HUKUM ADMINISTRASI NEGARAHUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Materi KuliahMateri Kuliah

Prodi Administrasi NegaraProdi Administrasi Negara

Hukum Administrasi NegaraHukum Administrasi Negara(Prof.Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo)(Prof.Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo)

Dalam arti luas, Hukum Administrasi Negara Dalam arti luas, Hukum Administrasi Negara meliputi:meliputi:– Hukum Tata PemerintahanHukum Tata Pemerintahan– Hukum Tata Usaha NegaraHukum Tata Usaha Negara– Hukum AdministrasiHukum Administrasi– Hukum Administrasi PembangunanHukum Administrasi Pembangunan– Hukum Adminisi LingkunganHukum Adminisi Lingkungan

Dalam arti sempit, Hukum Administrasi Negara, Dalam arti sempit, Hukum Administrasi Negara, yakni Hukum tata pengurusan rumah tangga yakni Hukum tata pengurusan rumah tangga negara, baik intern dan ekstern.negara, baik intern dan ekstern.

NEGARA REPUBLIK INDONESIANEGARA REPUBLIK INDONESIASEBAGAI NEGARA HUKUMSEBAGAI NEGARA HUKUM

RECHTSSTAAT RECHTSSTAAT (negara berdasarkan (negara berdasarkan atas Hukum, tertera dalam penjelasan atas Hukum, tertera dalam penjelasan UUD 1945)UUD 1945)

Bukan Bukan MACHTSSTAATMACHTSSTAAT (berdasarkan (berdasarkan atas kekuasaan)atas kekuasaan)

ASAS-ASAS NEGARA HUKUMASAS-ASAS NEGARA HUKUM

(1)(1) Asas monopoli paksa (Zwangmonopoli); Asas monopoli paksa (Zwangmonopoli); (2)(2) Asas persetujuan rakyat; Asas persetujuan rakyat; (3)(3) Asas persekutuan hukum Asas persekutuan hukum

(rechtsgemeenschap). ...(rechtsgemeenschap). ...

Asas monopoli paksaAsas monopoli paksa berarti, bahwa: berarti, bahwa: monopolimonopoli penggunaan kekuasaan penggunaan kekuasaan negara dan negara dan monopolimonopoli penggunaan paksaan untuk membuat orang menaati penggunaan paksaan untuk membuat orang menaati apa yang menjadi apa yang menjadi ......

Dengan kata lain, konstitusi harus secara nyata mencerminkan asas kedaulatan rakyat, dengan demikian persetujuan rakyat tidak dapat diwakili. ...

Asas persekutuan hukum berarti, bahwa: Rakyat dan penguasa Negara bersama- sama merupakan suatu persekutuan hukum (rechtsgemeenschap, legal ...

SUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARASUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

PancasilaPancasilaUUD 1945UUD 1945TAP MPRTAP MPRUU/PERPUUU/PERPUPPPPKEPPRESKEPPRESPERMEN DAN KEPMENPERMEN DAN KEPMENPERDA DAN KEPKADAPERDA DAN KEPKADAYURISPRODENSIYURISPRODENSIHUKUM TIDAK TERTULISHUKUM TIDAK TERTULISHUKUM INTERNASIONALHUKUM INTERNASIONALKEPTUNKEPTUNDOKTRINDOKTRIN

KEDUDUKAN HAN DALAM ILMU HUKUMKEDUDUKAN HAN DALAM ILMU HUKUM

Sebelum Abad 19Sebelum Abad 19 Setelah Abad 19 Setelah Abad 19

HukumHukum Hukum Hukum

H. Publik Hukum Privat H. Publik Hukum Privat H. Publik Hukum H. Publik Hukum PrivatPrivat

H.PIDANA H.PERDATA H.DAGANG HTN H.PIDANA H.PIDANA H.PERDATA H.DAGANG HTN H.PIDANA HANHAN H. PERDATA H. PERDATA

HTN ARTI LUASHTN ARTI LUAS H.DAGANGH.DAGANG

HAN TERPISAH KARENA PENGARUH:HAN TERPISAH KARENA PENGARUH:

1.1. RENAISSANCERENAISSANCE (zaman gelap ke terang) (zaman gelap ke terang)

2.2. NEGARA HUKUM MODERN (NEGARA HUKUM MODERN (Welfare Welfare StateState))

• Mengutamakan keperluan seluruh rakyat;Mengutamakan keperluan seluruh rakyat;• Ikut campur dalam segala lapangan kehidupan Ikut campur dalam segala lapangan kehidupan

masyarakat;masyarakat;• Menyelenggarakan kesejahteraan umum;Menyelenggarakan kesejahteraan umum;• Tugas negara menjaga keamanan.Tugas negara menjaga keamanan.

SISTEM HUKUM NASIONALSISTEM HUKUM NASIONAL

12

34

5

Keterangan:1. Pancasila2. UUD 19453. Peraturan Perundangan4. Yurisprodensi5. Hukum Kebiasaan

HTN DAN HAN

H. LINGKUNGAN

H. PIDANA SUNARYATI, 1991

PERBEDAAN HTN DAN HANPERBEDAAN HTN DAN HAN

HTNHTN• Mengatur pembentukan Badan-Mengatur pembentukan Badan-

badan Negara Tk.Pusat dan badan Negara Tk.Pusat dan

DaerahDaerah

• Membagi kekuasaan (wewenang) Membagi kekuasaan (wewenang)

pada badan agar dapat berfungsi pada badan agar dapat berfungsi

((Mnrt OppenheimMnrt Oppenheim))

Memberi dasar hukum badan Memberi dasar hukum badan

melakukan perbuatan:melakukan perbuatan:

• Membuat peraturanMembuat peraturan

• Melaksanakan peraturanMelaksanakan peraturan

HAN• HAN menjadi sebab Negara berfungsi atau dasar segala perbuatan Administrasi Negara

• HAN mengatur hubungan WN dengan Pemerintah (melindungi kepentingan umum)

(Mnrt De-La Bassecour Cann)

• HAN kelanjutan HTN

• HAN mewujudkan tugas HTN

(Mnrt Van Vallenhoven)

ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA

(menurut CTS Kansil) (menurut CTS Kansil)

Sebagai Aparatur Negara

Sebagai Fungsi atau Aktifitas

Sebagai Proses Teknis

• Aparatur Pemerintah

• Instansi Politik

• Menjalankan Administrasi Negara

Kegiatan mengurus kepentingan Negara

Menyelenggarakan UUSegala tindakat AN dalam menjalankan UU

Ciri Hukum Administrasi NegaraCiri Hukum Administrasi Negara

Menguji Hubungan Adanya Pejabat Administrasi Negara

Melakukan Tugas Khusus

Menyelenggarakan Kesejahtraan Umum

HAN yang mengatur penggunaan

wewenang pejabat administrasi negara

Utrecht: Pengantar Hukum Administrasi Negara

Hukum Administrsi NegaraHukum Administrsi Negara

• Mengatur sebagian bidang pekerjaan Administrasi Negara, Mengatur sebagian bidang pekerjaan Administrasi Negara,

sebagian lain diatur oleh HTN dan H. Privatsebagian lain diatur oleh HTN dan H. Privat

• Tidak memasuki tingkat politik (menetapkan kebijaksanaan Tidak memasuki tingkat politik (menetapkan kebijaksanaan

politik) tapi masuk pada tingkat hubungan hukum yakni politik) tapi masuk pada tingkat hubungan hukum yakni

melaksanakan kebijaksanaan politik.melaksanakan kebijaksanaan politik.

• Keseluruhan aturan hukum yang memberi kekuasaan kepada Keseluruhan aturan hukum yang memberi kekuasaan kepada

pejabat administrasi untuk membentuk aturan hukum dalam pejabat administrasi untuk membentuk aturan hukum dalam

hal konkrit.hal konkrit.

• Alat pemerintah untuk melayani dengan sendirirnya mengatur Alat pemerintah untuk melayani dengan sendirirnya mengatur

dan mencampuri segala seluk beluk kepentingan dalam dan mencampuri segala seluk beluk kepentingan dalam

masyarakat.masyarakat.

KEDUDUKAN HUKUM ADMINISTRASI DALAM KEDUDUKAN HUKUM ADMINISTRASI DALAM

LAPANGAN HUKUMLAPANGAN HUKUM

HUKUM KONSTITUSI (HTN)HUKUM KONSTITUSI (HTN)

Hukum Perdata FormilHukum Perdata Formil Hukum Admnistrasi Formil Hukum Pidana FormilHukum Admnistrasi Formil Hukum Pidana Formil

Hukum Perdata MateriilHukum Perdata Materiil Hukum Administrasi Materiil Hukum Pidana Hukum Administrasi Materiil Hukum Pidana

MateriilMateriil

Keterangan:Keterangan:

• H. Pidana berisi norma yang esensial H. Pidana berisi norma yang esensial bagi kehidupan masyarakat penegakkan bagi kehidupan masyarakat penegakkan norma tsb harus dilakukan penguasanorma tsb harus dilakukan penguasa

• H. Privat berisi norma yang penegakkan-H. Privat berisi norma yang penegakkan-nya dapat diserahkan kepada swastanya dapat diserahkan kepada swasta

H. Administrasi terletak Diantara 2 hukum tsb (contoh:Izin Bangunan)

Hukum Administrasi NegaraHukum Administrasi Negara(Prof.Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo)(Prof.Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo)

Dalam arti luas, Hukum Administrasi Negara Dalam arti luas, Hukum Administrasi Negara meliputi:meliputi:– Hukum Tata PemerintahanHukum Tata Pemerintahan– Hukum Tata Usaha NegaraHukum Tata Usaha Negara– Hukum AdministrasiHukum Administrasi– Hukum Administrasi PembangunanHukum Administrasi Pembangunan– Hukum Adminisi LingkunganHukum Adminisi Lingkungan

Dalam arti sempit, Hukum Administrasi Negara, Dalam arti sempit, Hukum Administrasi Negara, yakni Hukum tata pengurusan rumah tangga yakni Hukum tata pengurusan rumah tangga negara, baik intern dan ekstern.negara, baik intern dan ekstern.

PENGERTIAN PENGERTIAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARAHUKUM ADMINISTRASI NEGARA

• Van VollenhovenVan VollenhovenMeliputi fungsi polisi, membuat peraturan termasuk Hukum acara Meliputi fungsi polisi, membuat peraturan termasuk Hukum acara Pidana dan Hukum Acara PerdataPidana dan Hukum Acara Perdata

• J.M. Baron de GerandoJ.M. Baron de GerandoObyek HAN adalah peraturan yang mangatur hubungan timbal Obyek HAN adalah peraturan yang mangatur hubungan timbal balik antara pemerintah dengan rakyatbalik antara pemerintah dengan rakyat

• Prof. Mr. J. OppenheimProf. Mr. J. OppenheimKeseluruhan aturan hukum yang harus diperhatikan oleh alat Keseluruhan aturan hukum yang harus diperhatikan oleh alat perlengkapan negara dan pemerintah, jika menjalankan perlengkapan negara dan pemerintah, jika menjalankan kekuasaannya (mengatur negara dalam keadaan bergerak)kekuasaannya (mengatur negara dalam keadaan bergerak)

• Instrumen yuridis bagi penguasa untuk melibatkan dairi dalam Instrumen yuridis bagi penguasa untuk melibatkan dairi dalam masyarakat.masyarakat.

Hakekat, Peran dan Tujuan HANHakekat, Peran dan Tujuan HAN• Hakekat HANHakekat HAN

• Sebagai subsistem SHN, dapat disebut Hukum PemerintahanSebagai subsistem SHN, dapat disebut Hukum Pemerintahan• Peran HANPeran HAN

• MengaturMengatur• MembatasiMembatasi• Menguji hubungan hukum WN dengan AN (penguasa)Menguji hubungan hukum WN dengan AN (penguasa)

• Tujuan HANTujuan HAN• Menjamin adanya AN yang bonafid karena keputusan Menjamin adanya AN yang bonafid karena keputusan

penetapan AN dapat dilawan masyarakat bila keliru/salah.penetapan AN dapat dilawan masyarakat bila keliru/salah.• Cakupan HANCakupan HAN

• Memberi perlindungan hukum trhadap WN/MasyarakatMemberi perlindungan hukum trhadap WN/Masyarakat• Mengatur wewenang, tnggung jawab, fungsi dan tingkah laku Mengatur wewenang, tnggung jawab, fungsi dan tingkah laku

pejabatpejabat• Menetapkan norma fundamental bagi penguasa negara/ Menetapkan norma fundamental bagi penguasa negara/

pemerintahannya baikpemerintahannya baik

(Van Wijk Konijnenbelt & P. de Haan CS)

Kedudukan Ketetapan dalam Tertib Kedudukan Ketetapan dalam Tertib Hukum Menurut Hans KelsenHukum Menurut Hans Kelsen

GN

UUD

UU

PERATURAN

KETETAPAN

TATA HUKUM

Hukumnya untuk Melaksanakan suatuPeraturan ke dalamSuatu hal yang nyata (konkrit)

GENERAL NORM(mengikat umum)Disebut juga “Hukum In abstracto”

INDIVIDUAL NORM(Mengikat individu tertentu)“Hukum Inconcreto”

Hans Kelsen: General theory of law and state (teori tangga)

Tujuan dan Maksud dibentuknya PTUNTujuan dan Maksud dibentuknya PTUN

Tujuan

• Menyelesaikan sengketa TUN antara pemerintah dengan WN

• Melindungi masyarakat dari tindakan pemerintah yang dianggap melanggar hak WN

Maksud

• Menciptakan pemerintah yang bersih

• Mencegah pejabat dalam tugasnya tidak melampaui batas wewenang

• Mencegah pejabat salah menerapkan UU/Peraturan

KEPUTUSAN YG TIDAK TERMASUK KEPUTUSAN YG TIDAK TERMASUK KEPTUNKEPTUN

Berdasarkan Hukum PerdataBerdasarkan Hukum Perdata Berdasarkan Hukum PidanaBerdasarkan Hukum Pidana Pengaturan Berlaku UmumPengaturan Berlaku Umum Masih perlu Persetujuan Instansi lainMasih perlu Persetujuan Instansi lain Berdasarkan Hasil Pemeriksaaan PeradilanBerdasarkan Hasil Pemeriksaaan Peradilan KEPTUN di lingkungan TNIKEPTUN di lingkungan TNI Keputuan Panitia PemiluKeputuan Panitia Pemilu

PNS MENJABAT FUNGSI TUNPNS MENJABAT FUNGSI TUN

AN yang melakukan fungsi penyelenggaraan urusan pemerintahan (eksekutif) di pusat

Maupun di daerah

Kakanwil

Kadinas

Bupati

Gubernur

Menteri

Dirjen

Sekjen

Direktur

Perluasan pengertian KEPTUNPerluasan pengertian KEPTUN

Sikap diam pejabat TUN/Badan sebagai sikap berbuat aktif Sikap diam pejabat TUN/Badan sebagai sikap berbuat aktif

dianggap sebagai penetapan tertulis (pasal 3 UU PTUN)dianggap sebagai penetapan tertulis (pasal 3 UU PTUN)

Bila badan atau pejabat TUN tidak mengeluarkan Bila badan atau pejabat TUN tidak mengeluarkan

keputusan, sedangkan hal itu menjadi kewajibannya----> keputusan, sedangkan hal itu menjadi kewajibannya---->

sama dengan Keptunsama dengan Keptun

Bila Badan /Pejabat TUN tidak mengeluarkan keputuan Bila Badan /Pejabat TUN tidak mengeluarkan keputuan

yang dimohon, sedangkan jangka waktu telah lewat, maka yang dimohon, sedangkan jangka waktu telah lewat, maka

Baan/Pejabat TUN dianggap “menolak” mengeluarkan Baan/Pejabat TUN dianggap “menolak” mengeluarkan

Keptun.Keptun.

Penyempitan Pengertian KEPTUNPenyempitan Pengertian KEPTUN

Yang termasuk keptun meliputi 1) Memo, 2) NotaYang termasuk keptun meliputi 1) Memo, 2) Nota

FUNGSI DAN KEDUDUKAN KETETAPANFUNGSI DAN KEDUDUKAN KETETAPAN

FUNGSI KETETAPAN

KEDUDUKAN KETETAPAN

Melaksanakan peraturan ke dalam suat hak/peristiwa

Kedudukan ketetapan dalam tertib hukum Indonesia adalah melaksanakan suatu peraturan ke dalam suatu hal tertentu

Contoh: Surat NikahFungsinya melaksanakanPP No. 9/1975

Disebut “Individual Norm”Atau Hukum Inconreto

HAN MENURUT ISI DIBAGI 2HAN MENURUT ISI DIBAGI 2

HAN INABSTRAKTO“PERATURAN ADMINISTRASI NEGARA”

HAN INCONCRETO“KETETAPAN Administrasi Negara”

• Mengatur hal umum• Berlaku umum• mengikat

Menetapkan hak dan kewajibanpada subyek hukum tentang ygTelah diketahui identitasnya.

HAN SEBAGAI ALAT TERTIB HUKUMHAN SEBAGAI ALAT TERTIB HUKUM

Mengatur AN:Mengatur AN:– melaksanakan tugasnyamelaksanakan tugasnya– mengunakan wewenangnyamengunakan wewenangnya

Landasan Hukuk Bagi AN untuk membuat:Landasan Hukuk Bagi AN untuk membuat:– KeputusanKeputusan– Ketetapan dalam kapasita sebagi penguasaKetetapan dalam kapasita sebagi penguasa

Mencegah AN bertindak melampoi batas Mencegah AN bertindak melampoi batas kewenangannyakewenangannyaAlat pemerintah untuk mengatur atau Alat pemerintah untuk mengatur atau melayaani kepentingan masyarakat.melayaani kepentingan masyarakat.

ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA

PerencanaanPerencanaanPengatururanPengatururanTata pemerintahan bersifat melayaniTata pemerintahan bersifat melayaniKepolisian (menjaga tatib)Kepolisian (menjaga tatib)Penyelesaian perselisihan secara administratif Penyelesaian perselisihan secara administratif yang tidak dilakukan hakimyang tidak dilakukan hakimPembangunan dalam penertiban lingkungan Pembangunan dalam penertiban lingkungan hukumhukumTata Usaha Negara yang dilakukan di kantor Tata Usaha Negara yang dilakukan di kantor pemerintahanpemerintahanPenyelenggaraan usaha negara (BUMN/D).Penyelenggaraan usaha negara (BUMN/D).

ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARAAlat perlengkapan Negara(Pusat & Daerah) yang menyelenggarakan seluruh kegiatan Bernegara dalam menyelenggarakanPemerintahan

Fungsi mem-buat Peraturan Perundangan

Fungsi Peradilan

Fungsi melakukan administrasi yang nyata dan aktif

Teori Residu:Gabungan jawaban aparat administrasiDibawah pimpinan Pemerintah melakukanSebagian Tugas pemerintah yang tidak dilakukan badan peradilan maupun legislatif

ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA

Keseluruhan fungsiYang dijalankan

pemerintah beserta aparatur yang dipimpinnya

Pelaksanaan danAtau penyelengga-

raan UU

Keseluruhan jabatan dan satuan organisasi

Negara, secara langsugDipimpin dan digerakkan

Oleh pemerintah

Keseluruhan aktivitas negaraNegara yang bersumber

pada penetapan pemerintahDari pemerintah

PEMBATASAN KEKUASAAN PEMBATASAN KEKUASAAN ADMINISTRASI NEGARA OLEH HANADMINISTRASI NEGARA OLEH HAN

AN sebagai “penyelenggara

Kekuasaan” dibatasi oleh HAN

HAN memberi Kepastian hk kepada AN

HAN menjaminDan melindungiMasyarakat dari tindakan AN ygmerugikannya

HAN sebagai Pengawas berperanMembatasi kekuasa-an AN

HAN berperan menga-tur wewenang, tugasDan fungsi AN

INTERN

EXTERN

“System pengawasan” terhadap tugas dan fungsi AN

Dilakukan oleh DPR, BPK, BI,Tim Khusus Akuntan Publik

ProsesPenyelesaian Secara yuridis

Drs.H.Deddy As Shidik,SH.,M.Si.Drs.H.Deddy As Shidik,SH.,M.Si.

Materi kuliah hukum administrasi negaraMateri kuliah hukum administrasi negara

Program studi administrasi publikProgram studi administrasi publik

Fakultas Ilmu AdministrasiFakultas Ilmu Administrasi

Universitas SubangUniversitas Subang

Semester GanjilSemester Ganjil

2011/20122011/2012

2011-1 september 2011-Januari 20-122011-1 september 2011-Januari 20-12

Arabic way : Syukran KatsirArabic way : Syukran KatsirEnglish way : Thank youEnglish way : Thank you

Chinese way : Sie sieChinese way : Sie sieIndia way : SyukriaIndia way : Syukria

Ethiopian way : AmesegnalehuEthiopian way : AmesegnalehuUgandan way : Mwebale NnyoUgandan way : Mwebale NnyoTanzanian way : Ahsate sanaTanzanian way : Ahsate sana

Indonesian way : Terima kasihIndonesian way : Terima kasihZimbabwean way : Siyabonga atau Zimbabwean way : Siyabonga atau

TatendaTatenda