kepolisian No. 13 tahun 1961 pasal 1 ayat (2) : “Kepolisian Negara dalam melaksanakan tugasnya selalu menjungjung tunggi hak-hak asasi rakyat dan hukum negara”

d. Undang-Undang Kepolisian No.2 Th 2002 Pasal 2 : “Fungsi Kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyrakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat”

2. Hubungan Hukum Kepolisian dalam Hukum di Indonesia.

Hukum kepolisian di indonesia merupakan hukum positif dalam arti hukum yang berlaku sebagai bagian dari hukum nasional yang positif di indonesia.

3. Sifat Hukum Kepolisian

a. Sifat hukum pada umumnya :

Menurut Van Apeldoorn : Hukum bersifat mengatur dan memaksa. Dilihat dari kekuatan sanksinya :

1) hukum yang bersifat mengatur (regelend recht) yaitu hukum yang tujuannya hanya memberi pedoman


21



tentang bagaimana yang sebaiknya.

2) Hukum yang bersifat memaksa (dwinged recht) yaitu hukum yang tidak dapat dikesampingkan oleh peraturan apapun juga.

b. Beberapa klasifikasi hukum lainnya.

Terdapat bebrapa klasifikasi hukum lainnya antara lain, klasifikasi hukum:

1) Hukum prosedural atau hukum format, biasa juga disebut hukum acara.

2) Hukum substantif atau hukum material.

c. Sifat hukum kepolisian

4. Tugas Kepolisian dalam Menjungjung Tinggi HAM dan Hukum Negara

a. Tujuan kepolisian dan HAM.

b. Tugas kepolisian dan hukum negara.

Latihan 1. Jelaskan kedudukan hukum kepolisian dalam hukum negara ! 2. Jelaskan hubungan hukum kepolisian dengan hukum di Indonesia

! 3. Sebutkan sifat hukum pada umumnya ! 4. Jelaskan tugas kepolisian dalam menjunjung tinggi HAM dan

hukum negara !


22



MODUL 03

SUMBER HUKUM KEPOLISIAN

2 JP ( 90 Menit )

Pengantar

Modul ini membahas tentang sumber hukum dan sumber hukum kepolisian.

Tujuannya adalah agar peserta didik memahami tentang sumber hukum kepolisian.

Kompetensi Dasar

Memahami sumber hukum kepolisian.

Indikator Hasil Belajar :

1. Menjelaskan sumber hukum.

2. Menjelaskan sumber hukum kepolisian.

Materi Pelajaran

Pokok Bahasan

Sumber hukum kepolisian.

Sub pokok bahasan :

1. Sumber hukum.

2. Sumber hukum kepolisian.


23



Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang sumber hukum kepolisian.

2. Metode tanya jawab Metode ini digunakan untuk tanya jawab tentang materi yang telah disampaikan.

3. Metode diskusi

Metode ini digunakan untuk melaksanakan diskusi dalam kelompok dengan materi yang sudah ditentukan.


alat/media:


bahan:





24





Peserta didik melaksanakan refleksi yang ditugaskan oleh pendidik :





a. Pendidik menjelaskan materi tentang sumber hukum kepolisian.


c. Pendidik memberikan memberikan kesempatan kepada peserta tugas individu berupa mebuat resume tentang materi yang telah diberikan.


e. Pendidik meminta peserta didik mengumpulkan hasil tugas.



Pendidik memberikan ulasan secara umum terkait dengan proses pembelajaran dan latihan.





d. Pendidik menugaskan peserta didik untuk membagi kelompok dan berdiskusi.


25



Tagihan/Tugas

Masing-masing kelompok memaparkan hasil diskusi kelompok dan ditanggapi oleh kelompok lain nya.

Lembar Kegiatan

1. Peserta didik dibagi menadi 5 kelompok. 2. Setiap kelompok menginventarisasi sumber hukum kepolisian

pada masing-masing fungsi kepolisian dan contoh kegiatan praktik kepolisian pada setiap fungsi kepolisian.

Bahan Bacaan

SUMBER HUKUM KEPOLISIAN

1. Sumber Hukum

Dalam ilmu hukum dikenal istilah sumber hukum yang terdiri dari sumber hukum formal dan sumber hukum material

a. Sumber hukum formal yaitu sumber yang menentukan kekuatan berlakunya hukum. Dalam hal ini yang penting adalah cara terciptanya hukum dan bentuk dimana hukum dinyatakan.

b. Sumber hukum material yaitu sumber hukum yang menentukan isi kaidah hukum.

2. Sumber Hukum Kepolisian

Sebagaimana sumber hukum pada umumnya, sumber hukum kepolisian adalah undang-undang, kebiasaan praktik kepolisian, traktat, yurisprodensi dan ilmu pengetahuan.

a. Undang-undang sebagai sumber hukum kepolisian

Undang-undang sebagai bentuk hukum dinyatakan secara tertulis dan mempunyai kekuatan memaksa. Materi hukum kepolisian tersebar dalam berbagai peraturan perundang-undangan selain dalam undang-undang yang secara khusus mengatur tentang


26



kepolisian. Tiap negara menentukan sumber hukum dan tata urutan peraturan perundang-undangan.

Sumber dan tata urutan perundang-undangan di Indonesia diatur dalam Undang-undang No. 12 Tahun 2011 yaitu :

1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2) Undang-Undang/PERPU (Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang)

3) Peraturan Pemerintah 4) Peraturan Presiden 5) Peraturan Daerah

Undang-undang membuat kaidah hukum, sebagai hasil dari proses perkembangan ukuran baik buruk suatu perbuatan (kaidah-kaidah) dalam masyarakat yang terdiri dari “Kaidah kesusilaan perorangan, kaidah kesusilaan masyarakat dan kaidah hukum”.

Kaidah kesusilaan perorangan adalah kaidah yang penilaian tentang baik dan buruknya suatu perbuatan diserahkan kepada orang yang melakukan perbuatan itu sendiri dan tidak terkait dengan sekitarnya. Contoh : Perbuatan seseorang yang bertelanjang bulat sendirian dikamar tertutup, penilaian baik buruknya terserah pada orang yang melakukan perbuatan itu sendiri.

Kaidah kesusilaan masyarakat, adalah kaidah yang penilaiannya tentang baik buruknya suatu perbuatan ditentukan oleh penilaian masyarakat. Bila masyarakat menilai suatu perbuatan sebagai perbuatan yang bermanfaat bagi kehidupan masyarakat, maka perbuatan itu merupakan perbuatan baik yang dianjurkan untuk dilakukan (sunnah), sedangkan perbuatan yang dinilai oleh masyarakat tidak bermanfaat dan bahkan banyak mudaratnya maka perbuatan itu akan dinilai oleh masyarakat sebagai perbuatan buruk yang tercela (makruh) yang harus dihindari dan dicegah.

Kaidah kesusilaan perorangan dan kaidah masyarakat hanya mempunyai kekuatan moral sebatas “anjuran” atau “himbauan” dan tidak mempunyai kekuatan memaksa. Oleh karena itu kaidah kesusilaan masyarakat yang ingin mempunyai kekuatan memaksa harus dikukuhkan dengan Undang-undang melalui proses pembentukan oleh Badan Pembuat Undang-undang. Dengan demikian dapat disimpulkan pada hakikatnya undang-undang merupakan bentuk kaidah hukum sebagai pengukuhan dari kaidah kesusilaan masyarakat.


27



b. Kebiasaan praktik kepolisian sebagai sumber hukum kepolisian

Kebiasaan adalah perbuatan manusia yang tetap dilakukan berulang-ulang dalam hal yang sama. Dalam penyelenggaraan fungsi kepolisian juga terdapat kebiasaan perbuatan pejabat kepolisian yang selalu dilakukan berulang dalam kasus serupa. Perbuatan tersebut dinilai oleh pimpinan kepolisian sebagai perbuatan yang sebaiknya dilakukan dan dituangkan dalam petunjuk pelaksanaan tugas, sebaliknya perbuatan yang dianggap tercela dinyatakan sebagai perbuatan yang dilarang untuk dilakukan. contoh : dalam kasus kecelakaan lalu lintas, polisi selalu membuat perdamaian antara pelaku dan korban walaupun proses pidananya tetap diteruskan ke pengadilan. hal seperti ini dapat dikatakan sebagai “kebiasaan praktek kepolisian”

Contoh lain adalah, kebiasaan praktik petugas kepolisian yang mengajukan permintaan secara langsung kepada pejabat imigrasi yang berwenang ditempat pemeriksaan imigrasi dalam keadaan mendesak atau mendadak untuk mencegah atau menangkal orang yang disangka melakukan tindak pidana. Walaupun prosedurnya permintaan itu harus diajukan oleh Kapolri, tetapi kebiasaan praktek seperti itu sangat efektif dan bermanfaat sehingga kemudian dikukuhkan dalam Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 Pasal 16 ayat (10 huruf j). Sebagai salah satu kewenangan Polri dalam proses pidana.

c. Traktat (treaty) / Perjanjian Internasional

Traktat merupakan suatu bentuk hubungan internasional untuk menampung kesepakatan dari pihak-pihak yang bersangkutan tentang sesuatu hal. Oleh karena itu pihak-pihak yang bersangkutan, apabila telah mengadakan perjanjian maka masing-masing terikat pada isi perjanjian itu harus mentaati dan menepatinya. (Pacta Sunt Servanda).

Perjanjian yang diadakan oleh dua negara atau lebih disebut perjanjian antar negara atau perjanjian internasional atau biasa juga disebut Traktat.

Traktat yang diadakan oleh dua negara tersebut Traktat Bilateral dan bila diadakan oleh lebih satu negara, disebut Traktat Multilateral. Selain itu ada juga yang disebut Traktat Kolektif atau Traktat Terbuka yaitu Traktat Multilateral yang kemudian diikuti pula oleh negara-negara lain yang pada mulanya tidak turut serta,


28



misalnya Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Kerja sama antar negara dibidang tugas kepolisian merupakan suatu kebutuhan, untuk itu Traktat menjadi sumber hukum yang mengatur kompetensi dan hubungan kerjasama tersebut, beberapa contoh antara lain : Asian-African Legal Consultative organitation An Effective International Legal Instrument Against Corruption, United Nations Convensation Sgainst Corruption, Twelve United Nations Conventions on Terrorism...dsb.

Beberapa kesulitan yang dijumpai dan dihadapi oleh Polri dalam memburu tersangka yang lari keluar negeri antara lain karena belum adanya perjanjian ekstradisi antara Indonesia dengan negara yang bersangkutan.

d. Yurisprodensi

Seorang Hakim mempunyai hak membuat peraturan sendiri untuk menyelesaikan suatu perkara. Dengan demikian, apabila undang-undang ataupun kebiasaan tidak memberi peraturan yang dapat dipakai untuk menyelesaikan perkara itu, maka hakim harus membuat peraturan sendiri. Keputusan hakim yang berisikan suatu peraturan sendiri berdasarkan kewenangannya, kemudian menjadi dasar keputusan hakim lainnya untuk mengadili perkara yang serupa, dan keputusan hakim tersebut menjadi sumber hukum bagi pengadilan. Keputusan hakim yang demikian disebut hukum Yurisprodensi.

Yurisprodensi adalah keputusan hakim yang terdahulu yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap dan sering diikuti dan dijadikan dasar keputusan hakim mengenai masalah yang serupa.

Yang perlu diperhatikan oleh polisi adalah keputusan hakim yang relevan dengan dengan pelaksanaan tugasnya agar dijadikan pedoman bagi tindakan kepolisian dimasa yang akan datang. Dengan demikian “Sebuah keputusan hakim” yang memuat putusan hukuman “bebas murni” bagi terdakwa harus dijadikan bahan kajian mengenai adanya kesalahan dalam pelaksanaan penyidikan yang dilakukannya. Demikian juga dengan keputusan hakim dalam gugatan pra-peradilan terhadap polisi yang ternyata polisinya dinyatakan salah, maka hal itu menjadi catatan untuk penyempurnaan petunjuk pelaksanaan tugas. Oleh karena itu dapat dikatakan bahwa yurisprodensi merupakan sumber hukum kepolisian.


29



e. Ilmu pengetahuan.

Pendapat para sarjana hukum dan pendapat pakar kepolisian, juga mempunyai pengaruh dalam pengambilan keputusan mengenai penyelenggaraan fungsi kepolisian dan mengenai pelaksanaan tugas kepolisian.

Dalam pelaksanaan penyidikan, para penyidik sering menggunakan pendapat para ahli dalam ilmu pengetahuan hukum dan kepolisian, lebih-lebih dalam peradilan dikenal apa yang disebut sebagai saksi ahli, hal itu dilakukan dalam rangka upaya obyektifitas penyidikan dan kriteria profesionalitas untuk dituangkan kedalam berkas perkara yang akan diajukan kepada penuntut umum.

Hal-hal yang diperlukan dalam pelaksanaan tugas tetapi tidak ditemukan dalam undang-undang, kebiasaan praktek kepolisian, traktat dan yurisprodensi, dapat dicari dalam ilmu pengetahuan, berupa pendapat pakar ilmu pengetahuan. Dalam praktek berupa nasihat atau fatwa dari ahli ilmu kepolisian dan/atau Saksi ahli untuk bidang tertentu.

Rangkuman

1. Sumber Hukum

Dalam ilmu hukum dikenal istilah sumber hukum yang terdiri dari sumber hukum formal dan sumber hukum meterial

a. Sumber hukum formal yaitu sumber yang menetukan kekuatan berlakunya hukum. Dalam hal ini yang penting adalah cara terciptanya hukum dan bentuk dimana hukum dinyatakan.

b. sumber hukum material yaitu sumber hukum yang menetukan isi kaidah hukum.

2. Sumber Hukum Kepolisian

Sebagaimana sumber hukum pada umumnya, sumber hukum kepolisian adalah undang-undang, kebiasaan praktek kepolisian, traktat, yurisprusensi dan ilmu pengetahuan.

a. Undang-undang sebagai sumber hukum kepolisian b. Kebiasaan Praktek kepolisian sebagai sumber kepolisian c. Traktat (treaty) / Perjanjian Internasional d. Yurisprudensi e. Ilmu pengetahuan.


30



Latihan

1. Jelaskan sumber hukum !

2. Jelaskan sumber hukum kepolisian !


31



MODUL

04

ASAS-ASAS HUKUM KEPOLISIAN

DAN ASAS KEPOLISIAN

2 JP ( 90 Menit )

Pengantar

Dalam modul ini dibahas tentang definisi dan ciri-ciri asas, asas-asas hukum Kepolisian, asas-asas Kepolisian.

Tujuannya adalah agar peserta didik dapat memahami tentang materi asas-asas hukum kepolisian dan asas-asas kepolisian.

Kompetensi Dasar

Memahami asas-asas hukum kepolisian dan asas-asas kepolisian.

indikator hasil belajar:

1. Menjelaskan definisi dan ciri-ciri asas

2. Menjelaskan asas-asas hukum kepolisian

3. Menjelaskan asas-asas kepolisian

Materi Pelajaran

Pokok bahasan

Asas-asas hukum kepolisian dan asas-asas kepolisian.

Sub pokok bahasan

1. Definisi dan ciri-ciri asas

2. Asas-asas hukum kepolisian

3. Asas-asas kepolisian


32



Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang asas-asas hukum kepolisian dan asas-asas kepolisian.

2. Metode tanya jawab Metode ini digunakan untuk Tanya jawab tentang materi yang telah disampaikan.

3. Metode penugasan Metode ini digunakan untuk peserta didik membuat resume tentan materi yang telah disampaikan.


alat/media:


bahan:

- kertas Flipchart ; - Alat tulis. sumber belajar : - Undang-Undang RI No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan

Negara Yang Bersih dan Bebas Dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.

- UU No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia;

- Kelana Momo, Drs, Msi (1994),Hukum Kepolisian, PT Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta.


33










a. Pendidik menjelaskan materi tentang asas-asas hukum kepolisian dan asas-asas kepolisian.














34



Tagihan /Tugas


Lembar Kegiatan


Bahan Bacaan

ASAS-ASAS HUKUM KEPOLISIAN

DAN ASAS KEPOLISIAN

1. Definisi dan Ciri-ciri Asas

Perkembangan hukum kepolisian sebagai hukum positif bertitik tolak dari asas-asas atau sendi-sendi pokok untuk tugas kepolisian. Asas-asas hukum kepolisian merupakan unsur yang penting dari peraturan hukum kepolisian karena :

a. Asas berprinsip atau garis pokok dari mana mengalir kaidah-kaidah atau garis hukum yang diterapkan secara langsung kepada suatu perbuatan konkrit (tindakan kepolisian) dalam masyarakat.

b. Semua peraturan kepolisian (hukum positif) dapat dikembalikan kepada asas-asas hukum kepolisian, sehingga asas merupakan landasan yang paling luas bagi lahirnya suatu peraturan dan berfungsi sebagai satu ujian untuk menilai apakah suatu kaidah itu merupakan suatu kaidah yang baik atau tidak. Dalam hal ini asas dapat dipandang sebagai sumber dimulainya sesuatu (pangkal otak).

c. Asas hukum kepolisian mengandung nilai-nilai dan tuntutan etika yang menjiwai kaidah-kaidah dalam peraturan kepolisian sebagai hukum positif


35



Beberapa ciri dari asas dapat dicatat antara lain :

1) Asas bersifat umum, abstrak dan bersifat hakiki.

2) Asas dapat diurai dan dijabarkan kepada hal khusus dan konkrit

3) Asas berfungsi sebagai batu ujian untuk menilai kaidah atau hukum positif.

4) Asas memiliki hirarki atau tingkatan, Semakin tinggi tingkatan asas maka sifatnya akan lebih umum dan abstsrak.

5) Asas tidak dapat diterapkan secara langsung kepada perbuatan konkrit.

2. Asas-asas Hukum Kepolisian

Sebagai salah satu fungsi pemerintahan negara, penyelenggaraan fungsi kepolisian tunduk pada hukum negara, sehingga asas yang dianut dengan sendirinya menganut asas hukum umum yang berlaku dalam penyelenggaraan pemerintahan negara dalam arti hukum nasional positif. Dengan demikian bila dalam mengahadapi masalah kepolisian berkait dengan negara lain maka hukum nasional menjadi acuan utama oleh kepolisian. Asas-asas hukum kepolisian yang dianut antara lain :

a. Asas Hukum Nasional

Yaitu seluruh perundang-undangan yang berlaku diseluruh wilayah republik Indonesia. Yang bersifat mengatur dan memaksa.

b. Asas Kodifikasi

Adalah pembukuan hukum dalam suatu kumpulan undang-undang dalam materi yang sama.

c. Asas Umum Penyelenggaraan Negara meliputi :

1) Asas kepastian hukum.

Pengertian asas kepastian hukum adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap kebijakan penyelenggara negara. Maksudnya asas ini menghendaki dihormatinya hak yang telah diperoleh seseorang berdasarkan suatu keputusan badan atau pejabat administrasi negara.


36



2) Asas tertib penyelenggaraan negara.

Pengertian asas tertib penyelenggaraan negara adalah asas yang menjadi landasan keteraturan, keselarasan dan keseimbangan dalam pengendalian penyelenggaraan negara.

3) Asas kepentingan umum.

Pengertian asas kepentingan umum adalah asas yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif. Maksudnya asas ini menghendaki pemerintah harus mengutamakan kepentingan umum terlebih dahulu.

4) Asas keterbukaan

Pengertian asas keterbukaan adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia negara.

5) Asas proporsionalitas

Pengertian asas proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban penyelenggara negara.

6) Asas profesionalitas

Pengertian asas profesionalitas adalah asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

7) Asas akuntabilitas

Pengertian asas akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

3. Asas-asas Kepolisian

Asas kepolisian merupakan aktualisasi Hukum Kepolisian sebagai acuan dalam penyelenggaraan fungsi kepolisian pada setiap tataran fungsi sehingga dikenal apa yang disebut sebagai asas-asas kepolisian yang berlaku universal yaitu : asas legalitas, asas kewajiban umum, asas pencegahan (preventife), asas partisipasi, asas subsidiaritas dan asas opportunitas.


37



a. Di Inggris, asas kepolisiannya dirangkum dalam The Nine Principles of Police yang merupakan pangkal tolak dan sumber dari segala peraturan kepolisian sehingga dengan sendirinya merupakan sifat hakiki dari kepolisian Inggris dan dimuat dalam Handbook Petugas Polisi sebagai berikut :

1) sebagai alternatif dari represive maka diadakan preventif action

2) Kekuatan polisi tergantung dari publik opinion dan public approval

3) Untuk menjamin adanya public approval, perlu dijamin adanya keadaan dan kerja sama antara masyarakat dan polisi.

4) Kesediaan kerja sama dari masyarakat , akan mengurangi pemakaian kekuatan fisik

5) Untuk mendapat itikad yang baik dari masyarakat diperlukan bukti-bukti secara kontinyu dari pengabdian terhadap hukum (mutlak dan tidak berat sebelah dalam memberikan pelayanan dan bersikap bersahabat kepada siapa saja).

6) Pemakaian kekuatan fisik hanya dilakukan apabila ajakan, nasihat dan peringatan tidak mempunyai effect dan pemakaian kekuatan fisik harus secara minimal.

7) Perlu dipelihara secara terus menerus hubungan dengan masyarakat sebagai realisasi dari tradisi bahwa polisi adalah rakyat dan rakyat adalah polisi.

8) Perlu disadari bahwa tugas polisi hanya terbatas pada itu saja, tidak mencampuri tugas instansi lain.

9) Effeciency dari polisi hanya dapat dibuktikan dengan tidak adanya kejahatan dan ketidaktertiban (disorder).

b. Di Indonesia

Berbeda dengan kepolisian Inggris. Kepolisian Negara Republik Indonesia memiliki Tri Brata sebagai pedoman hidupnya, dan sekaligus juga sebagai landasan ideal filsafat kepolisian. Oleh karena itu asas Kepolisian Negara Republik Indonesia dirangkum dalam Tri Brata yang memuat nilai-nilai ideal :

1) Berbakti kepada nusa dan bangsa dengan penuh ketaqwaan terhadap tuhan yang maha esa

2) Menjunjung tinggi kebenaran keadilan dan


38



kemanusiaan dalam menegakkan hukum negara kesatuan republik indonesia yang berdasarkan pancasila dan undang undang dasar 1945

3) Senantiasa melindungi mengayomi dan melayani masyarakat dengan keikhlasan untuk mewujudkan keamanan dan ketertiban

Dengan demikian Tri Brata sebagai asas kepolisian Indonesia tidak saja merupakan patokan dan batu ujian bagi kaidah-kaidah kepolisian tetapi juga mengenai kehidupan kejiwaan dan organ atau lembaga polisi, sehingga mempunyai daya paksa dari dalam untuk menjauhkan pejabat polisi dari penyelewengan. Dapat juga dikatakan bahwa Tri Brata merupakan sumber dari kode etik profesi kepolisian. Selain Tri Brata yang merupakan pedoman hidup, Kepolisian Indonesia mempunyai pula “Catur Prasatya” yang merupakan pedoman kerja kepolisian sebagai aktualisasi dari nilai Tri Brata dalam pelaksanaan tugas polisi sehari-hari yang menyatakan bahwa :

1) Meniadakan segala bentuk gangguan keamanan 2) Menjaga keselamatan jiwa raga harta benda dan hak

asasi manusia 3) Menjamin kepastian berdasarkan hukum 4) Memelihara perasaan tenteram dan damai

Nilai-nilai Tri Brata dan Catur Prasatya diaktulisasikan dalam pelaksanaan tugas, wewenang dan tanggung jawab kepolisian melalui penggunaan asas-asas kepolisian yaitu :

1) Asas legalitas

Asas legalitas menjadi ciri yang menonjol dalam menegakan supremasi hukum dan merupakan asas yang paling mendasar dalam negara hukum, terutama negara hukum formal yang menyatakan bahwa tindakan (kepolisian) harus didasarkan hanya kepada undang-undang. Perkembangan masyarakat dengan segala permasalahannya, undang-undang ternyata tidak mampu menampung segala hal baru, sehingga konsep negara hukum formal ditinggalkan dan legalitas diartikan bukan lagi sah menurut undang-undang melainkan sah menurut hukum dan sesuai dengan tujuan hukum (doelmatigheid).

Beberapa rumusan dalam undang-undang yang mencerminkan asas legalitas antara lain terdapat dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana Pasal 1 ayat (1) yang berbunyi : “ Suatu perbuatan tidak dapat dipidana, kecuali berdasarkan kekuatan ketentuan-


39



ketentuan perundang-undangan yang telah ada sebelumnya “.

Dari pasal tersebut dapat disimak esensi yang terkandung didalamnya yaitu asas hukum tertulis (Undang-undang) dan asas non retroaktif (tidak berlaku surut).

Asas legalitas diterapkan pada tataran fungsi kepolisian represif yustisial dalam proses pidana sesuai dengan Hukum Acara Pidana yang berlaku. Dengan demikian asas-asas kepolisian dalam proses pidana (asas legalitas) mengacu pada ketentuan normatif yang ditentukan dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP). Dalam Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 diatur dalam pasal 16 ayat (1) dan ayat (2).

2) Asas Kewajiban

Asas Kewajiban merupakan asas yang memberi wewenang untuk melakukan tindakan-tindakan selain yang disebut dalam undang-undang dengan pembatasan tertentu. Asas ini dijadikan pedoman dan patokan dalam melaksanakan tindakan yang langsung berkaitan dengan tugas pokok terutama yang menyangkut pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat. Di Belanda asas ini dinamakan “Plichtmatigheidbeginsel“ dan di Jerman disebut “Pflichtsmaessigkeitsprinsip” yang diartikan “memakai kewajiban hukum sebagai ukuran“. Hal itu berarti bahwa tindakan yang dilakukan harus berada dalam lingkungan jabatan yang menjadi tugas pokok dalam keadaan mendesak dan terpaksa untuk kepentingan umum, petugas kepolisian diberikan wewenang untuk bertindak menurut penilaiannya sendiri atau penilaian bebas (freies Ermessen). Asas ini biasa juga dikenal dengan isitilah “diskresi” (direction).

Asas kewajiban (diskresi) sangat diperlukan oleh petugas kepolisian di lapangan yang secara langsung menghadapi keadaan-keadaan yang memerlukan pengambilan keputusan secara cepat dalam rangka pelaksanaan kewajiban umumnya memelihara ketertiban umum, sedangkan sipetugas lapangan tidak mungkin menunggu perintah dari atasannya.

Mengenai asas kewajiban dapat ditemukan dalam ketentuan Undang-undang No. 28 tahun 1997 dan kemudian di adopsi oleh Undang-Undang No.2 tahun 2002 Pasal 18 ayat (1) yang berbunyi :


40



“(1) Untuk kepentingan umum, pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya dapat bertindak menurut penilaiannya sendiri”. Walaupun demikian tidak berarti bahwa petugas polisi dapat berbuat sewenang-wenang, karena ada pembatasan dan syarat-syarat yang harus diperhatikan yaitu bahwa tindakan tidak boleh bertentangan dengan undang-undang, atau setidak-tidaknya tindakan harus sesuai dengan jiwa dan tujuan undang-undang seperti diatur dalam Pasal 18 ayat (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 yang berbunyi : “(2) Pelaksanaan ketentuan sebagaiman dimaksud dalam ayat (1) hanya dapat dilakukan dalam keadaan yang sangat perlu dengan memperhatikan Peraturan serta Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia”.

Dalam ilmu kepolisian diketahui adanya beberapa ukuran bagi keabsahan tindakan polisi atas dasar kewajiban umum kepolisian yaitu :

a) Tindakan harus noodzakkelijk (notwendig) artinya secara obyektif menurut pendapat umum betul-betul perlu tindakan tidak kurang dan tidak boleh lebih.

b) Zakelijk (sachlich), artinya tidak bersifat pribadi, tak terikat pada kepentingan perorangan. Tindakan harus benar-benar diharapkan untuk kepentingan tugas kepolisian. (penilaian sendiri didasarkan pada kriteria profesi kepolisian dan bukan bersifat pribadi).

c) Doelmatig (zweckmassig), yaitu bahwa tindakan itu merupakan yang paling tepat untuk mencapai tujuan mengelakan gangguan secara sempurna.

d) Evenredig, artinya harus ada keseimbangan antara tindakan polisi (sifat keras lunaknya) atau sarana yang dipergunakan dengan sifat besar kecilnya suatu ganggguan atau berat ringannya suatu obyek yang harus ditindak.

3) Asas partisipasi

Asas Partisipasi adalah asas yang mempersyaratkan adanya peran serta masyarakat dalam tugas kepolisian. Dalam The Nine Principles of Police di inggris, dinyatakan antara lain bahwa “ kekuatan polisi tergantung dari public opinion dan public approval. Untuk menjamin adanya public approval perlu dijamin adanya keadaan dan kerja sama antara masyarakat


41



dan polisi”.

Asas Partisipasi menjadi dasar bagi pengembangan metoda dan strategi kepolisian dalam membina potensi masyarakaat dan memberdayakan masyarakat dalam memecahkan masalah yang dihadapinya bersama dengan kepolisian. Strategi sedemikian dikenal dengan istilah “problem oriented policing” dan atau Comunity Policing (Pemolisian Masyarakat).

Dalam undang-undang, asas partisipasi dapat ditemukan dalam konsideras menimbang huruf b Undang-Undang Kepolisian No.2 Tahun 2002 yang berbunyi : “bahwa pemeliharaan keamanan dalam negeri melalui penyelenggaraan fungsi kepolisian yang meliputi pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat dilakukan oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia selaku alat negara yang dibantu oleh masyarakat dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia”.

Selain itu dalam Undang-undang Kepolisian dinyatakan (Pasal 3 ayat (1). Pengemban fungsi kepolisian adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia yang dibantu oleh :

a) Kepolisian khusus b) Penyidik Pegawai Negeri Sipil c) Bentuk-bentuk pengamanan swakarsa

4) Asas preventif (pencegahan)

Asas preventif digunakan sejalan dengan ditemukannya metoda preventif dalam pelaksanaan tugas Kepolisian, bahkan menyelidiki sebab-sebab terjadinya kejahatan. Tindakan preventif dianggap lebih efesien dari pada tindakan polisi refresif, sebagaimana dinyatakan oleh E.H. Glover (1934 : 92) bahwa :

“ The primary obyect of an effecient police is the prevention of crime; the next that of detection and punishment of offender if crime is commited”

Dalam undang-undang kepolisian No.2 Tahun 2002 asas preventif (pencegahan) dinyatakan dalam pasal 19 ayat (2) yang berbunyi : “(2) Dalam melaksanakan tugas dan wewenang sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Kepolisian Negara Republik Indonesia mengutamakan tindakan pencegahan”.


42



5) Asas Subsidiaritas (pengganti).

Asas Subsidiaritas adalah asas yang memberi wewenang kepada polisi untuk melakukan tindakan pengganti bagi instansi atau petugas yang berkewajiban dalam hal :

a) Instansi yang diperlukan memang tidak terdapat ditempat itu.

b) Orang atau petugas yang berkewajiban kebetulan tidak ditempat, sedangkan sangat dibutuhkan tindakan bantuan, pelayanan dan pertolongan

Dalam Undang-undang Kepolisian No.2 Tahun 2002 ditemukan dalam Pasal 14 ayat (1) huruf j yang berbunyi : “melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara sebelum ditangani oleh instansi dan/atau pihak yang berwenang”.

6) Asas Oportunitas

Asas Oportunitas, di Jerman digunakan dalam arti luas sehingga mencakup juga asas kewajiban. Di Indonesia asas oportunitas tercantum dalam undang-undang hukum Acara Pidana (KUHAP), Undang-undang No. 8 Tahun 1981 digunakan dalam arti sempit, tidak mencakup asas kewajiban dan diartikan sebagai asas yang memberi wewenang untuk tidak menindak seseorang yang telah melanggar hukum, baik dalam tahap penyidikan maupun dalam tahap penuntutan.

Dalam Undang-undang Kepolisian No.2 tahun 2002 asas oportunitas diartikan identik dengan asas kewajiban umum kepolisian sehingga dalam Penjelasan Umum Undang-undang tersebut dijumpai uraian antara lain sebagai berikut :

“Namun tindakan pencegahan tetap diutamakan melalui pengembangan asas preventif dan asas kewajiban umum kepolisian. Dalam hal ini setiap pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia memiliki kewenangan diskresi, yaitu kewenangan untuk bertindak demi kepentingan umum berdasarkan penilaian sendiri”

Dalam hukum pidana kepentingan umum diartikan sama dengan demi hukum dan demi kepentingan hukum yang dapat berupa: kepentingan neFgara, kepentingan masyarakat, dan kepentingan individu. (HB.VOS 1952 :215).


43



Rangkuman

1. Definisi dan Ciri-ciri Asas

Perkembangan hukum kepolisian sebagai hukum positif bertitik tolak dari asas-asas atau sendi-sendi pokok untuk tugas kepolisisan.

2. Asas-asas Hukum Kepolisian

Sebagai salah satu fungsi pemerintahan negara, penyelenggaraan fungsi kepolisian tunduk pada hukum Negara, sehingga asas yang dianutpun dengan sendirinya menganut asas hukum umum yang berlaku dalam penyelenggaraan pemerintahan negar dalam arti Hukum Nasional positif. Dengan demikian bila dalam mengahadapi masalah kepolisian berkait dengan negara lain maka Hukum Nasional menjadi acuan utama oleh Kepolisian. Dengan demikian dicatat asas-asas Hukum Kepolisian yang dianut antara lain :

a. Asas Hukum Nasional

Yaitu seluruh perundang-undangan yang berlaku diseluruh wilayah republik Indonesia. Yang bersifat mengatur dan memaksa.

b. Asas Kodifikasi

Adalah pembukuan hukum dalam suatu kumpulan undang-undang dalam materi yang sama.

c. Asas Umum Peyelenggaraan Negara meliputi :

1) Asas kepastian hukum.

2) Asas tertib penyelenggaraan negara.

3) Asas kepentingan umum.

4) Asas keterbukaan

5) Asas proporsionalitas

6) Asas profesionalitas

7) Asas akuntabilitas

3. Asas-asas Kepolisian

Asas kepolisian merupakan aktualisasi Hukum Kepolisian sebagai acuan dalam penyelenggaraan fungsi kepolisian pada setiap tataran fungsi sehingga dikenal apa yang disebut sebagai asas-asas kepolisian yan berlaku universal yaitu : asas legalitas, asas


44



kewajiban umum, asas pencegahan (preventie), asas partisipasi, asas subsidiaritas dan asas opportunitas.

a. Di inggiris, asas kepolisiannya dirangkum dalam The Nine Principles of Police yang merupakan pangkal tolak dan sumber dari segala peraturan kepolisian sehingga dengan sendirinya merupakan sifat hakiki dari kepolisian inggris dan dimuat dalam Handbook Petugas Polisi.

b. Di Indonesia

Berbeda dengan kepolisian inggris. Kepolisian Negara republik Indonesia memiliki Tribrata sebagai pedoman hidupnya, dan sekaligus juga sebagai landasan ideal filsafati Kepolisian.

Latihan

1. Jelaskan definisi dan ciri-ciri asas !

2. Jelaskan asas-asas hukum kepolisian !

3. Jelaskan asas-asas kepolisian !

45




MODUL

05

OBYEK HUKUM KEPOLISIAN

2 JP ( 90 Menit )

Pengantar

Dalam modul ini dibahas tentang tugas polisi sebagai esensi definisi hukum kepolisian, organ kepolisian sebagai esensi definisi hukum kepolisian, hubungan antar organisasi dan tugas sebagai esensi definisi hukum kepolisian.

Tujuannya adalah agar peserta didik dapat memahami materi tentang obyek hukum kepolisian.

Kompetensi Dasar

Memahami obyek hukum kepolisian.

Indikator Hasil Belajar

1. Menjelaskan tugas polisi sebagai esensi definisi hukum kepolisian.

2. Menjelaskan organ kepolisian sebagai esensi definisi hukum kepolisian.

3. Menjelaskan hubungan antar organ dan tugas sebagai esensi definisi hukum kepolisian.

46




Materi Pelajaran

Pokok bahasan

Obyek hukum Kepolisian. Sub pokok bahasan: 1. Tugas polisi sebagai esensi definisi hukum kepolisian.

2. Organ kepolisian sebagai esensi definisi hukum kepolisian.

3. Hubungan antar organ dan tugas sebagai esensi definisi hukum kepolisian.

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang obyek hukum kepolisian.

2. Metode tanya jawab

Metode ini digunakan untuk Tanya jawab tentang materi yang telah disampaikan.

3. Metode penugasan

Metode ini digunakan untuk peserta didik membuat resume tentang materi yang telah disampaikan.

47




Alat /medial, Bahan, dan Sumber Belajar

alat/media:


bahan:







a. Peserta didik melaksanakan refleksi yang ditugaskan oleh pendidik;




a. Pendidik menjelaskan materi tentang obyek hukum kepolisian.


c. Pendidik memberikan memberikan kesempatan kepada peserta tugas individu berupa mebuat resume kepada peserta didik tentang materi yang telah diberikan.

48





e. Pendidik meminta peserta didik mengumpulkan hasil tugas individu untuk dikoreksi.


a. Cek Penguatan materi







Tagihan/Tugas


Lembar Kegiatan


49




Bahan Bacaan

OBYEK HUKUM KEPOLISIAN

1. Tugas Polisi sebagai Esensi Definisi Hukum Kepolisian

Pembahasan mengenai obyek hukum kepolisian tidak terlepas dari rumusan pengertian hukum kepolisian. Seperti telah diketahui bahwa hukum kepolisian pada dasarnya adalah hukum yang mengatur segala hal ihwal polisi, baik sebagai tugas, sebagai organ, dan hubungan antara polisi dan tugasnya.

Tugas polisi sebagai obyek, diatur dan ditentukan secara normatif oleh hukum kepolisian. Hukum kepolisian berdasarkan pertimbangan tertentu mengatur dan menentukan lapangan-lapangan pekerjaan tertentu dengan batas-batas tertentu pula sebagai tugas polisi, mengacu kepada filosofi kepolisian, fungsi kepolisian dan tujuan kepolisian.

Rumusan tugas polisi, sesuai dengan sumbernya dapat dibedakan atas :

a. Tugas yang bersumber dari kewajiban umum kepolisian yaitu “memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, melindungi, mengayomi dan melayani masyarakat.

b. Tugas yang bersumber dari peraturan perundang-undangan.

c. Tugas dalam proses pidana sesuai dengan Hukum Acara Pidana.

Oleh karena itu tugas polisi terlihat dalam berbagai tatanan preemptip, preventif, dan represif dan kita menemukan rumusan tugas pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam Undang-Undang Kepolisian No.2 Tahun 2002 Pasal 13 yaitu:

a. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat.

b. Menegakan hukum.

c. Melindungi, mengayomi dan melayani masyarakat.

Bagian hukum kepolisian yang mengatur tentang tugas merupakan bagian hukum kepolisian yang mengatur mengenai

50




kompetensi kepolisian dan mengatur kepolisian dalam keadaan diam sehingga dikatakan pula sebagai “Hukum Kepolisian Diam”(in rust)

2. Organ Polisi sebagai Esensi Definisi Hukum Kepolisian

Setelah tugas dirumuskan, maka diatur pula tentang organ atau badan yang akan melaksanakan tugas tersebut atau biasa juga disebut ”Pengemban Fungsi Kepolisian”.

Dalam Undang-Undang Kepolisian No.2 Tahun 2002 Pasal 3, dinyatakan bahwa “pengemban fungsi kepolisian adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia yang dibantu oleh:

a. Kepolisian khusus.

b. Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS).

c. Bentuk-bentuk pengamanan swakarsa.

Bagian hukum kepolisian yang mengatur organ masih merupakan “hukum kepolisian diam: (in rust)”

3. Hubungan antara Organ dan Tugas sebagai Esensi Definisi Hukum Kepolisian

Agar tugas dapat dilaksanakan, maka organ atau badan kepolisian diberi wewenang disertai batas wewenang dan tanggung jawabnya. Bila organ kepolisian melaksanakan tugasnya berarti organ tersebut telah bergerak dan timbul hubungan antara organ dan tugasnya dalam transaksi operasional melayani masyarakat dan dikatakan sebagai “Hukum Kepolisian Bergerak” (in beweging). Dalam transaksi operasional dilapangan, tidak hanya terjadi hubungan antara tugas dan organ kepolisian saja, tetapi melibatkan juga masyarakat sebagai pihak yang dilayani dengan segala hak dan kewajibannya serta instansi terkait lainnya.

Hubungan-hubungan kepolisian, baik didalam negeri maupun internasional, menjadi obyek dari bagian hukum kepolisian bergerak. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa obyek hukum kepolisian meliputi keseluruhan konsepsi kepolisian ditambah hak dan peran serta masyarakat dalam tugas kepolisian.

51




Rangkuman

1. Tugas Polisi sebagai Esensi Definisi Hukum Kepolisian

Pembahasan mengenai obyek hukum kepolisian tidak terlepas dari rumusan pengertian hukum kepolisian. Seperti telah diketahui bahwa hukum kepolisian pada dasarnya adalah hukum yang mengatur segala hal ihwal polisi, baik sebagai tugas, sebagai organ, dan hubungan antara polisi dan tugasnya.

Tugas polisi sebagai obyek, diatur dan ditentukan secara normatif oleh hukum kepolisian. Hukum kepolisian berdasarkan pertimbangan tertentu mengatur dan menentukan lapangan-lapangan pekerjaan tertentu dengan batas-batas tertentu pula sebagai tugas polisi, mengacu kepada filosofi kepolisian, Fungsi kepolisian dan tujuan kepolisian.

2. Organ Polisi sebagai Esensi Definisi Hukum Kepolisian

Setelah tugas dirumuskan, maka diatur pula tentang organ atau badan yang akan melaksanakan tugas tersebut atau biasa juga disebut ”Pengemban Fungsi Kepolisian”.

3. Hubungan antara Organ dan Tugas sebagai Esensi Definisi Hukum Kepolisian

Agar supaya tugas dapat dilaksanakan, maka organ atau badan kepolisian diberi wewenang disertai batas wewenang dan tanggung jawabnya. Bila organ kepolisian melaksanakan tugasnya maka berarti bahwa organ tersebut telah bergerak dan timbul hubungan antara organ dan tugasnya dalam transaksi operasioanal melayani masyarakat dan dikatakan sebagai “Hukum Kepolisian Bergerak” (in beweging). Dalam transaksi operasional dilapangan, tidak hanya terjadi hubungan antara tugas dan organ kepolisian saja, tetapi melibatkan juga masyarakat sebagai pihak yang dilayani dengan segala hak dan kewajibannya serta instansi terkait lainnya.

Latihan 1. Jelaskan tugas polisi sebagai esensi definisi hukum kepolisian !

2. Menjelaskan apa yang dimaksud dengan hukum kepolisian diam ?

3. Menjelaskan apa yang dimaksud dengan hukum kepolisian bergerak ?

52




MODUL

06

KONSEPSI KEPOLISIAN

4 JP ( 180 Menit )

Pengantar

Dalam modul ini dibahas tentang muatan konsepsi kepolisian, landasan ideal/falsafah kepolisian, fungsi kepolisian, tujuan kepolisian, peranan kepolisian, susunan dan kedudukan kepolisian, tugas dan wewenang kepolisian, pembinaan fungsi kepolisian dan hubungan-hubungan kepolisian

Tujuannya adalah agar peserta didik dapat memahami tentang konsepsi kepolisian.

Kompetensi Dasar

Memahami konsepsi Kepolisian


1. Menjelaskan muatan konsepsi kepolisian

2. Menjelaskan landasan ideal/falsafah kepolisian

3. Menjelaskan fungsi kepolisian

4. Menjelaskan tujuan kepolisian

5. Menjelaskan peranan kepolisian

6. Menjelaskan susunan dan kedudukan kepolisian

7. Menjelaskan tugas dan wewenang kepolisian

8. Menjelaskan pembinaan fungsi kepolisian

9. Menjelaskan hubungan-hubungan kepolisian

53




Materi Pelajaran

Pokok bahasan Konsepsi Kepolisian Sub pokok bahasan

1. Muatan konsepsi kepolisian.

2. Landasan ideal/falsafah kepolisian.

3. Fungsi kepolisian.

4. Tujuan kepolisian.

5. Peranan kepolisian.

6. Susunan dan kedudukan kepolisian.

7. Tugas dan wewenang kepolisian.

8. Pembinaan fungsi kepolisian.

9. Hubungan-hubungan kepolisian.

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang konsepsi kepolisian.

2. Metode tanya jawab Metode ini digunakan untuk Tanya jawab tentang materi yang telah disampaikan.


54





alat/media:


bahan:



Widiasarana Indonesia, Jakarta. - Satjipto Raharjo 2002 : 38 tentang profesional Polisi dalam

penegakan hukum. - Awaloedin Djamin (2001 : 58).








a. Pendidik menjelaskan materi tentang konsepsi kepolisian


c. Pendidik memberikan memberikan kesempatan kepada peserta tugas individu berupa mebuat resume tentang materi

55




yang telah diberikan.











Tagihan/Tugas


Lembar Kegiatan


56




Bahan Bacaan

KONSEPSI KEPOLISIAN

1. Muatan Konsepsi Kepolisian

Konsepsi kepolisian diartikan sebagai konsep-konsep dalam penyelenggaraan fungsi kepolisian yang secara keseluruhan dapat dilihat dalam bentuk sistem kepolisian yang dianut sebagai manifestasi dari nilai-nilai yang terkandung dalam konstitusi dan konvensi yang dikembangkan oleh suatu negara yang mencakup segala hal ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga kepolisian.

Dengan segala perbedaan karakteristiknya, konsepsi kepolisian selalu memuat hal ihwal yang sangat penting dan esensi bagi penyelenggaraan fungsi kepolisian antara lain yaitu :

a. Landasan ideal/filsafat kepolisian. b. Fungsi kepolisian. c. Tujuan kepolisian. d. Peranan kepolisian. e. Susunan dan kedudukan kepolisian. f. Tugas dan wewenang. g. Asas-asas kepolisian. h. Pembinaan fungsi kepolisian. i. Hubungan-hubungan kepolisian. j. Tanggung jawab kepolisian.

2. Landasan Ideal/Falsafah Kepolisian

Agar mampu mempertahankan eksistensinya, masyarakat berupaya agar tatanan nilai-nilainya terpelihara dan tetap berfungsi sebagai penata normatif kehidupan masyarakat. Namun demikian implementasi dari nilai-nilai tersebut memerlukan suatu bentuk kewibawaan yang berfungsi sebagai penata efektif masyarakat yang disepakati bersama oleh para warga masyarakat dan dikenal sebagai permulaan timbulnya fungsi polisi diemban oleh orang yang dituakan dalam masyarakat dan merupakan sosok polisi sebagai individu dan sekaligus sebagai organ polisi yang pertama kali dikenal dalam sejarah.

Refleksi filsafat dari proses tersebut mengungkapkan bahwa eksistensi polisi sebagai fungsi, sebagai organ maupun sebagai individu dilahirkan oleh dan dari masyarakat sendiri, untuk

57




melindungi terselenggaranya kebersamaan hidup antar warganya dari waktu ke waktu.

Perpolisian adalah fungsi dari masyarakat serta perkembangan masyarakat. Dengan demikian perpolisian bersifat progresif yang setiap saat melakukan penyesuaian terhadap perubahan dan perkembangan masyarakat yang dilayani (Satjipto Raharjo 2002 : 38). Adanya perbedaan kehendak rakyat dari tiap negara menimbulkan perbedaan dalam ungkapan filsafat kepolisian. Di Indonesia bersumber dari Pancasila sebagai falsafah bangsa dan ideologi negara, Kepolisian Indonesia memiliki falsafah Tri Brata sebagai pedoman hidup Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Dalam Tri Brata terkandung nilai filosofi polisi abdi utama dari nusa dan bangsa, polisi warga negara teladan dan polisi wajib menjaga ketertiban pribadi rakyat.

Tri Brata diikrarkan oleh Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia, Jenderal Polisi Soekanto Tjokrodiatmodjo bertepatan dengan Hari Kepolisian 1 Juli 1955, maka sejak saat itu Tri Brata secara resmi menjadi pedoman hidup Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Sebagai pedoman hidup, maka Tri Brata merupakan landasan filosofis yang memuat asas-asas yang menyangkut seluruh kehidupan kepolisian, mencakup kehidupan organisasi, tugas, dan prilaku polisi dalam melaksanakan tugasnya, baik sebagai organisasi, maupun sebagai individu atau anggota Polri.

Dalam Undang-Undang Kepolisian No.28 Tahun 1997 dan Undang-undang No.2 Tahun 2002, dalam penjelasannya disebutkan bahwa Tri Brata memuat nilai-nilai etika profesi yang penjabarannya dirumuskan dalam Kode Etik Profesi Polri.

3. Fungsi Kepolisian

Menurut kamus Webster, function berarti :

“Performance the special work done by an organ structure” (suatu lingkungan pekerjaan tertentu yang dikerjakan oleh suatu badan atau organ).

Fungsi terdiri dari tataran tugas-tugas yang dijalankan oleh suatu organ atau badan dalam hubungan dengan keseluruhan organisasi yang lebih besar. Negara sebagai suatu organisasi menjalankan fungsi-fungsi dalam mencapai tujuannya. Pengertian fungsi kepolisian berkembang sejalan dengan perkembangan arti istilah polisi.

Pada zaman Yunani purba, terdapat istilah politeia yang berarti “keseluruhan pemerintahan negara kota (Polis)” yang pada mulanya berarti segala sesuatu yang berhubungan dengan polisi yaitu pemukiman penduduk dalam satu kota yang dilindungi

58




dinding tembok termasuk juga didalamnya urusan keagamaan seperti penyembahan terhadap dewanya.

Pada zaman Romawi terdapat istilah politia yang berarti pemerintahan negara. Selanjutnya pada zaman Renaissance di bidang pemerintahan terdapat pembagian fungsi pemerintahan dalam lima bagian yaitu: defensi (pertahanan negara), diplomasi (hubungan luar negeri), finansi (keuangan), yustisi (kehakiman) dan polisi.

Van Vollenhoven mengajarkan teori Catur Praja yang membagi fungsi pemerintahan negara dalam fungsi bestuur, politie, rechtspraak dan regeling. Pada hakekatnya fungsi kepolisian merupakan fungsi perlindungan negara yang menjamin hidup dan milik, perlindungan kewenangan yang ditentukan menurut hukum, menegakan dan memaksakan hak-hak dan kewajiban yang ditentukan menurut hukum.

Fungsi kepolisian memiliki dimensi dan tatanan yaitu, dimensi politis, dimensi yuridis, dan dimensi sosiologis.

a. Fungsi kepolisian dalam dimensi politis, yaitu fungsi kepolisian yang diemban oleh lembaga tinggi NEGARA dalam rangka pengawasan politis. (MPR-DPR-PRESIDEN-MA-MK), contoh hak angket dan hak penyidikan DPR.

b. Fungsi kepolisian dalam dimensi yuridis, yaitu fungsi kepolisian dalam rangka pro-yustisia (fungsi kepolisian umum Polri, fungsi kepolisian khusus dan PPNS).

c. Fungsi kepolisian dalam dimensi sosiologi, diemban oleh badan-badan yang secara swakarsa dibentuk, tumbuh dan berkembang dalam tata kehidupan masyarakat.

4. Tujuan Kepolisian

Perbedaan kehendak rakyat dari tiap negara mengakibatkan pula perbedaan rumusan tujuan negara yang pada gilirannya menghasilkan perbedaan dalam rumusan tujuan kepolisian.

Secara universal berlaku diberbagai negara bahwa tujuan kepolisian berkaitan dengan kebutuhan hakiki terhadap jaminan ketertiban dan tegaknya hukum, terbinanya ketentraman masyarakat, terwujudnya keamanan dan ketertiban masyarakat sehingga usaha-usaha pencapaian tujuan masyarakat dapat terlaksana.

ROY R.ROBERG dari Universitas Nebraska dalam bukunya “The Changing Police Role, New Dimensions and New issues” menggambarkan perubahan peran kepolisian dan implikasinya dalam pengorganisasian kepolisian. Selanjutnya dinyatakan

59




bahwa “walaupun banyak tujuan dan aspek pelaksanaan tugas kepolisian yang berlaku secara universal, namun aktualisasinya di masing-masing negara berbeda karena faktor-faktor posisi, situasi dan kondisi.

Dasar-dasar kepolisian modern secara universal diletakan semasa SIR ROBERT PEEL dari New Metropolitan Police London pada tahun 1829 yang secara sederhana dirumuskan tujuan kepolisian adalah : “Preservation of the peace, Protection of life and Property, Prevention and detection of crime”.

Rumusan tersebut masih dinyatakan dalam laporan tahunan (1981) dari Kepolisian Viktoria. Dari waktu kewaktu terdapat pengembangan rumusan tujuan kepolisian, ternyata dari rumusan yang dimuat dalam laporan tahunan Kepolisian Viktoria pada Tahun 1986 yaitu : “1) Protect life and Property, 2). Preserve Peace, 3). Prevent crime, 4).Enforce legislation, 5) Help thode in need assistance.”

Sebagai fungsi dari masyarakat dan perkembangan masyarakat termasuk perkembangan dari tujuan masyarakat, penyelenggaraan fungsi kepolisian modern memerlukan semacam kontak sosial antara polisi dengan masyarakat, kerja sama dan dukungan publik. Polisi harus menyadari akan perubahan alami masyarakat dan harus senantiasa melakukan penyesuaian dengan perubahan tersebut sehingga tujuan kepolisian akan tetap konsisten dengan tujuan masyarakatnya.

Pencapaian tujuan kepolisian menunjukan adanya trend kearah metoda penegakan hukum dengan pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi, manajemen birokrasi dan ilmu pengetahuan kemasyarakatan yang menandakan kuatnya profesionalisme dalam pencapaian tujuan kepolisian.

Setelah tugas dan wewenang kepolisian dirumuskan dalam undang-undang tersendiri maka tujuan kepolisian dinyatakan secara eksplisit dalam Pasal 2 Undang-Undang No.28 Tahun 1997 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia yang berbunyi : “ Kepolisian Negara Republik Indonesia bertujuan untuk menjamin tertib dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman masyarakat guna mewujudkan keamanan dan ketertiban masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri, terselenggaranya fungsi pertahanan keamanan negara, dan tercapainya tujuan nasional dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia”.

Dalam Undang-Undang No.2 Tahun 2002 tujuan kepolisian dirumuskan dalam Pasal 4 yang berbunyi : “Kepolisian Negara Republik Indonesia bertujuan untuk mewujudkan keamanan dalam negeri yang meliputi terpeliharanya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum, terselenggaranya perlindungan, pengayoman dan pelayanan

60




kepada masyarakat, serta terbinanya ketentraman masyarakat dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia”.

Tujuan kepolisian dalam Undang-Undang No.2 Tahun 2002 secara tegas dinyatakan untuk mewujudkan keamanan dalam negeri dan pasal 4 Undang-Undang No.2 tahun 2002 tersebut tersirat pula kriteria dari keamanan dalam negeri yaitu :

a. Terpeliharanya keamanan dan ketertiban masyarakat.

b. Tertib dan tegaknya hukum.

c. Terselenggaranya perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat.

d. Terbinanya ketentraman masyarakat.

e. Dijunjung tingginya hak asasi manusia.

Selanjutnya dalam konsiderans menimbang, Undang-Undang No.2 Tahun 2002 tesebut huruf b dinyatakan bahwa “pemeliharaan keamanan dalam negeri melalui upaya penyelenggaraan fungsi kepolisian”, dilakukan oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia selaku alat negara yang dibantu oleh masyarakat dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia.

5. Peranan Kepolisian

Peranan kepolisian dapat dilihat dari berbagai segi antara lain peranan secara filosofis, peranan secara politis dan yuridis, peranan sebagai kepolisian nasional, peranan lain sesuai ketentuan perundang-undangan dan legitimasi peranan.

a. Peranan secara filosofis

Dikaitkan dengan ajaran kepolisian “Tata Tentram Karta Raharja” yaitu mengusahakan kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat agar masyarakat dapat melakukan kesibukan kerjanya dalam mencapai tujuan yaitu kesejahteraan.

b. Peranan secara politis dan yuridis.

Mencakup peranan sebagai alat negara yang diberi tugas untuk memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakan hukum, melindungi, mengayomi dan melayani masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri. (Lihat pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Kepolisian No.2 Tahun 2002).

c. Peranan sebagai kepolisian nasional.

Sebagai kepolisian nasional, Kepolisian Negara Republik Indonesia kewenangannya meliputi seluruh wilayah Negara Republik Indonesia. Wilayah Negara Republik Indonesia

61




dibagi dalam daerah hukum menurut kepentingan pelaksanaan tugas kepolisian. Satuan kewilayahan Polri, (Polda, Polres, Polsek) bukan perangkat daerah.

d. Peran lain sesuai ketentuan perundang-undangan.

Fungsi kepolisian melekat pada setiap aspek kehidupan masyarakat yang diatur melalui ketentuan perundang-undangan dan menjadi tanggung jawab instansi teknis tertentu. Oleh karena itu peranan kepolisian juga dapat ditemukan dalam berbagai undang-undang, dalam bentuk kewenangan kepolisian sesuai peraturan perundang-undangan lain (Pasal 15 ayat (2) Undang-Undang Kepolisian No.2 Tahun 2002) dan pasal 16 ayat (1) dan (2) berupa kewenangan dibidang proses pidana dalam rangka sistem peradilan pidana. Selain itu undang-undang kepolisian dalam rumusan tugas Kepolisian Negara Republik Indonesia menegaskan peran koordinator, pengawas dan pembina teknis kepolisian khusus, PPNS dan bentuk-bentuk pengamanan swakarsa. Dalam kaitan hubungan internasional, peranan Kepolisian Negara Republik Indonesia dinyatakan sebagai National Central Bureau Interpol Indonesia.

e. Legitimasi peranan Kepolisian

Legitimasi peranan Kepolisian Negara Republik Indonesia didasarkan kepada Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945; Ketetapan MPR-RI No.VII/MPR/2000 dan Undang-Undang Kepolisian No.2 Tahun 2002.

6. Susunan dan Kedudukan Kepolisian

Susunan dan kedudukan kepolisian diberbagai negara di dunia selalu berkaitan dengan sistem pemerintahan dan sistem peradilan pidana yang dianut, bahkan sistem administrasi kepolisian merupakan subsistem dari kedua sistem tersebut. Sistem pemerintahan negara/sistem administrasi negara berkaitan dengan penyelenggaraan fungsi kepolisian pada tataran preventif dan preemptif sehingga mempunyai ciri-ciri fungsi utama administrasi negara yang meliputi fungsi pengaturan, perijinan pelaksanaan tugas pokok, pengelolaan, pengawasan dan fungsi penyelesaian perselisihan. Sistem peradilan pidana berkaitan dengan penyelenggaraan fungsi kepolisian pada tataran represif sehingga akan mempunyai ciri-ciri dari sistem peradilan pidana (Criminal Justice System) antara lain mengenai asas yang dianutnya.

Pada dasarnya susunan dan kedudukan kepolisian ditiap negara menggambarkan konsepsi kepolisian yang dianut oleh negara yang bersangkutan yang dapat dikembalikan kepada dua aliran

62




besar yaitu konsep Anglo Saxon dan Konsep Eropa Kontinental.

Konsep Anglo Saxon ditemukan dalam sistem kepolisian di Inggris dan negara-negara persemakmurannya termasuk juga Amerika Serikat yang mempunyai sejarah perkembangan kepolisian yang disusun dari bawah berdasarkan keluarga (Kin-Police) sejalan dengan perkembangan “Local Autonomy System” yang berakar dari sejarahnya dimana rakyat membentuk kota kecil dan mengangkat “mayor” dan “sheriff”nya sendiri.

Semenjak tahun 1960-an kepolisian dunia mengarah ke “National Police System” atau “National Coordinated Police System”. Malaysia, negara federal menganut national police system, Jerman, Australia, negara-negara federal memilki kepolisian yang terkoordinir baik secara nasional. Awaloedin Djamin (2001 : 58).

Konsepsi Eropa Kontinental ditemukan di negara Perancis, Belanda dan Jerman yang lebih memperlihatkan ciri-ciri pengembangan kepolisian yang disusun dari atas (Ruler Appointed Police) dan tersusun sebagai kepolisian nasional. Sistem pemerintah dan sistem peradilan pidana yang dominan di Indonesia adalah sistem Eropa Kontinental sebagai pengaruh dari sejarah penjajahan Belanda walaupun sempat pula menerima pengaruh Inggris melalui “regulation” dari Raffles yang meletakan dasar dan peraturan tentang tata usaha kehakiman dan pengadilan-pengadilan daerah di Jawa dan tata usaha kepolisian.

Susunan dan kedudukan kepolisian sepanjang sejarah Indonesia selalu mengikuti kebijaksanaan pemerintah kolonial, (Colonial policy) sejak zaman V.O.C (1602) sampai kepada Pemerintah Hindia Belanda (1800 – 1942). Bentuk-bentuk Kepolisian pada jaman Hindia Belanda adalah : Algemene Politie, Stads Politie, Gewapende Politie, Veld Politie, Cultuur Politie dan Bestuur Politie.

Pada zaman pendudukan Jepang (1942 – 1945) hanya ada satu bentuk kepolisian yaitu “keisatsutai” yang susunan dan kedudukannya sesuaikan dengan kepentingan pendudukan militer guna pembagian daerah pertahanan militer Jepang. kepolisian dibagi kedalam empat regional :

a. Jawa dan Madura, dengan pusat di Jakarta dibawah Rikugun (Angkatan Darat)

b. Sumatra, dengan pusat di Bukit tinggi dibawah Rikugun.

c. Timur Besar (Sulawesi, Maluku, Irian Barat) berpusat di Makassar dibawah Kaigun (Angkatan Laut)

d. Kalimantan berpusat di Banjarmasin dibawah Kaigun

Pada zaman kemerdekaan sejak Proklamasi 17 Agusstus 1945 secara spontan kepolisian di daerah menyatakan diri sebagai Kepolisian Republik Indonesia dan pada tanggal 29 Agustus

63




1945, Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) sesuai zaman Hindia Belanda menempatkan organisasi kepolisian dalam lingkungan Departemen Dalam Negeri, namun dalam kenyataannya tidak pernah terlaksana (Awaloedin Djamin 2001 : 61).

Pada tanggal 1 Juli 1946, dengan penetapan Pemerintah No. 11/SD dibentuk Jawatan Kepolisian Negara yang dipimpin oleh Kepala Kepolisian Negara dan bertanggungjawab langsung kepada Perdana Menteri, maka secara resmi lahirlah Kepolisian Nasional Indonesia (Indonesian National Police) yang melaksanakan seluruh tugas kepolisian dan mencakupi seluruh wilayah Republik Indonesia. Mulai saat itu Struktur Organisasi Kepolisian ditingkat pusat berada dibawah Perdana Menteri sebagai Kepala Pemerintahan Negara.

Undang-undang kepolisian mengenai susunan kepolisian, menganut Kepolisian Nasional sebagaimana dinyatakan dalam Undang-Undang Kepolisian No. 13 Tahun 1961 Pasal 9 ayat (1) “kepolisian negara merupakan satu kesatuan” wilayah Republik Indonesia dibagi dalam daerah wewenang kepolisian disusun menurut keperluan pelaksanaan tugas kepolisian negara dan ditetapkan dengan peraturan pemerintah. Pimpinan kepolisian di daerah bertanggungjawab atas kepemimpinan serta pelaksanaan kebijaksanaan keamanan dan lain-lain tugas kepolisian di daerahnya masing-masing dan langsung bertanggungjawab kepada pejabat polisi yang menurut hierarchie ada diatasnya.

Dalam Undang-Undang Kepolisian No.2 Tahun 2002, pasal 5 ayat (2) Kepolisian Negara Republik Indonesia dinyatakan sebagai kepolisian nasional yang merupakan satu kesatuan dalam melaksanakan peran dan fungsi kepolisian meliputi seluruh wilayah Negara Republik Indonesia. Kesatuan wilayah Polri (Polda, Polres, Polsek) bukan perangkat daerah.

Kedudukan Polri dibawah Presiden (sebagai pengemban otoritas sipil) dan Polri dipimpin oleh Kapolri yang dalam pelaksanaan tugasnya bertanggungjawab kepada Presiden sesuai dengan peraturan perundang-undangan (pasal 8 ayat (1) dan (2). Undang-Undang Kepolisian No.2 Tahun 2002. Namun demikian dalam mewujudkan balance of power dalam negara demokrasi terdapat ketentuan tentang pengangkatan dan pemberhentian Kapolri oleh Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat (pasal 11 ayat (1).

64




7. Tugas dan Wewenang Kepolisian

a. Tugas Kepolisian

Tugas kepolisian merupakan aktualisasi dari fungsi kepolisian dalam setiap tataran yang merupakan lingkup pekerjaan tertentu yang bersifat tetap dan dapat dinyatakan secara tepat dan teliti. Dalam Undang-undang Kepolisian dirumuskan dalam tugas pokok Polri (pasal 13) dan rincian tugas-tugas (pasal 14).

Tataran fungsi kepolisian terdiri dari tataran preemptif, tataran preventif, tataran represif non yustisial dan tataran represif yustisial. Tiap tataran fungsi kepolisian menggunakan asas kepolisian tertentu dalam mencapai tujuan kepolisian.

Tataran tugas preemptif merupakan tugas polisi pro aktif untuk menghadapi potensi gangguan yang mengendap dalam kehidupan masyarakat dan bila tidak diantisipasi dapat menimbulkan gangguan nyata. Pola operasionalnya bersifat “lintas sektoral” menggunakan asas partisipasi dan subsidiaritas.

Tataran tugas preventif merupakan tugas polisi yang bersifat pencegahan terjadinya gangguan kamtibmas melalui pengembangan fungsi kesamaptaan (Turjawali) dan fungsi pembinaan masyarakat. Strategi Pemolisian Masyarakat (Community Policing) termasuk dalam tataran preventif.

Tataran represif non yustisial merupakan tugas polisi yang dinyatakan dalam tindakan aksi kepolisian memulihkan situasi keamanan dan ketertiban yang mengganggu tanpa menggunakan upaya paksa dan proses pidana. Asas yang digunakan adalah asas kewajiban umum kepolisian.

Tataran represif yustisial adalah tugas polisi dalam menghadapi tindak pidana yang telah terjadi dengan menggunakan asas legalitas dan upaya paksa dalam proses pidana sesuai Hukum Acara Pidana.

b. Wewenang Kepolisian

Secara harafiah, wewenang diartikan sebagai hak atau kekuasaan yang terletak dibidang publik untuk bertindak atau untuk tidak bertindak dan menentukan keabsahan dari tindakan. Dalam negara hukum wewenang diberikan oleh hukum dalam bentuk undang-undang dan/atau peraturan perundang-undangan.

Dalam rumusan wewenang yang diberikan oleh undang-undang melekat pula pertanggungjawaban, sehingga bila wewenang tersebut digunakan secara salah atau melampaui wewenang yang diberikan, maka ada prosedur

65




pemberian sanksi-sanksi dan pertanggungjawabannya.

1) Asas Wewenang.

Asas wewenang adalah asas atau prinsip yang dianut dalam pemberian wewenang untuk melakukan tindakan kepolisian sehingga dalam praktiknya, asas wewenang kepolisian merupakan asas kepolisian dalam penyelenggaraan fungsi kepolisian, sebagaimana telah diuraikan dimuka yaitu : asas legalitas, asas kewajiban, asas partisipasi, asas preventif, asas subsidiaritas dan asas oportunitas.

2) Lingkup Wewenang

Wewenang kepolisian dibatasi oleh lingkungan kuasa yang terdiri dari lingkungan kuasa soal-soal (zaken gebied), lingkungan kuasa orang (personen gebied), lingkungan kuasa tempat atau ruang (ruimte gebied / territoir gebied) dan lingkungan kuasa waktu (tijds gebied).

a) Lingkungan kuasa soal-soal

Lingkungan kuasa soal-soal biasa juga disebut sebagai matra ikhwal yang menunjuk kepada hal ikhwal yang menjadi tugas pokok. Untuk Kepolisian Negara Republik Indonesia lingkungan kuasanya tersurat dalam rumusan tujuan kepolisian dan rumusan tugas pokok serta rumusan tugas-tugasnya didalam undang-undang kepolisian.

Dalam Undang-Undang Kepolisan No.2 Tahun 2002 Pasal 13 tugas pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah :

(1) Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat.

(2) Menegakan hukum.

(3) Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.

Rincian dari tugas pokok tersebut sebagai lingkungan kuasa soal-soal dijelaskan dalam pasal 14 ayat (1) dan (2)

b) Lingkungan kuasa orang (personen gabied)

Dibidang proses pidana kepolisian melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya. Hal ini berarti bahwa wewenang kepolisian dalam

66




lingkungan kuasa orang yang dapat dikenakan tindakan kepolisian juga mengikuti lingkup berlakunya Hukum Pidana dan Hukum Acara Pidana. Sebagaimana diketahui bahwa dalam KUHP Bab I, batas-batas berlakunya aturan pidana dalam perundang-undangan pasal 2, 3, 4, 5, 7, dan 8 dinyatakan tentang kepada siapa ketentuan dalam KUHP diberlakukan atau diterapkan. Hal ini berarti bahwa “orang-orang” tersebut yang dicantumkan dalam pasal-pasal tersebut dapat dikenakan tindakan kepolisian dalam kaitan wewenang penyelidikan dan penyidikan.

Dengan demikian, wewenang kepolisian dalam lingkungan kuasa orang berlaku untuk :

(1) Setiap Warga Negara Indonesia dan Warga Negara Asing yang melakukan tidak pidana di Indonesia (pasal 2)

(2) Setiap orang yang melakukan tindak pidana diluar wilayah Indonesia, didalam perahu atau pesawat udara Indonesia. (pasal 3).

(3) Setiap orang yang diluar Indonesia melakukan : (pasal 4)

(a) Salah satu kejahatan berdasarkan pasal 104, 106, 107, 108, 110, 111 bis-1, 127 dan 131.

(b) Suatu kejahatan tentang mata uang atau uang kertas yang dikeluarkan oleh negara atau bank, ataupun tentang materai yang dikeluarkan dan merek yang digunakan oleh pemerintah Indonesia (KUHP 244 dst., 253 dst.)

(c) Pemalsuan surat utang atau sertifikat utang atas tanggungan Indonesia, suatu daerah atau bagian daerah Indonesia, termasuk pula pemalsuan talon, tanda deviden atau tanda bunga, yang mengikuti surat atau sertifikat itu, dan tanda yang dikeluarkan sebagai pengganti surat tersebut, atau menggunakan surat-surat tersebut diatas, yang palsu atau di palsukan, seolah-olah asli dan tidak palsu (KUHP 264 dst., 272 dst.)

(d) Salah satu kejahatan yang tersebut

67




dalam pasal 438, 444 sampai dengan 446 tentang pembajakan laut dan pasal 447 tentang penyerahan kendaraan air kepada kekuasaan bajak laut dan pasal 479 huruf j tentang penguasaan pesawat udara secara melawan hukum, pasal 479 huruf l, m, n dan o tentang kejahatan yang mengancam keselamatan penerbangan sipil.

(4) Warga negara Indonesia yang diluar Indonesia melakukan : (pasal 5) :

(a) Salah satu kejahatan tersebut dalam KUHP Bab I dan Bab II Buku kedua dan pasal-pasal 160, 161, 240, 279, 450, dan 451.

(b) Salah satu kejahatan dalam KUHP dan menurut perundang-undangan negara dimana perbuatan dilakukan diancam dengan pidana.

(5) Setiap pegawai negeri yang diluar Indonesia melakukan kejahatan dalam Bab. XXVIII Buku kedua KUHP (pasal 7).

(6) Nakhoda dan penumpang perahu Indonesia yang diluar Indonesia, melakukan salah satu tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam KUHP Bab. XXIX Buku Kedua, dan Bab IX Buku Ketiga KUHP, begitu pula yang tersebut dalam peraturan mengenai dan pas kapal di Indonesia, maupun dalam Ordonansi Perkapalan (Schepen-Ordonnantie)

Pembatasan dan pengecualian terhadap lingkungan kuasa orang.

Wewenang kepolisian dalam lingkungan kuasa orang mengenai pembatasan dan pengecualian oleh undang-undang sehingga ada orang-orang tertentu yang diberlakukan ketentuan khusus. Hal tersebut dapat disimak dari KUHP pasal 9 yang berbunyi : “Diterapkannya pasal-pasal 2-5, 7 dan 8 dibatasi oleh pengecualian-pengecualian yang diakuii dalam hukum internasional”.

Dalam hubungan internasional terdapat ketentuan hukum bahwa seorang yang mewakili negaranya secara resmi dalam negara penerimaan mempunyai kekebalan

68




mutlak terhadap hukum negara penerima, bahkan kekebalan mutlak ini berlaku pula terhadap hukum setempat.

Dalam ketentuan hukum Indonesia, terdapat pula sejumlah warga negara Indonesia yang mempunyai kekebalan terhadap hukum pidana walaupun sifatnya relatif dalam keadaan tertentu, misalnya Peraturan Presiden No. 5 Tahun 1961 Lembaran Negara 1961 No. 109 a, mb 11 April 1961 mengenai peraturan segi-segi protokuler dalam tindakan kepolisian terhadap anggota pimpinan MPRS.

Dalam UU No. 16 Tahun 1969 jo. UU No. 5 Tahun 1975 jo. UU No. 2 Tahun 1985 tentang susunan dan kedudukan Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Pasal 24 menetukan bahwa : “Anggota-anggota Badan Permusyawaratan/Perwakilan Rakyat tidak dapat dituntut di muka Pengadilan karena pernyataan-pernyataan yang dikemukakan dalam rapat Badan Permusyawaratan/Perwakilan Rakyat, baik terbuka maupun tertutup, yang diajukan secara lisan maupun tertulis”

Disamping itu terdapat sejumlah pejabat negara yang bila melakukan atau diduga melakukan tindak pidana tidak dapat begitu saja dikenakan tindakan kepolisian melainkan harus memenuhi syarat yang ditentukan dalam undang-undang yang menyangkut pejabat tersebut (dengan ijin atau sepengetahuan Presiden atau atasan).

c) Lingkungan Kuasa tempat (ruimte gebied)

Polri adalah Kepolisian Nasional yang merupakan satu kesatuan dalam melaksanakan peran dan fungsinya dengan wewenang lingkungan kuasa tempat meliputi seluruh wilayah Negara Republik Indonesia. (Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 Pasal 5 ayat (2), Pasal 6 ayat (1) dan Pasal 17.)

Wilayah Negara Republik Indonesia dibagi dalam daerah hukum menurut kepentingan pelaksanaan

69




tugas Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Batas wilayah Negara Republik Indonesia ditetapkan dengan Undang-undang No. 4 / Prp /1960 Tentang Perairan Indonesia.

Diluar batas wilayah, POLRI dapat bertindak :

(1) Didalam kendaraan air atau pesawat udara Indonesia (pasal 3 KUHP)

(2) Dilaut bebas terhadap bajak laut (pasal 4 Sub 4 KUHP)

(3) Didaerah Kedutaan Besar Republik Indonesia di luar negeri berdasarkan hukum internasional

(4) Kasus “Hot pursuit” (pengejaran tanpa henti sampai masuk kewilayah Indonesia).

(5) Negara tetangga berdasarkan hukum internasional.

Didalam Wilayah Republik Indonesia Polri tidak dapat bertindak

(1) Di Kedutaan Besar asing di Indonesia tanpa ijin duta besar yang bersangkutan (berdasarkan hukum internasional).

(2) Di Kapal perang asing yang berada di wilayah Indonesia, tanpa ijin

(3) Komandan kapal perang tersebut (berdasarkan Hukum Internasional).

d) Lingkungan kuasa waktu (tijds gebied)

Lingkungan kuasa waktu biasa juga disebut “Matra warsa”. Wewenang melekat pada tugas, oleh karena itu penugasan yang diberikan kepada pejabat kepolisian dalam jangka waktu tertentu memberikan wewenang kepada pejabat tersebut dalam jangka waktu tersebut untuk melaksanakan tugasnya dan melakukan tindakan-tindakan kepolisian. Pengaturan penugasan merupakan pelaksanaan dari undang-undang sehingga diatur dalam peraturan dinas. Namun demikian tidak berarti bahwa diluar jam dinas pejabat Kepolisian terbebas dari kewajiban umumnya.

Selain itu, kewenangan penyidikan dan penuntutan dibatasi oleh ketentuan tentang kadaluarsa/lewat waktu sebagaimana ditentukan dalam pasal 78 ayat (1) KUHP.

70




3) Kelompok wewenang

Wewenang Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam Undang-undang Kepolisain No. 2 Tahun 2002 dikelompokan dalam 5 kelompok yaitu :

a) Wewenang secara umum pasal 15 ayat (1) (bersumber dari kewajiban umum kepolisian).

b) Wewenang sesuai Peraturan perundang-undangan lainnya. pasal 15 ayat (2).

c) Wewenang dalam proses pidana. pasal 16 ayat (1) dan (2).

d) Lingkungan kuasa tempat pasal 17.

e) Wewenang Diskresi pasal 18 ayat (1) dan (2) yang berbunyi :

(1) Untuk kepentingan umum, Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya dapat bertindak menurut penilaiannya sendiri.

(2) Pelaksanaan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) hanya dapat dilakukan dalam keadaan sangat perlu dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan serta Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia.

8. Pembinaan Fungsi Kepolisian

Dewasa ini fungsi kepolisian telah diakui secara normatif dalam undang-undang sebagai dari fungsi pemerintahan negara dibidang pemeliharaan keamanan, dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat. Demikian pula halnya dengan pekerjaan polisi telah berkembang dan diakui sebagai profesi kepolisian.

Dengan demikian pembinaan fungsi kepolisian pada dasarnya identik dengan pembinaan profesi kepolisian. Dalam Undang-Undang Kepolisian No.2 Tahun 2002, Pasal 31 dinyatakan bahwa : “Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia, dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya harus memiliki kemampuan profesi”.

Sebagai suatu profesi. menurut Thomas F. Adam (1968 : 231) antara lain ditandai dengan indikator :

a. Menggunakan pengetahuan dengan spesialisasi/keahlian.

b. Adanya persyaratan minimal sebelum masuk.

71




c. Kebebasan mengembangkan tehnik, tetapi prosedur umum distandarisasi

d. Adanya skrining yang tegas dan teliti.

e. Adanya kode etik.

f. Pengakuan oleh masyarakat.

Pentingnya pembinaan fungsi/pembinaan profesi, berkaitan dengan wewenang diskresi yang diberikan kepada pejabat kepolisian yang pelaksanaannya memerlukan penilaian sendiri.

Ini berarti bahwa tindakan yang dilakukan harus berada dalam lingkungan jabatan yang menjadi tugas pokok dan dalam keadaan mendesak dan terpaksa untuk kepentingan umum, petugas kepolisian diberikan wewenang untuk bertindak menurut penilaiannya sendiri atau penilaian bebas (freies Ermessen). Asas ini biasa dikenal juga dengan istilah “diskresi” (discretion).

Dalam ensiklopedia Ilmu Kepolisian, (Davis,1969) mendefinisikan diskersi (discretion) sebagai kapasitas petugas kepolisian untuk memilih di antara sejumlah tindakan legal atau tidak legal, atau bahakan tidak melakukan tindakan sama sekali pada saat mereka menunaikan tugas.

Mengenai Pembinaan Kemampuan Profesi dalam Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 diatur dalam Bab V Pembinaan Profesi dari pasal 31 sampai dengan pasal 36, yang berbunyi :

Pasal 32 ayat (1)

Pembinaan kemampuan profesi pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia diselenggarakan melalui pembinaan etika profesi dan pengembangan pengetahuan serta pengalamanya dibidang teknis kepolisian melalui pendidikan, pelatihan dan penugasan secara berjenjang dan berlanjut”.

Pasal 32 ayat (2)

Pembinaan kemampuan profesi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur lebih lanjut dengan Keputusan Kapolri.

Pasal 33 ayat (1)

Guna menunjang Pembinaan profesi sebagaimana dimaksud dalam pasal 32 dilakukan pengkajian, penelitian, serta pengembangan ilmu dan teknologi kepolisian.

Pasal 34 ayat (1)

Sikap prilaku pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia terikat pada Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik indonesia.

Pasal 34 ayat (2)

72




Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia dapat menjadi pedoman bagi pengemban fungsi kepolisian lainnya dalam melaksanakan tugas sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dilingkungannya.

Pasal 34 ayat (3)

Ketentuan mengenai Kode Etik Profesi Kepolisian Negara republik Indonesia diatur dengan Keputusan Kapolri.

Pasal 35 ayat (1)

Pelanggaran terhadap Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia oleh pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia diselesaikan oleh Komisi Kode Etik Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Pasal 35 ayat (2)

Ketentuan mengenai susunan organisasi dan tata kerja Komisi Kode Etik Kepolisian Negara Republik Indonesia diatur dengan Keputusan Kapolri.

Pasal 36 ayat (1)

Setiap Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia dan pengemban fungsi kepolisian lainnya wajib menunjukan tanda pengenal sebagai keabsahan wewenang dan tanggung jawab dalam mengemban fungsinya.

9. Hubungan-hubungan Kepolisian

Mengenai hubungan-hubungan kepolisian diatur dalam Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002, Bab VII. Bantuan Hubungan dan Kerja sama.

a. Bantuan diatur dalam pasal 41 ayat (1) dan (2) :

1) Dalam rangka melaksanakan tugas keamanan, Kepolisian Negara Republik Indonesia dapat meminta bantuan Tentara Nasional Indonesia yang diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.

2) Dalam keadaan darurat militer dan keadaan perang, Kepolisian Negara Republik Indonesia memberikan bantuan kepada Tentara Nasional Indonsesia sesuai peraturan perundang-undangan.

3) Kepolisian Negara Republik Indonesia membantu secara aktif tugas pemeliharaan perdamaian dunia di bawah bendera Perserikatan Bangsa-Bangsa

b. Hubungan dan kerja sama Diatur dalam pasal 42 ayat (1) s/d ayat (4) :

1) Hubungan dan kerjasama Kepolisian Negara

73




Republik Indonesia dengan badan, lembaga, serta instansi didalam dan di luar negeri didasarkan atas sendi-sendi fungsional, saling menghormati, saling membantu, mengutamakan kepentingan umum, serta memperhatikan hirarki.

2) Hubungan dan kerja sama di dalam negeri dilakukan terutama dengan unsur-unsur pemerintah daerah, penegak hukum, badan, lembaga, instasi lain serta masyarakat dengan mengembangkan asas partisipasi dan subsidiariatas.

3) Hubungan dan kerjasama luar negeri dilakukan terutama dengan badan-badan kepolisian dan penegak hukum lain melalui kerjasama bilateral atau multilateral dan badan pencegahan kejahatan baik dalam rangka tugas operasional maupun kerjasama teknik dan pendidikan serta pelatihan.

4) Pelaksanaan ketentuan tersebut sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), (2) dan (3) diatur dengan Peraturan Pemerintah.

c. Hubungan yang perlu mendapat perhatian khusus antara lain :

1) Hubungan internal antar fungsi dalam organisasi Polri baik hubungan antar fungsi pembinaan dan fungsi operasional, maupun hubungan antar fungsi operasional Polri dalam rangka pelaksanaan tugas pokok Polri.

2) Hubungan antar pengemban fungsi kepolisian (Polri, Polsus, PPNS, Pamswakarsa).

3) Hubungan kepolisian dalam rangka Criminal Justice System (Penyidik, Penuntut, Peradilan, Lembaga kemasyarakatan).

74




Rangkuman

1. Muatan Konsepsi Kepolisian

Konsepsi kepolisian diartikan sebagai konsep-konsep dalam penyelenggaraan fungsi kepolisian yang secara keseluruhan dapat dilihat dalam bentuk system kepolisian yang dianut sebagai manifestasi dari nilai-nilai yang terkandung dalam konstitusi dan konvensi yang dikembangkan oleh suatu negara yang mencakup segala hal ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga polisi.

2. Landasan Ideal / Falsafah Kepolisian

Agar mampu mempertahankan eksistensinya, masyarakat berupaya agar tatanan nilai-nilainya terpelihara dan tetap berfungsi sebagai pinata normatif kehidupan masyarakat. Namun demikian implementasi dari nilai-nilai tersebut memerlukan suatu bentuk kewibawaan yang berfungsi sebagai pinata efektif masyarakat yang disepakati bersama oleh para warga masyarakat dan dikenal sebagai permulaan timbulnya fungsi polisi diemban oleh orang yang dituakan dalam masyarakat dan merupakan sosok polisi sebagai individu dan sekaligus sebagai organ polisi yang pertama kali dikenal dalam sejarah.

3. Fungsi Kepolisian

Fungsi terdiri dari tataran tugas-tugas yang dijalankan oleh suatu organ atau badan dalam hubungan dengan keseluruhan organisasi yang lebih besar.

4. Tujuan Kepolisian

Secara universal berlaku diberbagai negara bahwa tujuan Kepolisian berkaitan dengan kebutuhan hakiki terhadap jaminan ketertiban dan tegaknya hukum, terbinanya ketentraman masyarakat, terwujudnya keamanan dan ketertiban masyarakat sehingga usaha-usaha pencapaian tujuan masyarakat dapat terlaksana.

5. Peranan Kepolisian

Peranan Kepolisian dapat dilihat dari berbagai segi antara lain peranan secara Filosofis, peranan secara Politis dan yuridis, peranan sebagai kepolisian nasional, peranan lain sesuai ketentuan perundang-undangan dan legitimasi peranan.

a. Peranan secara filosofis.

b. Peranan secara politis dan yuridis.

c. Peranan sebagai Kepolisian Nasional.

d. Peran lain sesuai ketentuan perundang-undangan.

e. Legitimasi peranan kepolisian.

75




6. Susunan dan Kedudukan Kepolisian

Susunan dan kedudukan kepolisian diberbagai negara di dunia selalu berkaitan dengan sistem pemerintahan dan sistem peradilan pidana yang dianut, bahkan sistem administrasi Kepolisian merupkan subsistem dari kedua sistem tersebut.

7. Tugas dan Wewenang Kepolisian

a. Tugas Kepolisian. b. Wewenang Kepolisian.

8. Pembinaan Fungsi Kepolisian

Dewasa ini fungsi kepolisian telah diakui secara normative dalam Undang-undang sebagai dari fungsi pemerintahan Negara dibidang pemeliharaan keamanan, dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat. Demikian pula hal nya dengan pekerjaan Polisi telah berkembang dan diakui sebagai profesi kepolisian.

9. Hubungan-hubungan Kepolisian

Mengenai hubungan-hubungan kepolisian diatur dalam Undang-undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002, Bab VII. Bantuan Hubungan dan Kerja sama.

a. Bantuan diatur dalam Pasal 41 ayat (1) dan (2) b. Hubungan dan kerja sama Diatur dalam Pasal 42 ayat (1)s/d

ayat (4) c. Hubungan yang perlu mendapat perhatian khusus

Latihan

1. Jelaskan muatan konsepsi Kepolisian !

2. Jelaskan landasan ideal/falsafah Kepolisian !

3. Jelaskan fungsi Kepolisian !

4. Jelaskan tujuan Kepolisian !

5. Jelaskan peranan Kepolisian !

6. Jelaskan susunan dan kedudukan Kepolisian !

7. Jelaskan tugas dan wewenang Kepolisian !

8. Jelaskan pembinaan fungsi Kepolisian !

9. Jelaskan hubungan-hubungan Kepolisian !

76




MODUL

07

TANGGUNGJAWAB HUKUM

ANGGOTA KEPOLISIAN

2 JP ( 90 Menit )

Pengantar

Dalam modul ini dibahas materi tentang dasar hukum tanggungjawab kepolisian, tanggungjawab politis, tanggungjawab hukum/yuridis, tanggungjawab disiplin, tanggungjawab moral/etika profesi dan tanggungjawab HAM anggota Polri.

Tujuannya adalah agar peserta didik dapat memahami tentang materi tanggungjawab hukum anggota kepolisian.

Kompetensi Dasar

Memahami tanggungjawab kepolisian.


1. Menjelaskan dasar hukum tanggungjawab kepolisian.

2. Menjelaskan tanggungjawab politis anggota Polri.

3. Menjelaskan tanggungjawab hukum / yuridis anggota Polri.

4. Menjelaskan tanggungjawab disiplin anggota Polri.

5. Menjelaskan tanggungjawab moral/etika profesi anggota Polri.

6. Menjelaskan tanggungjawab HAM anggota Polri.

77




Materi Pelajaran

Pokok bahasan Tanggungjawab kepolisian Sub pokok bahasan

1. Dasar hukum tanggungjawab kepolisian.

2. Tanggungjawab politis anggota Polri.

3. Tanggungjawab hukum/yuridis anggota Polri.

4. Tanggungjawab disiplin anggota Polri.

5. Tanggungjawab moral/etika profesi anggota Polri.

6. Tanggungjawab HAM anggota Polri.

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang tanggungjawab hukum anggota kepolisian.

2. Metode tanya jawab Metode ini digunakan untuk Tanya jawab tentang materi yang disampaikan oleh pendidik.


78




Alat /medial, Bahan, dan Sumber Belajar

alat/media:


bahan:











a. Pendidik menjelaskan materi tentang tanggungjawab hukum anggota kepolisian.



79













4. Pelaksanaan ujian akhir

Tagihan/Tugas


Lembar Kegiatan


80




Bahan Bacaan

TANGGUNGJAWAB HUKUM

ANGGOTA KEPOLISIAN

1. Dasar Hukum Tanggungjawab Anggota Polri

Fungsi kepolisian merupakan salah satu fungsi pemerintahan negara sehingga dengan sendirinya tunduk pada hukum negara dan mengikuti prinsip-prinsip penyelengaraan negara termasuk juga pertanggungjawaban tentang pelaksanaan tugasnya mencakup pertanggungjawaban kenegaraan dan pertanggungjawaban hukum. Sedangkan sebagai profesi dituntut pula pertanggungjawaban moral dan etika profesi serta perlindungan HAM. Secara keseluruhan merupakan bentuk akuntabilitas penyelenggaraan fungsi kepolisian kepada rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi dalam Negara Demokrasi. Hal tersebut diatur dalam Undang-Undang Kepolisian pasal 19, 23, 27, 28, 29 dan 34 yang mencakup tanggungjawab politis, tanggungjawab yuridis, tanggungjawab disiplin, tanggungjawab moral dan etika profesi serta tanggungjawab dalam perlindungan HAM.

2. Tanggungjawab Politis Anggota Polri

Dalam Negara Demokrasi, kedudukan kepolisian berada dibawah otoritas/kekuasaan sipil hasil pemilu. Paradigma hasil pemolisian salah satunya menggunakan indikator pemolisian dalam negara demokrasi antara lain dilaksanakannya perlindungan hak-hak politik rakyat dan jaminan tindakan yang tidak diskriminatif. Oleh karena itu netralitas polisi menjadi salah satu ukuran tanggungjawab politis anggota polisi yang dalam Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 pasal 28 ayat (1), (2), dan (3) dinyatakan bahwa :

(1) Kepolisian Negara Republk Indonesia bersikap netral dalam kehidupan politik dan tidak melibatkan diri pada kegiatan politik praktis.

(2) Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia tidak menggunakan hak memilih dan dipilih.

(3) Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia dapat menduduki jabatan di luar kepolisian setelah mengundurkan diri atau pensiun dari dinas kepolisian.

81




3. Tanggungjawab Hukum Yuridis Anggota Polri

Sebagai alat negara penegak hukum, dengan sendirinya pertama-tama harus memberi teladan tentang kepatuhannya terhadap hukum negara, namun demikian anggota Polri, sebagai warga negara, bersamaan kedudukannya dengan warga negara lainnya didalam hukum dan pemerintahan serta wajib mematuhi hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.

Dalam Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 Pasal 29 ayat (1) dan (2), dinyatakan bahwa :

(1) Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia tunduk pada kekuasaan peradilan umum

(2) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah (PP No. 3 Tahun 2003).

Ketentuan tersebut menyatakan bahwa anggota polri tunduk pada peradilan umum yang berarti setiap perbuatannya harus dapat dipertanggungjawabkan baik secara pidana maupun, perdata, administratif (TUN) sebagaimana warga negara lainnya. Hal itu juga berarti bahwa setiap perbuatan anggota Polri diawasi oleh rakyat secara langsung.

4. Tanggungjawab Disiplin Anggota Polri

Anggota Polri berada dalam satu lingkungan pekerjaan tertentu yang menuntut profesionalisme, persatuan dan kesatuan serta semangat kerja yang tinggi. Oleh karena itu diadakan peraturan disiplin Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia untuk membina persatuan dan kesatuan serta meningkatkan semangat kerja dan moril, kesemuanya dimaksudkan agar dapat dihasilkan kualitas pelayanan memadai yang dibutuhkan oleh masyarakat. Dalam Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 Pasal 27 dinyatakan bahwa :

(1) Untuk membina persatuan dan kesatuan serta meningkatkan semangat kerja dan moril, diadakan peraturan disiplin Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia.

(2) Ketentuan mengenai peraturan disiplin sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah (PP No. 2 Tahun 2003).

82




5. Tanggungjawab Moral dan Etika Profesi Anggota Polri

Tanggungjawab moral anggota Polri terikat dengan lafal sumpah atau janji sebelum diangkat sebagai anggota Polri sebagaimana diatur dalam pasal 22 ayat (1) dan (2) dan pasal 23 Undang-Undang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Tanggungjawab Etika profesi diatur dalam pasal 34 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 :

a. Sikap dan perilaku pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia terikat pada Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia.

b. Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia dapat menjadi pedoman bagi pengemban fungsi kepolisian lainnya dalam melaksanakan tugas sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dilingkungannya.

c. Ketentuan mengenai Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia diatur dengan Keputusan Kapolri nomor 14 tahun 2011.

6. Tanggungjawab HAM Anggota Polri

Tanggungjawab Ham anggota Polri dapat ditemukan dalam Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 yaitu :

a. Rumusan konsiderans menimbang Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 huruf b yang berbunyi :

Bahwa pemeliharaan keamanan dalam negeri melalui upaya pelenggaraan fungsi kepolisian yang meliputi pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat dilakukan oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia selaku alat negara yang dibantu oleh masyarakat dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia.

b. Rumusan tujuan kepolisian yang ditemukan dalam pasal 4 Undang-Undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 yaitu :

“Pasal 4 Kepolisian Negara Republik Indonesia bertujuan untuk mewujudkan keamanan dalam negeri yang meliputi terpeliharanya keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat dilakukan oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia selaku alat negara yang dibantu oleh masyarakat dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia.

c. Rumusan pasal 19 ayat (1) Undang-Undang Kepolisian

83




No.2 Tahun 2002 yang berbunyi :

Ayat (1) Dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya, pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia senantiasa bertindak berdasarkan norma hukum dan mengindahkan norma agama, kesopanan, kesusilaan, serta menjunjung tinggi hak asasi manusia”

Rangkuman

1. Dasar Hukum Tanggungjawab Anggota Polri

Fungsi kepolisian merupakan salah satu fungsi pemeruntahan Negara sehingga dengan sendirinya tunduk pada hukum negara dan mengikuti prinsip-prinsip penyelengaraan negara termasuk juga pertanggungjawaban tentang pelaksanaan tugasnya mencakup pertanggungjawaban kenegaraan, dan pertanggungjawaban hukum.

2. Tanggungjawab Politis Anggota Polri

Dalam Negara Demokrasi, kedudukan kepolisian berada dibawah otoritas/kekuasaan sipil hasil pemilu, paradigma hasil pemolisiannya antara lain menggunanakan indikator pemolisian dalam negara demokrasi antara lain dilaksanakannya perlindungan hak-hak politik rakyat dan jaminan tindakan yang tidak diskriminatif.

3. Tanggungjawab Hukum Yuridis Anggota Polri

Sebagai alat negara penegak hukum, dengan sendirinya pertama-tama harus memberi teladan tentang kepatuhannya terhadap hukum negara, namun demikian anggota Polri, sebagai warga negara, bersamaan kedudukanya dengan warga negara lainnya didalamhukum dan pemerintahan dan wajib mematuhi hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.

4. Tanggungjawab Disiplin Anggota Polri

Anggota Polri berada dalam satu lingkungan pekerjaan tertentu yang menurut profesionalisme, persatuan dan kesatuan serta semangat kerja yang tinggi.

84




5. Tanggungjawab Moral dan Etika Profesi Anggota Polri

Tanggungjawab moral anggota Polri terikat dengan lafal sumapah atau janji sebelum diangkat sebagai anggota Polri sebagaimana diatur dalam Pasal 22 ayat (1) dan (2) dan Pasal 23 Undang-undang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

6. Tanggungjawab HAM Anggota Polri

Tanggungjawab Ham anggota Polri dapat ditemukan dalam Undang-undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002 yaitu :

a. Rumusan Konsiderans menimbang Undang-undang No. 2 Tahun 2002 huruf b

b. Rumusan tujuan kepolisian yang ditemkan dalam Pasal 4 Undang-undang Kepolisian No. 2 Tahun 2002

c. Rumusan Pasal 19 ayat (1) Undang-undang Kepolisian No.2 Tahun 2002

Latihan

1. Jelaskan dasar hukum tanggungjawab kepolisian !

2. Jelaskan tanggungjawab politis anggota Polri !

3. Jelaskan tanggungjawab hukum / yuridis anggota Polri !

4. Jelaskan tanggungjawab disiplin anggota Polri !

5. Jelaskan tanggungjawab moral/etika profesi anggota Polri !

6. Jelaskan tanggungjawab HAM anggota Polri !

IDENTITAS BUKU PENGANTAR HIDUP KEPOLISIAN

Documents

Transcript of IDENTITAS BUKU PENGANTAR HIDUP KEPOLISIAN