KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN FUNGSI DAN PERAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN DAERAH

Deddy S Bratakusumah, PhDDeputi Tata Laksana Kementerian PAN dan RB

Makna Reformasi BirokrasiTantangan abad ke-21

Reformasi Birokrasi

Perubahan besar dalam paradigma dan tata kelola pemerintahan Indonesia.

Pertaruhan besar bangsa Indonesia dalam menghadapi tantangan abad ke-21.

Berkaitan dengan ribuan proses tumpang tindih antarfungsi-fungsi pemerintahan, melibatkan jutaan pegawai, dan memerlukan anggaran yang tidak sedikit.

Menata ulang proses birokrasi dari tingkat tertinggi hingga terendah dan melakukan terobosan baru dengan langkah-langkah bertahap, konkret, realistis, sungguh-sungguh, berpikir di luar kebiasaan yang ada, perubahan paradigma, dan dengan upaya luar biasa.

Merevisi dan membangun berbagai regulasi, memodernkan berbagai kebijakan dan praktik manajemen pemerintah pusat dan daerah, dan menyesuaikan tugas fungsi instansi pemerintah dengan paradigma dan peran baru. 2

AREA PERUBAHAN

3

Organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran

Sistem, proses dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, terukur dan sesuai dengan prinsip-

prinsip good governance Regulasi yang lebih tertib, tidak tumpang tindih

dan kondusif

SDM aparatur yang berintegritas, netral, kompeten, capable, profesional, berkinerja tinggi

dan sejahtera Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan

yang bersih dan bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme

Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi

Pelayanan prima sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat

Birokrasi dengan integritas dan kinerja yang tinggi

Organisasi

Tatalaksana

PeraturanPerundang-undangan

Sumber daya Manusia aparatur

Pengawasan

Akuntabilitas

Pelayanan publik

Mind set dan culture Set Aparatur

AREA HASIL YANG DIHARAPKAN

Kelembagaan

Ketatalaksanaan Tata Laksana (Sistem dan Prosedur) Standar Operating Prosedur (SOP)

Sumber Daya Manusia REFORMASI BIROKRASI

Reformasi menciptakan tuntutan adanya penekanan pada pemerintahan pada proses tata kelola.

Proses tata kelola penyelenggaraan pemerintahan harus tunduk pada nilai nilai demokrasi dan hak asasi manusia.

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

UU NO 28 TENTANG PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN YANG BERSIH DARI KKN

Asas-asas umum penyelenggaraan negara meliputi:

1. Asas Kepastian Hukum;2. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara;3. Asas Kepentingan Umum;4. Asas Keterbukaan;5. Asas Proporsionalitas;6. Asas Profesionalitas; dan7. Asas Akuntabilitas

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

PENGERTIAN TATALAKSANA tata laksana (tata hubungan/tata kerja) adalah

perilaku antar manusia yang menggambarkan perilaku timbal balik dalam kelompok maupun dengan lingkungan luar (relationship, interrelationship) _Kamus Manajemen (1981 : 255)

tata laksana diartikan sebagai kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan system kerja, metode kerja, dan prosedur kerja, pembagian kerja, susunan/struktur, pendelegasian wewenang dan tanggung jawab. (Miftah Thoha, 1990)

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

Organization and Methode : to improve the efficiency and effectiveness of clerical procedures and the control of operation within a business (RG Anderson, 1980)

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

TATALAKSANA DALAM SISTEM ORGANISASIONAL

Organisasi

Pegawai

Governa

nce Process

Sumber daya

Stakeholders

Struktur

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

TATALAKSANA

Tatalaksana : tata cara suatu organisasi melaksanakan tugas dan fungsinya dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara efektif dan efisien.

Tatalaksana sering disebut dengan prosedur kerja, mekanisme kerja, sistem kerja, dsb.

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

Tatalaksana :

a. Struktur : prosedur atau tata cara yang mengatur hubungan kerja antara unit dan antar hirarki dalam organisasi .

Contoh : koordinasi, komunikasi, pertanggung jawaban dsb.

b. Sumber daya : prosedur pemanfaatan sumber daya dalam organisasi

Contoh : prosedur penggunaan keuangan, pemanfaatan bahan kerja dsb.

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

c. Pegawai : prosedur terkait pengaturan waktu, dan sikap perilaku pegawai dalam melaksanakan pekerjaan/tugas

Contoh : pengaturan cuti, atribut pegawai, tata cara upacara dsb

d. Stakeholders : prosedur terkait dengan pengaturan interaksi dalam proses pemberian pelayanan kepada stakeholders organisasi.

Contoh : pedoman standard pelayanan, tata cara penannganan keluhan dsb

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

d. Governance process : tata cara pengambilan keputusan dalam organisasi.Contoh : prosedur pembuatan peraturan daerah dsb.

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

TUJUAN TATALAKSANA

1. Standardisasi 2. Sarana pengendalian3. Sarana penjaminan mutu (zero defect)4. Menjamin kepastian hukum5. Memperkuat akuntabilitas6. Sarana perbaikan terus menerus7. Mendukung proses pemberdayaan dan

organizational learning

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

EVALUASI/AUDIT TATALAKSANA

Proses untuk menilai sejauh mana kebijakan tatalaksana telah memenuhi standard atau norma yang telah ditetapkan.

Standard dan norma merupakan “rambu rambu” yang dibuat dalam rangka menjamin suatu tujuan ideal tertentu.

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

ASPEK TEKNIS (CONTENT DIMENSION)

a. Sifat : pengaturan atau penetapanb. Format ; pedoman, surat edaran,

surat keputusan, peraturan.c. Kejelasan obyek yang diaturd. Kesesuaian dengan tugas dan fungsi

unit organisasi terkait

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

ASPEK NORMATIF (CONTEXTUAL DIMENSION)

Model good governance : audit terhadap kebijakan tatalaksana untuk menilai sejauh mana tatalaksana dibuat mendukung terlaksananya penyelenggaraan pemerintahan sesuai dengan prinsip prinsip good governance

Model public service orientation : audit terhadap kebijakan tatalaksana untuk menilai sejauh mana tatalaksana mampu mendorong perbaikan pelayanan kepada masyarakat.

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

Model Good Governance

Obyek Deskripsi Obyek Partisipasi Seberapa jauh

kebijakan tatalaksana yang terkait dengan masyarakat dibuat untuk mendorong partisipasi dari para stakolders

Tata cara penyusunan peraturan daerah, manajemen program dsb.

Transparansi Apakah kebijakan tatalaksana telah dibuat untuk menjamin adanya transparansi

pengaturan pelayanan

Profesionalisme Seberapa jauh pemda telah menyusun kebijakan tatalaksana yang dibuat untuk mendukung terwujudnya profesionalisme pegawai

Pengaturan kepegawaian

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

Obyek Deskripsi Obyek Ketaatan hukum

Seberapa jauh kebijakan tatalaksana yang terkait telah sesuai dengan peraturan perundangan dan menjamin kepastian hukum

Tata cara penyusunan peraturan daerah, manajemen program dsb.Bentuk regeling atau beschiking

Visi stratejik Apakah kebijakan tatalaksana telah dibuat untuk menjamin pembangunan yang berkelanjutan

Lingkungan hidup

Akuntabilitas Seberapa jauh pemda telah menyusun kebijakan tatalaksana yang dibuat untuk mendukung penguatan akuntabilitas

Pelaporan

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

Obyek Deskripsi Obyek Efektif dan efisien

Seberapa jauh kebijakan tatalaksana dibuat untuk adanya perbaikan dalam efisiensi dan efektifitas kerja

Semua bidang

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

MODEL PUBLIC SERVICE ORIENTATION

Obyek Deskripsi Obyek Orientasi pengguna layana n

Seberapa jauh kebijakan tatalaksana dibuat untuk memenuhi harapan pengguna layanan

Pelayanan eksternal

Efektif dan efisien

Seberapa jauh kebijakan tatalaksana dibuat untuk menciptakan pelayanan yang murah dan cepat

Internal dan eksternal

Kepastian hukum Seberapa jauh kebijakan tatalaksana dibuat sesuai peraturan perundangan

Internal dan eksternal

Keamanan Seberapa jauh tatalaksana menjamin keamanan dalam pelayanan

Internal dan eksternal

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

Obyek Deskripsi Obyek Kenyamanan Seberapa jauh

tatalaksana menjamin kenyamanan dalam pelayanan

Eksternal

Kecermatan Seberapa jauh tatalaksana menjamin keakuratan dalam pelayanan

Internal dan eksternal

Score Deskripsi 1 Sangat kurang 2 Kurang 3 Cukup 4 Mendukung 5 Sangat mendukung

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

VALUE CHAIN (RANTAI NILAI)

NILAI TAMBAH

BAGI PENGGUNA LAYANAN

Firms InsfrastructuresHRM

Technological DevelopmentProcurement

Inbound LogisticsOperation

sOutbound Logistics

Marketing & Sales

Service

Margin

Margin

Primary Activities

Supp

ortA

c tiv

itie

s

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

POLICY PERFORMANCE MODEL

Sejauh mana tatalaksana mendukung kinerja pelaksanaan kebijakan : 1. Keuangan 2. Pegawai 3. Komunikasi 4. Organisasi 5. Dukungan stakeholder

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

CONTOH REKAP HASIL KAJIAN

Aspek tatalaksana

Obyek

Format

Sifat

inovasi

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

PENYUSUNAN PEDOMAN AUDIT

a. Siapa yang melakukan : unit yang bertanggung jawab dalam tatalaksana

b. Bagaimana melakukannya : self assesment dan pembinaan oleh MENPAN

Pelatihan dalam pelaksanaan self assesment.

KEDEPUTIAN TATALAKSANA MENPAN DAN RB

TERIMA KASIH