1

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pertumbuhan ekonomi merupakan indikator berjalannya roda

perekonomian suatu negara. Ketika ekonomi tumbuh, maka ada peningkatan

produksi barang dan jasa yang memerlukan sejumlah tambahan tenaga kerja untuk

memproduksinya. Oleh karena itu, pencapaian pertumbuhan ekonomi menjadi

instrumen penting untuk meningkatkan penyerapan tenaga kerja. Pentingnya

pertumbuhan ekonomi menyebabkan banyak negara yang secara rutin

menargetkan pertumbuhan ekonominya, kemudian berusaha untuk mencapainya.

Akan tetapi pertumbuhan ekonomi tidak menjamin peningkatan kualitas

hidup perempuan. World Bank (2011a) melaporkan bahwa peningkatan

pertumbuhan ekonomi dunia antara tahun 1980 dan 2008 berdampak terhadap

mengecilnya gap partisipasi kerja antara perempuan dan laki-laki dari 32 persen

menjadi 26 persen, tetapi perempuan lebih banyak terwakili sebagai pekerja

informal dan pekerja dengan produktivitas rendah.

Hal senada diungkapkan Seguino (2000) yang menyatakan bahwa di

negara semi industri yang berorientasi ekspor, perempuan merupakan sumber

tenaga kerja murah yang mampu mendorong pertumbuhan ekonomi. Argumen ini

didukung oleh penelitian Busse dan Spielmann (2006), yang menunjukkan bahwa

negara-negara dengan upah perempuan yang lebih rendah dari laki-laki memiliki

ekspor lebih tinggi pada industri padat karya. Selanjutnya, Wanjala dan Were

(2010) menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi yang didorong oleh investasi di

Kenya menyebabkan perempuan lebih banyak terserap sebagai pekerja informal

jika dibandingkan dengan laki-laki.

Terkait dengan pekerja informal, Chen (2007) menyatakan bahwa pekerja

informal umumnya menerima upah yang rendah tanpa fasilitas tunjangan kerja

dan asuransi kesehatan seperti yang diperoleh pekerja formal, sehingga rawan

terhadap kemiskinan (Lindenthal, 2005). Keterwakilan perempuan secara berlebih

sebagai pekerja informal tersebut merupakan salah satu bentuk dari ketimpangan

gender di pasar tenaga kerja.

2

Menurut Nazara (2009), keberadaan pekerjaan informal tidak bisa

terhindarkan dan tidak selalu berarti buruk. Penyebabnya adalah karena pekerjaan

informal merupakan alternatif pekerjaan terbaik ketika pertumbuhan ekonomi

belum mampu menyediakan cukup banyak pekerjaan formal. Akan tetapi, karena

sifat pekerjaan informal yang sering tidak menguntungkan pekerja, menyebabkan

keberadaannya diharapkan sangat kecil. Oleh karena itu, ketersediaan lapangan

pekerjaan formal senantiasa menjadi tujuan utama pembangunan suatu negara.

Pilihan sebagai pekerja informal menjadi keputusan terbaik bagi sebagian

perempuan, alasannya adalah fleksibilitas waktu kerja. Fleksibilitas waktu

tersebut perlu karena sebagian besar tenaga kerja perempuan masih harus

menanggung pekerjaan domestik seperti mengurus rumah dan anak-anak. Selain

itu, pekerja informal tidak mensyaratkan pendidikan tinggi dan dapat dimulai

atau diakhiri kapan saja (Hubeis, 2010).

Keterwakilan perempuan secara berlebih sebagai pekerja informal

menyebabkan rata-rata upah perempuan menjadi lebih rendah dari laki-laki.

Kerugian ekonomi bagi negara akibat rendahnya rata-rata upah perempuan

tersebut dapat dilihat dari beberapa hasil penelitian sebelumnya. Kerugian

ekonomi tersebut antara lain berupa hilangnya kesempatan untuk memaksimalkan

akumulasi tabungan agregat. Floro dan Seguino (2003) berkesimpulan bahwa

peningkatan pendapatan perempuan relatif terhadap laki-laki berdampak pada

peningkatan tabungan agregat di 20 negara semi industri. Tingkat tabungan

agregat yang tinggi merupakan sumber pembiayaan investasi yang mampu

mendorong perekonomian.

Berikutnya adalah kehilangan kesempatan untuk meningkatkan

sumberdaya manusia yang lebih tinggi. Qian (2008) menyatakan bahwa

peningkatan pendapatan perempuan di China berdampak terhadap peningkatan

lama sekolah anak laki-laki dan perempuan. Lebih jauh, generasi terdidik itu

nantinya akan menjadi sumberdaya manusia yang mampu mendorong

petumbuhan ekonomi.

Selanjutnya adalah kehilangan kesempatan untuk memperbaiki gizi

masyarakat. Todaro dan Smith (2003) menyatakan bahwa kesempatan istri untuk

memperoleh penghasilan akan mendukung program perbaikan gizi pada

3

masyarakat miskin. Pendapatan istri pada keluarga miskin umumnya akan

dihabiskan untuk memenuhi pangan dan kebutuhan gizi keluarga terutama anak-

anak.

Pemerintah sebagai pengambil kebijakan, dapat menggunakan kebijakan

pengeluaran pemerintah untuk memperbaiki ketimpangan gender di pasar tenaga

kerja. Pengeluaran pemerintah akan meningkatkan permintaan barang dan jasa,

dan selanjutnya meningkatkan sejumlah tenaga kerja untuk memproduksi

tambahan permintaan barang dan jasa tersebut. Oleh karena itu, pengeluaran

pemerintah yang sensitif gender diharapkan mampu memperbaiki ketimpangan di

pasar tenaga kerja. Anggaran negara yang sensitif gender mengakui

ketidaksetaraan yang mendasar antara laki-laki dan perempuan dan

memperbaikinya melalui alokasi sumberdaya publik. Anggaran responsif gender

akan mempertimbangkan penganggaran pemerintah dan manfaat pembangunan

yang dicapai baik bagi laki-laki ataupun perempuan sehingga mampu

memperkecil ketimpangan gender dalam segala bidang (Balmori, 2003).

1.2. Perumusan Masalah

Pemerintah Indonesia menetapkan target pertumbuhan ekonomi di dalam

rencana pembangunan jangka panjang (RPJP) nasional, kemudian dijabarkan

secara terinci dalam rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional

dan rencana kerja pemerintah (RKP). RPJP nasional merupakan rencana

pembangunan periode dua puluh (20) tahunan, RPJM nasional merupakan rencana

pembangunan periode lima (5) tahunan, sedangkan RKP merupakan rencana

pembangunan periode satu (1) tahunan.

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi di negara berkembang sangat penting,

karena terkait dengan kesejahteraan masyarakat seperti ketersediaan lapangan

pekerjaan. Oleh karena itu, perlu adanya target pertumbuhan ekonomi sebagai

bahan evaluasi bagi pemerintah untuk memperbaiki kinerja perekonomian. Ketika

target pertumbuhan ekonomi ditetapkan, pemerintah akan mengaplikasikan

berbagai kebijakan untuk mencapai target pertumbuhan ekonomi tersebut.

Penetapan target pertumbuhan ekonomi Indonesia tampaknya cukup efektif

mengarahkan ekonomi ke arah pertumbuhan yang positif.

4

Sumber: BPS, 2012

Gambar 1. Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, Tahun 2005-2010

Ekonomi Indonesia memiliki pertumbuhan yang cukup baik di dunia.

Ekonomi Indonesia menunjukkan peningkatan dengan rata-rata pertumbuhan di

atas 4.5 persen tiap tahunnya (Gambar 1). Walaupun pertumbuhan ekonomi

Indonesia belum meningkat secara konsisten, tetapi hal ini lebih disebabkan

karena pengaruh perekonomian dunia yang tidak stabil. Ketika pertumbuhan

ekonomi di banyak negara lain negatif akibat krisis ekonomi global yang di awali

dari krisis finansial di Amerika Serikat pada tahun 2008, pertumbuhan ekonomi

Indonesia tahun 2009 masih mampu mencapai pertumbuhan 4.63 persen.

Pertumbuhan ekonomi Indonesia yang cukup baik juga diungkap dalam

studi World Bank (2011b). Studi tersebut menyimpulkan bahwa Indonesia

merupakan salah satu pendorong perekonomian global dan diprediksi akan

memberikan kontribusi untuk separuh pertumbuhan ekonomi dunia bersama lima

negara lain, yakni Rusia, Korea Selatan, India, China, dan Brasil.

Pertumbuhan Ekonomi yang dicapai Indonesia tersebut telah mampu

menciptakan lapangan kerja baru. BPS (2011) mencatat bahwa pertumbuhan

ekonomi Indonesia tahun 2011 mampu menyediakan lapangan kerja baru kepada

sekitar 1.5 juta orang. Oleh karena itu, pengejaran target pertumbuhan ekonomi

masih cukup efektif untuk meningkatkan penyerapan tenaga kerja Indonesia.

Akan tetapi, pertumbuhan ekonomi Indonesia tersebut perlu dikaji lebih lanjut

bagaimana dampaknya terhadap ketimpangan gender di pasar tenaga kerja

Indonesia.

5.69 5.506.35 6.01

4.63

6.22 6.49

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Per

tum

bu

ha

n e

ko

no

mi

(%)

Tahun

5

Tabel 1. Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas berdasarkan Jenis Kegiatan Seminggu

yang lalu dan Jenis Kelamin di Indonesia, Tahun 2010

Kegiatan Seminggu yang Lalu Laki-laki Perempuan

Jumlah

(Orang)

Persentase

(%)

Jumlah

(Orang)

Persentase

(%)

1. Angkatan Kerja

Bekerja 67 462 223 78.61 40 745 544 47.24

Menganggur 4 419 540 5.15 3 900 239 4.52

2. Bukan Angkatan Kerja

Sekolah 7 092 205 8.26 6 919 573 8.02

Mengurus rumahtangga 1 550 879 1.81 31 420 577 36.43

Lainnya 5 296 092 6.17 3 263 467 3.78

85 820 939 100 86 249 400 100

Sumber: BPS, 2010

Ketimpangan gender di pasar tenaga kerja Indonesia akan terlihat ketika

data dipilah berdasarkan jenis kelamin seperti pada Tabel 1. Tampak bahwa

partisipasi perempuan dalam dunia kerja lebih rendah dibandingkan laki-laki.

Perempuan yang bekerja hanya sebesar 47.24 persen dari total perempuan umur

produktif, sedangkan laki-laki sebesar 78.61 persen. Ketimpangan gender dalam

hal kesempatan bekerja seringkali dianggap wajar bagi sebagian besar masyarakat

karena umumnya perempuan lebih banyak mengurus keluarga sehingga harus

menarik diri dari dunia kerja. Hal ini tampak jelas dari data yang menunjukkan

bahwa perempuan yang mengurus rumahtangga memiliki persentase yang tinggi,

yaitu sebesar 36.43 persen.

Tabel 2. Jumlah Tenaga Kerja Berdasarkan Formalitas Pekerjaan dan Jenis

Kelamin di Indonesia, Tahun 2010

Jenis Pekerja Laki-laki

(orang)

Persentase

(%)

Perempuan

(orang)

Persentase

(%)

Formal 28 841 706 42.75 15 563 626 38.20

Informal 38 620 517 57.25 25 181 918 61.80

Jumlah 67 462 223 100 40 745 544 100

Total Tenaga Kerja = 108.207.776

Sumber: BPS, 2010

Ketimpangan ternyata tidak hanya terjadi pada partisipasi bekerja, tetapi

juga terjadi ketika para perempuan tersebut telah masuk pasar tenaga kerja.

Mayoritas perempuan pekerja terserap sebagai pekerja informal, yaitu sebesar

61.0 persen (Tabel 2). Perempuan sebagai pekerja formal hanya sebesar 38.20

persen. Pekerja laki-laki lebih beruntung karena memiliki peluang yang lebih

besar sebagai pekerja formal, yaitu sebesar 42.75 persen. Artinya, perempuan

6

tidak hanya memiliki kesempatan yang kecil dalam hal kesempatan bekerja, tetapi

juga dalam hal mendapatkan pekerjaan dengan upah yang layak sebagai pekerja

formal.

KPPA (2011) mengungkapkan bahwa upah pekerja informal di Indonesia

lebih rendah sekitar 30 persen dari yang diterima pekerja formal. Kondisi pekerja

informal tidak hanya lebih buruk dalam hal upah, tetapi umumnya juga kurang

memperoleh asuransi, pelatihan dan hak pensiun. Oleh karena itu tingginya

persentase perempuan di sektor informal menggambarkan tingginya persentase

perempuan yang memperoleh upah rendah dengan kondisi pekerjaan yang kurang

menguntungkan.

Sebagai pengambil kebijakan, pemerintah Indonesia melalui kebijakan

pengeluarannya memiliki peran besar untuk memperbaiki ketimpangan gender di

pasar tenaga. Teori Keynesian menjelaskan bahwa pengeluaran pemerintah akan

meningkatkan output nasional. Selanjutnya, peningkatan output membutuhkan

sejumlah tambahan tenaga kerja seperti yang ditunjukkan pada fungsi produksi.

Oleh karena itu, dengan kebijakan pengeluaran yang sensitif gender akan mampu

memperbaiki ketimpangan gender di pasar tenaga kerja.

Pengeluaran pemerintah yang sensitif gender mengakui ketidaksetaraan

yang mendasar antara laki-laki dan perempuan dan memperbaikinya melalui

alokasi sumberdaya publik. Pengeluaran sensitif gender akan mempertimbangkan

penganggaran pemerintah dan manfaat pembangunan yang dicapai baik bagi laki-

laki ataupun perempuan sehingga mampu memperkecil ketimpangan gender

dalam segala bidang (Balmori, 2003).

Upaya pemerintah Indonesia untuk memperbaiki ketimpangan gender

melalui kebijakan pengeluarannya dilakukan dengan dikeluarkannya Instruksi

Presiden No. 9 tahun 2000 tentang pelaksanaan pengarusutamaan gender (PUG)

dalam pembangunan. Inpres ini mengamanatkan semua kementerian dan lembaga

untuk mengintegrasikan gender pada setiap tahapan proses pembangunan yaitu

mulai dari perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan monitoring evaluasi

pada semua bidang pembangunan. Inpres ini seharusnya berimplikasi pada

pengeluaran pemerintah yang lebih responsif gender.

7

Berdasarkan uraian sebelumnya diketahui bahwa penetapan target

pertumbuhan ekonomi cukup efektif mendorong ekonomi Indonesia ke arah

pertumbuhan yang positif. Pertumbuhan ekonomi tersebut mampu menyediakan

lapangan kerja baru tetapi belum diketahui apakah pertumbuhan ekonomi tersebut

berdampak terhadap perbaikan ketimpangan gender di pasar tenaga kerja

Indonesia.

Selanjutnya diketahui juga pengeluaran pemerintah berdampak terhadap

penyerapan tenaga kerja dan kebijakan kesetaraan gender melalui PUG di

Indonesia telah menjadi kebijakan nasional. PUG memiliki konsekuensi terhadap

anggaran pemerintah yang lebih sensitif gender. Akan tetapi masih belum

diketahui bagaimana dampaknya terhadap perbaikan ketimpangan gender di pasar

tenaga kerja Indonesia. Berdasarkan informasi tersebut, maka dikemukakan

perumusan permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimana dampak tercapainya target pertumbuhan ekonomi terhadap

penyerapan tenaga kerja di Indonesia?

2. Bagaimana dampak tercapainya target pertumbuhan ekonomi terhadap

ketimpangan gender di pasar tenaga kerja di Indonesia?

3. Bagaimana dampak pengeluaran pemerintah terhadap ketimpangan gender di

pasar tenaga kerja di Indonesia?

1.3. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

Berdasarkan uraian sebelumnya maka dirumuskan tujuan penelitian

sebagai berikut:

1. Menganalisis dampak tercapainya target pertumbuhan ekonomi terhadap

penyerapan tenaga kerja di Indonesia.

2. Menganalisis dampak tercapainya target pertumbuhan ekonomi terhadap

ketimpangan gender di pasar tenaga kerja di Indonesia.

3. Menganalisis dampak pengeluaran pemerintah terhadap ketimpangan gender

di pasar tenaga kerja di Indonesia.

Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi pemerintah Indonesia agar

mempertimbangkan perbaikan ketimpangan gender dalam pengejaran

pertumbuhan ekonomi. Selain itu sebagai masukan dalam mempertimbangkan

pengalokasian anggaran yang sensitif gender.

8

1.4. Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian

Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis dampak pertumbuhan

ekonomi dan pengeluaran pemerintah terhadap ketimpangan gender di pasar

tenaga kerja di Indonesia. Dalam penelitian ini, yang dimaksud dengan

ketimpangan gender adalah ketika proporsi perempuan pekerja formal lebih kecil

dibandingkan laki-laki sehingga menyebabkan proporsi perempuan pekerja

informal lebih besar dibandingkan laki-laki.

Pekerja formal mewakili pekerja dengan upah dan kondisi pekerjaan yang

layak (mendapatkan fasilitas tunjangan kerja dan asuransi). Sedangkan pekerja

informal mewakili pekerja dengan upah rendah dan kondisi pekerjaan yang

kurang menguntungkan (tidak mendapatkan fasilitas tunjangan kerja dan

asuransi). Kriteria pekerja formal dan informal menggunakan kriteria yang

digunakan BPS.

Sektor ekonomi dalam penelitian ini meliputi 21 sektor. Faktor produksi

dibagi menjadi dua bagian besar yaitu tenaga kerja dan bukan tenaga kerja. Faktor

produksi tenaga kerja didisagregasi menjadi 12 berdasarkan jenis kelamin (laki-

laki/perempuan), formalitas pekerjaan (formal/informal), dan tingkat pendidikan

(tinggi/rendah/sedang).

Selanjutnya, tenaga kerja dikatakan berpendidikan tinggi jika minimal

lulus D1. Tenaga kerja dikatakan berpendidikan sedang jika lulus SMA/sederajat,

dan dikatakan berpendidikan rendah jika maksimal lulus SMP.

Penggunaan alat analisis SNSE ini memiliki kelebihan antara lain: 1)

mampu merangkum seluruh kegiatan transaksi ekonomi yang terjadi di suatu

wilayah untuk suatu kurun waktu tertentu, sehingga dapat dengan memudah

memberikan gambaran umum mengenai perekonomian suatu wilayah; 2)

memotret struktur sosial ekonomi di suatu wilayah, sehingga dapat mempermudah

dalam memberikan gambaran distribusi pendapataan; 3) dapat menunjukkan

dengan baik dampak suatu kebijakan ekonomi terhadap pendapatan masyarakat

maupun distribusi pendapatan (Rustiadi, Saefulhakim, dan Panuju, 2009 dalam

Daryanto dan Hafizrianda, 2010).