Evaluasi Pembangunan Perumahan Rakyat Tahun 2012 dan Rekomendasi Tahun 2013

7/30/2019 Evaluasi Pembangunan Perumahan Rakyat Tahun 2012 dan Rekomendasi Tahun 2013

1/6

PERNYATAAN PERS

Evaluasi Pembangunan Perumahan Rakyat Tahun 2012

dan Rekomendasi untuk Tahun 2013

Lembaga Pengkajian Pengembangan Perumahan dan Perkotaan Indonesia (LP-P3I)/

Housing and Urban Development (HUD) Institute

Jakarta, 14 Januari 2013

1

Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 Pasal 28-H telah mengamanatkan bahwa perumahan dan

permukiman adalah hak dasar manusia, dimana setiap orang berhak untuk hidup sejahtera lahir

dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat. Dimana

prinsip ini sudah diadopsi pula di dalam Undang-undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan

dan Kawasan Permukiman (PKP). Selanjutnya, di dalam Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional 2005-2025 (UU No. 17 Tahun 2007) ditetapkan bahwa sasaran pokok

pembangunan perumahan dan permukiman adalah terpenuhinya kebutuhan hunian yang

dilengkapi dengan sarana dan prasarana pendukungnya bagi seluruh masyarakat. Oleh karena

itu, untuk menjamin pemenuhan hak dasar tersebut, sudah menjadi kewajiban Pemerintah

sebagai penyelenggara negara untuk menghormati, melindungi dan sekaligus memenuhinya

dengan segera.

Namun perjalanan pembangunan perumahan rakyat dan permukiman di tanah air dalamsepuluh tahun terakhir ini semakin menunjukkan fakta bahwa kebutuhan perumahan dan

permukiman semakin jauh dari terpenuhi bagi seluruh rakyat secara layak dan bermartabat.

Data Sensus Tahun 2010 oleh Biro Pusat Statistik (BPS) menunjukkan angka kekurangan rumah

sebesar 13,6 juta rumah (housing backlog). Demikian pula dengan luas permukiman kumuh

yang semakin meningkat menjadi 59.000 Ha pada tahun 2009 (BPS).

Menyikapi situasi dan kondisi PKP di tanah air seperti ini, dengan dukungan Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 2011 tentang PKP pasal 131-133 terkait peran serta masyarakat, The HUD

Institute diharapkan mampu melakukan pengamatan dan pengkajian secara objektif untuk

kemudian mampu memberikan kritik dan masukan yang konstruktif kepada para pihak

pengambil kebijakan, dengan tetap menjaga independensi dan obyektifitas yang tinggi.

Sejak Kementerian Perumahan Rakyat (Kemenpera) dibentuk kembali pada tahun 2005 di masa

Kabinet Indonesia Bersatu (KBI) I, disepakati untuk menjalankan misi: (i) mengurangi backlog

rumah, (ii) mengurangi luasan kawasan kumuh, (iii) meningkatkan keterjangkauan (affordability)

kalangan Masyarakat Berpendapatan Rendah (MBR), (iv) meningkatkan peran Pemda dalam

bidang PKP, (v) meningkatkan kemitraan Pemerintah-Swasta-Masyarakat, dan (vi) meningkatkan

kapasitas fiskal pemda melalui pengelolaan aset. Namun semua misi ini belum menampakkan

hasilnya karena sejak Kongnas 2009 hingga tahun 2012, permasalahan bidang PKP yang

kompleks masih diselesaikan secara sangat sederhana melalui sistem peraturan yang saling

tidak sinkron dan tumpang tindih, melalui proyek-proyek pengadaan barang dan jasa tahunan

maupun melalui subsidi pembiayaan secara terus menerus. Padahal sudah diamanatkan untuk

segera memulai dibangunnya sistem kelembagaan dan tata kelola yang berkapasitas tinggi yang


2/6

HUD Institute, Wisma PKBI, Jakarta, 14 Januari 2013 2

menjamin berlangsungnya proses pemupukan sistem penyediaan (housing delivery system) dan

proses pemberdayaan sehingga terjadi peningkatan akses secara nyata. Di dalam situasi

absennya peran pemerintah dan ketiadaan sistem ini maka para pihak termasuk pemerintah

daerah lebih banyak mengambil sikap pasif (pembiaran). Keadaan yang tidak bersistem seperti

ini akhirnya menciptakan ekonomi biaya tinggi, anggaran pembangunan yang tidak

menghasilkan keluaran yang efektif dan menciptakan jurang yang dalam antara pemerintah danberbagai komponen masyarakat termasuk pemerintah daerah, masyarakat dan pihak

pengusaha swasta.

Dengan mengacu pada target-target Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) 2010-

2014 Bidang Perumahan Rakyat, beberapa program perlu mendapatkan evaluasi seperti

dipaparkan di bawah ini.

Bidang Perumahan Formal memiliki beberapa program utama seperti diuraikan sebagai berikut.

Program perumahan formal ditandai dengan pembangunan menara-menara Rumah Susun

Sederhana Sewa (Rusunawa) secara masif dengan satuan Twin-Block (TB). Meskipun

tampaknya target 2010-2014 sebanyak 380 TB hampir tercapai, yaitu hingga 2012 tercapai

sebanyak 266 TB (70%) namun pelaksanaan di lapangan menuai beragam masalah, karenapencapaian target hanya bertumpu pada penyebaran proyek-proyek konstruksi menara TB di

seluruh penjuru nusantara. Dalam kenyataannya kualitas rusunawa yang terbangun banyak

yang tidak memenuhi persyaratan minimal, akhirnya rusuna tidak terawat, berubah menjadi

kumuh karena tidak dihuni. Kondisi ini menjadi pemandangan nyata di kota-kota besar tanah air

yang menunjukkan wajah keterbelakangan bangsa ini. Program Fasilitasi Rumah Susun

Sederhana Milik (Rusunami) juga mengalami masalah kurangnya dukungan pemerintah daerah

dalam memberi Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) maupun penetapan harga maksimum. Masalah

ini muncul sebenarnya akibat Pemerintah Daerah memandang pengadaan rusunami masih

sebagai perumahan komersial dan belum berada di domain publik. Akhirnya program rusunami

juga menghadapi problem yang sama, yaitu salah sasaran. Untuk Fasilitasi Perumahan

Komersial, bisa dinilai bahwa praktek-praktek perumahan komersial tidak dikelola secara

terpadu, terjadi eksklusi penanganan perumahan komersial yang berakibat konflik di lapangan,

yaitu antara pengusaha, pejabat daerah dan masyarakat. Bagaimanapun, penyediaan

perumahan rakyat tidak bisa dilepaskan dari penanganan urusan perumahan komersial dan

bisnis properti secara utuh, yaitu seperti mengatur pola kepemilikan apartemen (strata title),

integrasi penataan kawasan permukiman skala besar, pengaturan hunian berimbang, hingga

kepemilikan apartemen oleh orang asing. Program Penataan Kali Ciliwung merupakan salah

satu program perumahan formal di tahun 2012 untuk menata permukiman dan penyediaan

perumahan warga di bantaran kali Ciliwung, Jakarta dengan anggaran hingga 600 milyar rupiah.

Ternyata proyek ini gagal dilaksanakan karena tidak diperolehnya persetujuan pemakaian tanah

di kawasan Beerland, ketidaksiapan pengorganisasian komunitas, penyiapan lokasi area baruyang tidak jelas hasilnya, hingga tidak disetujuinya oleh Kementerian Pekerjaan Umum

pembangunan Rusunawa di atas kali Ciliwung.

Bidang Pengembangan Kawasan Permukiman ditandai oleh 2 (dua) kegiatan utama, yaitu: (i)

Fasilitasi pembangunan PSU kawasan perumahan dan permukiman dengan satuan unit rumah,

dan (ii) Fasilitasi dan Stimulasi Penataan Lingkungan Permukiman Kumuh dengan satuan luasan

hektar. Berdasarkan target RPJMN 2010-2014, ditargetkan penyediaan PSU untuk 700.000 unit

rumah di seluruh tanah air. Pada tahun 2012 dari target 126.367 unit, tercapai 87.604 unit.

Sampai tahun 2012 telah terbangun PSU sebanyak 198.047 unit yang berarti 28,29 % dari target

700.000 unit. Terlepas dari mekanisme penyediaan yang masih perlu dikritisi, kinerja PSU hingga

2012 masih jauh dari target sehingga sangat membebani upaya pemenuhan 71,7% sisa target

pada dua tahun tersisa. Sedangkan penyediaan PSU untuk menangani permukiman kumuh,

berdasarkan target RPJMN 2010-2014, dari target penyediaan PSU untuk 655 hektar kumuh di


3/6


seluruh tanah air, total hingga tahun 2012 tercapai angka 373 ha yang berarti 56,95 % dari

target. Namun dengan pencapaian yang hanya sekitar 125 hektar per tahun, sementara pada

tahun 2025 telah dicanangkan Kota Tanpa Permukiman Kumuh, menjadi suatu pertanyaan bagi

kita semua bagaimana skema pemerintah menyelesaikan luasan kawasan kumuh yang telah

mencapai hampir 60.000 hektar dan pertambahan luasannya mencapai 1.000 hektar per tahun?

Lebih jauh, pencapaian 125 hektar per tahun itu pun masih sebatas penggelontoran proyek-proyek PSU dan sama sekali belum menjamin pengentasan kekumuhan secara berarti.

Bidang Pembiayaan Perumahan hanya bertumpu pada perguliran FLPP (Fasilitas Likuiditas

Pembiayaan Perumahan) yang juga masih jauh dari target pengucuran. Dari target pengucuran

untuk membiayai kredit sebanyak 1.350.000 unit RSH pada 2010-2014 baru terkucurkan

sebanyak 275.946 unit hingga tahun 2012. Pengucuran FLPP tahun 2012 adalah yang terendah,

yaitu hanya 73.923 unit. Pencapaian yang rendah ini terutama disebabkan oleh inkonsistensi

kebijakan Kemenpera yang berkali-kali telah melakukan kebijakan buka-tutup dan perubahan-

perubahan skema FLPP. Sebagai akibatnya, banyak pengembang perumahan sederhana dan

calon pembeli yang menghadapi kesulitan di lapangan. Program-program pembiayaan

perumahan lainnya masih belum dirampungkan oleh Kemenpera, baik pembiayaan perumahanumum, pembiayaan perumahan swadaya dan pembiayaan perumahan sosial, seperti Tabungan

Perumahan yang diharapkan dapat meredam masalah penyaluran FLPP selama ini yang menuai

banyak masalah administrasi keuangan dan pembiayaan dikarenakan masih bercampur dengan

bisnis bank komersial. Pembiayaan perumahan umum juga belum disentuh, baik untuk

pembiayaan pembangunan skala besar maupun untuk perumahan umum sewa, sebagai

pembiayaan pembangunan sektor publik (sovereign finance).

Bidang Perumahan Swadaya ditandai program bedah rumah yang dilakukan secara sangat

masif. Dari target membiayai pembangunan baru swadaya 50.000 unit untuk tahun 2010-2014,

telah tersalurkan total 32.512 unit hingga 2012 (65%). Dari target membiayai perbaikan

perumahan swadaya sebanyak 50.000 unit dari 2010-2014, ternyata pada tahun 2012 telah

terjadi lonjakan pelaksanaan yang luar biasa yaitu mencapai total 285.738 unit (571% !) karena

pada tahun 2012 melonjak luar biasa sebanyak 230.000 unit. Sedangkan dari target membiayai

prasarana (PSU) perumahan swadaya sebanyak 50.000 unit untuk tahun 2010-2014, tiba-tiba

telah mencapai total 48.988 unit hingga 2012 (98%). Dari kinerja yang cukup aneh di atas,

catatan pertama adalah terdapat kecenderungan pengukuran kinerja penyaluran yang bukan

diukur setelah selesai dilaksanakan pekerjaan perbaikan, melainkan diukur setelah dana

tersalurkan ke rekening penerima manfaat, bahkan hanya diukur setelah dana tersalurkan ke

rekening pemerintah daerah. Catatan kedua, pada dasarnya kegiatan bedah rumah

merupakan stimulasi teknis perumahan swadaya yang membutuhkan pendampingan dan bukan

kegiatan belas kasihan (charity) yang lebih bersifat bantuan sosial (bansos) seperti yang

dijalankan selama ini sehingga bisa mencapai angka-angka yang sangat fantastis! Untuk ituprogram perumahan swadaya ini sangat perlu mendapatkan inspeksi dan audit secara serius

dari berbagai lembaga pengawas terkait.

Kesimpulan. Dari uraian-uraian di atas kami menyimpulkan sebagai berikut:

1. Selain masalahakses ke sumberdaya tanah, infrastruktur dan pembiayaan, masalah yangsebenarnya lebih mendasar lagi adalah bagaimana mengatasi kendala kapasitas

pemahaman (cognitive constraint) yang berbeda-beda di kalangan pengambil kebijakan,

dimana dengan pemahaman bersama yang baik housing backlog bukan mustahil diatasi

melalui kebijakan dan strategi yang tepat.

2. Krisis perumahan dan permukiman ditunjukkan oleh lemahnya keberdayaan masyarakat,rendahnya kapasitas pemerintah dan kebingungan pelaku swasta dalam berinvestasi. Iniadalah indikasi ketiadaan sistem yang utuh sehingga diperlukan sebuah Reformasi Tata


4/6


Kelola Kepemerintahan dan Kepemimpinan Yang Baik (Good Governance and Leadership)

dalam bidang Housing and Urban Development.

3. Peran pemerintah sebagai regulator di dalam koordinasi kebijakan maupun sebagaioperator di dalam sinkronisasi pelaksanaan kebijakan PKP belum kunjung efektif.

Berbagai kegagalan kebijakan dan strategi pemenuhan perumahan adalah indikasi dari

belum adanya multi-sistem penyediaan perumahan yang mampu menggenjot angka

produksi rumah secara signifikan dan efektif mencapai kelompok sasaran.

4. Untuk menyediakan perumahan umum secara masif dalam rangka pengurangan backlog,diperlukan penguatan lembaga pelaksana, baik di tingkat nasional maupun daerah yang

diberi fungsi dan peran mulai dari pengadaan lahan, perencanaan, hingga pengelolaan

aset publik.

5. Meskipun pemerintah melalui Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang

pembagian kewenangan antara pemerintah, pemerintah propinsi dan pemerinbtah

kabupaten/kota telah mendesentralisasikan urusan perumahan, namun urusan

perumahan rakyat masih jauh dari selesai karena belum adanya kebijakan dan strategiyang efektif. Sistem penyediaan yang terbangun lengkap dengan mekanisme-mekanisme

dan kapasitas organisasi dan sumberdaya manusia, masih jauh dari tersedia di daerah..

Rekomendasi. Sebagai rekomendasi dari HUD Institute, ada beberapa usulan langkah-langkah

yang perlu segera dilakukan pemerintah, yaitu sebagai berikut:

1. Reformasi Tata Kelola dan Pembagian Peran. Krisis perumahan dan permukiman yang

ditunjukkan oleh lemahnya keberdayaan masyarakat, rendahnya kapasitas pemerintah dan

kebingungan pelaku swasta dalam berinvestasi, adalah indikasi ketiadaan sistem penyediaan

perumahan yang utuh. Untuk itu, tidak bisa tidak, diperlukan sebuah Reformasi Tata Kelola

Kepemerintahan dan Kepemimpinan yang Baik (Good Governance and Leadership), menujusebuah tatanan yang bisa disebut sebagai Government Driven Housing and Urban Development

atau Public Sector Led Housing and Urban Development.

2. Mengembangkan Multi-Sistem Penyediaan Perumahan. Perlunya kehadiran multi-sistem

penyediaan perumahan sebagai kunci bagi kebijakan dan strategi yang efektif agar utilisasi

sumber-sumberdaya kunci PKP (tanah, infrastruktur dan pembiayaan) dapat dikelola secara

efisien dan efektif, baik untuk kebutuhan umum, sosial, komersial maupun swadaya. Pasal 21

UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang PKP mengamanatkan untuk memberi perhatian sekaligus pada

rumah umum, rumah swadaya, rumah komersial, rumah khusus/sosial dan rumah negara.

Penafsirannya bukanlah menciptakan proyek-proyek konstruksi rumah-rumah dengan aneka

nama tersebut. Landasan undang-undang inilah yang perlu segera direspon denganmengembangkan multi-sistem penyediaan perumahan yang terpadu, yang meliputi sistem

penyediaan perumahan umum, sistem penyediaan perumahan sosial/khusus, sistem

penyediaan perumahan komersial dan sistem penyediaan perumahan swadaya.

3. Pengembangan Sistem Perumahan Umum. Di dalam sistem penyediaan perumahan umum

langkah pertama yang perlu menjadi perhatian adalah diperlukannya lembaga otoritas

perumahan umum di pusat maupun daerah, dengan kinerja tidak seperti organisasi proyek

semata. Kedua, di dalam mekanisme perumahan umum, Perumnas atau lembaga yang ditunjuk

harus diberi tugas untuk memenuhi kebutuhan perumahan seluruh rakyat, mengurangi housing

backlog dan pengembangan kawasan permukiman dan perkotaan, dengan diberi peran sebagai

operator yang memiliki otorita berdedikasi (dedicated authority). Ketiga, di dalam mekanisme

perumahan umum, pembangunan rusuna/rusunawa tidak akan menghadapi beragam masalah

karena tidak dilaksanakan melalui sistem proyek-proyek konstruksi tahunan.


5/6


4. Memperkuat Sistem Kelembagaan. Sistem kelembagaan yang mantap menjadi tulang

punggung multi-sistem penyediaan perumahan. Beberapa kelembagaan yang perlu segera

disiapkan peran dan kapasitasnya adalah sebagai berikut:

a. Badan Pelaksana Rumah Susun (berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011

tentang Rumah Susun) adalah sebuah Badan yang berwenang dan bertanggung-jawab

dalam penyediaan rumah-rumah susun berdasarkan mekanisme perumahan umum.

b. Penguatan Perumnas dan Perumda. Untuk mengatasi kesenjangan kekurangan tempat

tinggal (backlog) 13,6 juta unit, pemerintah perlu mengoptimalkan peran Perumnas,

karena berdasarkan UU No 1/2011 tentang PKP pemerintah mengemban tugas untuk

membangun rumah umum. Melalui pendekatan government drivenhousing and urban

development di dalam sistem ini, Perumnas dan Perumda perlu direvitalisasi menjadi

Housing and Urban Development Corporation (HUDC).

c. Baledaya Perumahan dan Perkotaan (Housing and Urban Resource Center) berwenang

dan bertanggung-jawab dalam penyediaan perumahan swadaya dalam perannya

sebagai simpul dari sistem penyediaan perumahan swadaya. Baledaya Perumahan dan

Perkotaan memfasilitasi dialog perumahan dan perkotaan melalui kegiatan forum yangdinamai Forum Perumahan dan Perkotaan.

d. Lembaga Dana Perumahan Rakyat yang beroperasional langsung untuk menghimpun

dana-dana dari masyarakat. Pasal 118 UU Nomor 1/2011 tentang PKP menyebutkan

bahwa pemerintah dan pemerintah daerah mendorong pemberdayaan sistem

pembiayaan perumahan rakyat untuk memastikan ketersediaan dana dan dana murah

jangka panjang yang berkelanjutan untuk pemenuhan kebutuhan rumah, perumahan,

permukiman, serta lingkungan hunian perkotaan dan perdesaan.

5. Membangun Sistem Melalui Pemanfaatan Peluang Desentralisasi. Pemerintah nasional

belum memiliki kebijakan dan strategi yang efektif dalam mendesentralisasikan urusan

perumahan. Salah satu peran pokok yang diemban pemerintah nasional adalah membina sistemRencana Pembangunan Perumahan dan Permukiman, baik untuk jangka menengah maupun

jangka panjang. Upaya untuk membina pemerintah daerah telah dilakukan oleh Kemenpera

melalui kegiatan Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera sejak tahun 2010 sampai tahun 2011,

namun kemudian dihentikan pada tahun 2012. Seyogyanya kegiatan ini dapat terus

dikembangkan sebagai salah satu ujung tombak meningkatkan kapasitas pemerintah daerah

dalam penanganan perumahan rakyat.

6. Integrasi Pembangunan Perumahan dan Perkotaan (HUD, Housing and Urban Development).

Penyediaan perumahan dan penanganan permukiman kumuh perkotaan di tanah air selama ini

masih menggunakan pendekatan proyek konstruksi dan penanganan titik-titik kumuh.

Pendekatan lama ini sudah menunjukkan hasil yang kurang efektif. Kota-kota yang relatif

berhasil menyediakan perumahan bagi seluruh lapisan warganya dan berhasil menghilangkan

permukiman kumuh adalah bukti pengelolaan urbanisasi dan pembangunan kota yang

berkelanjutan karena sudah mencapai tahapan keseimbangan urbanisasi (urbanization

equilibrium). Menghadapi masalah penyediaan perumahan dan permukiman kumuh perkotaan

tersebut, tidak dapat lagi mengandalkan pendekatan yang sektoral, melainkan harus memakai

pendekatan pada skala kota atau City-wide Approach.

7. Pembelajaran Strategis. Selanjutnya, Indonesia perlu segera belajar dan mengadopsi secara

stratejik moda perumahan umum di Jepang, Korea Selatan, Hongkong atau Singapura yang

sudah dibangun sejak tahun 1960-an dan berakumulasi pada sistem penyediaan yang mantap.

Sebagai lembaga simpul, penyelenggaraannya dipimpin oleh badan otoritas bernama Urban

Renaissance (UR) di Jepang, Korean Land and Housing Corporation (KLHC) di Korea Selatan,Perbadanan Kemajuan Negeri Selangor (PKNS) di Malaysia, maupun Housing Development


6/6


Board (HDB) dan Urban Redevelopment Authority (URA) di Singapura. Selanjutnya, badan

otorita seperti ini menata kawasan-kawasan kota dan membangun kawasan-kawasan baru

sembari mengembangkan kapasitas bersama-sama dengan pemerintah daerah, kota maupun

distrik.

Sebagai kesimpulan akhir, melalui kerja keras dan upaya yang sungguh-sungguh untuk

memenuhi kebutuhan perumahan rakyat yang terus semakin meningkat, dan untuk

menjalankan langkah-langkah aksi yang diperlukan, niscaya target untuk mencapai rumah layak

untuk setiap orang serta menjadikan kota-kota yang berkelanjutan bebas kumuh bukanlah

sesuatu yang mustahil dapat diwujudkan. ***

Evaluasi Pembangunan Perumahan Rakyat Tahun 2012 dan Rekomendasi Tahun 2013

Documents

Transcript of Evaluasi Pembangunan Perumahan Rakyat Tahun 2012 dan Rekomendasi Tahun 2013