RUANG LINGKUP ADMINISTRASI NEGARA

Pengertian Administrasi adalah Rangkaian kegiatan perbuatan yang dilakukan oleh sekelompok orang

dalam suatu kerjasama untuk mencapai suatu tujuan tertentu dapat dicakup dengan satu istilah yaitu

administrasi.

Adminstrasi adalah segenap rangkaian kegiatan penataan terhadap pekerjaaqn pokok yang dilakukan

oleh sekelompok orang dalam kerjasama mencapai tujuan tertentu. 2. Unsur Administrasi Unsur

umum yang terdapat dalam rangkaian kegiatan penataan yang dinamakan administrasi ada 8 macam

yang mewrupakan sub konsep administrasi, yaitu:

1. Organisasi

2. Manajemen

3. Komunikasi

4. Informasi

5. Personalia

6. Finansia

7. Materia

8. Relasi Publik

Harus diakui bahwa cakupan atau ruang lingkup administrasi publik sangat kompleks tergantung dari

perkembangan kebutuhan atau dinamika masalah yang dihadapi masyarakat.

Dengan kata lain ruang lingkup suatu administrasi publik meliputi dimensi-dimensi strategis berikut;

1. Dimensi Kebijakan

Dimensi kebijakan menyangkut proses pembuatan keputusan untuk penentuan tujuan dan cara atau

alternatif terbaik untuk mencapai tujuan tersebut. proses tersebut dapat dianologikan dengan sistem

Page | 1

kerja otak manusia dengan arahan atau tujuan dari suatu tindakan.

2. Dimensi Organisasi

Berkenaan dengan pengaturan struktur dan hirarki yang meliputi pembentuk unit. Pembagian tugas

antar unit (lembaga-lembaga publik). Penetapan prosedur aturan dan standar untuk mencapai tujuan

organisasi. Proses tersebut dapat di umpamakan dengan sistim organ tubuh manusia, yang memiliki

peran dan fungsi tersendiri. Dan siap melaksanakan tugasnya setelah mendapat perintah dari otak.

3. Dimensi Manajemen

Menyangkut proses bagaimana kegiatan-kagiatan yang telah dirancang dapat di Implementasikan

(digerakan, diorganisir, dan dikontrol) untuk mencapai tujuan organisasi melalui prinsip-prinsip

tertentu.

4. Dimensi Moral atau Etika

Menjadi salah satu dimensi yang terpenting dalam administrasi publik karena kegiatan administrasi

publik berkenaan dengan maksud dan tujuan publik tertentu, diarahkan untuk memuaskan

kepentingan atau kebahagiaan publik, dan dijalankan dengan kewajiban dan motif yang benar.

5. Dimensi Lingkungan

Dinamika atau perubahan dimensi internal administrasi publik seperti kebijakan, manajemen,

organisasi, moral atau etika, dan kinerja dalam administrasi publik, sangat dipengaruhi oleh dimensi

eksternal administrasi publik yaitu lingkungan. Baik bagaimana situasi lingkungan disini dapat dilihat

dari sistim politik, ekonomi, sosial dan budaya dalam suatu negara yang sangat mempengaruhi atau

mendikte administrasi publik. Karena itu kemampuan mengenal dan menyesuaikan diri terhadap

lingkungan menjadi sangat penting.

6. Dimensi Akuntabilitas Kinerja

Untuk apakah kebijakan, organisasi, manajemen, dan moral yang dijalankan secara

profesional. Dan untuk apakah harus disesuaikan dengan lingkungan? Jawabnya terhadap

pertanyaan tersebut berkenaan dengan tuntutan akuntabilitas yaitu bahwa dunia administrator

yang telah dipercayakan sebagai pihak yang perbuatan dan keputusannya kepada publik

Page | 2

seharusnya mereka layani dalam bentuk kerja. Dengan demikian dimensi terakhir dari

administrasi publik adalah adimensi akuntabilitas kinerja. Dimensi ini menggambarkan bukti

nyata tentang kehadiran dan kegunaan riil dari administrasi publik didalam suatu negara.

Ruang lingkup administrasi negara ialah mekanisme tentang proses penyelenggaraan negara.

Suatu dimensi-dimensi yang saling berhubungan dan ketergantungan satu sama lain (setiap

dimensi membutuhkan dimensi yang lainnya). Dalam hal ini ialah negara maka, unsur – unsur

yang saling berhubungan dalam penyelenggaraan negara. Ruang lingkup administrasi negara

ialah pensupport dari segala kegiatan kenegaraan.

TUJUANADMINISTRASI NEGARA

•Mencari dan menemukan hal – hal yang sama dan hal – hal yang berbeda dalam sistem

administrasi negara

•Mempelajari karakter – karakter yang berbeda atau karakter yang bersifat khusus dalam

administrasi negara

•Mempelajari ciri yang menonjol dari suatu sistem pemerintahan• Memperoleh pengetahuan

konsepsional

•Mengidentifikasi faktor –faktor kultural, politik, dan sosial untuk memepengaruhi

keberhasilan dan kegagalan struktur sistem pemerintahan

•Menentukan perubahan apa yang diperlukan untuk menentukan tindakan apa yang harus

dilakukan untuk mempebaiki birokrasi.

IDENTIFIKASI ADMINISTRASI NEGARA

Identifikasi terhadap administrasi negara, menurut pendapat Gerald E. Caiden, dapat

ditempuh melalui lima cara berikut:

Identifikasi Administrasi Pemerintahan

Mencoba mengenali administrasi negara dari aktivitas yang dilakukan.

Apabila membandingkan dengan berbagai negara, maka aktivitas dari masing-masing negara

tersebut berbeda-beda, ada yang sama dan ada yang tidak. Hal tersebut disebabkan oleh

Page | 3

karena lingkungan kultural yang tidak sama.

Ex. Indonesia sebagai negara dengan demokrasi pancasila, dimana pada pasal 33 UUD 1945

terdapat suatu pasal yang mengatakan bahwa sumber-sumber daya yang penting dan

menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara, hal tersebut menunjukkan bahwa

negara masih banyak terlibat atau memonopoli beberapa sumber pelayanan publik yang

memang dianggap penting dan memang sangat dibutuhkan oleh orang banyak, misalnya

listrik, air, telekomunikasi dll. Namun di Amerika Serikat sebagai sebuah negara dengan

bentuk perekonomian yang liberal, dimana negara memberikan kesempatan yang sebesar-

besarnya kepada publik atau swasta untuk mengelola pelayanan publik tersebut, sedangkan

pemerintah hanya bertugas membuat regulasi dan melakukan pengawasan saja.

namun pada saaat sekarang, sektor swasta di indonesia sudah mulai diberikan kesempatan

oleh pemerintah untuk ikut bersama-sama berkompetisi didalam memberikan pelayanan

publik, dimana negara sudah mulai mengurangi monopolinya terhadap beberapa sektor yang

dianggap penting. Seperti sektor telekoumnikasi oleh Telkom, kemudian Listrik oleh PLN,

dimana kedua perusahaan tersebut sudah mulai berkompetisi dengan pihak swasta dalam

memberikan pelayanannya.

Dengan demikian menjadi sulit untuk bisa langsung mengatakan bahwa aktivitas administrasi

negara adalah aktivitas pemerintahan, sebab semua yang menyangkut kepada kepentingan

publik walaupun dilakukan oleh sektor swasta adalah tetap dalam kerangka aktivitas

administrasi negara.

Identifikasi Organisasi Publik

Identifikasi ini mencoba mengungkapkan administrasi negara berdasarkan adanya lembaga-

lembaga publik.

lembaga-lembaga publik ini diciptakan melalui hukum, dibiayai oleh negara dan stafnya

merupakan pejabat-pejabat karir. Ex. Pemerintahan nasional yang terdiri dari kementerian,

departemen, pemerintah daerah, serta korporasi publik. Pada pemerintahan daerah dalam

pembentukannya organisasi-organisasi publik melalui sebuah Peraturan daerah (perda)

tentang Struktur Organisasi dan tata Kerja (SOT).

Adanya sengketa mengenai lembaga-lembaga negara dan keputusan-keputusan berkaitan

dengan hukum Tata Negara, Hukum Administrasi negara, dan penyelesaiannya dilakukan

melalui suatu peradilan tata Usaha Negara (PTUN).

Namun demikian pada saat sekarang pemerintah dapat bekerjasama dengan organisasi sosial

dalam bentuk patungan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat, atau dapat juga

mengontrakkan aktivitas administrasi negara kepada organisasi-organisasi sosial yang tidak

Page | 4

punya kesibukan dagang.

Ex. Penyaluran bantuan kredit lunak melalui KUD, atau BMT/NGO.

Sehingga dengan demikian administrasi negara tidak bisa hanya diidentikkan dengan

eksekutif saja, melainkan lebih luas lagi.

IDENTIFIKASI ORIENTASI SIKAP ADMINISTRASI

Mengidentifikasi berdasarkan orientasi sikap administrasi

Orientasi sikap administrasi negara itu ditandai oleh :

Pandanga Keluar

Perhatian pada pantulan sosial

Kesadaran akan nilai-nilai politik

Cermin rasa kemaysrakatan

Ekspresi tujuan-tujuan sosial

Bukti rasa kemanusiaan

Kepatuhan pada masa depan

Percaya pada masa depan

Prihatin atas kemalangan masyarakat

Menyadari tanggungjawab sosialnya

Mengembangkan sikap tanggap

Menyadari nilai-nilai yang diwakili

Kesemua orientasi sikap yang harus dimiliki oleh administrator/Pejabat publik diatas pada

dasarnya adalah orientasi dengan pandangan ke luar, yaitu kepada publik.

Lawan daripada orientasi keluar adalah pandangan orientasi kedalam yang sebenarnya

diidentikkan dengan sikap dari organisasi sektor privat yang lebih mengutamakan

kepentingan untuk memperoleh profit, namun demikian banyak pejabat publik yang juga

ternyata mempunyai pandangan kedalam, seperti dengan memperkaya diri sendiri dengan

menggunakan jabatan dan kewenangan yang dimilikinya, dan sebaliknya para

pengusaha/organisasi sektor privat sudah mulai memiliki sifat pandangan orientasi ke luar

yang dapat kita lihat misalnya : Sektor swasta menjadi mitra didalam pembinaan Usaha Kecil,

kemudian adanya program Community Development.

Identifikasi Proses Yang Bersifat Khusus

mencoba mengidentifikasi administrasi negara berdasarkan proses-prosesnya yang bersifat

Page | 5

khusus/unik. Proses-proses tersebut terutama berkaitan dengan aktivitas penyelenggaraan

kebijakan publik :

Proses yang khusus itu meliputi ;

Melakukan kontrol politik dan pertanggungjawaban publik

Mekanisme kekuasaan dan distribusi kekuasaan diantara berbagai tingkat pemerintah

Sistem prestasi (merit system) dan kompetisi terbuka.

Mengkonsolidasaikan diri pada pengganggaran dan akuntansi publik, usaha-usaha publik,

perencanaan nasional dan administrasi pemerintah daerah.

Namun pada kenyataannya hal-hal yang dianggap khusus dan unik itu sekarang tidak dapat

menunjukkan atau memperlihatkan adanya perbedaan antara organisasi publik dan privat,

sebab organisasi publik masih tetap memperlakukan hal-hal yang universal dari manajemen.

Identifikasi Aspek Publik

Pusat perhatian diletakkan pada pelayanan barang dan jasa publik yang ditekankan adalah

hakikat publiknya. Sifat publik lekat dengan aktivitas administrasi negara.

Lembaga publik, pejabat publik, barang publik, dan semua yang hakikatnya milik publik

harus dipersembahkan sepenuhnya untuk mengembangkan kemakmuran umum,

kesejahteraan sosial dan kepentingan publik.

Dari kelima identifikasi diatas dapat dilihat unsur yang berlaku secara umum :

Aktivitas komunal yang diorganisasikan secara publik

Berada dalam kerangka arahan politik

Beroperasi sesuai dengan kaidah-kaidah kepublikan.

Meskipun terdapat kekhususan/ciri-ciri khas serta identifikasi-identifikasi diatas, tetap saja

sulit untuk melihat perbedaan organisasi publik dengan organisasi lainnya diluar pemerintah.

Page | 6

Namun Glen O. Stahl mencoba mengidentifikasi perbedaan-perbedaan yang lainnya, yaitu :

Pelayanan yang diselenggarakan negara bersifat urgen/mendesak, daripada yang dilaksanakan

swasta.

Pelayanan oleh negara pada umumnya bersifat monopoli/semimonopoli

Kegiatan instansi negara pada umumnya terikat oleh hubungan hukum formal.

Perbuatan negara dibawah pengawasan masyarakat

Pelayanan negara tidaklah terikat pada harga pasar.

Kemudian stahl juga menambahkan ciri-ciri administrasi negara lainnya :

harus melayani semua orang secara sama à azas keadilan

Harus tidak memihak dalam pertentangan masyarakat, netral dan menjadi penengah serta

penyelesai konflik.

Harus bersifat anonim (yang penting instansinya)

Karya perseorangan tidak nampak.

Page | 7