EFEKTIVITAS PERENCANAAN

PEMBANGUNAN DAERAH DI KOTA BATU

(Studi pada Sub Bidang Pariwisata dan Pertanian Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah Kota Batu 2016)

SKRIPSI

Diajukan untuk menempuh Ujian Sarjana

Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

Baiq Faundra Leyninna

135030101111126

Dosen Pembimbing :

Dr. Bambang Santoso Haryono, MS

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

MALANG

2017

MOTTO

Learn from the past, live for today and plan for tomorrow.

(Baiq Faundra Leyninna)

HALAMAN PERSEMBAHAN

Bismillahirahmanirrahim,

Skripsi ini saya persembahkan kepada kedua orang tua saya Bapak Lalu Firdaus Hidayat

Hakim dan Ibu Dwi Kustin Mindarsih yang telah mencintai dan menyayangi saya dengan

tulus dan dengan sabar selalu memberi dukungan dan semangat kepada saya.

Baiq Faundra Leyninna. 2017. Efektivitas Perencanaan Pembangunan Daerah di Kota

Batu. Skripsi. Jurusan Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas

Brawijaya. Dosen Pembimbing : Dr. Bambang Santoso Haryono, MS. 195 halaman + xiv

RINGKASAN

Kota Batu dikenal sebagai salah satu kota wisata terkemuka di Indonesia karena potensi

keindahan alam yang luar biasa. Kekaguman bangsa Belanda terhadap keindahan dan

keelokan alam Batu membuat wilayah Kota Batu disejajarkan dengan sebuah negara di Eropa

yaitu Swiss dan dijuluki sebagai De Kleine Zwitserland atau Swiss Kecil di Pulau Jawa.

Pembangunan pariwisata juga merupakan hal yang penting bagi Kota Batu, salah satu

pemasukan yang dominan dalam Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Batu merupakan hasil

dari pariwisata buatan. Pelaksanaan perencanaan pembangunan di Kota Batu menjadi

unggulan sehingga dapat memajukan Kota Batu dan menjadikan Kota Batu pantas untuk

berkompetisi dengan kota-kota besar lainnya.

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif

yang berlokasi di Kota Batu, sedangkan situsnya berada di Badan Perencanaan Pembangunan

Kota Batu. Sumber datanya primer diperoleh dari beberapa wawancara dari informan yang

berkaitan, sedangkan data sekundernya diperoleh dari dokumen-dokumen yang berhubungan

dengan tema tersebut. Teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, dan

dokumentasi. Sedangkan instrumen penelitiannya adalah peneliti sendiri, dan beberapa alat

penunjang seperti pedoman wawancara, dan alat bantu lainnya.

Pembangunan di Kota Batu berfokus pada pembangunan pertanian dan pembangunan

pada sektor pariwisata. Pembangunan di Kota Batu disesuaikan dengan kondisi alam Kota

Batu, dan karakteristik masyarakat Kota Batu, sehingga tujuan pencapaian pembangunan di

Kota Batu bisa sesuai dan berjalan dengan efektif. Selain itu Kota Batu juga mendapatkan

penghargaan dari Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) dalam dua

tahun terakhir sebagai penyusun perencaan pembangunan terbaik tingkat nasional. Terdapat

faktor pendukung dan penghambat dalam pelaksanaan pembangunan di Kota Batu. Faktor

pendukung terdiri dari Strategi pembangunan dan Sumber Daya Alam, sedangkan faktor

penghambat dalam pembangunan yaitu Sumber Daya Manusia dan anggaran dana.

Kata Kunci : Perencanaan, Pembangunan, Pariwisata

Baiq Faundra Leyninna. 2017. Effectiveness of Regional Development Planning in Batu

City. Undergraduate Thesis. Science Department of Public Administration, Faculty of

Administration Science, Brawijaya University. Advisor Lecturer : Dr. Bambang Santoso

Haryono, MS. 195 pages + xiv

SUMMARY

Batu Town is known as one of the leading tourist city in Indonesia because of its

extraordinary natural beauty potential. The admiration of the Dutch people towards the

beauty and natural beauty of Stone makes the Stone City area aligned with a country in

Europe that is Swiss and dubbed as De Kleine Zwitserland or Small Switzerland on the island

of Java. Tourism development is also an important thing for Batu City, one of the dominant

income in Pendapatan Asli Daerah (PAD) Batu Town is the result of artificial tourism.

Implementation of development planning in Batu City become superior so that can advance

Batu Town and make Stone Town worth to compete with other big cities.

This research uses descriptive research type with qualitative approach located in Kota

Batu, while its site is in Development Planning Board of Batu City. Primary data sources

were obtained from several interviews from related informants, while secondary data were

obtained from documents relating to the theme. Techniques of collecting data through

interviews, observation, and documentation. While the research instrument is the researcher

himself, and some supporting tools such as interview guides, and other aids.

Development in Batu City focuses on agricultural development and development in

the tourism sector. Development in Batu City is adapted to the natural condition of Batu

Town, and the characteristics of Batu City community, so that the achievement of

development in Batu City can be suitable and run effectively. In addition, Batu City also

received an award from the National Development Planning Agency (BAPPENAS) in the last

two years as the best national development planning planner. There are supporting and

inhibiting factors in the development implementation in Batu City. Supporting factors consist

of Strategy development and Natural Resources, while the inhibiting factors in the

development of Human Resources and budget funds.

Keywords : Planning, Development, Tourism

DAFTAR ISI

HALAMAN MOTTO ....................................................................................... ii

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI ............................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ................................................. iv

TANDA PENGESAHAN SKRIPSI................................................................. v

HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... vi

RINGKASAN .................................................................................................... vii

SUMMARY ....................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix

DAFTAR ISI...................................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1

A. Latar Belakang .............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ......................................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 12

D. Kontribusi Penelitian .................................................................................... 12

E. Sistematika Penulisan ................................................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 15

A. Pemerintahan Daerah ..................................................................................... 15

1. Pengertian Pemerintahan Daerah ............................................................. 15

2. Urusan Pemerintah Daerah ...................................................................... 17

B. Otonomi Daerah ............................................................................................. 19

1. Pengertian Otonomi Daerah ..................................................................... 19

2. Asas-Asas Otonomi Daerah ..................................................................... 25

3. Tujuan Otonomi Daerah ........................................................................... 29

C. Perencanaan Pembangunan Daerah ............................................................... 30

1. Pengertian Perencanaan Pembangunan Daerah ....................................... 30

2. Tahapan Perencanaan Pembangunan Daerah ........................................... 35

3. Aspek-Aspek Perencanaan Pembangunan Daerah ................................... 40

4. Perencanaan Pembangunan yang Baik ..................................................... 42

D. Efektivitas ...................................................................................................... 43

1. Pengertian Efektivitas .............................................................................. 43

2. Ukuran Efektivitas Perencanaan Pembangunan ....................................... 45

3. Indikator Efektivitas ................................................................................. 47

4. Faktor-Faktor Pendukung Efektivitas Perencanaan Pembangunan ......... 48

5. Faktor-Faktor Penghambat Efektivitas Perencanaan Pembangunan ........ 62

6. Efektivitas Perencanaan Pembangunan Kota Batu .................................. 64

E. Evaluasi Perencanaan Pembangunan ............................................................. 68

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 71

A. Jenis Penelitian ............................................................................................... 71

B. Fokus Penelitian ............................................................................................. 71

C. Lokasi dan Situs Penelitian ............................................................................ 72

D. Jenis dan Sumber Data ................................................................................... 73

E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 75

F. Instrumen Penelitian ...................................................................................... 77

G. Analisis Data .................................................................................................. 77

H. Keabsahan Data.............................................................................................. 79

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .......................................................... 81

A. Gambaran Umum ........................................................................................... 81

1. Gambaran Umum Kota Batu .................................................................... 81

2. Gambaran Umum Badan Perencanaan Pembangunan Kota Batu ............ 92

B. Penyajian Data ............................................................................................... 115

1. Efektivitas Perencanaan Pembangunan di Kota Batu .............................. 115

a) Satuan Hasil ....................................................................................... 115

b) Kualitas Kerja ..................................................................................... 127

c) Kepuasan Masyarakat terhadap Pembangunan .................................. 133

2. Faktor Pendukung dan Penghambat Efektivitas Perencanaan Pembangunan di Kota

Batu .......................................................................................................... 140

a) Faktor Pendukung .............................................................................. 140

1) Strategi Pembangunan .................................................................. 140

2) Sumber Daya Alam (SDA) .......................................................... 145

b) Faktor Penghambat ............................................................................. 147

1) Sumber Daya Manusia (SDM) ..................................................... 147

2) Anggaran Dana ............................................................................. 151

C. Pembahasan dan Analisis Data ...................................................................... 155

1. Efektivitas Perencanaan Pembangunan di Kota Batu .............................. 155

a) Satuan Hasil ....................................................................................... 155

b) Kualitas Kerja ..................................................................................... 160

c) Kepuasan Masyarakat terhadap Pembangunan .................................. 168

2. Faktor Pendukung dan Penghambat Efektivitas Perencanaan Pembangunan di Kota

Batu .......................................................................................................... 170

a) Faktor Pendukung .............................................................................. 170

1) Strategi Pembangunan .................................................................. 170

2) Sumber Daya Alam (SDA) .......................................................... 171

b) Faktor Penghambat ............................................................................. 172

1) Sumber Daya Manusia (SDM) ..................................................... 172

2) Anggaran Dana ............................................................................. 177

BAB V PENUTUP............................................................................................. 181

A. Kesimpulan .................................................................................................... 181

B. Saran ............................................................................................................... 188

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 191

LAMPIRAN....................................................................................................... 195

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Model Interaktif Miles and Huberman .............................................. 78

Gambar 2. Peta Kota Batu .................................................................................. 81

Gambar 3. Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Kota Batu .. 114

Gambar 4. Salah satu pembangunan pariwisata di Kota Batu ............................ 120

Gambar 5. Salah satu pembangunan pertanian di Kota Batu .............................. 120

Gambar 6. Salah satu pembangunan Desa Wisata di Kota Batu ........................ 124

Gambar 7. Seluruh SKPD di Kota Batu melaksanakan musrenbang ................. 124

Gambar 8. Penghargaan untuk Kota Batu........................................................... 126

Gambar 9. Penghargaan Kota Batu ..................................................................... 126

Gambar 10. Agrowisata di Kota Batu ................................................................. 134

Gambar 11. Kondisi Jalan yang Rusak di Kota Batu.......................................... 138

Gambar 12. Perbaikan jalan raya di Kota Batu................................................... 138

Gambar 13. Salah satu musrenbang di Kota Batu .............................................. 143

Gambar 14. Kondisi alam Kota Batu .................................................................. 146

Gambar 15. Suasana Kerja di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah ......... 149

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“Efektivitas Perencanaan Pembangunan Daerah di Kota Batu (Studi pada Sub Bidang

Pariwisata dan Pertanian Badan Perencanaan Pembangunan Kota Batu 2016)”. Skripsi

ini merupakan tugas akhir sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana

Administrasi Publik pada prodi Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa adanya

bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan

terimakasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak, khususnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Bambang Supriyono, MS selaku Dekan Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Brawijaya.

2. Bapak Dr. Choirul Saleh, M.Si selaku Ketua Jurusan Administrasi Publik Fakultas

Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya.

3. Ibu Dr. Lely Indah Mindarti, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi

Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya.

4. Bapak Dr. Bambang Santoso Haryono, MS selaku Komisi Pembimbing yang telah

memberikan bimbingan, arahan dan masukan baik secara teoritis maupun moril

sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.

5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya yang telah memberikan bimbingan dan ilmu yang

bermanfaat bagi penulis.

6. Keluarga Besar Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota

Batu serta Masyarakat Kota Batu yang bersedia menjadi informan dan tidak dapat

saya sebutkan satupersatu yang sudah memberikan kesempatan untuk

melaksanakan penelitian, memberikan informasi, arahan, serta bimbingan.

7. Adek saya Lalu Fiandwika Kordiu Hidayat yang selalu menyayangi saya dan

menyemangati saya.

8. Sahabat saya Monica Mauludhani yang dengan setia dan sabar menemani saya

selama 4 tahun ini dan selalu membantu saya dalam penelitian.

9. Sahabat saya Irda Ayu yang selalu memberi ide-ide terbaik.

10. Keluarga FTV yang selalu menyemangati, Ruruh Yulud, Aditama Dirgantara,

Aprindra Dimas, Ajeng, Aulia Rahmadan, Satrio Putro, Reza Tananza, Sigit

Wicaksono, dan khususnya Enggar Pratama yang sudah dengan sabar

mendampingi saya.

11. Untuk teman-teman saya yaitu Ineke Devita, Ikrima Marhamah, Bobby Ludhia,

Shavira Findy, Novita Mustika, Amalia, Ivo Febriana, Desi Lukmandani.

12. Saudara Sebotol yaitu Azhiim Asmoro Aji dan Faris Kurniawan.

13. Dan semua teman-teman seperjuangan FIA UB 2013.

14. Bagi semua pihak yang telah membantu dan berkontribusi dalam penyusunan

skripsi inI.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan sehingga

kritik dan saran yang bersifat membangun akan sangat diharapkan untuk kesempurnaan

skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan dapat memberikan sumbangan yang

berarti bagi pihak yang membutuhkan.

Malang, 17 Juli 2017

Penulis