DISERTASI PRINSIP PROPORSIONALITAS DALAM KONTRAK …repository.unair.ac.id/30834/1/HALAMAN...

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

DISERTASI PRINSIP PROPORSIONALITAS BAMBANG UTOYO

DISERTASI

PRINSIP PROPORSIONALITAS DALAM KONTRAK

PENGADAAN BARANG DAN JASA OLEH PEMERINTAH

OLEH:

BAMBANG UTOYO

030970529

PROGRAM DOKTOR ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA

2015

NASKAH UJIAN TAHAP I I

(UJIAN TERBUKA)



DISERTASI

PRINSIP PROPORSIONALITAS DALAM KONTRAK

PENGADAAN BARANG DAN JASA OLEH PEMERINTAH

OLEH:

BAMBANG UTOYO

030970529

PROGRAM DOKTOR ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA

2015



Promotor dan Ko-Promotor

Promotor : Prof. Dr. Yohanes Sogar Simamora, S.H., M.Hum.

Ko-Promotor : Prof. Dr. Agus Yudha Hernoko, S.H., M.H.



LEMBAR PENGESAHAN



RINGKASAN

Dalam penyelenggaraan pemerintahan suatu negara, negara dituntut untuk

senantiasa dapat meningkatkan kesejahteraan rakyatnya. Untuk melaksanakan

kewajiban ini salah satu caranya, pemerintah mempunyai kewajiban untuk

menyediakan kebutuhan rakyatnya dalam berbagai bentuk baik berupa barang,

jasa maupun pembangunan infrastruktur. Upaya pemerintah untuk melaksanakan

pembangunan fisik dan non fisik (jasa), dapat dilaksanakan pemerintah sendiri

maupun dengan melibatkan orang-perorangan atau suatu badan hukum. Agar

keterlibatan masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan fisik dan non fisik,

tidak menyimpang maka diperlukan perangkat aturan dalam wujud peraturan

perundang-undangan yang berfungsi sebagai pedoman bertindak dan berprilaku

bagi para pihak dalam melaksanakan hak dan kewajibannya.

Berkaitan dengan pemenuhan kewajiban pemerintah untuk memenuhi

kebutuhan rakyatnya, maka kontrak pengadaan oleh pemerintah dengan pihak

swasta merupakan jalan keluar atau upaya yang dapat dilakukan oleh pemerintah,

maka oleh karena itu untuk memperoleh pemahaman dan pengetahuan mengenai

hakekat kontrak pengadaan, diperlukan pembahasan mengenai makna dan

substansi kontrak yang melibatkan pemerintah sebagai pihak, atau yang lazim

disebut dengan government contract.

Hubungan hukum yang terbentuk antara pemerintah dengan mitranya

adalah hubungan kontraktual, tetapi di dalamnya terkandung tidak saja hukum

privat tetapi juga hukum publik. Adanya ranah publik dalam jenis kontrak ini



mempunyai ciri yang khas yang membedakan dengan kontrak komersial, dimana

para pihak mempunyai kebebasan yang sangat luas dalam mengatur hubungan

hukum atau mengatur kewajiban kontraktual mereka, maka dalam kontrak

pengadaan oleh pemerintah, kebebasan itu tidak sepenuhnya berlaku sebab

terhadap kontrak ini berlaku ketentuan khusus atau khas. Karakter yang khas dari

kontrak pengadaan oleh pemerintah ini di samping menyangkut pembentukkan

dan pelaksanaan kontrak, juga terkait dengan prosedur dalam pengadaannya.

Prinsip dan norma dalam kontrak privat berlaku secara berdampingan dalam

kontrak pengadaan oleh pemerintah karena kewajiban pembayaran melibatkan

keuangan negara.

Di Indonesia, kontrak yang melibatkan pemerintah sebagai pihak

kontraktan masuk ke dalam kategori perbuatan hukum privat. Hubungan hukum

yang terbentuk merupakan hubungan hukum dalam lingkup hukum perdata.

Sekalipun di dalam jenis kontrak yang melibatkan pemerintah ini, terdapat

pemerintah sebagai kontraktan dan berlaku syarat-syarat khusus yang termasuk

dalam hukum publik dalam pembentukannya, namun hubungan yang terbentuk

adalah murni hukum perdata. Keabsahan kontrak yang terbentuk diukur juga oleh

Pasal 1320 BW sebagai aturan awal untuk menentukan keabsahan suatu kontrak.

Menyangkut kewenangan untuk mengadili, bukan merupakan ruang

lingkup kewenangan peradilan tata usaha negara, melainkan peradilan umum. Hal

ini sebagai akibat dari tindakan pemerintahan yang dilakukan oleh badan atau

pejabat tata usaha negara selaku pelaku hukum keperdataan yang melakukan

perbuatan hukum keperdataan.



Perlunya perlindungan hukum bagi penyedia barang/jasa dalam pengadaan

barang/jasa pemerintah, olehnya harus disediakan perlindungan hukum yang

preventif dan represif bagi penyedia barang/jasa pemerintah terhadap tahap-tahap

pengadaan barang dan jasa oleh pemerintah, dimana hal ini dapat dilakukan

dengan menerapkan prinsip proporsionalitas dalam kontrak pengadaan

barang/jasa.



SUMMARY

In the governance of a country, the government is required to

continually improve the welfare of its people. In doing so, the government has

an obligation to provide the needs of people in various forms of goods,

services and infrastructure development. Government efforts to implement the

physical and non-physical (services) development can be implemented by itself

and by involving individuals or legal entities. In order to prevent fraud, a set

of laws and regulations is necessary, serving as a guideline to act and behave

for the parties in exercising their rights and obligations.

In connection with the Government’s responsibility to provide the needs

of its people, government procurement contracts with the private sector

constitutes the way out. Therefore, in order to gain an understanding and

knowledge of the nature of the procurement contract, it is necessary to discuss

of the meaning and substance of a contract involving government as a party,

or commonly referred to as a government contract.

Legal relationship established between the government and its partners

is a contractual relationship, but it contains not only private but also public

law. The existence of the public domain in this type of contract has distinctive

characteristics that differentiate it from commercial contracts, in which the

parties have a vastly extensive freedom in regulating the legal relationship or

their contractual obligations. On the contrary, in procurement contracts by the

government, such a freedom does not fully apply since special or distinctive



provisions apply to the contracts. The distinctive nature of procurement

contracts by the government, in addition to relating to the formation and

execution of contracts, is also associated with the procurement procedures.

Principles and norms of private contracts apply in conjunction with those of

procurement contracts by the government since the payment obligations

involve the state’ finance.

In Indonesia, a contract involving the Government as a contracting

party is categorized as a private legal action. The legal relationship formed

belongs to the sphere of civil law. Despite the Government as the contracting

party and the application of special conditions belonging to the public law in

its formation, the relationships formed are purely of civil law. Validity of the

contract formed is judged also by Article 1320 BW as initial rules for

determining the validity of a contract.

The state administrative court has no jurisdiction, but the general court

does. This is as a result of the actions undertaken by the state administrative

officials or bodies as those operate within the civil law who commit acts of

civil law.

Providers of goods/services in the procurement of government

goods/services shall therefore be provided with preventive and repressive legal

protections on the stages of the procurement, where this can be performed by

applying the principle of proportionality.



THE PRINCIPLE OF PROPORTIONALITY IN THE CONTRACT OF

PROCUREMENT OF GOODS AND SERVICES BY THE GOVERNMENT

Bambang Utoyo

ABSTRACT

Fulfillment of the needs for goods and services constitutes an important

part of governance. Procurement of goods and services by the government and

private sectors has different characteristics. Private sectors are capable of

procuring goods/services when they need them with their own abilities or

debts, whereas the government or the public sectors must carry out tight

auctions in order to obtain the best possible goods/services at the lowest

possible prices. It is in connection with this fulfillment of the government’s

needs that contracts entered into by the government with the private sectors

become a common practice.

Procurement of goods and services is essentially the user’s attempts to

obtain or realize the goods and services desired by using specific methods and

processes to reach agreed prices, time, etc. In order for the nature or essence

of procurement of goods and services to be achieved as well as possible, both

the user and provider of goods and services must at all times rely on the

applicable philosophy and laws and regulations.

In respect of civil law instruments as a means of legal protection for

providers of goods and services, the procurement contract instruments serve

as a means for the implementation of the legal relationship between

Committing Officers and providers of goods and services. One of the main

tasks and authorities of the CO, according to Presidential Decree No. 70 of

2012, is to draw up, sign and execute contracts with the providers of

goods/services, as well as controlling and evaluating the implementation of the

contracts.

Providers of goods/services in the procurement of government

goods/services shall therefore be provided with preventive and repressive legal

protections on the stages of the procurement, where this can be performed by

applying the principle of proportionality.

Keywords: Contract, procurement of government goods/services, the principle

of proportionality



DAFTAR ISI

Sampul Depan ............................................................................................. i

Sampul Dalam ............................................................................................... ii

Halaman Promotor dan Ko Promotor ........................................................ iii

Lembar Pengesahan ...................................................................................... iv

Ucapan Terima Kasih ................................................................................... vi

Ringkasan .................................................................................................... xi

Summary .................................................................................................... xiv

Abstract .................................................................................................... xvi

Daftar Isi .................................................................................. xvii

Daftar Perundang-undangan ...................................................................... xx

Daftar Gambar ...................................................................... xxiii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

1. Latar Belakang dan Rumusan Masalah .................................... 1

2. Tujuan Penelitian ..................................................................... 27

3. Manfaat Penelitian ................................................................... 27

4. Kerangka Konseptual .............................................................. 28

4.1. Makna Prinsip Proporsionalitas ..................................... 28

4.2. Kontrak Pemerintah ....................................................... 32

4.2. Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa ............................. 37

5. Metode Penelitian .................................................................... 43

5.1. Pendekatan Masalah ....................................................... 43

5.2. Bahan Hukum ................................................................. 45

5.3. Prosedur Pengumpulan Bahan Hukum .......................... 46

5.4. Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum ........................ 47

6. Pertanggungjawaban Sistimatika ............................................. 48

BAB II ASPEK FILOSOFIS DAN PENERAPAN PRINSIP

PROPORSIONALITAS DALAM TAHAP PEMBENTUKAN



KONTRAK PENGADAAN BARANG DAN JASA OLEH

PEMERINTAH ............................................................................ 49

1. Aspek Filosofis Pengadaan Barang dan Jasa oleh Pemerintah 50

2. Keabsahan Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa oleh

Pemerintah ............................................................................... 54

3. Pembentukan Kesepakatan dalam Kontrak Pengadaan Barang

dan Jasa oleh Pemerintah ........................................................ 86

4. Keabsahan Pelelangan Pengadaan Barang dan Jasa oleh

Pemerintah ............................................................................... 94

4.1. Isi dan Fungsi Dokumen Lelang .................................... 96

4.2. Pelaksanaan Lelang ........................................................ 99

4.3. Penetapan Pemenang Lelang .......................................... 106

5. Prinsip Proporsionalitas dalam Pelelangan Pengadaan Barang

dan Jasa oleh Pemerintah ........................................................ 112

6. Penyelenggaraan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah secara

Elektronik ............................................................................... 116

7. Prosedur Sanggahan dalam Pengadaan Barang dan Jasa

oleh Pemerintah ....................................................................... 119

7.1. Sanggah dan Sanggahan Banding .................................... 119

7.2. Proses Sanggahan dan Sanggahan Banding ..................... 120

BAB III PENERAPAN PRINSIP PROPORSIONALITAS DALAM

PELAKSANAAN KONTRAK PENGADAAN BARANG DAN

JASA OLEH PEMERINTAH ..................................................... 127

1. Penentuan Isi Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa

oleh Pemerintah ....................................................................... 128

2. Penormaan Prinsip Proporsionalitas dalam Kontrak

Pengadaan Barang dan Jasa oleh Pemerintah ......................... 141

3. Prinsip Proporsionalitas dalam Pelaksanaan Kontrak

Pengadaan Barang dan Jasa oleh Pemerintah .......................... 149



BAB IV PENYELESAIAN SENGKETA KONTRAK PENGADAAN

BARANG DAN JASA OLEH PEMERINTAH .......................... 159

1. Hubungan Hukum Para Pihak dalam Kontrak Pengadaan

Barang dan Jasa ....................................................................... 160

2. Kerugian Negara sebagai Akibat Hubungan Kontraktual ....... 164

2.1. Kerugian Negara Ditimbulkan Oleh Kontrak yang

Dibuat Secara Sah ............................................................. 165

2.2. Adanya Wanprestasi ......................................................... 184

2.3. Kerugian Negara Akibat Adanya Cacat

Tersembunyi Dalam Objek Prestasi Yang Diberikan ...... 194

3. Kerugian Negara yang Bukan Akibat dari Hubungan

Kontraktual .............................................................................. 198

4. Tanggung Gugat Penyedia Barang dan Jasa Terhadap

Kegagalan Pemenuhan Kewajiban Kontraktual ...................... 210

5. Imunitas Pemerintah dalam Kontrak Pengadaan Barang dan

Jasa .......................................................................................... 240

BAB V PENUTUP ...................................................................................... 252

1. Kesimpulan ............................................................................. 253

2. Saran ........................................................................................ 254

DAFTAR BACAAN



DAFTAR PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.

Undang-Undang

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 tentang Peraturan Hukum Pidana.

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1981 Nomor 76, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1981 Nomor 3209.

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Undang-Undang

Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi,

Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 134,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor

4150 juncto Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 1999 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara

Republik Imdonesia Tahun 1999 Nomor 2958.

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002

Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2002 Nomor 4250.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Lembaran


Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 4286.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,



4355.

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia, Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 3, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 4357.

Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 4400.



Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, Lembaran


Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 4432 juncto

Undang-Undang Nomor 33 tahun 1954 tentang Wakil Notaris dan

Wakil Notaris Sementara, Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 1954 Nomor 101, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 1954 Nomor 700.

Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan,



4654.

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi

Elektronik, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor

58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 4843.

Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Lembaran Negara


Negara Republik Indonesia Nomor 5606.

Peraturan Presiden

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2010 Nomor 64, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2010 Nomor 4655.

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan

Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2012 tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Lembaran Negara Republik



Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015 tentang Perubahan

Keempat Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2012 tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Lembaran Negara Republik



Peraturan Menteri



Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah.

Peraturan Badan Pemeriksa Keuangan

Peraturan Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2007

tentang Standar Pemeriksaan Keuangan Negara, Lembaran Negara


Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 4707.

Peraturan Kepala LKPP Nomor 18 Tahun 2014 Tentang Daftar Hitam Dalam

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah



DAFTAR SKEMA

Skema 1 Tahapan-Tahapan Terbentuknya Kesepakatan dalam Kontrak Pengadaan

Barang dan Jasa oleh Pemerintah

Skema 2 Proses Sanggahan

Skema 3 Proses Sanggahan Banding

Skema 4 Mekanisme Sanggahan dan Sanggahan Banding (Perpres 70 Tahun

2012)

DISERTASI PRINSIP PROPORSIONALITAS DALAM KONTRAK …repository.unair.ac.id/30834/1/HALAMAN...

Documents

Transcript of DISERTASI PRINSIP PROPORSIONALITAS DALAM KONTRAK …repository.unair.ac.id/30834/1/HALAMAN...