Efektivitas Program Bantuan Sosial dalam Pengurangan...

Efektivitas Program BantuanSosial dalam PenguranganKemiskinan dan Ketimpangan

Asep Suryahadi, Niken Kusumawardhani, Ridho Al Izzati

The SMERU Research Institute

Ekonomi terus tumbuh, kemiskinanmenurun, ketimpangan meningkat

2

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

%

Economic Growth (L) Poverty Rate (L) Gini Ratio (R)

Sumber: BPS

1. Perlindungan Sosial

Meningkatkan Pelaksanaan SJSN

Meningkatkan Penataan Bantuan Sosial

Mengembangkan lingkungan yang inklusif bagi penyandang

disabilitas dan lansia

2. Pelayanan Dasar

Meningkatkan ketersediaan infrastruktur dan sarana

pelayanan publik

Meningkatkan penjangkauan pelayanan

dasar bagi penduduk miskin dan rentan

3. Penghidupan Berkelanjutan

Pemberdayaan ekonomi berbasis pengembangan

ekonomi lokal bagi masyarakat miskin dan rentan

Perluasan akses permodalan dan layanan keuangan melalui penguatan layanan keuangan

ekonomi mikro bagi masyarakat miskin dan rentan

ARAH KEBIJAKAN

PERCEPATAN PENGURANGAN KEMISKINAN

Strategi dan kebijakan percepatanpengurangan kemiskinan dan ketimpangan

3

Sumber: RPJMN 2015-2019

Bantuan Sosial

Bantuan yang diberikan kepada masyarakat miskin danrentan, berupa:

A. Bantuan langsung

1. Subsidi

2. Bantuan tunai (cash transfer)

3. Dana sosial (social fund)

B. Bantuan tidak langsung

1. Pelayanan

2. Rehabilitasi/Pembinaan

3. Perlindungan

4. Pemberdayaan

4

Kelompok Rentan

1. Fakir miskin

2. Penyandangdisabilitas

3. Orang terlantar

i. Anak terlantar

ii. Lansia terlantar

4. Komunitas adatterpencil

5

5. Tuna sosial

i. Gelandangan

ii. Pengemis

iii. PSK

iv. Eks Narapidana

v. Eks Korban NAPZA

6. Korban bencana

Contoh Program Bantuan Sosial

• Raskin/Rastra (Beras untuk Keluarga Miskin/Sejahtera)

• BSM/PIP (Bantuan Siswa Miskin/Program Indonesia Pintar)

• BLSM (Bantuan Langsung Sementara Masyarakat)

• PKH (Program Keluarga Harapan)

• PBI (Penerima Bantuan Iuran) dari JKN (JaminanKesehatan Nasional)

• Perbaikan Rutilahu (rumah tidak layak huni)

• Aslut (Asistensi Sosial Lanjut Usia)

• PKSA (Program Kesejahteraan Sosial Anak)

• ASODKB (Asistensi Sosial Orang dengan Kecacatan Berat)

• dll

6

Sumber: Ulasan Pengeluaran Bantuan Sosial, World Bank (2015), Bappenas (2015), dan Kementerian Sosial (2015)

Anggaran Bantuan Sosial, 2013-2015

7

Program Beras untuk Keluarga Miskin/ Sejahtera (Raskin/Rastra)• Program Raskin/Rastra adalah bantuan yang diberikan

kepada keluarga miskin dan rentan dalam bentuk subsidiharga beras.

• Harga beras ditentukan sebesar Rp. 1.600/kg.

• Tujuan:– Mengurangi beban pengeluaran RTS melalui pemenuhan

sebagian kebutuhan bahan pangan dalam bentuk beras

– Memastikan kelompok miskin mendapat cukup pangan dannutrisi karbohidrat

• Merupakan kelanjutan dari Program Operasi PasarKhusus (OPK) yang dimulai pada tahun 1998 sebagaibagian dari Program Jaring Pengaman Sosial (JPS) padasaat terjadi Krismon (krisis moneter)

8

Program Keluarga Harapan – PKH

• PKH adalah program bantuan tunai bersyarat(conditional cash transfer), yaitu pemberian bantuantunai kepada keluarga sangat miskin selama keluargatersebut memenuhi kewajibannya.

• Kewajiban:

– Memeriksakan anggota keluarga (ibu hamil dan balita) secararutin ke fasilitas kesehatan (Puskesmas dll.)

– Menyekolahkan anak (usia 6-21 tahun) dengan tingkatkehadiran minimal 80%

• Tidak ada ketentuan mengenai penggunaan uangbantuan yang diberikan kepada keluarga penerima PKH

• PKH dimulai pada tahun 2007

9

Program Bantuan Langsung SementaraMasyarakat – BLSM

• BLSM merupakan program bantuan tunai tidakbersyarat (unconditional cash transfer), yaitupemberian bantuan tunai kepada keluarga sasarantanpa ada kewajiban yang harus dipenuhi.

• Tidak ada ketentuan mengenai penggunaan uangbantuan yang diberikan kepada keluarga penerimaPKH

• BLSM pertama kali dilaksanakan pada tahun 2005 sebagai bagian dari program kompensasi kenaikanharga BBM dan disebut sebagai BLT (BantuanLangsung Tunai)

10

Program Bantuan Siswa Miskin (BSM)/Program Indonesia Pintar (PIP)

• BSM/PIP adalah pemberian bantuan tunaipendidikan kepada seluruh anak usia sekolah (6-21 tahun) yang:

– menerima Kartu Indonesia Pintar (KIP)

– berasal dari keluarga miskin dan rentan (pemegang KartuKeluarga Sejahtera (KKS))

– memenuhi kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya

• Merupakan kelanjutan dari Program Beasiswa dalamProgram JPS Bidang Pendidikan

11

NamaProgram

RASKIN/ RASTRA

BLSM/KKS PKH BSM/PIP

Jenis bantuan Berasbersubsidi

Tunai tidakbersyarat

Tunai bersyarat Tunai

Sasaran Miskin danrentan

Miskin danrentan

Sangat miskin Murid dari RT sangat miskin

Jumlahpenerima

15,5 juta RT 16 juta RT 3,5 juta RT 20,4 juta anak(Dikbud &

Agama)

Besarbantuan

15 kg beras/ bulan

Rp 150.000/ bulan

Rp 0,95 – 3,7 juta/tahun

Rp 450.000 (SD) s/d Rp 1 juta(SMA)/tahun

Total anggaran

Rp 22,1 T Rp 9,5 T Rp 6,1 T Rp 6,4 T

Instansipelaksana

Kemsos, Bulog Kemensos Kemensos, Kemendikbud,

Kemenag, Kemenkes

Kemendikbud, Kemenag

Ringkasan Deskripsi Program BantuanSosial, 2015

12

Data dan Metodologi

• Analisis dilakukan pada 4 program bantuan sosialutama: BLSM, BSM, PKH, dan Raskin

• Sumber data: Survei Sosial Ekonomi Nasional (Sunenas)

• Susenas 2015: Raskin/Rastra, BLSM, BSM/PIP

• Susenas 2014: PKH

• Metodologi:

• Analisis deskriptif

• Simulasi mikro

13

Apakah bantuan sosial bermanfaat bagipenduduk miskin?

14

11.1%

7.0%

5.5%

4.5%3.8%

3.2%2.7%

2.2%1.7%

1.0%

5.5%

3.7%3.0%

2.6%2.2% 1.9% 1.7%

1.4%1.1%

0.6%

12.6%

11.0%

9.8%

8.6%

7.8%

6.4%5.9%

4.5%

3.3%

2.1%1.6%

1.1% 0.8% 0.7% 0.6% 0.5% 0.5% 0.4% 0.3% 0.2%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

20.0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Desil pengeluaran rumah tangga

Proporsi manfaat terhadap median pengeluaran rumah tangga

BLSM BSM PKH RASKIN/RASTRA

Sumber: Susenas 2014 & 2015

Siapa saja yang menerima manfaatbantuan sosial?

15

43.4

34.530.0

27.4

21.9

17.312.8

9.14.7

1.3

23.220.0 18.4

16.313.3

10.57.8

5.92.9 1.3

69.1

64.0

59.256.0

49.0

43.4

35.3

27.2

17.0

6.69.3

6.74.6 3.8 2.5 2.1 1.5 0.8 0.5 0.2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Pers

en

Desil

Proposi penerima manfaat program pada setiap desil pengeluaran

BLSM BSM RASKIN/RASTRA PKH


Bagaimana distribusi manfaat bantuansosial?

16

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Pers

en

Desil

Distribusi penerima manfaat program berdasarkan desil pengeluaran

BLSM BSM RASKIN/RASTRA PKH


Apakah penerima manfaat bantuansosial terintegrasi?

17

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Persentase penerima manfaat program per desil

Menerima 1 program Menerima 2 program Menerima 3 program Tidak menerima program


Bagaimana dampak bantuan sosialterhadap kemiskinan sekarang?

18

11.2% 11.2% 11.2% 11.2%

11.5%11.4%

11.2%

11.7%

9.0%

9.5%

10.0%

10.5%

11.0%

11.5%

12.0%

12.5%

13.0%


Baseline Counterfactual

Perbedaankemiskinan

0.03%

Perbedaankemiskinan

0.4%

Perbedaankemiskinan

0.2%

Perbedaankemiskinan

0.3%


Bagaimana dampak bantuan sosial terhadapkemiskinan kalau cakupan diperluas danpenargetan diperbaiki?

19

11.2%

11.6% 11.5%

10.5%

9.8% 9.8%

11.2%11.5% 11.4%

10.9%

10.5% 10.4%

11.2% 11.2%11.1%

9.6%

8.8% 8.7%

11.2%

11.6% 11.6%

10.6%

9.9% 9.8%

7.0%

8.0%

9.0%

10.0%

11.0%

12.0%

13.0%

14.0%

Baseline Counterfactual Percentile 5 Percentile 10 Percentile 25 Percentile 40

Kem

iski

nan

BLSM BSM PKH RASKIN


Bagaimana dampak bantuan sosialterhadap ketimpangan sekarang?

20

Perbedaanketimpangan

0.002


0.000


0.001

0.407 0.407 0.407 0.4070.408 0.408

0.407

0.409

0.39

0.395

0.4

0.405

0.41

0.415

0.42


Baseline Counterfactual


0.001


Bagaimana dampak bantuan sosial terhadapketimpangan kalau cakupan diperluas danpenargetan diperbaiki?

21

0.4070.408

0.4070.406

0.404

0.402

0.4070.408

0.407 0.407

0.4050.404

0.407 0.407

0.4050.404

0.401

0.398

0.407

0.4090.408

0.407

0.404

0.402

0.39

0.395

0.4

0.405

0.41

0.415

Baseline Counterfactual Percentile 5 Percentile 10 Percentile 25 Percentile 40

Gin

i

BLSM BSM PKH RASKIN


Bagaimana dampak bantuan sosial terhadapkemiskinan kalau sasaran terintegrasi?

22Sumber: Susenas 2015

6%

18%17%

23%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

BLSM & BSM BLSM & RASKIN BSM & RASKIN BLSM & BSM & RASKIN

%

Proporsi Rumah Tangga yang Keluar dari Kemiskinan

Kesimpulan

• Bantuan sosial cukup efektif dalam mengurangi kemiskinan

• Untuk mengurangi ketimpangan tidak dapat hanya denganmengandalkan bantuan sosial

• Upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk meningkatkanefektifitas bantuan sosial dalam percepatan pengurangankemiskinan adalah: – Meningkatkan keakuratan penargetan

– Memperluas cakupan

– Memperbaiki integrasi sasaran program

• Di masa depan bantuan sosial harus memiliki target capaianyang jelas, yaitu:– Melindungi dari risiko dalam setiap tahapan siklus kehidupan

– Menyediakan jaminan pendapatan minimal

– Mendorong penduduk miskin dan rentan untuk keluar darikemiskinan dan kerentanan

23

Efektivitas Program Bantuan Sosial dalam Pengurangan...

Documents

Transcript of Efektivitas Program Bantuan Sosial dalam Pengurangan...