i

EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

SEKOLAH DALAM MENANGGULANGI KASUS

KENAKALAN REMAJA DALAM PERSPEKTIF

SOSIOLOGI PENDIDIKAN

Tesis

Diajukan kepada Program Studi Manajemen Pendidikan

Program Pascasarjana Universitas Kristen Satya Wacana

sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister

Oleh: Yudha Kusniyanto

942008006

PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

2014

ii

LEMBAR PENGESAHAN

Judul Tesis : Evaluasi Implementasi

Kebijakan Sekolah dalam

Menanggulangi Kasus

Kenakalan Remaja dalam

Perspektif Sosiologi

Pendidikan

Nama Mahasiswa : Yudha Kusniyanto

NPM : 942008006

Program Studi : Magister Manajemen

Pendidikan

Menyetujui,

Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si

Pembimbing

Mengesahkan,

Ketua Program Studi

Magister Manajemen Pendidikan

Dr. Bambang Ismanto, M.Si

Dinyatakan Lulus Ujian tanggal: 22 Mei 2014

iii

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Yudha Kusniyanto

NIM : 942008006

Email : yoedhak@gmail.com

Fakultas : Magister Manajemen Pendidikan Program

Pascasarjana

Judul tesis : Evaluasi Implementasi Kebijakan Sekolah

dalam Menanggulangi Kasus Kenakalan

Remaja dalam Perspektif Sosiologi Pendidikan

Pembimbing : Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si

Dengan ini menyatakan bahwa:

1. Hasil karya yang saya serahkan ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar kesarjanaan baik di

Universitas Kristen Satya Wacana maupun di institusi

pendidikan lainnya.

2. Hasil karya saya ini bukan saduran/terjemahan melainkan merupakan gagasan, rumusan, dan hasil pelaksanaan

penelitian/implementasi saya sendiri, tanpa bantuan pihak

lain, kecuali arahan pembimbing akademik dan narasumber

penelitian.

3. Hasil karya saya ini merupakan hasil revisi terakhir setelah

diujikan yang telah diketahui dan disetujui oleh pembimbing.

4. Dalam karya saya ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali yang

digunakan sebagai acuan dalam naskah dengan menyebutkan

nama pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya. Apabila di

kemudian hari terbukti ada penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini maka saya bersedia menerima sanksi

akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena

karya saya ini, serta sanksi lain yang sesuai dengan ketentuan

yang berlaku di Universitas Kristen Satya Wacana.

Salatiga, 22 Juli 2014

Yudha Kusniyanto

iv

ABSTRAK

Kenakalan remaja adalah perilaku pelanggaran nilai

dan norma yang dilakukan siswa. Sebagai sebuah institusi pendidikan, sekolah memiliki visi yang terkait dengan pembentukan karakter. Perilaku kenakalan remaja adalah

perilaku yang dipandang tidak sesuai dengan visi tersebut. Sehingga sekolah menerapkan kebijakan dalam menanggulanginya. Namun demikian, terdapat perbedaan di dalam proses implementasi kebijakan tersebut di tiap-tiap sekolah.

Berdasarkan latar belakang tersebut maka tujuan dari penelitian ini adalah: (1) Mendeskripsikan penyusunan agenda dan sasaran kebijakan sekolah. (2) Mendeskripsikan perumusan kebijakan sekolah. (3) Mendeskripsikan adopsi kebijakan. (4) Mendeskripsikan implementasi kebijakan. (5) Mendeskripsikan hasil dan dampak kebijakan. (6) Mendeskripsikan implementasi kebijakan ditinjau dari perspektif Sosiologi pendidikan. Penelitian ini menggunakan analisis deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Studi dilakukan pada tiga sekolah, yakni SMA Negeri 2 Salatiga, SMA Muhammadiyah Plus dan SMA Kristen 1 Salatiga. Model evaluasi yang digunakan adalah studi kasus dengan metode komparatif.

Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa: (1) Kenakalan remaja yang terjadi menjadi dasar penyusunan agenda kebijakan. (2) Proses perumusan kebijakan sekolah melibatkan beberapa pihak. (3) Adopsi kebijakan melalui

tata tertib dan menciptakan suasana egaliter. (4) Implementasi kebijakan terdapat perbedaan. (5) Dampak dari implementasi tersebut siswa merasa sekolah konsisten dan tegas, namun juga ada yang merasakan ketidakpuasan sosial. (6) Implementasi kebijakan yang ada menunjukkan adanya pengaruh perspektif struktural fungsional dan perspektif interaksi simbolik. Kata kunci: Evaluasi implementasi kebijakan sekolah,

Penanggulangan kenakalan remaja, perspektif sosiologi

pendidikan

v

ABSTRACTION

Juvenile delinquency is a violation of values and norms by the students. As an educational institution, school had a vision that is associated with the character building. And then, juvenile delinquency is deemed inconsistent with

that vision. So that schools implement policies in overcoming it. However, there are differences between policy implementation process at each school.

Based on it, the objectives of this study were: (1) Describe the agenda setting of the school policy. (2) Describe the formulation of school policy. (3) Describe the policy adoption. (4) Describe the implementation of the policy. (5) Describe the results and impact of the policy. (6) Describe the implementation of the policy, reviewed from the sociology of education perspective.

This study used a descriptive analysis with qualitative approach. The study was conducted at three schools, SMA Negeri 2 Salatiga, SMA Muhammaddiyah Plus Salatiga and SMA Kristen I Salatiga. This study also used a case study with comparative method as a model of evaluation.

The results of the study showed that: (1) The agenda setting of the policy is based on the student’s juvenile delinquency. (2) There are multiple parties involved in the formulation of the policy. (3) Stand the discipline and create an egalitarian atmosphere are the treat of policy adoption. (4) There are a differences in the policy implementation of each school. (5) The impact of it, some students feel consistent and firm, but some students feel a sense of social discontent either. (6) The policy implementation at three schools shows the influence of the structural-functional and the symbolic interaction. Keywords: Evaluation of the policy implementation, Treatment of juvenile delinquency, sociology of education perspective

vi

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis pada Tuhan karena hanya

dariNya, olehNya, dan untukNya tesis ini ada. Sebuah

anugerah semata jika akhirnya tesis yang berjudul

“EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SEKOLAH DALAM

MENANGGULANGI KASUS KENAKALAN REMAJA DALAM

PERSPEKTIF SOSIOLOGI PENDIDIKAN” ini bisa

terselesaikan.

Tesis ini merupakan sebuah analisis dan pandangan

penulis mengenai bagaimana kebijakan sekolah sebagai

sebuah institusi pendidikan yang berperan di dalam proses

sosialisasi dan pengendalian sosial di dalam menanggulangi

kenakalan remaja yang dilakukan oleh peserta didik.

Penelitian difokuskan pada kebijakan di tiga sekolah, yakni

SMA Negeri 2 Salatiga, SMA Muhammadiyah dan SMA

Kristen I Salatiga. Sehingga ucapan terimakasih yang tidak

terhingga patut penulis haturkan pada:

1. Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si selaku

pembimbing, yang atas masukan, kritik, arahan, serta

kesabarannya sangat berperan besar di dalam penulisan

tesis ini.

2. Kepala SMA Negeri 2 Salatiga Dra. Yuliati Eko Atmojo,

M.Pd, Kepala SMA Muhammadiyah Plus Dian

Indrihartani, S.Sos, M.Pd serta Kepala SMA Kristen 1

Salatiga Dra. Kriswinarti, yang berkenan memberikan

data dan menjadi responden kunci dalam penelitian ini.

3. Ananda Satrio beserta Ibu Endang, ananda Fitria beserta

Ibu Ani dan ananda Villadelfi beserta Bapak Marwito,

yang menjadi responden siswa dan orangtua dalam

penelitian ini.

vii

4. Seluruh Dosen dan Staf Administrasi Program

Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan UKSW

Salatiga, yang telah banyak memberikan pengalaman

intelektual dan membantu penulis dalam menjalani

program magister.

5. Kepala Sekolah dan Staf Pengajar di SMA Kristen 1

dimana penulis berkarya dan mengabdi, untuk segala

pengertian dan bantuannya yang tidak terhingga.

6. Seluruh keluarga besar, yang telah banyak membantu,

mendorong, memotivasi dan menginspirasi penulis di

dalam penyelesaian tesis ini.

Apa yang tersaji dalam tesis ini mungkin belum

mampu memuaskan banyak pihak, termasuk diri penulis

sendiri. Namun demikian penulis percaya, dengan segala

kelebihan dan kekurangannya semoga tesis ini mampu

memberikan manfaat yang nyata. Untuk itu segala saran

dan kritik menjadi sebuah keniscayaan. Bagaimanapun isi

tesis ini, penulis menyadari tidak ada sesuatupun yang

sempurna. Namun biarlah dalam kelemahan dan

kekurangan penulis, kuasa Tuhan sempurna.

Salatiga, April 2014

Yudha Kusniyanto

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ……………...................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ............................................. ii

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ......................... iii

ABSTRAKSI ................…………………………………….... iv

KATA PENGANTAR ................................................…. vi

DAFTAR ISI.......................................…………………… viii

DAFTAR GAMBAR...................................................... x

DAFTAR TABEL……………………………………………..... xi

DAFTAR LAMPIRAN ................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

1. Latar Belakang ........................................... 1

2. Rumusan Masalah ..................................... 8

3. Tujuan Penelitian ....................................... 9

4. Manfaat Penelitian ..................................... 9

BAB II TINJAUAN TEORITIS

1. Perilaku Kenakalan Remaja dan

Penanganannya sebagai bagian dari

Manajemen Pendidikan............................... 11

ix

2. Kebijakan Sekolah sebagai bagian dari

Kebijakan Publik ........................................ 18

3. Evaluasi Kebijakan Sekolah sebagai bagian

dari Evaluasi Kebijakan Publik ................... 24

4. Sosiologi Pendidikan sebagai Perspektif

Evaluasi Kebijakan Sekolah dalam

menanggulangi Kenakalan Remaja ............. 33

BABIII METODE PENELITIAN

1. Jenis Penelitian dan Pendekatan yang

Digunakan ................................................. 52

2. Metode Penelitian yang Digunakan ............. 53

3. Obyek Penelitian......................................... 54

4. Unit Amatan dan Unit Analisis.................... 55

5. Model dan Pendekatan Evaluasi.................. 55

6. Sumber Data Penelitian.............................. 56

7. Teknik Pengambilan data dan Analisis Data 57

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

1. Agenda Setting Kebijakan Sekolah dalam

Menanggulangi Kenakalan Remaja..............

60

2. Proses Perumusan Kebijakan Sekolah

dalam menanggulangi Kenakalan Remaja.. 68

3. Proses Adopsi Kebijakan Sekolah dalam

menanggulangi Kenakalan Remaja ...........

73

x

4. Proses Implementasi Kebijakan Sekolah

dalam menanggulangi Kenakalan Remaja ..

81

5. Dampak Kebijakan Sekolah dalam

menanggulangi Kenakalan Remaja..............

88

6. Evaluasi Implementasi Kebijakan Sekolah

dalam menanggulangi Kenakalan Remaja... 96

7. Evaluasi Implementasi Kebijakan Sekolah

dalam menanggulangi Kenakalan Remaja

dalam Perspektif Sosiologi Pendidikan.........

105

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN......................... 115

DAFTAR PUSTAKA ..................................................... 119

LAMPIRAN

xi

DAFTAR GAMBAR

1. Proses Perumusan Kebijakan menurut

Dunn………………............................................. 25

2. Skema Alur Kerangka Pikir................................. 51

3. Skema Item Pertanyaan Panduan Pengambilan

Data................................................................ 59

xii

DAFTAR TABEL

1

.

Gambaran Umum Kenakalan Remaja di Tiga

Sekolah……............................................................

. 67

2

.

Gambaran Umum Kebijakan Tiga Sekolah dalam

menanggulangi Kenakalan Remaja …………............ 92

3

.

Evaluasi Implementasi Kebijakan terkait

Kenakalan Remaja di SMA 2 .................................. 101

4

.

Evaluasi Implementasi Kebijakan terkait

Kenakalan Remaja di SMA Muhammadiyah ........... 102

5

.

Evaluasi Implementasi Kebijakan terkait

Kenakalan Remaja di SMA Kristen 1

……………….... 104

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Panduan Wawancara Mendalam …………………... 135

2. Verbatim Hasil Wawancara………………............... 140

3. Tata Tertib Sekolah……………….......................... 146

4. Hasil Uji Plagiarisme........................................... 157

5. Matriks Revisi..................................................... 159