EFEKTIVITAS RETRIBUSI TERMINAL DALAM MENINGKATKAN ...repository.uinjambi.ac.id/2313/1/YULI...

i

EFEKTIVITAS RETRIBUSI TERMINAL

DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH

(STUDI DI TERMINAL RAWASARI KOTA JAMBI)

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S1) Dalam

Ilmu Pemerintahan

Pada Fakultas Syariah

Oleh:

YULI YANTO

NIM: SIP. 141801

KONSENTRASI MANAJEMEN PEMERINTAHAN DAERAH

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAMNEGERI SULTHAN THAHA SAIFUDDIN JAMBI

1440 H / 2019 M

v

MOTTO

ه ۞إن وا ٱلل د ت يهأمركم أهن تؤه ىه متم بهيهه ٱلهمه كه ا حه إذه أههلهها وه ٱلىاس إلهى

دل أهن تهحكمىا ب ه إن ٱلعه ا يهعظكم به ٱلل ه إن ۦ وعم ا بهصيرا ٱلل ميعه انه سه كه

٨٥

Artinya: Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak

menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara manusia

supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran

yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha Mendengar lagi

Maha Melihat” (Qs. An-nissa : 58 )1

1QS: An-Nissa (4): 58

vi

PERSEMBAHAN

Alhamdulillah Hirobbil alamin

Dengan rahmat Allah yang Maha Pengasih Lagi Maha Penyayang

Dengan ini saya persembahkan skripsi ini untuk,

Kedua orang tua kami, bapak saya KUAT terima kasih atas limpahan kasih sayangmu semasa

hidup, dan memberikan rasa rindu yang sangat berarti.

Kemudian kepada orang yang telah melahirkan dan membesarkan saya ibunda tercinta

WAGIYAH terimakasih atas limpahan Do’a dan kasih sayang yang tak terhingga dan selalu

memberikan yang terbaik

Serta kakak-kakakku, adik ku terimakasih atas dukungan moril dan materilnya, Kalian adalah

tempat saya untuk kembali disaat saya benar dan salah, disaat saya menang dan kalah, disaat

saya suka maupun duka.

Teman-teman sahabat seperjuangan yang tak mungkin saya sebutkan satu persatu (Program

Studi Ilmu Pemerintahan angkatan 2014), serta orang yang selalu ada menjadi penyemangat,

menemani dari awal semester pertama sampai akhir dan seluruh teman-teman sahabat UIN

STS Jambi.

Semoga Allah SWT membalas jasa budi kalian dikemudian hari dan diberikan kemudahan

dalam segala hal.

Aammiiinn...

vii

ABSTRAK

Skripsi ini bertujuan untuk mengetahui Penerapa dan membahas tentang efektifitas

Retribusi dalam peningkatan pendapatan asli daerah di terminal Kota Jambi. 1) Untuk

mengetahui pengelolaan retribusi terminal guna meningkatkan pendapatan asli daerah

studi kasus di terminal rawasari kota Jambi. 2) Untuk mengetahui kendala yang di

hadapi pemerintah kota jambi dalam meningkatkan pendapatan asli daerah.Skripsi ini

menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode pengumpulan data melalui

observasi, wawancara, dan dokumentasi. Berdasarkan penelitian yang dilakukan

diperoleh hasil dan kesimpulan sebagai berikut: 1) Kebijakan tentang Pengelolaan

Retribusi Terminal Rawasari harus sesuai dengan kebijakan yang telah di buat oleh

Pemerintah Kota Jambi yaitu Kebijakan tentang retribusi di Kota Jambi di atur dalam

Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha pada bagian

ketiga tentang Retribusi terminal Pasal 15-Pasal 20, sedangkan dasar hukum dalam

pemungutan retribusi terminal di Kota Jambi di atur dalam Peraturan Walikota Jambi

Nomor 5 Tahun 2018 tentang tata cara pemungutan retribusi terminal pada dinas

perhubungan kota jambi. Pengelolaan retribusi terminal di laksanakan oleh dinas

perhubungan kota Jambi. 2) penerimaan pendapatan asli daerah kota jambi di terminal

rawasari sangat efektif dalam hasil pendapatan retribusi yang telah melebihi target yang

ditetapkan oleh pemerintah kota jambi.

Kata Kunci: efektivitas Retribusi Terminal, Peraturan Daerah

viii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat ALLAH SWT, yang telah

memberikan rahmat dan petunjuk-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan dan penyusunan skripsi ini dengan sebaik-baiknya. Shalawat beriring salam kepada

junjugan kita Nabi Muhammad SAW yang telah membimbing umat-Nya kejalan Islam dan

ilmu pengetahuan. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar sarjana Strata Satu (S1) dalam Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Syariah

UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi dengan judul “Efektivitas Retribusi Terminal dalam

Peningkatan Pendapatan Asli Daerah( Studi di Terminal Rawasari Kota Jambi)”. Dalam

rangka proses tersusunnya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan bimbingan, untuk itu

penulis mengucapkan terimakasih kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof.Dr.H. Suaidi Asyari ,MA., PH.DselakuRektor UIN STS Jambi.

2. Bapak Dr. A.A.Miftah, M.Ag selaku Dekan Fakultas Syariah UIN STS Jambi.

3. Bapak Dr. H.Hermanto, Lc, M.HI.,Ph.D, IbuDr.Rahmi Hidayati, S.Ag.,M.HI, dan

IbuDr.Yuliatin, S.Ag.,M.HI selaku pembantu Dekan I,II dan III di lingkungan

Fakultas Syariah UIN STS Jambi.Ibu Mustiah, S.Ag, M.Sy dan Ibu Tri Endah

Karya Lestiyani, S.IP, M.IP Selaku ketua dan Sekretaris Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Syariah UIN STS Jambi.

4. Bapak Sayuti Una, S.Ag., MH danYudi Armansyah, M.Hum, SelakuPembimbing I

dan selaku Pembimbing II skripsiini.

5. Bapak dan Ibu Dosen,Asisten dosen, dan seluruh karyawan/I Fakultas Syariah UIN

STS Jambi.

6. Teman-teman, Sahabat seperjuangansaya yang tidak mungkin disebutkan satu

persatu.

ix

7. Semua pihak yang terlibat dalam skripsi ini baik langsung maupunti dak langsung

yang telah terlibat banyak membantu sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.

Selain itu, penulis sadari bahwa masih banyak kekurangan dalam skripsi ini, oleh

karenanya di harapkan oleh semua pihak untuk dapat memberi kontribusi pemikiran demi

perbaikan skripsi ini. Kepada Allah SWT kita memohon ampunannya dan kepada manusia kita

memohon kemaafannya, semoga amal kebajikan kita di nilai seimbang oleh Allah SWT.

Jambi, November 2019

Penulis,

Yuli Yanto

SIP.141801

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................ i

LEMBAR PERNYATAAN ...................................................................... ii

NOTA DINAS ............................................................................................ iii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN .......................................................... iv

MOTTO ..................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ..................................................................................... vi

ABSTRAK ................................................................................................. vii

KATA PENGANTAR ............................................................................... viii

DAFTAR ISI .............................................................................................. x

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xv

DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 5

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ..................................................... 5

D. Kerangka Teori ................................................................................ 7

E. Tinjauan Pustaka .............................................................................. 18

BAB II METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian ..................................................................... 21

B. Jenis Dan Sumber Data ................................................................... 22

C. Instrumen Pengumpulan Data ......................................................... 24

D. Teknik Analisis Data ....................................................................... 25

E. Tempat dan Waktu Penelitian ......................................................... 26

xi

F. Sistematika Penulisan ..................................................................... 26

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Sejarah Berdirinya Dinas Perhubungan ........................................... 28

B. Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kota Jambi ................................ 29

C. Struktur, Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan

Kota Jambi ....................................................................................... 31

D. Data Kepegawaian Dinas Perhubungan Kota Jambi ....................... 44

BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Kebijakan Tentang pengelolaan Retribusi Terminal Rawasari

Kota Jambi ...................................................................................... 45

B. Efektivitas Pengelolaan Retribsui Terminal Rawasari

dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Jambi ............. 53

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................................... 66

B. Saran ............................................................................................... 67

C. Kata Penutup ................................................................................... 67

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

CURICULUM VITAE

xii

DAFTAR TABEL

Tabel1 :Informan ............................................................................................................

Tabel 2 : Sarana danPrasarana Terminal ........................................................................

Tabel 3 :Data Pegawai Dinas Perhubungan Kota Jambi ................................................

Tabel 4 :Laporan Bulanan Setoran retrebusi terminal Rawasari periode 2018 ..............

Tabel 5 :persentasi Klasifikasi nilai Efektivitas ..............................................................

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 : Struktur Organisasi ......................................................................................

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sejak di berlakunya Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah menyebabkan daerah-daerah yang Kabupaten yang ada di

Indonesia harus membiayai pembangunan daerahnya masing-masing tanpa

menunggu subsidi dari pemerintahan pusat. Karena adanya peralihan sistem dari

sentralisasi menjadi desentralisasi. Tujuannya adalah untuk meningkatkan

pembangunan daerah, terutama di tunjukan untuk meningkatkan taraf

kesejahteraan rakyat dengan memberikan kesempatan bagi peningkatan

kesejahteraan masyarakat sebagai daerah otonomi daerah mempunyai wewenang

dan tanggung jawab menyelenggarakan kepentingan masyarakat dan

pertanggung jawab menyelenggarakan kepentingan masyarakat dan pertanggung

jawaban kepada masyarakat.

Pembangunan merupakan proses perubahan berencana yang dilakukan

secarasadar menuju suatu kondisi yang lebih baik dan direalisasikan melalui

berbagai aktivitas dalam segala aspek kehidupan. Pembangunan Nasional yang

berlandaskan Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945, dilaksanakan dalam

rangka pembangunan manusia seutuhnya dan masyarakatIndonesia seluruhnya

2

untuk meningkatkan harkat, martabat serta mewujudkan masyarakat sejahtera

adil dan makmur, merata baik spiritual maupun material2.

Dengan demikian pemerintahan daerah dapat menjalankan pemerintahan

nya sendiri dan menjalankan otonomi seluas-luasnya kecuali urusan

pemerintahan yang di tetapkan undang-undang menjadi pemerintahan pusat.

selain itu juga pemerintah daerah dapat menetapkan peraturan daerah dan

peraturan lainnya guna mendukung pelaksanaan daerah.3

Pelaksanaan otonomi daerah di harapkan dapat mendorong peningkatan

partisipasi dan kreatifitas masyarakat dalam pembangunan, serta mendorong

penerataan pembangunan di seluruh daerah dengan memanfaatkan potensi dan

sumber daya yang tersedia di masing-masing daerah.Tujuan pemberian otonomi

kepada daerah adalah untuk memungkinkan daerah yang bersangkutan mengurus

dan mengatur rumah tangganya sendiri.Penyelenggaraan otonomi daerah di

dasarkan pada otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab, serta

memperhatikam potensi dan keanekaragaman daerah.

Peran otonomi daerah yang nyata dan bertanggung jawab ini di harapkan

mampu untuk membiayai penyelengaraan pemerintah daerahnya. Pemerintah

daerah dituntut lebih aktif dalam mengelola dana yang di kuasai secara efektif

dan efesien adalah satu kriteria penting untuk mengetahui secara nyata

kemampuan daerah dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya adalah

2Ahmad yani. 2004. Hubungan Keuangan Antar Pemerintah Pusat Dan Daerah. PT Raja Grafindo

Persada.Jakarta hlm 23 3Pramono Hariadi.2010. Pengelolaan Keuangan Daerah. Salamba Empat.Jakarta hlm 03

3

kemampuan self-supporting dalam bidang keuangan. Dengan perkataan lain,

faktor keuangan merupakan faktor esensial dalam mengukur tingkat kemampuan

daerah dalam melaksanakan otonominya.4

Dalam hal pembangunan daerah yang meliputi segala aspek keuangan

tidak hanya bersumber dari pendapatan asli daerah melainkan juga dari

pendapatan pajak dan retribsui terminal, faktor keuangan anggaran daerah

menjadi tolak ukur tingkat kemampuan daerah dalam melaksanakan tanggung

jawab pemerintahan kota Jambi khusus nya dengan demikian melihat akan

betapa pentingnya implementasi dari retribsui pendapatan yang dihasilkan oleh

sebab dan akibat pengelolaan yang di peroleh dari retribsui dalam hal ini adalah

di terminal rawasari Kota Jambi.

Undang-undang nomor 32 tahun 2004 memberikan kewenangan kepada

daerah secara luas, nyata, dan bertanggungjwawab untuk mengelola sumber

keuangannya sendiri termasuk retribusi. Dalam hal ini pengertian retribusi secara

umum adalah pembayaran- pembayaran pada Negara yang dilakukan pada

mereka yang menggunakan jasa-jasa Negara. Seperti yang dikatakan oleh

munawir yang dikutip oleh marihot . Retribusi Daerah tersebut adalah merupakan

pungutan disamping pajak yang dipungut oleh daerah tergantung pada

kemampuan dalam menyediakan jasa pelayanan kepada masyarakat.5 Seperti

4Rahardjo Adisasmita.2011.pengelolaan pendapatan dan anggaran daerah.Graha ilmu. Yogyakarta hlm

21 5Siahaan, marihot P., 2005, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta, PT. Raja Grafindo Utama. hal

4

4

yang dikatakan oleh Kristiadi bahwa sumber-sumber pembiayaan yang ideal

kiranya dapat dirintis adalah pendapatan asli daerah seyogyanya lebih dititik

beratkan pada intensifikasi dan ekstensifikasi sumber retribusi .Hal ini mengingat

bahwa retribusi sangat berkaitan dengan pelayanan langsung kepada masyarakat

,dengan demikian dapt memacu peningkatn pelayanan.

Salah satu retribusi daerah yang dipungut oleh pemerintah daerah

Kabupaten dan Kota adalah Retribusi Terminal yang merupakan salah satu

sumber pendaptan asli daerah yang pada umumnya dapat digali oleh pemerintah

daerah. Dengan berdasarkan hal tersebut, maka pemerintah daerah

mengharapkan sumber pendapatan dari retribusi daerah ini dapat terus meningkat

setiap tahunnya sehingga pembangunan daerah akan berjalan lancar apabila

tersediannya dana yang cukup.

Keberhasilan dari Retribusi Terminal sudah barang tentu banyak

bergantung dari beberapa hal atau faktor-faktor yang mempengaruhinya.

Sedangkan ukuran keberhasilan pada realisasi pendapatan Retribusi Terminal

tersebut dapat dilihat dari realisasi pencapaian target dan tingkat kenaikan

pendapatan dari penerimaan Retribusi Terminal, dengan banyaknya faktor yang

mempengaruhi penerimaan Retribusi Terminal, maka tercapainya target

penerimaan Retribusi akan ditentukan oleh sejauhmana usaha yang dilakukan

pemerintah daerah itu dengan cara intensif dan baik, maka apa yang diharapkan

dapat terwujud . Sebaliknya apabila tidak dilakukan secara intensif atau kurang

mendapatkan perhatian dalam mengelola faktor-faktor yang mempengaruhinya

5

tersebut, maka penerimaan Retribusi terminal tidak akan tercapainyasebagaimana

yang diharapkan.

Selanjutnya Suparmako, retribusi adalah suatu pembayarandari rakyat

kepada pemerintah dimana kita dapat melihat adanya hubunganantara balas jasa

yang langsung diterima dengan adanya balas jasa tersebut.6Adapun defenisi dari

hasil retribusi daerah itu sendiri, menurut Kesit Bambang Prakoso adalah sebagai

berikut :Hasil retribusi daerah adalah penerimaan yang berasal dari

pungutandaerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang

khusus di sediakan dan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan

orang pribadi atau badan7.

Dalam hubungan tersebut maka kesadaran masyarakat untuk membayar

retribusi menjadi sangat penting mengingat retribusi menjadi sumber penerimaan

langsung bagi daerah. Oleh karena itu permasalahan pemungutan retribusi

didaerah menjadi hal yang menarik untuk dikaji. Karena kenyataan

menunjukanbahwa masalah retribusi daerah masih menghadapi berbagai

masalah. Termasuk dalam pemungutan retribusi terminal sehingga

mempengaruhi pencapaian efektivitas Pemungutan.

Akan tetapi masalah-masalah yang timbul dan yang menyebabkan tidak

efektif nya sebuah pengeloaan dalam lembaga atau badan biasanya munculnya

dari exsternal dan internal dalam hal ini sistem kinerja dalam pengeloalaan

6Suparmoko,MA,Ph.D. 2002. Ekonomi Publik, Untuk Keuangan danPembangunan Daerah. Andi.

Yogyakarta hal 94 7Prakoso, kesit Bambang, 2003. Pajak dan Retribusi Daerah, Yogyakarta : UII Press. Hal 88

6

retribsui itu sendiri atau bisa juga dari penertipan yang kurang efektif pada sopir

angkutan umum.

Berdasarkan Perda Nomor 06 tahun 2005 tentang Terminal bahwa

pembahasan tentang retrubsui menjelaskan pada bagian ke empat pasal 21 ayat

1”setiap orang atau badan yang memperoleh pelayanan pemanfaatan fasilatas

dalam terminal wajib membayar retribusi”.8

Dalam penelitian dilapangan ini penulis melakukan wawancara dengan

bapak Arfan, ia menjelaskan :

“Bahwa pengelolaan retribusinya mengalami pasang surut dalam mencapai

Pendapatan Asli Daerah yang menurun lebih dari 50% di karenakan sarana

dan prasarana kurang memadahi seperti angkutan kota yang kurang

memenuhi standar yang layak untuk melakukan pengoperasian kendaraan

angkot tersebut , fasilatas yang ada di dalam terminal khusus nya di rawasari

kurang memadai dan terawat untuk para penumpang angkutan kota Jambi,

selain dari pada itu angkutan kota juga kalah saing dengan pengemudi

online jadi masyarakat kurang tertarik dengan angkutan kota tersebut”9.

Jadi, menurut peneliti bahwa kekurangan sarana dan prasarana di

terminal Rawasari Kota Jambi seperti jalan, wc dan fasilitas umum lainnya yang

berada terminal Rawasari, dan terdapat juga persaingan pengemudi online

sehingga kurangnya peminat masyarakat yang membuat faktor-faktor

menurunnya pendapatan asli daerah, selain itu juga jika dilihat dari fasilitas-

fasilitas umum yang ada di sekitar terminal Rawasari memang belum sesuai

dengan kebijakan pemerintah yang di tetapkan dalan PERDA Nomor 06 tahun

8Perda kota Jambi No 06 tahun 2005 pasal 21 ayat 1 tentang Terminal.

9Wawancara Kepala UPTD angkutan penumpang di kantor Dinas Perhubungan terminal rawasari kota

Jambi

7

2005 pasal 15 dan pasal 16 yang menyebutkan bahwa objek retribusi adalah

pelayanan dan pemanfaatan fasilitas di dalam terminal sehinga kurangnya

dukungan untuk meremajakan Terminal rawasari kota jambi. Untuk itu perlu

dilakukan kajian lebih mendalam tentang fenomena ini sehingga menjadi suatu

keingin tahuan penulis untuk melakukan sebuah penelitian skripsi dengan judul

:Efektivitas Retribusi Terminal untuk Meningkatkan Pendapatan Asli

Daerah(Studi di Terminal Rawasari Kota Jambi).

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka yang menjadi pokok

permasalah yang dikaji lebih lanjut adalah:

1. Bagaimana kebijakan tentang pengelolaan retribusi terminal Rawasari di

kota jambi ?

2. Bagaimana efektivitas pengelolaan retribsui terminal Rawasari dalam

meningkatkan pendapatan asli daerah Kota Jambi ?

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan penelitian

Penelitian ini pada hakekatnya adalah memberikan informasi atau

gambaran yang jelas terhadap pengelolaan, kendala dan upaya retribusi terminal

didalam meningkatkan pendapatan asli daerah studi kasus di terminal rawa sari

Kota Jambi selama tahun 2018 melalui analisa dan telaah data dan informasi

yang diperoleh dilapangan, adapun tujuan dari penelitian ini adalah :

8

a) Untuk mengetahui pengelolaan retribusi terminal guna

meningkatkanpendapatan asli daerah studi kasus di terminal rawasari kota

Jambi.

b) Untuk mengetahui efektivitas pungutan retrebusi terminal rawasari kota

jambi dalam meningkatkan pendapatan asli daerah.

2. Manfaat penelitian

Adapun yang menjadi manfaat ini adalah :

a) Sebagai sumbangsih penulis terhadap pecinta ilmu pengetahuan

umumnya, dan bagi ilmu pemerintahan khususnya.

b) Untuk menambah cakrawala berfikir bagi penulis dan untuk menambah

keilmuan yang dipersembahkan kepada almamater khususnya fakultas

Syariah dan UIN STS Jambi pada umumnya.

c) Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana strata satu (S1)

pada jurusan Ilmu Pemerintahan fakultas Syariah UIN STS Jambi.

d) Sebagai suatu jalan alternatif referensi dan panduan mahasiswa-

mahasiswi umumnya, dan mahasiswa-mahasiswi fakultas Syariah jurusan

Ilmu Pemerintahan khususnya.

e) Sebagai suatu saran kepada pemerintah mengenai cara yang efektif dan

solusi dalam mengatasi pengelolaan retribusi terminal Rawasari dalam

meningkatkan PAD Kota Jambi.

9

D. Kerangka Teori

Kerangka Teori merupakan informasi ilmiah yang di peroleh dengan

meningkatkan abstraksi pengertian-pengertian maupun hubungan-hubungan

pada proposisi.10

Berikut adalah kerangka konseptual yang di maksudkan di

dakam penelitian adalah sebagai berikut:

1. Unsur-unsur Manajemen

Secara umum, pengertian manajemen merupakan suatu seni dalam

ilmu dan pengorganisasian seperti menyusun perencanaan, membangun

organisasi dan pengorganisasiannya, pergerakan, serta pengendalian atau

pengawasan. Bisa juga diartikan bahwa manajemen merupakan suatu

ilmupengetahuan yang sistematis agar dapat memahami mengapa

danbagaimana manusia saling bekerja sama agar dapat menghasilkan

sesuatuyang bermanfaat bagi orang lain maupun golongan tertentu

danmasyarakat luas.11

Secara etimologis, pengertian manajemen merupakan seni untuk

melaksanakan dan mengatur. Manajemen ini juga dilihat sebagai ilmu yang

mengajarkan proses mendapatkan tujuan dalam organisasi, sebagai usaha

bersama dengan beberapa orang dalam organisasi tersebut. Sehingga, ada

orang yang merumuskan dan melaksanakan tindakan manajemen yang disebut

dengan manajer.

10

Ishaq, Metodologi Penelitian Hukum,(Bandung:Alfabeta 2017), hal 62 11

https://www.jurnal.id/id/blog/2017-pengertian-fungsi-dan-unsur-unsur-manajemen/. Diakses pada

tanggal 10-Juli-2019

https://www.jurnal.id/id/blog/2017-pengertian-fungsi-dan-unsur-unsur-manajemen/

10

Pada dasarnya, fungsi manajemen dibagi menjadi tiga, yaitu:

1) Perencanaan (planning)

Pernecanaan adalah memikirkan apa yang akan dikerjakan dengan

sumber yang dimiliki. Perencanaan dilakukan untuk menentukan tujuan

perusahaan secara keseluruhan dan cara terbaik untuk memenuhi tujuan

itu. Manajer mengevaluasi berbagai rencana alternatif sebelum

mengambil tindakan dan kemudian melihat apakah rencana yang dipilih

cocok dan dapat digunakan untuk memenuhi tujuan perusahaan.

Perencanaan merupakan proses terpenting dari semua fungsi manajemen

karena tanpa perencanaan, fungsi-fungsi lainnya tak dapat berjalan.

2) Pengorganisasian (organizing)

Pengorganisasian dilakukan dengan tujuan membagi suatu kegiatan

besar menjadi kegiatan-kegiatan yang lebih kecil.Pengorganisasian

mempermudah manajer dalam melakukan pengawasan dan menentukan

orang yang dibutuhkan untuk melaksanakan tugas-tugas yang telah dibagi-

bagi tersebut. Pengorganisasian dapat dilakukan dengan cara menentukan

tugas apa yang harus dikerjakan, siapa yang harus mengerjakannya,

bagaimana tugas-tugas tersebut dikelompokkan, siapa yang bertanggung

jawab atas tugas tersebut, dan pada tingkatan mana keputusan harus

diambil.12

12

Ibid di akses pada tanggal 10-Juli-2019

11

3) Pengarahan (directing)

Pengarahan adalah suatu tindakan untuk mengusahakan agar semua

anggota kelompok berusaha agar dapat mencapai sasaran sesuai dengan

perencanaan manajerial dan usaha.

Setiap perusahaan memiliki unsur-unsur untuk membentuk sistem

manajerial yang baik.Unsur-unsur inilah yang disebut unsur manajemen. Jika

salah satu diantaranya tidak sempurna atau tidak ada, maka akan berimbas

dengan berkurangnya upaya untuk mencapai tujuan organisasi atau

perusahaan. Unsur-unsur tersebut diantaranya sebagai berikut.13

a. Human (Manusia)

Dalam manajemen, faktor manusia adalah yang paling menentukan.

Manusia yang membuat tujuan dan manusia pula yang melakukan proses

untuk mencapai tujuan. Tanpa adanya manusia maka tidak ada proses

kerja, sebab pada dasarnya manusia adalah makhluk kerja.

b. Money (Uang)

Uang merupakan salah satu unsur yang tidak dapat diabaikan.Uang

merupakan alat tukar dan alat pengukur nilai.Besar-kecilnya hasil kegiatan

dapat diukur dari jumlah uang yang beredar dalam perusahaan. Oleh

karena itu uang merupakan alat (tools) yang penting untuk mencapai

tujuan karena segala sesuatu harus diperhitungkan secara rasional. Hal ini

13

Suradinata, Ermaya, Manajemen SDM Orientasi Masa Depan.(Bandung: Ramadhan. 1996). Hlm 74

12

akan berhubungan dengan berapa uang yang harus disediakan untuk

membiayai gaji tenaga kerja, alat-alat yang dibutuhkan dan harus dibeli

serta berapa hasil yang akan dicapai dari suatu organisasi.

c. Materials (Bahan)

Material terdiri dari bahan setengah jadi (raw material) dan bahan

jadi.Dalam dunia usaha untuk mencapai hasil yang lebih baik, selain

manusia yang ahli dalam bidangnya juga harus dapat menggunakan

bahan/materi-materi sebagai salah satu sarana. Sebab materi dan manusia

tidak dapat dipisahkan, tanpa materi tidak akan tercapai hasil yang

dikehendaki.

d. Machines (Mesin)

Dalam kegiatan perusahaan, mesin sangat diperlukan. Penggunaan mesin

akan membawa kemudahan atau menghasilkan keuntungan yang lebih

besar serta menciptakan efisiensi kerja.

e. Methods (Metode)

Dalam pelaksanaan kerja diperlukan metode-metode kerja. Suatu tata cara

kerja yang baik akan memperlancar jalannya pekerjaan. Sebuah metode

dapat dinyatakan sebagai penetapan cara pelaksanaan kerja dengan

memberikan berbagai pertimbangan-pertimbangan dari sasaran, fasilitas-

fasilitas yang tersedia dan penggunaan waktu, serta uang dan kegiatan

usaha. Perlu diingat meskipun metode baik, sedangkan orang yang

melaksanakannya tidak mengerti atau tidak mempunyai pengalaman maka

13

hasilnya tidak akan memuaskan. Dengan demikian, peranan utama dalam

manajemen tetap manusia itu sendiri.14

f. Market (Pasar)

Memasarkan produk tentu sangat penting sebab bila barang yang

diproduksi tidak laku, maka proses produksi barang akan berhenti.

Artinya, proses kerja tidak akan berlangsung. Oleh sebab itu, penguasaan

pasar dalam arti menyebarkan hasil produksi merupakan faktor yang

menentukan dalam perusahaan.Agar pasar dapat dikuasai maka kualitas

dan harga barang harus sesuai dengan selera konsumen dan daya beli

(kemampuan) konsumen.

Unsur- unsur manajemen menjadi hal mutlak dalam manajemen

karena sebagai penentu arah perusahaan dalam melakukan kegiatan

perusahaan. Selain itu, laporan keuangan juga menjadi penunjang dalam

melaksanakan proses manajemen. Kini, Anda dapat membuat laporan

keuangan dengan mudah menggunakan software akuntansi seperti

Jurnal.Dengan menggunakan laporan keuangan dari Jurnal, Anda dapat lebih

mudah melakukan kegiatan manajemen prusahaan hingga memudahkan dalam

menentukan keputusan manajemen.15

14

Ibid, hlm 76 15

Ibid, hlm 77

14

2. Efektivitas

Efektivitas berasal dari kata efektif yang berarti dicapainya

keberhasilan dalam mencapai tujuan yang telah di tetapkan.Efektifitas selalu

terkait dengan hubungan antar hasil yang sesungguhnya dicapai. Efektivitas

merupakan suatu keterkaitan hubungan antara hasil (outcome) yang

diharapkan dengan hasil yang sesungguhnya dicapai dengan kata lain

efektivitas merupakan hubungan antara output dengan ujian,semakin besar

kontribusi output terhadap pencapaian tujuan,maka akan semakin efektif

organisasi, program atau kegiatan didalam pelayanan public yang di berikan

kepada masyarakat.16

Menurut Agung Kurniawan dalam bukunya Transformasi pelayanan

public “Efektivitas adalah kemampuan melaksankan tugas, fungsi (operasi

kegiatan program atau misi) dari pada suatu organisasi atau sejenisnya yang

tidak adanya tekanan atau ketegangan di antara pelaksananya”.17

Dari

beberapa pengertian penulis dapat menarik kesimpulan bahwa dapat aktif

apabila suatu pekerjaan suseuai dengan di kehendaki.Artinya, pencapaian

tujuan dilakukannya tindakan-tindakan untuk mencapai hal tersebut.Akhir

dari efektivitas adalah pencapaian tujuan.Dengan demikian efektifitas dapat

kita katakana sebagai ketetapan harapan, implementasi dan hasil yang di

capai.

16

Mahmudi, Manajemen Kinerja Sektor Publik, (Yogyakarta: UPP AMPYKPN,2005),hlm.92. 17

WWW.google.com Tanggal 28 Maret 2009, diakses Tanggal 15 Desember 2014.

http://www.google.com/

15

3. Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah penerimaan yang diperoleh

daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut

berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan

yang berlaku.18

Kemudian Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu pendapatan

yang diperoleh daerah dan dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.19

Pendapatan asli daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yaitu

Pajak daerah, Retribusi daerah, Hasil pengelolaan ke kayaan yang dipisahkan,

Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, yang dipungut berdasarkan

peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undang.Selain itu juga

pendapatan asli daerah yaitu penerimaan yang di peroleh dari sektor pajak

daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengeloaan

kekayaan daerah, yang di pisahkan,dan lain-lain pendapatan asli daerah yang

sah. Pendapatan asli daerah (PAD) merupakan salah sautu komponen sumber

pendapatan daerah sebagaiman yang telah di atur dalam pasal 6 undang-

undang no 33 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan, berdasarkan pasal 6

UU Nomor 33 Tahun 2004 disimpulkan bahwa suatu yang di peroleh

pemerintah daerah yang dapat di ukur dengan uang karena kewenangan

18

Siahaan Marihot P. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta. PT Raja Grafindo.2005 Hal 19

19

Ibid.Hal.15

16

(otoritas) yang di berikan masyarakat dapat memberikan hasil pajak daerah

dan retribusi daerah.

Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan tulang punggung

pembiayaan daerah. Karena itu, kemampuan suatu daerah menggali PAD akan

mempengaruhi perkembangan dan pembangunan daerah tersebut. Di samping

itu semakin besar kontribusi PAD terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD), maka akan semakin kecil pula ketergantungan terhadap

bantuan pemerintah pusat. Sumber keuangan yang berasal dari PAD lebih

penting dibanding dengan sumber yang berasal dari luar PAD.Hal ini karena

PAD dapat dipergunakan sesuai dengan kehendak dan inisiatif pemerintah

daerah demi kelancaran penyelenggaraan urusan daerahnya.Sementara sumber

keuangan yang berasal dari bantuan pemerintah pusat, umumnya sudah

ditentukan untuk pembiayaan tertentu yang sifatnya mengikat.Pemerintah

daerah berusaha bagaimana menggali PAD semaksimal mungkin agar bisa

memperoleh pendapatan yang sebesarbesarnya demi perkembangan dan

pembangunan pada suatu daerah.

Menurut Undang-undang No. 33 Tahun 2004 Pasal 1, “Pendapatan

Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber di

dalam daerahnya sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerahsesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. PendapatanAsli Daerah

merupakan sumber penerimaan daerah yang asli digali didaerah yang

17

digunakan untuk modal dasar pemerintah daerah dalam membiayai

pembangunan dan usaha-usaha daerah untuk memperkecil ketergantungan

dana dari pemerintah pusat.

Berdasarkan ketentuan dan defenisi tersebut di atas, maka PAD

dapatdisimpulkan sebagai berikut:

a. PAD merupakan sumber pendapatan daerah dengan mengelolah

danmemanfaatkan potensi daerah.

b. Di dalam mengelolah dan memanfaatkan potensi daerah, PAD dapat

berupa pajak, retribusi dan lain-lain pendapatan daerah yang sah.

Menurut Undang-undang 32 Tahun 2004 pada pasal 157, sumber PAD

terdiriatas:

a. Hasil pajak daerah

b. Hasil retribusi daerah

c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.20

Selain PAD yang berperan sebagai tulang punggung perkembangan

dan pembangunan suatu daerah, Dana Alokasi Umum dan Dana Bagi Hasil

juga tidak kalah pentingnya.Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Bagi

Hasil (DBH) merupakan komponen belanja pada APBN namun pada APBD

20

Pramono Hariadi. Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta. Salamba Empat. 2010, 35

18

diakui sebagai salah satu kompenen pendapatan yang berperan untuk

memaksimalkan perkembangan dan pembangunan suatu daerah. Hal ini

kembali ditekankan dengan di keluarkannya Undang-Undang Nomor 33

Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah dinyatakan pada Pasal 1 ayat 21 bahwa DAU adalah dana

yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan

pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan

Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Kemudian pada Pasal 1 ayat

20 menerangkan Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari

pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka

persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan

Desentralisasi.

4. Retrebusi daerah

Saat ini di Indonesia, khususnya di daerah, penarikan sumber daya

ekonomi melalui retribusi daerah dilakukan dengan aturan hukum yang jelas,

yaitu dengan peraturan daerah dan keputusan kepala daerah sehingga dapat

diterapkan sebagai salah satu sumber penerimaan daerah. Retribusi Daerah,

yang selanjutnya disebut Retribusi, adalah pungutan Daerah sebagai

pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan

dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi

atau badan. Retribusi adalah pembayaran wajib dari penduduk kepada Negara

19

karena adanya jasa tertentu yang diberikan oleh Negara bagi penduduknya

secara perorangan. Jasa tersebut dapat dikatakan bersifat langsung, yaitu

hanya yang membayar retribusi yang menikmati balas jasa dari Negara. Salah

satu contoh retribusi adalah retribusi terminal yang dikelolah oleh

pemerintah. Setiap oran yang ingin masuk menggunakan fasilitas di dalam

terminal pemerintah harus membayar retribusi yang ditetapkan oleh

pemerintah sebagai pembayaran atas jasa penggunaan fasilitas terminal

pemerintah tersebut. Sesuai dengan ketentuan perundang-undangan di

Indonesia saat ini penarikan retribusi hanya dapat dipungut oleh pemerintah

daerah. Jadi, retribusi yang dipungut di Indonesia dewasa ini adalah retribusi

daerah. Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebgai pembaywaran atas

jasa atau pemberian izintertentu yang khusus diseddiakan dan atau diberikan

oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Jasa

adalah kegiatan pemerintah daerah berupa usaha dan pelayanan yang

menyebabkan barang, fasilitas, atau kemanfaatan lainnya, dapat dinikmati

oleh orang pribadi atau badan. Sama halnya dengan penjelasan di atas, bila

seseorang ingin menikmati jasa yang disediakan oleh pemerintah daerah, ia

harus membayar retribusi yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan yang

berlaku. Beberapa ciri yang melekat pada retribusi daerah yang saat ini

dipungut di Indonesia adalah sebagai berikut.21

21

Siahaan, marihot P., 2005, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta, PT.

Raja Grafindo Utama.

20

a. Retribusi merupakan pungutan yang dipungut berdasarkan undang-

undang dan peraturan daerah yang berkenaan.

b. Hasil penerimaan retribusi masuk ke kas pemerintah daerah.

c. Pihak yang membayar retribusi mendapatkan kontra prestasi (balas

jasa) secara langsung dari pemerintah daerah atas pembayaran

yang dilakukannya.

d. Retribusi terutang apabila ada jasa yang diselenggarakan oleh

pemerintah daerah yang dinikmati oleh orang atau badan.

e. Sanksi yang dikenakan pada retribusi adalah sanksi secra

ekonomis, yaitu jika tidak membayar retribusi, tidak akan

memperoleh jasa yang diselenggarakan oleh pemerintah daerah.22

.

5. Terminal Angkutan Kota

Terminal merupakan titik simpul dari berbagai sarana (moda)

angkutan yang berfungsi sebagai titik perpindahan penumpang dari satu

sarana angkutan ke sarana angkutan lainnya dan sebagai tempat pengaturan,

pergerakan kendaraan maupun penumpang dan merupakan titik awal maupun

titik akhir perjalanan orang untuk melakukan perjalanan.Di samping itu,

terminal merupakan prasarana angkutan jalan dan sebagai sumber

pembangkit.

22

Ibid,54

21

Menurut Setiono E. Terminal diartikan sebagaiberikut :23

a) Titik simpul dari jaringan transportasi jalan yang berfungsi sebagai

pelayanan umum.

b) Tempat pengendalian, pengawasan, pengaturan, dan pengoperasian lalu

lintas.

c) Prasarana angkutan yang merupakan bagian dari sistem transportasi untuk

melancarkan arus angkutan dan barang.

d) Unsur tata ruang yang mempunyai peranan penting bagi efesiensi

kehidupan kota.

Berdasarkan hal tersebut di atas, dijelaskan bahwa terminal sebagai

tempat yang mana sekelompok bus atau angkutan kota mengakhiri dan

mengawali lalu lintas operasionalnya pada daerah terminalnya, dimana akan

terjadi interaksi antara penumpang dan lintas rute.24

Retribusi Terminal adalah pembayaran atas pelayanan penyediaan

parkiruntuk kendaraan penumpang umum, tempat kegiatan usaha, fasilitas

lainnya dilingkungan terminal yang dimiliki dan atau dikelola oleh

Pemerintah Daerah.

Retribusi terminal merupakan salah satu jenis Retribusi Daerah,

artinya dalam pengenaan Retribusi Terminal harus ada jasa pelayanan dari

23

Syaripudin,2010, Pegelolaan Retrebusi Terminal. Jakarta : Mitra Wacana , Hlm 32

24http://www.pengertianilmu.com/2015/08/normal-0-false-false-false-en-us-x-none30.html Diakses

Pada 11 April 2018 Pukul 13:25

http://www.pengertianilmu.com/2015/08/normal-0-false-false-false-en-us-x-none30.html

22

pemerintah daerah. Retribusi terminal adalah pungutan pembayaran yang

dikenakan terhadap setiap kendaraan umum yang memasuki Terminal dan

menikmati jasa pelayanan dalam Terminal berupa tempat parkir, tempat

kegiatan usaha dan fasilitas lainnya dilingkungan terminal berupa jalur

kedatangan, jalur pemberangkatan, tempat tunggu kendaraan, tempat istirahat

kendaraan, tempat tunggu penumpang serta tersedianya fasilitas utama lainnya

dan fasilitas penunjang yang dibangun dan dikelolah oleh Pemerintah Daerah.

Retribusi Terminal, adalah salah satu Sumber Pendapatan Asli Daerah

Kabupaten/kota dibidang Retribusi, jenis Retribusi Jasa Usaha.

Retribusi terminal sebagai salah satu bidang retribusi jenis Retribusi

Jasa Usaha ada karena adanya Sistem Pemerintahan Daerah yang beraasaskan

Desentralisasi yang mewujudkan daerah Otonom dengan Hak Otonomi

Daerah. Retribusi Terminal harus diatur dengan Peraturan Daerah dan tidak

boleh berlaku surut. Syaripuddin mengemukakan bahwa retribusi terminal

adalah jasa usaha yang dipungut oleh Pemerintah daerah kepada orang

pribadi/badan yang memakai jasa layanan terminal yang menyelenggarakan

angkutan orang/barang dengan kendaraan umum. Menurut Undang-undang

Nomor 28 Tahun 2009 Pasal 130 objek retribusi terminal adalah pelayanan

terminal yang disediakan pemerintah daerah kepada setiap pengguna jasa

layanan terminal, berupa:

1. Pelayanan Parkir Kendaraan Umum.

2. Tempat Kegiatan Usaha.

23

3. Fasilitas lainnya di Lingkungan yang dimiliki dan dikelolah oleh

Pemerintah Daerah.

4. Subjek retribusi terminal adalah orang pribadi atau badan yang

menggunakan/menikmati pelayanan terminal dari Pemerintah Daerah

dalam hal ini adalah seluruh sopir yang memakai jasa usaha terminal

meliputi sopir angkut kota dan sopir bis. Retribusi terminal merupakan

jenis retribusi jasa usaha. Retribusi terminal dapat dikenakan oleh

pengguna jasa layanan terminal yang ada di Kabupaten/Desa. Adapun

tingkat tariff yang dikenakan retribusi yaitu semua jenis angkutan

dikenakan tariff Rp. 2000/mobil.25

Dalam hal Retribusi Terminal ini terdapat yang namanya pelayanan

terminal yang merupakan penyediaan tempat parkir untuk kendaraan

penumpang dan bis umum, tempat kegiatan usaha, dan fasilitas lainnya

dilingkungan terminal yang dimiliki dan / atau dikelola oleh Pemerintah

Daerah. Untuk mengkaji lebih dalam tentang Retribusi Terminal perlu

dipahami lebih jauh apa yang dimaksud dengna Terminal, khususnya

Terminal penumpang, Tipe Terminal Penumpang, Fasilitas Terminal

Penumpang dan pengertian-pengertian istilah yang berkaitan dengan

Terminal. Dalam pasal 1 Keputusan Menteri Perhubungan No. 31 tahun 1995

25

Syaripudin,2010, Pegelolaan Retrebusi Terminal. Jakarta : Mitra Wacana, 34

24

tentang Terminal Transportasi Jalan, dijelaskan tentang istilah-istilah yang

berhubungan dengan terminal sebagai berikut:26

1. Terminal Penumpang adalah prasarana transportasi jalan untuk keperluan

menurunkan dan menaikkan penumpang, perpindahan intra dan atau antar

moda transportasi serta mengatur kedatangan dan pemberangkatan

kendaraan umum.

2. Jalur Pemberangkatan Kendaraan Umum adalah pelataran di dalam

terminal penumpang yang disediakan bagi kendaraan umum untuk

menaikkan penumpang.

3. Jalur Kedatangan Kendaraan Umum adalah pelataran di dalam terminal

penumpang yang disediakan bagi kendaraan umum untuk menurunkan

penumpang.

4. Tempat Tunggu Kendaraan Umum, adalah pelataran di dalam

terminalpenumpang yang disediakan bagi kendaraan umum untuk

menunggu dansiap menuju jalur pemberangkatan.

5. Tempat Istirahat Kendaraan, adalah pelataran didalam terminal

yangdisediakan bagi kendaraan umum untuk beristirahat sementara

danmembersihkan kendaraan sebelum melakukan perjalanan.

26

Syaripudin,2010, Pegelolaan Retrebusi Terminal. Jakarta : Mitra Wacana, 36

25

6. Tempat Tunggu Penumpang, adalah bangunan berupa ruang

tunggudidalam terminal penumpang yang disediakan bagi penumpang

yang akanmelakukan perjalanan.

7. Kendaraan Umum, adalah setiap kendaraan bermotor yang

disediakanuntuk digunakan oleh umum dengan dipungut bayaran.

Tipe Terminal Penumpang terdiri dari :

a. Terminal Penumpang Tipe A : “berfungsi melayani kendaraan umum

untuk angkutan antar kota antar propinsi dan/atau angkutan lintas batas

Negara, angkutan antar kota dalam propinsi, angkutan kota, dan angkutan

pedesaan”.

b. Terminal Penumpang Tipe B : “berfungsi melayani kendaraan umum

untuk angkutan antar kota dalam propinsi, angkutan kota dan atau

angkutan pedesaan”.

c. Terminal Penumpang Tipe C : “berfungsi melayani kendaraan umum

untuk angkutan pedesaan”.

Fasilitas Terminal Penumpang terdiri dari Fasilitas Utama dan Fasilitas

Penunjang.

1. Fasilitas Utama terdiri dari :

a. Jalur pemberangkatan kendaraan umum

b. Jalur kedatangan kendaraan umum

26

c. Tempat parker kendaraan umum selama menunggu keberangkatan,

termasuk didalamnya tempat tunggu dan tempat istirahat kendaraan

umum

d. Bangunan kantor terminal

e. Tempat tunggu penumpang dan/ atau pengantar

f. Menara pengawas

g. Loket penjualan karcis

h. Rambu-rambu dan papan informasi yang sekurang-kurangnya memuat

petunjuk jurusan, tarif dan jadwal perjalanan.

i. Pelataran parkir kendaraan pengantar dan/ atau taksi.

2. Adapun Fasilitas Penunjang berupa :

a. Kamar kecil/toilet

b. Mushola

c. Kios atau kantin

d. Ruang pengobatan

e. Ruang informasi dan pengaduan

f. Telepon umum

g. Tempat penitipan barang

h. Taman

Setelah memahami persyaratan terminal atau fasilitas terminal tersebut diatas

pengenaan Retribusi Terminal obyeknya adalah kendaraan penumpang umum,

sedangkan subyeknya adalah orang pribadi atau badan hukum.

27

KarenaRetribusi Terminal merupakan salah satu Sumber Pendapatan Asli

daerah makaperanannya bersama-sama Sumber Pendapatan Asli Daerah

lainnya merupakandana yang dipergunakan oleh pemerintah daerah untuk

menjalankan rodapemerintahan dan melaksanakan pembangunan daerah.

Hal - hal yang berhubungan dengan Pelaksanaan Retribusi Terminal adalah:

a. Adanya Peraturan Daerah tentang Retribusi Terminal.

b. Adanya terminal yang disediakan oleh dan/ atau dikelola oleh pemerintah

daerah yang memenuhi persyaratan dan memenuhi fasilitas utama

danfasilitas penunjang.

c. Kupon Retribusi Terminal yang terjamin keabsahannya.

d. Petugas pemungut retribusi yang disiplin dan jujur.

e. Penyetoran ke kas daerah teratur.

f. Sanksi yang tegas terhadap aparat yang melanggar peraturan daerah.27

E. Tinjauan Pustaka

Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Yuliana Subekti28

Dengan

judul “Pengelolaan Retribusi Terminal Untuk Meningkatkan Realisasi

Penerimaan Retribusi Terminal di Kabupaten Lampung Timur(Studi Pada Dinas

Perhubkominfo Kabupaten Lampung Timur).Sumber-sumber keuangan daerah

merupakan sumber yang sangat penting yang dapat digunakan untuk

27

Siahaan, marihot P., 2005, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta, PT.

Raja Grafindo Utama. 28

Mahasiswa universitas lampung, fakultas ilmu sosial dan ilmu politik tahun 2013

28

meningkatkan pembangunan daerah.Pengelolaan terhadap sumber keuangan

yang ada sangat diperlukan agar hasil yang didapat mampu menambah kas

daerah.Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengelolaan retribusi

terminal Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika untuk meningkatkan

realisasi penerimaan retribusi terminal di kabupaten Lampung Timur.Jenis data

yang digunakan adalah data primer dan data sekunder.Sedangkan pengumpulan

data dilakukan melalui wawancara, observasi dan dokumentasi.hasil penelitian

ini diketahui bahwa pengelolaan retribusi terminal untuk meningkatkan realisasi

penerimaan retribusi terminal untuk meningkatkan realisasi penerimaan retribusi

terminal di Kabupaten Lampung Timur belum maksimal.

Berdasarkan hasil penelitian yang di lakukan oleh Irma Yuningsih dengan

judul “Potensi Retribusi Pasar di Pasar Petir Kabupaten Serang” .mengenai

potensi retribusi pasar di pasar petir Kabupaten Serang secara umum dapat di

katakan belum tergali secara maksimal. Hal tersebut dikarenakan masih terdapat

berbagai permasalahan yang ada dalam proses pemungutan Retribusi Pasar di

Pasar Petir tersebut. Dari hasil penelitian mengenai Potensi Retribsui Pasar di

Pasar Petir Kabupaten Serang yaitu :

Pertama, Pendapatan retribusi pasar di Pasar Petir masih sangat sedikit

dikarenakan mayoritas pedagang hanya membayar retribusi pasar ketika kios

atau losnya buka dan jika penjualannya banyak juga karena masih banyak kios

dan los non aktif, sehingga kurang setoran retribusi masih mengandalkan dari

pendapatan retribusi pedagang kaki lima (PKL), dan asongan serta iuran

29

kebersihan, keamanan/ketertiban dan toilet. Kedua,Pedagang tidak memenuhi

peraturan yang ada di pasar petir, dari mulai peraturan zonasi (penempatan

pedagang sesuai jenisnya), kios dan los non aktif, auning (unit-unit yang berupa

deretan los-los tanpa sekat yang di tunjukan untuk tempat berdagang para

pedagang kaki lima) yang belum dioperasikan, terutama mengenai retribusi pasar

di karenakan kurangnya sosialisasi dank arena belum ada sanksi tegas. Ketiga,

Pedagang Kaki Lima (PKL) dan pedagang asongan di kenakan retribusinamun

belum termasuk ke dalam subjek retribusi pasar di Pasar Petir.

Sedangkan peneliti membahas tentang Retribusi Terminal Terhadap

peningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Terminal Rawasari Kota Jambi yang

lebih memfokuskan peningkatan retribusi terminal agar dalam peningkatan

pendapatan asli daerah bisa maksimal.Jadi antara peneliti terdahulu dan peneliti

ini terdapat perbedaan dan persamaan diantaranya.Persamaan penelitiannya

adalah dengan sama-sama meneliti pada retribusinya, dan perbedaannya adalah

peneliti Yuliana Subekti meneliti Pengelolaan Retribusi Terminal Dinas

Perhubungan, Komunikasi, Informatika untuk Meningkatkan Realisasi

Penerimaan Retribusi Terminal di Kabupaten Lampung Timur.Dan penelitian

Irma Yuningsih meneliti Potensi Retribusi Pasar di Pasar Petir studi di

Kabupaten Serang, sedangkan peneliti membahas Efektifitas Retribusi Terminal

terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Studi di Terminal Rawasari Kota

Jambi.

30

BAB II

METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian

Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah

Yuridis empiris dengan menggunakan metode deskriftif kualitatif. Analisis

deskriftif kualitatif ditujukan untuk mendapatkan informasi tentang beberapa

kondisi dan menjelaskan serta menggambarkan hasil penelitian yang dilakukan

dilingkungan penelitian. Penelitian kualitatif adalah Penelitian dibidang ilmu-

ilmu sosial dan kemanusiaan dengan aktivitas yang berdasarkan disiplin ilmiah

untuk mengumpulkan, mengklaskan, menganalisis dan mentafsir fakta-fakta serta

hubungan-hubungan antara fakta-fakta alam, masyarakat, kelakuan dan rohani

manusia guna menemukan prinsip-prinsip pengetahuan dan metode-metode baru

dalam usaha menanggapi hal-hal tersebut.29

Dengan teknik analisis deskriptif

disebut kualitatif karena sifat data yang dikumpulkan dianalisis secara kualitatif

bukan dengan cara kuantitatif yang menggunakan alat ukur tertentu. Melalui

metode deskritif kualitatif ini diharapkan terangkat gambaran mengenai

pengelolaan retribusi terminal Rawa Sari di Kota Jambi untuk meningkatkan

pendapatan asli daerah (PAD) dan aparat pemerintahan dalam situasi dan kondisi

yang ada dilapangan.Dalam bidang keilmuan, perspektif akan mempengaruhi

29

Imron Arifin, Penelitian Kualitatif Dalam Ilmu-Ilmu Sosial dan Keagamaan, Malang:Kalimasahada

Press,1996, hlm. 22.

31

definisi, model atau teori kita yang melakukan penelitian. Perspektif menentukan

apa yang dianggap fenomena yang relevan bagi penelitian dan metode yang

sesuai untuk menemukan hubungan diantara fenomena yang kelak disebut

teori.30

B. Waktu Penelitian

Waktu pengambilan data untuk penelitian ini di lakukan pada bulan juli

samapi dengan agustus 2018 dan di lakukan di kantor terminal rawasari Dinas

perhubungan Kota Jambi yang beralamat di kelurahan sungai asam , kecamatan

Pasar, Kota jambi.

C. Jenis dan Sumber Data

1. Jenis Data

Secara umum jenis dapat di kelompokkan menjadi dua bagian yaitu: 31

a. Data Primer

Data primer merupakan sumber data utama dan kebutuhan

mendasar dari penelitian ini.Sumber data diperoleh dari informasi saat

terjun langsung ke lapangan tempat penelitian.Informan ialah orang

yang bisa memberikan informasi tentang situasi dan kondisi latar

30

Deddy Mulyana, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2008, hlm. 17. 31

Sayuti Una. Pedoman Penulisan Skripsi:edisi revisi,hlm.34

32

penelitian. Dan beberapa dari informan akan dipilih berdasarkan

kebutuhan penelitian, serta berkaitan dengan tema penelitian.32

Data primer dalam penelitian ini meliputi data-data mengenai

tentang Pengelolaan Retribusi Terminal Rawa Sari dalam meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah (PAD). Dalam penelitian ini data primer yang

diperoleh langsung dari sumbernya data yang diperoleh melalui

wawancara dan dokumentasi data yang diperoleh dari Dinas

perhubungan Kota Jambi dan para supir angkot yang terkait.

b. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang bukan diusahakan sendiri

pengumpulannya oleh peniliti misalnya: dari table-tabel, biro statistik,

majalah, koran, keterangan-keterangan atau publikasi lainnya.33

Data

sekunder yang penulis maksud disini adalah data yang diperoleh dari

data yang sudah terdokumentasi yang berkaitan dengan tujuan

penelitian.Adapun data sekunder dalam penelitian ini adalah perundang-

undangan, literatur pustaka, dan lain-lain selain dari data primer.

2. Sumber Data

Sumber data adalah sebagai bahan baku informasi atau subjek tempat

asal data diperoleh, dapat berupa bahan pustaka atau orang yaitu informan

atau responden. Penentuan sumber data yang berdasarkan atas jenis data

32

Sugiono, Memahami Penelitian Kualitatif, (Bandung:CV.Alfabeta,2008), hlm.102 33

Husein Umar, Metode Penelitian Untuk Skripsi dan Tesis Bisnis, (Jakarta: Raja Grafindo

Persada,2011), hlm. 42

33

yang telah ditentukan seperti sumber data yang berdasarkan dari sumber

dokumen, sumber kepustakaan, dan sumber lapangan.34

Sumber data pada

penelitian ini berasal dari para pejabat dan orang yang berwenang di

Terminal Rawasari Kota Jambi yaitu:

Tabel 1 : Informan

NO Nama Jabatan/kedudukan ket

1 M.Shaleh Ridho,S.

SPT

Kepala Dishub

2 Arpan,SH Kepala UPTD terminal

3 Cek mat Kasubbag TU UPTD

Terminal

4 Hasan Petugas terminal

5 Pendi Supir angkot

6 Alan Masyarakat berkunjung

D. Instrument Pengumpulan Data

a. Observasi

Observasi adalah dasar semua ilmu pengetahuan.Para ilmuan hanya

dapat bekerja berdasarkan data, yaitu fakta mengenai dunia kenyataan yang di

peroleh melalui observasi.Sebelum peneliti melakukan penelitian, peneliti sudah

mengamati fenomena yang relevan dengan pokok bahasan peneliti yakni

34

Ibid, hlm. 12

34

melakukan pengamatan dalam Pengelolaan Retribusi Terminal Rawa Sari dalam

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD).35

b. Wawancara

Wawancara adalah merupakan pertemuan dua orang untuk bertukar

informasi dan ide melalui tanya jawab, sehingga dapat dikonstruksikan makna

dalam suatu topik tertentu. Peneliti langsung terjun ke lapangan, degan cara

menanyakan terhadap informan mengenai pengelolaan, Kendala dan Upaya

Pengelolaan Retribusi Terminal Rawa Sari dalam meningkatkan Pendapatan Asli

Daerah (PAD).

c. Dokumentasi

Metode dokumentasi adalah metode untuk mendapatkan data-data

yang berupa dokumen baik yang berupa gambar, tulisan dan bentuk-bentuk

dokumen lainnya.Metode ini untuk mencari atau memperoleh data tentang

keadaan, kegiatan yang berkaitan dengan penelitian.

E. Teknik Analisis Data

Metode analisis data yang di gunakan adalah analisis data kualitatif

yaitu data yang di peroleh dari responden, di seleksi keabsahan dan ke jujurannya,

kemudian di generalisasikan untuk menggambarkan keadaan populasi secara

induktif, sedangkan data sekunder di gunakan sebagai landasan berpikir untuk

merumuskan sekaligus membahas hasil penelitian lapangan. Dengan cara ini di

peroleh kesimpulan tentang pengelolaan, Kendala dan Upaya Pengelolaan

35

Sugiono, Memahami Penelitian Bisnis, cetakan ke-15, (Bandung: Alfabeta. 2012) hlm.193

35

Retribusi Terminal Rawa Sari dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah

(PAD). Selanjutnya hasil dari penelitian di deskripsikan untuk menjawab

permasalahan yang di angkat, dan di susun menjadi karya ilmiah dalam bentuk

tesis.36

F. Tempat dan Waktu Penelitian

Penelitian ini di laksanakan di Terminal Rawasari Kota Jambi.

Penelitian mengambil lokasi ini karena Terminal ini salah satu sumber

pendapatan asli daerah kota jambi, sedangkan waktu penelitian ini berkisar pada

bulan November 2018 hingga bulan januari 2019.

G. Sistematika Penulisan

Agar penulis skripsi ini tidak keluar dari pembahasan, maka penulis

membuat sistematika penulisan yang akan menjadi panduan dalam penulisan

skripsi ini dan menjadi ringkasan dari pembahasan-pembahasan yang ada di

dalam setiap babnya seperti berikut :

Bab I : Pendahuluan yang terdiri dari : Latar belakang, Rumusan

masalah, Batasan masalah, Tujuan dan kegunaan penelitian, Kerangka teori,

Tinjauan pustaka, dan Metode penelitian.

36

basrowi dan sukidi, metode penelitian kualitatif,persepektif mikro,(Surabaya:insane

cendikia.2002)hlm 45

36

Bab II : merupakan bab yang membahas mengenai metode penelitian

yang di dalamnya membahas tentang : pendekatan penelitian, jenis dan sumber

data, instrument pengumpulan data, dan serta sistematika penulisan.

Bab III : Merupakan bab yang membuat gambaran umum lokasi

Bab IV: Pembahasan yang akan menjawab rumusan masalah yang ada di

dalam penelitian ini, tentang Pengelolaan Retribusi Terminal Rawasari dalam

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Bab V : Penutup yang terdiri dari : Kesimpulan dan saran

37

BAB III

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Sejarah Berdirinya Dinas Perhubungan

Kota jambi adalah ibu kota Provinsi Jambi dan merupakan salah satu

dari 10 daerah kabupaten/kota yang ada dalam Provinsi Jambi. Secara historis,

Pemerintah Kota Jambi dibentuk dengan Ketetapan Gubernur Sumatera

No.103/1946 sebagai Daerah Otonom Kota Besar di Sumatera, kemudian

diperkuat dengan Undang-undang No.9/1956 dan dinyatakan sebagai Daerah

Otonom Kota Besar dalam lingkungan Provinsi Sumatera Tengah. Dengan

dibentuknya Provinsi Jambi tanggal 6 Januari 1948, maka sejak itu pula Kota

Jambi resmi menjadi Ibu Kota Provinsi, dengan demikian Kota Jambi sebagai

Daerah Tingkat II pernah menjadi bagian dati tiga Provinsi yakni Provinsi

Sumatera, Provinsi Sumatera Tengah dan Provinsi Jambi sekarang. Salah satu

tuntutan era reformasi yang berkembang saat ini, memberikan kekuasaan bagi

Pemerintah Daerah untuk pelaksanaan Otonomi Daerah. Perubahan pradigma

pemerintah yang semula sentralistik menjadi desentralistik membutuhkan

komitmen birokrat dalam mengelola institusi publik.37

Dalam pelaksanaannya pejabat publik harus mampu memberikan

pelayanan kepada masyarakat dengan prinsip Good Governance antara lain

mengedepankan prinsip keadilan, akuntabilitas, transparansi dan responbilitas

37Kantor Dinas Perhubungan Kota Jambi, Arsip, 24 Juli 2018

38

dalam mewujudkan tercapainya tujuan pembangunan nasional. Selanjutnya

Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor

PER/18/M.PAN/11/2008 tentang Pedoman Organisasi Unit Pelaksanaan Teknis

(UPT) Kementrian dan Lembaga Pemerintah Non Kementrian, dan pembentukan

Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 14 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan

Susunan Perangkat Daerah, pada awal tahun 2017 penggabungan dari Kantor

Pengelola Parkir ke Kantor Dinas Perhubunngan Kota Jambi, dan menjadi

Bidang Pengelola Parkir Dinas Perhubungan Kota Jambi adapun juga dalam

pembentukan Unit Pelaksanaan Teknis terdiri dari UPT Terminal Barang, UPT

Terminal Penumpang serta UPT Pengujian Kendaraan Bermotor.38

Berdesarakan

penjelasan diatas dapat diketahui bahwa pelayanan publik merupakan kegiatan

untuk pemenuhan kebutuhan setiap masyarakat sebagai penerimaan pelayanan

yang dilakukan oleh penyelenggara Negara sesuai dengan Undang-Undang agar

mendapatkan sebuah pelayanan publik yang baik.

B. Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kota Jambi

Visi Dinas Perhubungan Kota Jambi “Menjadikan Sistem Trasnportasi

Yang Handal dan Terjangkau Oleh Masyarakat”. Maksud dari Visi tersebut

adalah sebagai penjabaran dan pendorong terwujudnya peran trasnportasi yang

meliputi lalu lintas dan angkutan jalan, pelayaran, penerbangan dan modal

lainnya, harus handal artinya melayani masyarakat dan sektor-sektor

pembangunan disegala bidang secara selamat, cepat, lancar, bersih, aman dan

38Peraturan Daerah, Nomor 14 Tahun 2016. Tentang pembentukan dan susunan perangkat derah

39

nyaman dengan biaya transportasi yang dapat terjangkau oleh masyarakat,

terjangkau mengingat banyak sekali kebutuhan lain yang juga perlu dipenuhi

dalam waktu yang sama dengan harga yang terjangkau maka masyarakat bisa

menjangkau dengan mudah dan mendapatkan kendaraan yang aman dan nyaman.

Berarti dapat beradaptasi dengan berbagai kondisi mengingat Kota Jambi sebagai

pusat Kegiatan Nasional maka kebijakan yang dilaksanakan harus dapat seiring

dan bersinergi positif dengan kebijakan Pemerintah Provinsi Jambi dan

Pemerintah Pusat.

Adapun Misi Dinas Perhubungan Kota Jambi yaitu:

1. Meningkatkan pelayanan jasa transportasi melalui peningkatan kualitas dan

kuantitas sumber daya manusia.

2. Meningkatkan kualitas lingkungan hidup melalui peningkatan sarana dan

prasarana transportasi yang berorientasi terbentuknya ramah lingkungan.

3. Menciptakan faktor penunjang mobilitas masyarakat melalui peningatan

pelayanan transportasi dalam mencapai pusat-pusat kegiatan pelayanan

perkotaan secara aman dan nyaman.

4. Meningkatkan prosuktifitas ekonomi masyarakat melalui penyediaan jasa dan

prasarana transportasi secara terpadu, tertib, lancar dan efisien.

40

5. Meningkatkan sumber pendapatan asli daerah dalam rangka memenuhi

kebutuhan penyediaan dana pembangunan prasrana transportasi darat dan

sungai.39

C. Struktur, Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan Terminal

RawasariKota Jambi

Pada umumnya organisasi yang baik haruslah sederhana, fleksibel, dan

adanya fungsi yang tepat serta adanya penetapan wewenang dan tanggung

jawab.Alasan penting penyusunan organisasi adalah unutk membedakan suatu

tugas dengan tugas yang lainnya, sehingga diperoleh efisiensi yang lebih

besar, karena dimungkinkan setiap individu menspesifikan dirinya.

Pembatasan tanggung jawab ini harus dicerminkan dalam rantai atau garis

wewenang dari pimpinan atau Kepala Dinas sampai pada bawahan yaitu staf

pelaksana.

39Kantor Dinas Perhubungan Kota Jambi, visi dan misi, 24 Juli 2018

41

Gambar 1

Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Jambi

Adapun tugas

KEPALA DINAS PERHUBUNGAN

M. SALEH RIDHA, S.STP

SEKRETARIS

H. ZAINAL ARIFIN, SH

SUBBAG UMUM DAN

KEPEGAWAIAN

MUHAMMAD TAUFIK, SH

SUBBAG PERENCANAAN

DAN KEUANGAN

SUPARNA, SE

BIDANG PENGELOLA

PARKIR

ALVIAN BUKIA, S. SIT

SEKSI PENAGIHAN PARKIR

MUHAMMAD AZWAN, SE

SEKSI SARANA

PRASARANA PARKIR

H. UNTUNG SURYADI, SH

SEKSI ANALISA DAN

PENATAAN PARKIR

SETIA BUDI, SE

BIDANG PENGENDALIAN

OPERAIONAL

INDRA ALAMSAH, SE

SEKSI PENGAWASAN DAN

PENGENDALIAN

SEKSI OPERASIONAL

MERIZON, MA, S.SIT

SEKSI BIMBINGAN MASYARAKAT

DEDI AFRIANTO, ST

BIDANG LALU LINTAS

ANGKUTAN

MUAMAR GADAFI, Amd LLAJ, SI

SEKSI LALU LINTAS

DODDY MARYANTO, SH

SEKSI ANGKUTAN

SAMSURI, SE

SEKSI TEKNIS LLAJ

AKMAL

KEPALA UPTD. PKB

A. JAMALUDIN, SE

KASUB BAG. TU.UPTD. PKB

AHMAD JUNAIDI, SE

KEPALA UPTD ANGKUTAN

BARANG

FIRDAUS, SE

KASUB BAG TU UPT. ANGKUTAN

BARANG

A. JAMALUDIN, SE

KEPALA UPTD ANGKUTAN ORANG

SYAIFUL ANSORI, SE

KEPALA TU.UPTD ANGKUTAN

ORANG

ARPAN, SH

JABATAN FUNGSIONAL

STK

PRANATA KOMPUTER

ARSIPARIS

MR. KIR

42

Struktur Dinas Perhubungan Kota Jambidiantaranya:

1. Kepala Dinas

Kepala dinas mempunyai tugas membantu walikota melaksanakan

urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah di bidang perhubungan

dan tugas pembantuan yang ditugaskan kepada Daerah Provinsi sesuai dengan

Peraturan Perundang-undangan yang berlaku. Untuk melaksanakan tugas

sebgaimana yang dimaksud diatas, Kepala Dinas menyelenggarakan fungsi:

a. Penyusunan rencana strategis dan rencana kerja dinas.

b. Pelaksanaan rencana strategis dan dokumen pelaksanaan anggaran dinas.

c. Penyusunan kebijakan, pedoman dan standar teknis pelaksanaan urusan

dibidang perhubungan.

d. Pelaksanaan pembangunan, pengembangan, pembinaan, pemantauan, evaluasi

dan pelaporan sistem perhubungan.

e. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Gubernur terkait dengan tugas

dan fungsinya.

2. Sekretariat

Sekretariat mempunyai tugas membantu kepala Dinas dalam rangka

mengkoordinasikan penyiapan perumusan kebijakan, pelaksanaan kebijakan,

evaluasi dan pelaporan pelaksanaan kebijakan, serta pembinaan dan

pengembangan perencanaan program, keuangan dan aset serta administrasi

43

umum dan kepegawaian lingkup dinas dan sekretariat. Untukmelaksanakan

tugas sebaimana dimaksud diatas, sekretariat menyelenggarakan fungsi:

a. Penyusunan rencana strategis dan rencana kerja dan anggaran sekretariat.

b. Pengkoordinasian penyusunan kebijakan dan regulasi teknis bidang

perhubungan.

c. Pengelolaan kepegawaian, keuangan dan barang dinas.

d. Pembinaan pengembangan tenaga fungsional dan tenaga teknis di bidang

perhubungan.

e. Pelaksanaan kegiatan kerumah tanggaan dan surat menyurat dinas.

f. Pengelolaan kearsipan dinas.

g. Pelaksanaan publikasi kegiatan dan pengaturan acara dinas.

h. Pelaksanaan pemeliharaan dan perawatan prasarana dan sarana kantor dinas.

i. Pelaporan dan pertanggung jawaban pelaksanaan tugas dan fungsi sekretariat.

j. Pelaksanaan fungsi lain diberikan atasan sesuai dengan bidang tugasnya.40

3. Subbag umum dan kepegawaian

Untuk menjalanan tugas sebagimana dimaksud, subbagian umum dan

kepegawaian menyelenggarakan fungsi :

a. Penyusunan dan pelaksanaan bahan rencana strategis dan rencana kerja serta

anggaran sekretariat sesuai dengan ligkup tugasnya.

40Ibid .Hal.28

44

b. Pelaksanaan kegiatan pengelolaan surat menyurat dan kerumah tanggaan

dinas.

c. Pelaksanaan kegiatan penata usahaan kepegawaian dinas.

d. Pelaksanaan kegiatan kearsipan dinas.

e. Pelaksanaan kegiatan pemeliharaan kebersihan, keindahan, keamanan dan

ketertiban dinas.

f. Pelaksanaan pengelolaan ruang rapat atau ruang pertemuan dinas.

g. Pelaksanaan penerimaan, penatausahaan, penyimpanan, dan pendistribusikan

prasarana dan sarana dinas.

h. Pelaksanaan kegiatan pengembangan karir pegawai dinas.

i. Penghimpunan, pengelolaan, penyajian dan pemeliharaan data, informasi dan

dokumen kepegawai.

j. Pelaksanaan perencanaan kebutuhan, penempatan, mutasi, pengembangan

kompetensi pegawai.

k. Pelaksanaan monitoring, pembinaan, pengendalian, pengembangan dan

pelaporan kinerja disiplin pegawai.

l. Pelaksanaan pengurusan hak, kesejahteraan, penghargaan, kenaikan pangkat,

cuti dan pensiun pegawai.

m. Penyiapan administrasi pengangkatan, pemindahan, dan pemberhentian

pegawai dalam dan dari jabatan.

n. Penyusunan analisis jabatan dan analisis beban kerja dinas.

o. Pelaporan dan pertanggungjawaban pelakasnaan tugas subbagian.

45

p. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan atasan sesuai dengan bidang

tugasnya.41

4. Subbag perencanaan dan keuangan

Subbag peencanaan dan keuangan mempunyai tugas membantu sekretariat

melaksanakan rencana program kesekretariatan, menghimpun dan menyusun standar

operasional prosedur (SOP), standar pelayanan minimal (SPM), dan rencana

kebutuhan barang milik daerah (RKBMD) / rencana kebutuhan pemeliharaan barang

milik daerah (RKPMD) serta menata usaha adminitrasi keuangan dan mengelola aset

dinas. Untuk melaksanakan tugas dan fungsinya diantaranya:

a. Penyusunan bahan rencana strategis dan rencana kerja dan anggaran

sekretariat.

b. Penghimpunan dan penyusunan SOP dan SPM dinas.

c. Penyusunan RKBMD dan RKPBMD dinas.

d. Pelaksanaan kegiatan pengelolaan keuangan dinas.

e. Penghipunan dan penyusunan bahan pertanggungjawaban keuangan dinas.

f. Penerimaan, penelitian dan pengujian kelengkapan serta pemprosesan surat

permintaan pembayaran (SPP) yang diajukan oleh bendahara.

g. Pelaksanaan proses penertiban SPM.

h. Penghimpunan bahan dan penyusunan laporan keuangan dinas.

i. Pelaksanaan analisis dan evaluasi nilai dan manfaat asset dinas.

j. Pencatatan, pembukuan dan penyusunan akuntansi asset dinas.

41Ibid. Hal.28

46

k. Pelaporan dan pertanggung jawaban pelaksanaan tugas subbagian.

l. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan atasan sesuai dengan bidang

tugasnya.42

5. Bidang Lalu Lintas Angkutan (LLA)

Untuk menjalanan tugas sebagimana dimaksud, bidang lalu lintas

angkutan menjalankan fungsi :

a. Penataan dan penetapan rencana umum jaringan transportasi jalan kota.

b. Penyusunan dan penetapan kelas jalan pada jaringan jalan kota.

c. Penyelenggaraan analisa dampak lalu lintas.

d. Penataan dan pengendalian perparkiran jariangan dan ruas-ruas jalan.

e. Penyelenggaraan manajemen dan rekayasa lalu lintas jalan.

f. Penyelenggaraan fasilitas perlengkapan jalan.

g. Pembinaan keselamatan lalu lintas jalan dan analisa daerah rawan kecelakaan.

h. Pelaksanaan teknis jalan.

i. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi penyelenggaraan angkutan jalan.

j. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala dinas sesuai dengan

tugasnya.43

6. Bidang pengendalian operasional

Untuk menjalanan tugas sebagimana dimaksud, bidang pengendalian

operasional menyelenggarakan fungsi:

42Ibid .Hal.28

43

Ibid. Hal .28

47

a. Penyusunan program kerja di bidang pengendalian operasional.

b. Pengawasan dan pengendalian kelancaran lalu lintas angkutan jalan.

c. Perencanaan dan evaluasi perilaku masyarakat mentaati aturan sektor

perhubungan.

d. Penyusunan dan pelaksanaan penindakan penegakan hukum sektor

perhubungan.

e. Pengawasan, pengendalian, penertiban dan penindakan hukum sesuai aturan

larangan parkir di jalan.

f. Pembuatan statistik dan pemetaan daerah rawan pelanggaran aturan

perhubungan dan penanganannya.

g. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala dinas sesuai dengan bidang

tugasnya.44

7. Bidang pengelola parkir

Untuk menjalanan tugas sebagimana dimaksud, bidang pengendalian

operasional menyelenggarakan fungsi:

a. Pelaksanaan kebijakan teknis dibidang pengelola parkir.

b. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintah di bidang pengelola

parkir.

c. Pembinaan dan pengembangan di bidang pengelola parkir.

d. Penertiban dan pengamanan di bidang pengelola parkir.

44Ibid.28

48

e. Pengkoordinasian hubungan kerja sama dengan instansi pemerintah maupun

swasta untuk kepentingan pelaksanaan tugas di bidang pengelola parkir.

f. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan dibidang

tugas dan fungsinya.45

8. Bidang UPTD Angkutan barang

Untuk menjalanan tugas sebagimana dimaksud, bidang UPTD angkutan barang

menyelenggarakan fungsi:

a. Menyusun rencana kerja UPTD Terminal angkutan barang.

b. Melaksanakan pembinaan adminitrasi UPTD Terminal angkutan barang.

c. Melaksanakan pelayanan terminal angkutan barang

d. Melaksanakan pemeriksaan dan penyedikan terhadap surat-surat kendaraan

yang menyalahi peraturan dan Perundang-undangan yang berlaku.

e. Melaksanakan pemungutan retribusi terminal angkutan barang dan sewa.

f. Melaksanakan pemeliharaan kebersihan dan keindahan lingkungan terminal.

g. Membantu bidang pengendalian operasioanal dalam memfungsikan dan

mengoperasikan terminal angkutan barang.

h. Menyusun sistem informasi manajemen kegiatan terminal barang.

i. Membuat laporan bulanan dan tahunan.

j. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan bidang

tugasnya.46

45Ibid. Hal.28

46

Ibid. Hal.28

49

9. Bidang UPTD Pengujian kendaraan

Untuk menjalanan tugas sebagimana dimaksud, bidang UPTD

pengujian kendaraan menyelenggarakan fungsi:

a. Pelaksanaan penyusunan program kegiatan pengelolaan pengujian kendaraan

bermotor.

b. Penyelenggaraan kegiatan pengelolaan pengujian kendaraan bermotor.

c. Pelaksanaan pemungutan retribusi pengujian kendaraan bermotor.

d. Pelaksanaan pemeliharaan peralatan pengujian.

e. Pelaksanaan ketatausahaan UPTD.

f. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas.

g. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh kepala dinas sesuai dengan

tugas dan fungsinya.47

Dinas Perhubungan mempunyai tugas dan fungsi melaksanakan

wewenang Desentralisasi dan tugas Dekonsentralisasi di bidang perhubungan.

Sejalan dengan Inpres No.7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja

Instansi Pemerintah (AKIP) dikeluarkan ssebagai wujud pengembangan dan

penerapan sistem pertanggung jawaban yang tepat, jelas dan legilimiate. Dan

dengan dikeluarkannya Inpers ini pemerintah telah menerapkan sistem

pertanggung jawaban yang berfokus kepada kinerja yang meliputi penyusunan

Rencana Strategik (RENSTRA), pengukuran kinerja secara terpadu dalam

47Ibid.Hal.28

50

pertanggung jawaban keberhasilan / kegagalan pelaksanaan tugas pokok dan

fungsi serta misi organisasi.48

Dinas perhubungan mempunyai tugas pokok membantu walikota

dalam melaksanakan urusan perancanaan, pembinaan, pengendalian,

pengawasan, pelayanan dan pembangun di bidang perhubungan yang meliputi

lalu-lintas, pelayaran dan udara, pengendalian operasional, angkutan dan

teknik sarana prasarana dan ketatausahaan.

Adapun fungsi Dinas Perhubungan Kota Jambi dapat dilihat di bawah ini:

1. Perumusan Kebijakan teknis di bidang perhubungan.

2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

perhubungan.

3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup bidang

perhubungan .

4. Penyelenggaraan pengawasan dan pengendalian di bidang perhubungan.

5. Pengkoordinasikan hubungan kerja sama dengan instansi pemerintah

maupun swasta untuk kepentingan pelaksanaan tugas.49

Hal yang paling penting yang sangat mempengaruhi

optimalisasi pemanfaatan fungsi terminal adalah kenyamanan maupun

operator kendaraan dalam menggunakan terminal.Indikator kenyamanan

itu adalah kelengkapan fasilitas terminal itu sendiri. Jika kondisi baik akan

48Ibid. Hal.28

49

Ibid.Hal.28

51

semakin banyak orang bersedia menggunakan terminal sebagai fasilitas

perpindahan moda angkutan.

Untuk melihat fasilitas utama dan penunjang di terminal,

berdasarkan hasil data dari Dinas Perhubungan Kota Jambi fasilitas utama

dan penunjang di Terminal Rawasari Kota Jambi antara lain:

Tabel 2

Sarana Dan Prasarana Terminal Rawasari Kota Jambi50

No Jenis Bangunan Luas / Jumlah Keterangan

1 Tahun pembangunan 1972/974 Baik

2 Letak Lokasi Jl. H. P Kusuma Baik

3 Mulai Beroperasi 1973 Baik

4 Luas Terminal 7,890 M2 Baik

5 Jenis Terminal Angkot Baik

6 Kantor Terminal 48 M2 Baik

7 Ruang Data - Kurang Baik

8 Pos Keamanan - Baik

9 Kamar Mandi/Wc 36 M2 M

10 Lapngan parker 1,500 M2 Baik

11 Ruang Tunggu 32 M2 Kurang Baik

12 Mushola 1,500 M2 Kurang Baik

13 Parkir kendaraan pengantar - Baik

50Ibid.Hal.28

52

14 Loket

Kurang Baik

15 Kios 23 Unit U

16 Listrik PLN -

17 Air Bersih Sumur

18 Pos kesehatan -

19 Gudang Bongkar Muat - Baik

20 Pos polisi - Kurang Baik

21 Pos Damkar - Kurang Baik

22 Maksimum kendaraan 225 Kendaraan Baik

23 Jalur Pemberangkatan 25 Kendaraan

24 Jalur penurunan penumpang 7 Kendaraan

25 Jalur Parkir Kendaraan 15 Kendaraan

26 Jumlah Kendaraan Masuk/Hari 700 Kendaraan

27 Jumlah Rata-Rata 7000 Orang

28 Menara Pengawas 9 M2

29 Pos Retribusi 6 M2

Sumber Data: Kantor Dinas Perhubungan Kota Jambi. Tahun 2016-2017

Berdasarkan data diatas, dari aspek sarana dan prasarana Terminal

Alam Barajo Kota Jambi sudah cukup memadai, namun masih banyak lokasi

bangunanyang sudah rusak sehingga penumpang tidak nyaman menunggu di

dalam terminal.

53

D. Data Kepegawaian Dinas Perhubungan Kota Jambi

Dalam pelaksanaan efisiensi dan produktivitas organisasi dibutuhkan

sumber daya manusia yang profesional, disamping dibutuhkan sarana dan

prasarana yang mendukung pelaksanaan kerja. Terutama peningkatan

kemampuan dan keterampilan dengan mengirim pelatihan ketenagakerjaan.

Tetapi tidak semua keinginan tersebut dapat tercapai. Oleh karena itu, status

golongan pegawai di lingkunagan Dinas Perhubungan Kota Jambi sangat

beragam. Hal itu dapat dilihat ditabel berikut ini:

Tabel 3

Data pegawai Dinas Perhubungan Kota Jambi berdasarkan Golongan51

Sumber Data: Kantor Dinas Perhubungan Kota Jambi. Tahun 2017-2018.

51Ibid.Hal.28

No golongan Jumlah Keterangan

1 PNS 125 Pegawai Negeri Sipil

2 Honorer 2 Honorer

3 TKK 179 Tenaga Kerja Kontrak

4 TKS 4 Tenaga Kerja Suka Rela

Jumlah 310

54

Dilihat dari data kepegawaian aspek tingkat golongan Dinas

Perubungan Kota Jambi sebenarnya sudah cukup memadai dalam

melaksanakan tugas pokok berdasarkan fungsinya.

55

BAB IV

PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Kebijakan tentang Pengelolaan Retribusi Terminal Rawasari di Kota

Jambi

1. Kebijakan Tentang Retribusi

Kebijakan pemerintah adalah keputusan yang di tetapkan oleh

pemerintah yang berasal dari semua kejadian yang terjadi dalam masyarakat

yang berguna untuk kepentingan masyarakat.Sedangkan retribusi adalah

pungutan daerah sebagaipembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu

yang khusus disediakan danatau diberikan oleh pemerintah daerah untuk

kepentingan orang pribadi ataubadan.52

Selain Mardiasmo, adabeberapa

pengertian Retribusi lainnya menurutbeberapa sumber antara lain. Menurut

Marihot, Retribusi adalah pembayaran wajib dari penduduk kepada negara

karena adanya jasa tertentu yang diberikan oleh negara bagi penduduknya

secara perorangan.53

Dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat

dalam menggunakan/pemanfaatan sarana dan prasarana yang disediakan oleh

pemerintah daerah, maka perlu adanya partisipasi dari masyarakat.Retribusi

52

Mardiasmo 2009.Perpajakan.Edisi revisi 2009. Yogyakarta: Penerbit Andi, Hal. 14

53Siahaan, Marihot P, 2005. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta: PT Raja. Grafindo Hal.6

56

jasa usaha merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang penting

guna membiayaipelaksanaan pembangunan dan pemerintahan daerah.54

Kebijakan tentang retribusi di Kota Jambi di atur dalam Peraturan

Daerah Nomor 3 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha, sedangkan dasar

hukum dalam pemungutan retribusi terminal di Kota Jambi di atur dalam

Peraturan Walikota Jambi Nomor 5 Tahun 2018 tentang tata cara

pemungutan retribusi terminal pada dinas perhubungan kota jambi. Retribusi

daerah yang selanjutnya disebut Retribusi, adalah kontribusi wajib kepada

daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa

berdasarkan Undang – undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara

langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar – besarnya

kemakmuran rakyat.55

Dalam Peraturan Walikota Jambi Nomor 5 Tahun 2018 tentang tata

cara pemungutan retribusi terminal pada dinas perhubungan kota jambi

terdapat empat Bab, dan lima pasal dimana Bab I adalah ketentuan umum

berisi pasal 1, Bab II tentang Pemungutan Retribusi berisi 2 pasal, yaitu pasal

2 dan 3, Bab III Tata cara pembayaran dan Penyetoran Retribusi Berisi dua

54 Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha .

55

Peraturan Wali Kota Jambi Nomor 5 Tahun 2018 tentangtentang tata cara pemungutan

retribusi terminal pada dinas perhubungan kota jambi.

57

pasal yaitu pasal 4 tentang pembayaran tunai dan pasal 5 tentang pembayaran

non tunai, dan Bab IV kentuan Penutup.56

Dalam peraturan di atas di jelaskan bahwa Pembayaran retribusi

secara tunai diterima langsung oleh perwakilan bank yang ditempatkan di

lokasi pembayaran retribusi. Pembayaran secara tunai melalui bendahara

khusus penerima Dinas dapat dilaksakan apabila belum atau tidak terdapat

perwakilan dari bank yang di tunjuk. Hasil Pembayaran tunai harus segera

disetorkan kepada perwakilan dari bank yang ditunjuk atau ke kas daerah

paling lambat 1 x 24 jam.Pembayaran retribusi secara non tunai

menggunakan sarana digital dengan sistem kartu elektronik.mbayaran secara

non tunai dapat dilakukan melalui :

a. Dinas Perhubungan Kota Jambi.

b. Jasa Telekomunikasi Selular; dan

c. Bank yang ditunjuk.

Infrastrukter Kota Jambi salah satunya ialah terminal, di Kota jambi

memiliki 1 (satu) terminal bongkar muat dan 5 (lima) terminal lokal untuk

angkutan umum, yaitu :

1. Terminal Alam Barajo,

2. Terminal Truk Paal X

56Ibid.

58

3. Terminal Rawasari,

4. Terminal Angdes Paal X, dan

5. Terminal Sijenjang.

Jumlah kendaraan umum yang tercatat di Kota Jambi yaitu sebanyak

5.092 unit, 80 unit taksi, dan 3.412 unit truk, dan 861 unit angkutan antar

kota.57

Karena terminal Rawasari merupakan salah satu bagian dari

infrastruktur Kota Jambi maka pengaturannya harus sesuai dengan kebijakan

yang telah di buat oleh Pemerintah Kota Jambi yang telah di sebutkan di atas.

2. Pengelolaan Retribusi

Retribusi Daerah, yang selanjutnya disebut Retribusi, adalah pungutan

Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang

khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk

kepentingan orang pribadi atau Badan. Salah satu jenis retribusi usaha adalah

retribusi terminal.58

Retribusi terminal dipungut sebagai pembayaran atas pelayanan

pemanfaatan fasilitas di lingkungan terminal.59

Objek retribusi terminal adalah

pelayanan penyediaan tempat parkir untuk kendaraan penumpang dan bus

umum, tempat kegiatan usaha dan fasilitas lainnya di lingkungan terminal,

yang disediakan, dimiliki dan/atau dikelola oleh pemerintah

daerah.Dikecualikan dari objek retribusi adalah terminal yang disediakan,

57https://jambikota.go.id/new/infrastruktur-transportasi/, diakses Pada 27 Januari 2018.

58

Pasal 2 Perda Nomor 3 Tahun 2012.

59

Pasal 15 Perda Nomor 3 Tahun 2012.

https://jambikota.go.id/new/infrastruktur-transportasi/

59

dimiliki, dan/atau dikelola oleh pemerintah, BUMN, BUMD, dan pihak

swasta.

Subjek Retribusi Terminal adalah orang pribadi atau badan

yangmenggunakan/menikmati pelayanan jasa terminal.Tingkat penggunaan

jasa terminal pelayanan pamanfaatan fasilitas di dalam terminal didasarkan

atas ruang terpakai, frekuensi dan jenis kendaraan, serta lamanya waktu

pemakaian.Prinsip dalam penetapan struktur retribusi terminal dimaksudkan

untuk biaya penyelenggaraan pelayanan administrasi, operasional dan

pengawasan di lingkungan terminal.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Hasan selaku petugas retribusi

UPTD angkutan orang diterminalrawasari mengatakan :

“Pengelolaan retribusi terminal di laksanakan oleh dinas perhubungan kota

Jambi sesuai dengan kewenangannya untuk melaksanakan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah di bidang perhubungan dan

tugas pembantuan yang ditugaskan kepada Daerah Provinsi sesuai dengan

Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.”

Dinas perhubungan mempunyai tugas pokok membantu walikota

dalam melaksanakan urusan perancanaan, pembinaan, pengendalian,

pengawasan, pelayanan dan pembangun di bidang perhubungan yang meliputi

lalu-lintas, pelayaran dan udara, pengendalian operasional, angkutan dan

teknik sarana prasarana dan ketatausahaan.60

Adapun fungsi Dinas Perhubungan Kota Jambi dapat dilihat di bawah ini:

60wawancara denganHasan selaku petugas Retribusi UPTD angkatan orang di terminal

Rawasari kota Jambi pada 25 November 2018.

60

1. Perumusan Kebijakan teknis di bidang perhubungan.

2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

perhubungan.

3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup bidang

perhubungan.

4. Penyelenggaraan pengawasan dan pengendalian di bidang perhubungan.

5. Pengkoordinasikan hubungan kerja sama dengan instansi pemerintah

maupun swasta untuk kepentingan pelaksanaan tugas.61

Berdasarkan hasil wawancara dengan cek mat Abdullah SE, Selaku

Kassubag TU UPTD Angkutan Orang menjelaskan :

“Sebagai unsur penunjang dalam menyediakan data angkutan penumpang,

unsur penunjang kegiatan teknis operasional dalam menyediakan jasa

angkutan berupa data parameter kualitas angkutan orang dalam wilayah

angkutan kota jambi maka di bentuklah UPTD Terminal angkutan penumpang

dinas perhubungan kota jambi.”

UPTD Terminal Angkutan penumpang menyediakan jasa di mulai dari

masuk angkutan terminal penumpang, petugas selanjutnya memakirkan

kendaraan di kawasan dalam terminal, mengambil retribusi terminal,

melaksanakan naik turunnya penumpang, pelaksanaan pengwasan dan

pembinaan di lakukan terus menerus sesuai dengan yang mendapat izin

angkutan.62

61Kantor Dinas Perhubungan Kota Jambi, visi dan misi, 24 Juli 2018.

62

Wawancara dengan Cek Mat Abdullah selaku KASSUBAG TUUPTD terminal angkutan

orang di terminal rawasari dikota Jambi pada 25 November 2018.

61

3. Ketentuan tarif dari pemerintah mengenai terminal rawasari

Obyek retribusi terminal adalah keseluruhan fasilitas yang tersedia di

dalam terminal yang dimanfaatkan oleh pengguna jasa usaha yang dapat

dipungut bayaran atau biaya dari penggunaan fasilitas yang tersedia didalam

terminal tersebut. Adapun obyek retribusi terminal yang dapat dimanfaatkan

dan digunakan oleh pengguna jasa yang dipungut biaya retribusi antara lain

adalah Angkutan antar kota, Sewa kio dan Pemakaian toilet sebagaimana

yang dikemukakan oleh Bapak Arpan SH,Selaku Kepala UPTD Angkutan

orang di Terminal Rawasari kota jambi, sebagai berikut:

“Retribusi itu sendiri kita dapatkan dari berbagai yang ada disini. Dari mulai

Angkutan antar kota, Sewa kios dan Pemakaian toilet. Retribusi yang kita

dapatkan harus kita kumpulkan dengan baik dilakukan dengan secara terbuka,

sehingga tidak terjadi kesalahan dalam pelaporannya”.63

Berdasarkan wawancara diatas dapat dicermati bahwa kewajiban

dalam membayar retribusi dapat dikenakan terhadap setiap orang dan semua

jenis angkutan yang menggunakan fasilitas yang sudah disediakan didalam

kawasan Terminal Rawasari Kota Jambi.Dalam ketentuan tarif retribusi ini,

besar pungutan retribusi diatur sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 3

Tahun 2012.Dan untuk obyek retribusi lainnya juga dikenakan pungutan

retribusi berdasarkan dengan Peraturan Daerah yang ada. Hal itu dibenarkan

63Wawancara bersama Bapak Arpan selaku Kepala UPTD Anagkutan orang di terminal

Rawasari, pada 22 Noember 2018, Jam 09:30

62

berdasarkan wawancara peneliti terhadap Bapak Arpan selaku Kepala UPTD

Angkutan Orang Dinas Perhubungan Kota Jambi, sebgai berikut:

“Untuk besarnya tarif retribusi yang berlaku di Terminal Rawasari

menggunakan tarif yang sudah diatur berdasarkan ketentuan Peraturan Daerah

Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Retribusi Jasa Usaha, agar penerimaan retribusi

yang masuk di Terminal Rawasari dapat optimal”.64

Pasal 20 Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Retribusi

Jasa Usaha menjelaskan Setiap orang atau badan yang memperoleh pelayanan

pemanfaatan fasilitasdi lingkungan terminal wajib membayar retribusi.

Struktur besarnya tarif retribusi :Terminal C.

a. pemanfaatan Loket ................................ Rp. 200.000,-/m2 pertahu

b. pemanfaatan Kios .............................. Rp. 200.000,-/m2 pertahun

c. Gudang :

WC / sarana Kebersihan Umum :

1. Buang air kecil ........................... Rp. 1.000,-/orang

2. Buang air besar .......................... Rp. 2.000,-/orang

4. Pemungutan Retribusi

Pasal 1 Peraturan Walikota Jambi Nomor 5 Tahun 2018 tentang tata

cara pemungutan retribusi terminal, dinas yang berhubungan atau memiliki

kewenangan tentang retribusi isalah Dinas Perhubungan Kota

64Wawancara bersama Bapak Arpan selaku Kepala UPTD Terminal, pada 26 Juli 2018, Jam

09:30

63

Jambi.Pemungutan, pembayaran dan penyetoran retribusi pada dinas

perhubungan dapat dilaksanakan secara tunai maupun non tunai dalam bentuk

SKRD, struk, atau dokumen lain yang dipersamakan.

Pemungutan retribusi secara Tunai merupakan pembayaran langsung

menggunakan uang tunai yang dilaksanakan oleh wajib retribusi kepada

bendaraha penerima atau pihak bank yang ditunjuk.Pemungutan retribusi

secara Non Tunai merupakan pembayaran yang dilakukan menggunakan

sarana digital. Tanda terima atau dokumen hasil baik dari pembayaran tunai

maupun non tunai sebagaimana dimasud pada pasal (2) merupakan alat bukti

yang sah bagi orang atau badan yang telah membayar retribusi. Format Tanda

terima atau dokumen hasil diatur dalam surat keputusan kepala dinas.65

Pembayaran retribusi secara tunai diterima langsung oleh perwakilan

bank yang ditempatkan di lokasi pembayaran retribusi. Pembayaran secara

tunai melalui bendahara khusus penerima Dinas dapat dilaksakan apabila

belum atau tidak terdapat perwakilan dari bank yang di tunjuk. Hasil

Pembayaran tunai harus segera disetorkan kepada perwakilan dari bank yang

ditunjuk atau ke kas daerah paling lambat 1 x 24 jam.

Pembayaran retribusi secara non tunai menggunakan sarana digital

dengan sistem kartu elektronik. Pembayaran secara non tunai dapat dilakukan

melalui :

1. Dinas Perhubungan Kota Jambi;

65 Peraturan Walikota Nomor 5 Tahun 2018 tentang Retribusi Terminal

64

2. Jasa Telekomunikasi Selular; dan Bank yang ditunjuk.

Ketentuan lebih lanjut mengenai Teknis pelaksanaan pembayaran retribusi

secara non tunai di tetapkan dengan keputusan kepala dinas.

B. Efektivitas Pengelolaan Retribsui Terminal Rawasari dalam meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah Kota Jambi

1. Efektivitas dari Sisi Tujuan Kebijakan

Kebijakan pemerintah pada prinsipnya dibuat atas dasar kebijakan yang

bersifat luas yang dimaksud dengan kebijakan adalah usaha mencapai tujuan

tertentu dengan sasaran tertentu dan dalam urutan tertentu. Sedangkan

kebijakan pemerintah mempunyai pengertian baku yaitu suatu keputusan yang

dibuat secara sistematik oleh pemerintah dengan maksud dan tujuan tertentu

yang menyangkut kepentingan umum. (Soenarko, 2003:41)

Menurut Undang-undang No. 33 Tahun 2004 Pasal 1, “Pendapatan

AsliDaerah adalah penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber di

dalam daerahnya sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pendapatan Asli Daerah

merupakan sumber penerimaan daerah yang asli digali di daerah yang

digunakan untuk modal dasar pemerintah daerah dalam membiayai

pembangunan dan usaha-usaha daerah untuk memperkecil ketergantungan

dana dari pemerintah pusat.

65

Selain PAD yang berperan sebagai tulang punggung perkembangan dan

pembangunan suatu daerah, Dana Alokasi Umum dan Dana Bagi Hasil juga

tidak kalah pentingnya.Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Bagi Hasil

(DBH) merupakan komponen belanja pada APBN namun pada APBD diakui

sebagai salah satu kompenen pendapatan yang berperan untuk

memaksimalkan perkembangan dan pembangunan suatu daerah. Hal ini

kembali ditekankan dengan di keluarkannya Undang-Undang Nomor 33

Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah dinyatakan pada Pasal 1 ayat 21 bahwa DAU adalah dana

yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan

pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan

Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Kemudian pada Pasal 1 ayat

20 menerangkan Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari

pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka

persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan

Desentralisasi.

Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) :

a. Hasil Pajak Daerah

Pajak Daerah adalah pungutan wajib yang dibayar oleh rakyat kepada

pemerintah daerah dan akan digunakan untuk kepentingan pemerintahan dan

kepentingan umum. Rakyat yang membayar pajak tidak akan dapat merasakan

manfaat atau keuntungan tersebut secara langsung, karena pajak daerah ini

66

akan digunakan untuk kepentingan umum, bukan kepentingan pribadi. Pajak

daerah merupakan salah satu sumber dana pemerintah dalam menjalankan

program-progam pemerintahannya. Pajak daerah merupakan iuran dari rakyat

kepada pemerintah daerah yang dapat dipaksakan karena prosesnya sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Jenis – Jenis Pajak

daerah antara lain adalah sebagai berikut : Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak

Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Pengambilan Bahan

Galian Golongan C, Pajak Parkir, Pajak rokok, Pajak Kendaraan Bermotor,

Pajak Air Permukaan.

b. Hasil Retribusi Daerah

Retribusi daerah adalah pungutan yang wajib dibayarkan oleh orang

pribadi atau badan kepada pemerintah atas jasa atau pemberian izin

tertentu.Retribusi dipungut langsung oleh pemerintah daerah dan dalam

pemungutannya dapat bersifat paksaan secara ekonomis karena sesuai dengan

undang-undang yang berlaku. Retribusi daerah ini dipungut dengan

menggunakan Surat Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD) atau dukomen lain

yang dipersamakan. Beberapa jenis retribusi antara lain : Retribusi pelayanan

kesehatan, Retribusi pemakaian kekayaan daerah, Retribusi terminal,

Retribusi tempat khusus parker, Retribusi pengujian kapal perikanan,

Retribusi pelayanan pasar.

67

c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

Kekayaan daerah yang dipisahkan adalah kekayaan daerah yang

dilepaskan dari penguasaan umum yang dipertanggungjawabkan melalui

anggaran belanja daerah dan dimaksudkan untuk dikuasai dan

dipertanggungjawabkan sendiri. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang

dipisahkan ini antara lain termasuk laba dari lembaga keungan bank, laba dari

Perusahaan daerah, dan laba dari penyertaan modal kepada badan usaha

lainnya.

d. Pinjaman Daerah

Pinjaman Daerah adalah semua transaksi yang membuat daerah menerima

sejumlah uang atau menerima manfaat yang dapat dinilai dengan uang dari

pihak lain. Pinjaman ini dibebani kewajiban untuk membayar kembali dan

dibuat dengan kesepakatan tertulis oleh pemerintah daerah dengan pihak yang

memberikan pinjaman.

e. Pendapatan Daerah Lainnya yang Sah

Sesuai dngan pasar 6 dalam Undang Undang Nomor 33 Taun 2004,

tentang Perimbangan Keuagan antara Pemerintah Pusat dan Daerah,

Pendapatan Daerah lainnya yang sah meliputi : Hasil penjualan kekayaan

daerah yang tidak dipisahkan, Jasa Giro, Pendapatan Bunga, Keuntungan

selisih nilai tukar mata uang rupiah terhadap mata uang asing, Komisi,

potongan, atau bentuk lain dari penjualan dan pengadaan barang atau jasa oleh

daerah.

68

2. Efektivitas dari Sisi Penerimaan Retribusi

Berdasarkan Perda Nomor 06 tahun 2005 tentang Terminal bahwa

pembahasan tentang retrubsui menjelaskan pada bagian ke empat pasal 21

ayat 1”setiap orang atau badan yang memperoleh pelayanan pemanfaatan

fasilatas dalam terminal wajib membayar retribusiPendapatan Asli Daerah

(PAD) merupakan tulang punggung pembiayaan daerah. Karena itu,

kemampuan suatu daerah menggali PAD akan mempengaruhi perkembangan

dan pembangunan daerah tersebut. Di samping itu semakin besar kontribusi

PAD terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), maka akan

semakin kecil pula ketergantungan terhadap bantuan pemerintah pusat.

Sumber keuangan yang berasal dari PAD lebih penting dibanding dengan

sumber yang berasal dari luar PAD.Hal ini karena PAD dapat dipergunakan

sesuai dengan kehendak dan inisiatif pemerintah daerah demi kelancaran

penyelenggaraan urusan daerahnya.Sementara sumber keuangan yang berasal

dari bantuan pemerintah pusat, umumnya sudah ditentukan untuk pembiayaan

tertentu yang sifatnya mengikat.

Efektifnya pemungutan retribusi terminal di Terminal Rawasari kota

jambi dapat di dilihat dari pencapain tujuan dan sasaran yang diinginkan, atau

dengan kata lain untuk mengukur tingkat efektivtias adalah dengan

perbandingan antara rencana atau target yang telah ditentukan dengan hasil

yang dicapai. Semakin tinggi hasil yang dicapai dibanding dengan target yang

direncakanan maka semakin tinggi pula efektivitasnya. Dengan demikian

69

usaha atau hasil pekerjaan tersebut itulah yang dikatakan efektif, namun jika

usaha atau hasil pekerjaan yang dilakukan tidak tercapai sesuai dengan apa

yang telah direncanakan, maka hal tersebut dikatakan tidak efektif. Nah untuk

melihat apakah retribusi terminal di Terminal Rawasari Kota Jambi sudah

efektif atau belum kita dapa mengetahuinya berdasarkantabel bawah.

Tabel 4

Laporan Bulanan Setoran Retribusi Terminal Rawasari Kota Jambi Priode

2018

BLN

TARGET

PENERIMAAN REALIASASI PENERIMAAN

RASIO

TAHUN 2018 RETRIBUSI

TERMINAL

SEWA

KIOS/LOKET WC JUMLAH REALISASI

(Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) %

1

15.000.000

11.574.000 6.000.000

640.000

18.214.000 121,43

2

15.000.000

9.138.000 6.000.000

560.000

15.698.000 104,65

3

15.000.000

9.970.000 6.000.000

620.000

16.590.000 110,60

4

15.000.000

9.320.000 6.000.000

600.000

15.920.000 106,13

5

15.000.000

11.698.000 6.000.000

920.000

18.618.000 124,12

6

15.000.000

6.580.000 6.000.000

540.000

13.120.000 87,47

7

15.000.000

7.954.000 6.000.000

620.000

14.574.000 97,16

8

15.000.000

6.072.000 6.000.000

600.000

12.672.000 84,48

9

15.000.000

6.992.000 6.000.000

600.000

13.592.000 90,61

70

10

15.000.000

9.242.000 6.000.000

620.000

15.862.000 105,75

11

15.000.000

7.880.000 6.000.000

600.000

14.480.000 96,53

12

15.000.000

7.580.000 6.000.000

620.000

14.200.000 94,67

180.000.000

104.000.000 72.000.000

7.540.000

183.540.000 101,97

Dari table diatas data pendapatan asli daerah dinas perhubungan

terminal rawasari kota jambi tahun 2018 diatas, tiap bulan PAD dari dinas

perhubungan terminal rawasari mengalami kenaikan pasang dan

surut.pemungutan retribusi terminal tertinggi terjadi pada bulan mei mencapai

Rp 18.618.000 atau 124,12% dari target yang di tetapkan, selanjutnya

penerimaan terendah terjadi pada bulan Agustus sebesar 12.672.000

atau84,48. Dari hal tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa dari tahun januari

2018 sampai Desember presentase penerimaan retribusi Terminal Rawasari

kota jambi mengalami pasang surut atau dinanmis, pada bulan bulan tertentu

target tercapai namun pada bulan bulan tertentu juga target yang ingin di tuju

tidak tercapai, tapi jika dilihat dari presentase secara keseluruhan pertahun

penerimaan retrebusi mencapai target sebesar 101,97%. Dan untuk

mengetahui apakah dari presentase diatas penerimaan retribusi Terminal

Rawasari Kota jambi sudah bisa dikatakan efektiv atau belum efektif, maka

dari itu penulis mencoba mengukur presentase yang telah dicapai melalui

tabel klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas dibawah ini.

71

Tabel 5

Presentase Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas pemungutan retribusi di

Terminal Rawasari Kota jambi.

Presentase Kriteria

Diatas 100% Sangat Efektif

90-100% Efektif

80-90% Efektif

60-80% Kurang Efektif

Kurang dari 60% Tidak Efektif

Sumber: Terminal Rawasari Kota Jambi

Berdasarkan Tabel 5 Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas retribusi terminal

diTerminal Rawasari Kota jambi dan dengan melihat Tabel Penerimaan tahun

2018, dapat di ketahui bahwa pada tahun 2018 secara keseluruhan mendapat

kreteria sangat efektif.Jadi, menurut peneliti bahwa untuk PAD retribusi di

terminal rawasari kota jambi tahun 2018 telah mencapai target dan

berfluktuatif.

Adapun beberapa faktor yang mempengaruhi sehingga Penerimaan

retribusi terminal di Terminal Rawasari Kota jambi Berfluktuatif berdasarkan

Kejanggalan yang peneliti dapatkan dalam penelitian dilapangan yaitu :

1. Sarana dan Prasarana yang kurang baik

2. Banyak nya masyarakat yang menggunakan kendaraan Pribadi

3. Kurangnya kesadaran penumpang untuk masuk kedalam terminal.

72

4. Kurang maksimalnya sosialisasi yang dilakukan oleh Pengurus Terminal

kepada masyarakat terkait masalah peraturan perundang-undangan,

tentang menaikkan dan menurunkan penumpang di terminal.

sebagaimana yang di ungkapkan Bapak Arfan selaku pimpinan ketua

UPTD Terminal ia menjelaskan :

“Bahwa pengelolaan retribusinya mengalami pasang surut dalam mencapai

Pendapatan Asli Daerah kota Jambidi karenakan sarana dan prasarana

kurang memadai seperti angkutan kota yang kurang memenuhi standar yang

layak untuk melakukan pengoperasian kendaraan angkot tersebut , fasilitas

yang ada di dalam terminal khusus nya di Rawasari kurang memadai dan

kurang terawat untuk para penumpang angkutan kota Jambi, selain dari pada

itu angkutan kota juga kalah saing dengan pengemudi online jadi

masyarakat kurang tertarik dengan angkutan kota tersebut”66

.

Jadi, menurut peneliti bahwa banyaknya kekurangan sarana dan

prasarana di terminal rawasari kota jambi seperti jalan, wc dan fasilitas

umum lainnya yang berada terminal Rawasari, dan terdapat juga persaingan

pengemudi online sehingga kurangnya peminat masyarakat yang membuat

factor-faktor menurun nya pendapatan asli daerah, selain itu juga jika dilihat

dari fasilitas-fasilitas umum yang ada di sekitar terminal Rawasari memang

belum sesuai dengan kebijakan pemerintah yg di tetapkan dalan PERDA

NO 06 tahun 2005 pasal 15 dan pasal 16 yang menyebutkan bahwa objek

retribusi adalah pelayanan dan pemanfaatan fasilitas di dalam terminal

sehinga kurangnya dukungan untuk meremajakan Terminal rawasari kota

66

Wawancara bersama Bapak arfan selaku kepala UPTD terminal Rawasari, pada tanggal 22

November 2018,jam 09:00

73

jambi. Maka dari itu peneliti ingin melakukan penelitian terhadap Efektifitas

Retribusi Terminal untuk Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di

Terminal Rawasari Kota Jambi.Sebagaimana yang juga di ungkapkan oleh

Bapak Pendi selaku supir angkutan kota :

“Karena masyarakat sekarang sudah banyak yang memiki kendaraan

pribadi bahkan masyarakat sekarang satu rumah memiliki 1 kendarann

bahkan 3 kendaraan pribadi, belum lagi supir angkutan kota ini bersaing

dengan para Ojol, belum lagi tempat di terminal keadaan nya sudah kurang

bagus banyak lubang-lubang, toilet yang kurang bersih sehingga penumpang

pun kurang tertarik67

”

Dari hasil wawancara diatas penulis mengambil kesimpulan bahwa

dalam melaksanakan pemungutan retribusi terminal di Terminal Rawasari

kota Jambi, sarana dan prasarana sangat mempengaruhi dalam pelaksanaan

pemungutan. Dan sudah terbukti bahwa banyak pengguna jasa retribusi

yang mengeluh terhadap kondisi jalan di Terminal Rawasari kota Jambi.

Maka dari itu penataan terhadap prasarana sangat diperlukan guna untuk

mencapai terget yang ditetapkan sehingga keadaan di terminal dapat di

remejakan.

Penulis juga mewawancarai salah satu penumpang angkutan kota di

terminal Rawasari Kota Jambi yang bernama bapak Alan beliau mengatakan

: “kenyamanan angkutan kota saat ini kurang memuaskan karena fasilitas yg

diberikan pemkot kota jambi kurang memfasilitasi sehingga kami sebagai

67

Wawancara bersama Bapak Pendi selaku Supir angkutan kota, pada tanggal 22 November 2018,jam

09:30

74

penumpang merasakan kurang nyaman dan terganggu.,juga fasilitas umum

seperti tolilet harus ditambah dan jalan masuk keterminal perlu di

remajakan, dan juga kami berharap mobil angkot itu diganti dengan yang

baru,serta para sopir-sopirnya mempunyai intregritas yang baik.68

Efektivitas berasal dari kata efektif yang berarti dicapainya

keberhasilan dalam mencapai tujuan yang telah di tetapkan.Efektifitas selalu

terkait dengan hubungan antar hasil yang sesungguhnya dicapai. Efektivitas

merupakan suatu keterkaitan hubungan antara hasil (outcome) yang

diharapkan dengan hasil yang sesungguhnya di capai dengan kata lain

efektivitas merupakan hubungan antara output dengan ujian,semakin besar

kontribusi output terhadap pencapaian tujuan, maka akan semakin efektif

organisasi, program atau kegiatan didalam pelayanan public yang di berikan

kepada masyarakat.69

MenurutAgung Kurniawan dalam bukunya Transformasi pelayanan

public “Efektivitas adalah kemampuan melaksankan tugas, fungsi (operasi

kegiatan program atau misi) dari pada suatu organisasi atau sejenisnya yang

tidak adanya tekanan atau ketegangan di antara pelaksananya”.70

Dari beberapa pengertian penulis dapat menarik kesimpulan bahwa

dapat aktif apabila suatu pekerjaan suseuai dengan di kehendaki.Artinya,

68 Wawancara kepada Bapak Alan selaku penumpang angkutan kota jambi di Terminal

Rawasari Kota Jambi 69

Mahmudi, Manajemen Kinerja Sektor Publik, (Yogyakarta: UPP AMPYKPN,2005),hlm.92. 70



75

pencapaian tujuan dilakukannya tindakan-tindakan untuk mencapai hal

tersebut.Akhir dari efektivitas adalah pencapaian tujuan.Dengan demikian

efektifitas dapat kita katakana sebagai ketetapan harapan, implementasi dan

hasil yang di capai.

Menurut analisa penulis bahwa efektivitas adalah pencapaian

tujuan.Dengan demikian efektifitas dapat kita katakana sebagai ketetapan

harapan, implementasi dan hasil yang di capai. Tujuan adanya retribusi

terminal adalah untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD), jika

dilihat dari data Laporan Bulanan Setoran Retribusi Terminal Rawasari

Periode 2018, retribusi tersebut memang meningkatkan PAD namun

terdapat beberapa hal yang mengurangi jumlah pendapatan tadi dilihat dari

hasil wawancara sebelumnyakarenakan sarana dan prasarana kurang

memadai seperti angkutan kota yang kurang memenuhi standar yang layak

untuk melakukan pengoperasian kendaraan angkot tersebut , fasilatas yang

ada di dalam terminal khusus nya di Rawasari kurang memadai dan kurang

terawat untuk para penumpang angkutan kota Jambi, selain dari pada itu

angkutan kota juga kalah saing dengan pengemudi online, karena

penyediaan kualitas sarana pelayanan merupakan faktor yang

mempengaruhi pendapatan.

3. Efektivitas dari Sisi Rasio Penerimaan dengan Target Untuk PAD

76

Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah penerimaan yang diperoleh

daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut

berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan

yang berlaku.71

Kemudian Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu pendapatan

yang diperoleh daerah dan dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.72

Pendapatan asli daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yaitu

Pajak daerah, Retribusi daerah, Hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan,

Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, yang dipungut berdasarkan

peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undang.

Selain itu juga pendapatan asli daerah yaitu penerimaan yang

di peroleh dari sektor pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan

milik daerah, hasil pengeloaan kekayaan daerah, yang di pisahkan,dan

lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Pendapatan asli daerah (PAD)

merupakan salah sautu komponen sumber pendapatan daerah sebagaiman

yang telah di atur dalam pasal 6 undang-undang no.33 tahun 2004 tentang

perimbangan keuangan, berdasarkan pasal 6 UU Nomor 33 Tahun 2004

disimpulkan bahwa suatu yang di peroleh pemerintah daerah yang dapat di

71

Siahaan, Marihot P.0pcit.Hal.14 72

Ibid.Hal.15

77

ukur dengan uang karena kewenangan (otoritas) yang di berikan

masyarakat dapat memberikan hasil pajak daerah dan retribusi daerah.

Berdasarkan analisa penulis bahwa pendapatan asli daerah

merupakan salah satu penerimaan yang di peroleh dari sumber

pendapatan dalam daerahnya sendiri yang di pungut berdasarkan

peraturan daerah yang sesuai peraturan perundang-undagan yang berlaku,

jika dilihat dari peraturan perundang-undangan nomor 32 tahun 2004

bahwa pemerintah daerah menyebababkan daerah-daerah yang kabupaten

di Indonesia harus membiayai daerahnya masing-masing tanpa menunggu

subsidi dari pemerintah pusat karena adanya peralihan system, tujuan nya

untuk meningkatkan pembangunan daerah. Hasil pendapatan retribusi

terminal rawasari pada tahun 2018 sebesar Rp 183.540.000 sedangkan

target yang ditetapkan oleh pemerintah kota jambi sebsar Rp180.000.000.

maka dari itu rasio penerimaan terhadap target pendapatan daerah telah

tercapai dan melebihi target yang telah di tetapkan.

78

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan pembahasan dari hasil penelitian diatas mengenai kebijakan

dan efektivitas tentang pengelolaan retribusi terminal Rawasari di kota jambi

dapat disimpulkan sebagai berikut:

1. Kebijakan tentang Pengelolaan Retribusi Terminal Rawasari di Kota Jambi

terminal Rawasari merupakan salah satu bagian dari infrastruktur Kota Jambi

maka pengaturannya harus sesuai dengan kebijakan yang telah di buat oleh

Pemerintah Kota Jambi yaitu Kebijakan tentang retribusi di Kota Jambi di

atur dalam Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa

Usaha pada bagian ketiga tentang Retribusi terminal Pasal 15-Pasal 20,

sedangkan dasar hukum dalam pemungutan retribusi terminal di Kota Jambi

di atur dalam Peraturan Walikota Jambi Nomor 5 Tahun 2018 tentang tata

cara pemungutan retribusi terminal pada dinas perhubungan kota jambi.

Pengelolaan retribusi terminal di laksanakan oleh dinas perhubungan kota

Jambi.

2. Menurut hasil kesimpulan efektftas penerimaan retribusi penerimaan

pendapatan asli daerah kota jambi di terminal rawasari sangat efektif dalam

hasil pendapatan retribusi yang telah melebihi target yang di tetapkan oleh

pemerintah kota jambi. Dengan demikian pemerintah kota jambi dalam hal ini

harus meningkatkan sarana dan prasarana dalam pengelolaan terminal

79

rawasari dikarenakan masyarakat kota masih sangat membutuhkan angkutan

kota dilihat dari hasil pendapatan tahun 2018.

B. Saran

Ukuran keberhasilan pada realisasi pendapatan Retribusi Terminal

tersebut dapat dilihat dari realisasi pencapaian target dan tingkat kenaikan

pendapatan dari penerimaan retribusi terminal, dengan banyaknya faktor yang

mempengaruhi penerimaan retribusi terminal, maka tercapainya target

penerimaan Retribusi akan ditentukan oleh sejauh mana usaha yang dilakukan

pemerintah daerah itu dengan cara intensif dan baik, maka apa yang diharapkan

dapat terwujud. Sebaliknya apabila tidak dilakukan secara intensif atau kurang

mendapatkan perhatian dalam mengelola faktor-faktor yang mempengaruhinya

tersebut, maka penerimaan Retribusi terminal tidak akan tercapai sebagaimana

yang diharapkan.

C. Kata Penutup

Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadiran Allah SWT,

berkat rahmat, hidayah dan Inayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini

sesuai dengan kemampuan yang penulis miliki. Kemudian dari pada itu,

perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak dan Ibu

pembimbing atas jerih payah dalam memberikan bimbingan kepada penulis

sehingga terwujud skripsi ini.

Selanjutnya penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan baik dari segi isi, bahasa dan susunannya. Hal ini disebabkan

80

karena keterbatasan penulis. Oleh karena itu, diharapkan kepada para pembaca

dapat memberikan kritik dan saran yang bersifat konstruktif demi kesempurnaan

skripsi ini dan penulis akan menerima dengan lapang dada. Mudah–mudahan

Allah SWT memberikan balasan yang setimpal kepada semua pihak yang turut

membantu sehingga selesainya skripsi ini, Amin ya Robbal’alamin.

81

DAFTAR PUSTAKA

A. Literatur

Ahmad Yani. Hubungan Keuangan Antar Pemerintah Pusat Dan Daerah. Jakarta.

PT Raja Grafindo Persada. 2004

B.N Rahardjo Adisasmita.pengelolaan pendapatan dan anggaran

daerah.Yogyakarta.Graha ilmu.2011.

Basrowi dan Sukidi, Metode penelitian kualitatif, persepektif mikro, Surabaya insane

cendikia. 2002

Deddy Mulyana, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya, 2008,

Husein Umar.Metode Penelitian Untuk Skripsi dan Tesis Bisnis. Jakarta.Raja

Grafindo Persada. 2011

Imron Arifin, Penelitian Kualitatif Dalam Ilmu-Ilmu Sosial dan Keagamaan,

Malang:Kalimasahada Press,1996,

Ishaq, Metodologi Penelitian Hukum,Bandung. Alfabeta. 2017

Kantor Dinas Perhubungan Kota Jambi, Arsip, 24 Juli 2018

Kantor Dinas Perhubungan Kota Jambi, visi dan misi, 24 Juli 2018

Mahasiswa universitas lampung, fakultas ilmu sosial dan ilmu politik tahun 2013

Mahmudi, Manajemen Kinerja Sektor Publik, (Yogyakarta: UPP

AMPYKPN,2005),hlm.92

Mahmudi, Manajemen Kinerja Sektor Publik, Yogyakarta. UPP AMPYKPN. 2005

Mardiasmo 2009.Perpajakan.Edisi revisi 2009. Yogyakarta: Penerbit Andi, Hal. 14

Mardiasmo.Perpajakan.Edisi revisi 2009.Yogyakarta. Penerbit Andi.2009

Pipin Syahrini dan Dedah Jubaedah, Pemerintahan Daetrah di Indonesia…,hlm75

82

Pramono Hariadi.Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta. Salamba Empat. 2010

Rahardjo Adisasmita.2011.pengelolaan pendapatan dan anggaran daerah.Graha ilmu.

Yogyakarta hlm

Sudarsono, Skripsi, Efektivitas Pemungutan Retribusi Terminal Di Terminal Regional

Daya (Trd)Kota MakassarMakassar, 2015

Sayuti Una. Pedoman Penulisan Skripsi:edisi revisi

Siahaan Marihot P. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta. PT Raja

Grafindo.2005

Siswanto Sunarno.Hukum pemerintahan daerah di Indonesia.Jakarta. Sinar Grafika.

2006

Solichin A. Wahab.Analisi Kebijakan Negara. Jakarta. Rinika cipta. 1990

Sugiono, Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung. CV. Alfabeta. 2008

Sugiono.Memahami Penelitian Bisnis, cetakan ke-15. Bandung. Alfabeta. 2012

Suradinata, Ermaya, Manajemen SDM Orientasi Masa Depan.(Bandung: Ramadhan.

1996).

Syaripudin,2010, Pegelolaan Retrebusi Terminal. Jakarta : Mitra Wacana

B. Peraturan Perundang-undangan

Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha .

Peraturan Daerah, Nomor 14 Tahun 2016. Tentang pembentukan dan susunan

perangkat derah

Peraturan Wali Kota Jambi Nomor 5 Tahun 2018 tentang tata cara pemungutan

retribusi terminal pada dinas perhubungan kota jambi.

Perda kota Jambi No 06 tahun 2005 pasal 21 ayat 1 tentang Terminal.

C. Lain-Lainya

http//Kebijakan public.com diakses, 28 Maret 2014

83

http://rangkumanpustaka.blogspot.com/2017/04/makalah-pemerintah-kota.html. di

akses pada tanggal 15 Oktober 2018 pukul 20.00 WIB.

http://www.pengertianilmu.com/2015/08/normal-0-false-false-false-en-us-x-

none30.html Diakses Pada 11 April 2018 Pukul 13:25

https://jambikota.go.id/new/infrastruktur-transportasi/, diakses Pada 27 Januari

2018.


http://rangkuman/

http://www.pengertianilmu.com/2015/08/normal-0-false-false-false-en-us-x-%09none30.html

http://www.pengertianilmu.com/2015/08/normal-0-false-false-false-en-us-x-%09none30.html

https://jambikota.go.id/new/infrastruktur-transportasi/


84

LAMPIRAN

Kepala UPTD Terminal Rawasari

Plakat terminal Rawasari Kepala UPTD Terminal Rawasari

Surat Tugas terminal Rawasari VISI MISI DISHUB

85

Kondisi Terminal

Kondisi Terminal

EFEKTIVITAS RETRIBUSI TERMINAL DALAM MENINGKATKAN ...repository.uinjambi.ac.id/2313/1/YULI...

Documents

Transcript of EFEKTIVITAS RETRIBUSI TERMINAL DALAM MENINGKATKAN ...repository.uinjambi.ac.id/2313/1/YULI...