DINAMIKA PENGELOLAAN SUNGAI BAGI PEMBANGUNAN YANG ... › dokumen › download › 59851 ›...

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DINAMIKA PENGELOLAAN SUNGAI BAGI PEMBANGUNAN YANG

BERWAWASAN LINGKUNGAN DI SURAKARTA

Oleh :

ENDANG KHUSNAWATI

D0313023

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Sosiologi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018


iv

HALAMAN SUSUNAN PENGUJI SKRIPSI

PENGELOLAAN SUNGAI DI SURAKARTA

Nama : Endang Khusnawati

NIM : D0313023

Program Studi : Sosiologi

Ketua : Dr. Argyo Demartoto, M.Si

Sekretaris : Akhmad Ramdhon, S.Sos., M.A

Penguji : Siti Zunnariyah, S.Sos., M.Si


v


vi

HALAMAN SUSUNAN PENGUJI SKRIPSI

PENGELOLAAN SUNGAI DI SURAKARTA

Nama : Endang Khusnawati

NIM : D0313023

Program Studi : Sosiologi

Ketua : Dr. Argyo Demartoto, M.Sia

Sekretaris : Akhmad Ramdhon, S.Sos., M.A

Penguji : Siti Zunnariyah, S.Sos., M.Si


vii


viii

ABSTRAK

Endang Khusnawati. D0313023. 2013. Dinamika Pengelolaan Sungai Di

Surakarta. Skripsi : Program Studi Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,

Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Kota Surakarta menjadi salah satu kota dengan pencemaran sungai yang

cukup tinggi dengan sampah, ataupun limbah. Dalam data dari Bapeda Surakarta

disebutkan bahwa, berdasarkan hasil perhitungan nilai indeks pencemaran pada

bulan September 2017 dan Oktober 2017, dikawasan hilir Sungai Pepe nilai status

mutu air termasuk kategori cemar berat dan sedang di musim kemarau dan cemar

berat, cemar sedang, dan cemar ringan di musim penghujan. Sungai juga

mendapat persoalan lain dengan memiliki kecenderungan menjadi zona atau

kawasan permukiman kumuh. Di Surakarta jumlah wilayah kumuh seluruhnya

sebanyak 359,53 hektare yang tersebar di 51 kelurahan. Dan sebanyak 15

kelurahan di Kota Solo menjadi prioritas dalam progam penanganan Kota Tanpa

Kumuh (Kotaku) merupakan permukiman kumuh di area sempadan dan bantaran

sungai. Penelitian ini ditujukan untuk mencari tahu bagaimana tata kelola sungai

itu berjalan. Dengan melihat dari aspek kebijakan, kelembagaan, aktor yang

terlibat, dan juga partisipasi masyarakat. Serta sejauh mana tata kelola sungai

tersebut mendukung upaya pelaksanaan pembangunan berwawasan lingkungan di

Surakarta.

Penelitian ini menggunakan metode evaluasi dengan model CIPP (context,

input, prosess, product). Teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi,

wawancara, dan dokumentasi serta pengambilan sampling dengan sistem

purposive sampling. Teknik analisis data dilakukan dengan tiga tahap yaitu

reduksi data, penyajian data, dan tahap verifikasi

Hasil penelitian ini menunjukkan bagaimana pengelolaan sungai di

surakarta dengan menunjukkan kondisi sungai di Surakarta, program dan

kebijakan pengelolaan sungai yang dilakukan di Surakarta. Berdasarkan hasil

penelitian menunjukkan bahwa dalam melaksanakan pengelolaan sungai ini

pemerintah Kota Surakarta berperan sangat dominan. Meskipun belum mampu

menyeslesaikan persoalan sungai dimasyarakat. Dan muncul inisiasi-inisiasi

masyarakat dalam mengelola sungainya sendiri. Sejauh ini, pengelolaan sungai

secara spesifik belum tercantum dalam RPJM Kota Surakarta. Sehingga sangat

terbatas dalam setiap perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program. Inisiasi

yang muncul dimasyarakat juga belum terorganisir dan masih bergerak sendiri-

sendiri sehingga belum mampu memberikan dampak yang signifikan terhadap

pengelolaan sungai. Serta persoalan konsolidasi antar sektor pemerintah yang

lemah dan ego sektoral antar dinas cukup kuat menjadi salah satu hambatan utama

bagi perkembangan pengelolaan sungai di Surakarta.

Kata Kunci : kebijakan, pengelolaan sungai, progam pengelolaan sungai,

sungai


ix

ABSTRACT

Endang Khusnawati. D0313023. 2013. The Dinamic of River

Management in Surakarta. Thesis : Department of Sociology, Faculty of Social

and Political Science, Sebelas Maret University, Surakarta.

Surakarta city became one of the cities with pollution of the river is quite

high with garbage, or waste. In the dataata of the Bapeda of Surakarta mentioned

that, based on the results of the calculation of the value of the pollution index in

September and October 2017 2017, come within the lower reaches of the river

water quality status rating Pepe categories include blackened weight and are in the

dry season and her weight, her medium, and lightly blackened in the rainy season.

The river also got other issues have a tendency to become a zone or area of the

slums. Number of slum areas in Surakarta in whole as much as 359.53 hectares

spread over 51 villages. And as much as 15 wards in the city of Solo became a

priority in handling the city without Slums progam (Kotaku) is the slums in the

boundary areas and riverbanks. This research is aimed at finding out how the

governance of the river walk. By looking at aspects of policy, institutional actors

involved, and also the participation of the community. As well as the extent to

which governance of the river support the efforts of the implementation of the

development environmentally in Surakarta.

This research uses evaluation methods with the CIPP model (context,

input, process, product). Engineering data collection done by observation,

interviews, and documentation as well as the taking of sampling purposive

sampling system. Technique of data analysis is done with three stages, namely the

reduction of the data, display data, and verification.

The results of this study demonstrate how the management of the River in

surakarta by showing the condition of the River in Surakarta, river management

and policy program conducted in Surakarta. Based on the results of the study

showed that in implementing the Government's management of this River City of

Surakarta acted very dominant. Although it hasn't been able to menyeslesaikan the

question of the dimasyarakat River. And it appears the initiation-initiation of the

community in managing its own. So far, the management of the river has not been

specifically listed in the RPJM Surakarta. So it is very limited in any planning,

implementation, and evaluation of programs. Initiation which appears

dimasyarakat also organized and yet still move independently so haven't been able

to give a significant impact towards the management of the river. As well as the

question of consolidation between the weak government sectors and sectoral

intergovernmental agency of ego is strong enough to be one of the main barriers

to the development of the management of the River in Surakarta.

Keywords : policy, river, the management river, the river management

program


x

MOTTO

“menyelesaikan sampai akhir apa yang telah dimulai dan menerima konsekuensi

dari setiap pilihan yang diambil”

(Penulis)

“Angin semakin kencang, kita harus tetap hidup”

(Paul Valery – The Graveyard by the Sea)

“Jangan biarkan diri kalian kalah, anak perempuan harus kuat, jangan pernah

membenci saat kau dilahirkan, tidak apa kalau tak ada yang memuji kalian, jangan

lupakan kekuatan senyum, selama kau bertahan banyak hal menyenangkan yang

akan terjadi”

(Bellmere)

“tetap lah menjadi teratai yang indah ditengah lumpur yang kotor”

(penulis)


xi

PERSEMBAHAN

Untuk yang terkasih kedua orang tuaku Bapak Nohan dan Ibu Suparmi

yang selalu sabar mendidik dan mengajarkan kekuatan sebuah do’a, yang selalu

bangga terhadapku apapun yang kulakukan, semoga selalu diberikan kesempatan

untuk segera menghadiahkan kebahagiaan dan kebanggaan yang lain.

Untuk Kakak ku yang terkasih Yusuf Affandi dan kakak ku yang tersayang Ani

F.Y yang selalu mendengar keluhku dan membantuku dalam keadaan apapun

Untuk diriku sendiri yang sudah berjuang untuk menyelesaikan kewajiban-

kewajiban ini, melawan rasa putus asa disaat-saat yang berat. Dan untuk keluarga

besar ku yang selalu mendukungku dan selalu percaya kepadaku dalam

keberhasilan maupung kegagalan.

Serta, seluruh teman yang bersedia hadir di segala kesempatan, selalu tersedia

untuk memberikan dukungan dan mendorongku untuk menyelesaikan studi ini.


xii

KATA PENGANTAR

Pertama, puji dan syukur penulis sampaikan kehadirat Allah SWT yang

telah memberikan rahmat serta hidayah-Nya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan laporan skripsi dengan judul “MEMAHAI TATA KELOLA

SUNGAI DI SURAKARTA”. Penulisan skripsi ini diajukan guna memenuhi

salah satu syarat kelulusan dalam jenjang perkuliahan Strata I Sosiologi

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Kedua, penulis menyadari bahwa dalam menyelesaikan penyusunan

skripsi ini, banyak kendala yang penulis hadapi dan sempat memperlambat proses

penulisan ini. Dalam kesempatan ini, penulis dengan tulus hati ingin

mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam

mengatasi kendala tersebut. Ucapan terima kasih ini penulis tujukan kepada :

1. Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan jalan dan ridhonya bagi

penulis dalam menyelesaikan penulisan ini

2. Kedua orang tua saya yang tak henti-hentinya memberikan semangat dan

dukungan baik secara materi dan spiritual sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini.

3. Untuk kakaku terkasih Yusuf Afandi, dan Kakak ku tersayang Anifatu Y.

Serta saudara-saudaraku Suryadi dan Ismiati terimakasih untuk doa dan

dukungannya.

4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik.

5. Bapak Dr. Ahmad Zuber, S.Sos., D.E.A. selaku Kepala Program Studi

Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

6. Ibu Siti Zunariyah, S.Sos., M.Si. selaku Pembimbing Akademik serta

Pembimbing Skripsi yang sabar memberikan pengarahan, memberikan

masukan, sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.


xiii

7. Bapak Akhmad Ramdhon yang telah memberikan pengalaman dan

kesempatan untuk penulis mendaami penelitian ini. Terimakasih arahan-

arahannya

8. Ibu Luluk Nurhayati selaku perwakilan DLH Surakarta yang telah

membantu dalam proses pengerjaan skripsi di lapangan.

9. Bapak Suyono selaku ketua POKJA Sungai Kelurahan Semnggi yang

telah membantu saya secara langsung maupun tidak langsung dalam

proses pengerjaan skripsi di lapangan.

10. Bapak Hargyo selaku POKJA Sungai Kelurahan Pasar Kliwon yang telah

bersedia membantu dalam pelaksanaan penelitian ini.

11. Bapak Wawan selaku POKJA Sungai Kelurahan Pucang Sawit yang telah

bersedia membantu selama proses penelitian berlangsung.

12. Seluruh narasumber yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah

bersedia membantu dalam penelitian ini.

13. Saudari-saudariku di Solo Lisvia P., Salut Murni, Yuliati, yang selalu

mendukung, mendoakan, dan mengkritik ku. Terimakasih untuk segala

sanjungan dan hujatan kalian selama ini, yang mendorongku untuk terus

melanjutkan dan mengakhiri skripsi ini.

14. Kuncen aka Latif, Reza, Fahreza, Bagus Tri, Raya, Dita, Tiya, Risti,

Nanda, Arjuna, Fitri, nofi. Terima kasih untuk segala hal. Pengalaman

belajar bersama maupun sekedar main bersama.

15. Untuk seseorang yang baru saja hadir “K” dan memberiku inspirasi dan

semangat.

16. Dan untuk teman-teman seangkatan dan seperjuangan Sosiologi Angkatan

2013. Achmad Abdul Latif | Afif Muchlisin | Alifia Dita Anggraini |

Anggita Elfa Puspaningtyas | Anisa Lestari | Arjuna Nata Kusuma | Bagus

Tri Indriyanto| Brian Kusuma | Deny Tri Nugroho | Didin Dinda Rukmana

| Dyah Ayu Intan K | Fahreza Perkasa Alam | Fatmawati | Fitri Damayanti |

Herwin Kanughrani | Ibnu Akbar Nur Alamsyah | Iin Romadhani | Ilham

Budi Irawan | Intan Purnama Sari | Karina Wulan Sayogi | Maflahah |

Nabiila Yumna Ghina | Nofi Dwi Ariyanti | Radin Surya Pranoto | Raya


xiv

Surya Samudera | Rindang Suryani | Risti Ambarwati | Ronang Adiasta |

Sabrina Widya Pangestika | Setiya Poncowati | Shofiah Dewistasari |

Taufik Bagus Himawan | Winanda Rizky Annisa | Wulan Ayuningtyas |

Yoga Rahmadi | Yuniar Christy Terima kasih untuk kebersamaannya

selama ini.

Penulisan skripsi ini tentunya tidak lepas dari kekurangan, baik aspek

kualitas maupun aspek kuantitas dalam penyajian materi laporan penelitian. Serta

penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kata sempurna, sehingga penulis

membutuhkan kritik dan saran yang bersifat membangun agar karya ini

bermanfaat bagi siapa saja.

Surakarta, Agustus 2018

Endang Khusnawati


xv

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................. i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................ ii

PERSETUJUAN SKRIPSI ................................................................... iii

PENGESAHAN SKRIPSI .................................................................... iv

HALAMAN SUSUNAN TIM PENGUJI SKRIPSI ............................. v

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ....................................... vi

ABSTRAK ............................................................................................. vii

ABSTRACT .......................................................................................... viii

MOTTO ................................................................................................. ix

PERSEMBAHAN ................................................................................. x

KATA PENGANTAR ........................................................................... xi

DAFTAR ISI ......................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ................................................................................. xiii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xiv

BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................... 7


xvi

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................. 8

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 9

A. Definisi Konsep dan Batasan Konsep ........................................... 9

1. Sungai ...................................................................................... 9

2. pengelolaan .............................................................................. 12

3. aktor ......................................................................................... 13

3. Kebijakan dan Kelembagaan .................................................... 14

4. Partisiasi ................................................................................... 15

5. Pembangunan Berwawasan Lingkungan .................................. 19

B. Penelitian Terdahulu ..................................................................... 25

C. Kerangka Pemikiran ..................................................................... 30

D. Landsan Teori .............................................................................. 33

BAB 3 METODE PENELITIAN ............................................................. 45

A. Deskripsi Lokasi dan Waktu Penelitian ........................................ 45

B. Jenis Penelitian ............................................................................. 46

C. Populasi dan Sampel .................................................................... 48

D. Data dan Sumber Data .................................................................. 48

E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 49

G. Teknik Analisis Data .................................................................... 50


xvii

F. Validitas Data ............................................................................... 52

H. Profil Informan ............................................................................ 52

BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 57

A. Gambaran Umum Kota Surakarta ................................................. 57

B. Potret Sungai Di Surakarta .......................................................... 63

1. Sungai Bengawan Solo ........................................................ 64

2. Sungai Pepe ........................................................................ 75

3. Sungai Pepe Baru / Sungai Anyar ........................................ 82

4. Sungai Jenes ......................................................................... 87

5. Sungai Premulung ................................................................. 89

C. Kebijakan dan Program Pemngelolaan Sungai ............................... 93

1. Kebijakan dan Peraturan Perundang-undangan ......................... 93

2. Program Pemerintah dalam Pengelolaan Sungai Di Surakarta

................................................................................................. 99

D. Inisiasi yang muncul dalam Pengelolaan Sungai Di Surakarta ....... 125

1. Kampungnesia .....................................................................

........................................................................................... 125

2. Grebeg Sudiro ......................................................................

........................................................................................... 127


xviii

3. SIBAT Kampung Sewu........................................................

........................................................................................... 130

E. Implikasi Pengelolaan Sungai Di Surakarta ................................... 139

1. Sudut Pandang Ekologi Kota dan Konsep Kota Hijau .......... 139

2. Pembangunan Berwawasan Lingkungan .............................. 144

BAB 5 PENUTUP .................................................................................... 151

A. Kesimpulan .................................................................................. 152

B. Implikasi ...................................................................................... 153

1. Implikasi Teoritis ..................................................................... 153

2. Implikasi Metodologis .............................................................. 155

3. Implikasi Empirik ..................................................................... 156

C. Saran ............................................................................................ 157

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 158

LAMPIRAN ............................................................................................. 159


xix

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin, Kota

Surakarta, Tahun 2013

Tabel 4.2 Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, Kepadatan Penduduk Kota

Surakarta Tahun 2013

Tabel 4.3 Wilayah Admnistratif Bengawan Solo

Table 4.4 Data kelurahan yang dilewati Bengawan Solo

Table 4.4 Data Kelurahan yang berada di bantaran Sungai Pepe.

Tabel 4.5 Estimasi Debit Limbah Domestik DAS Pepe Tahun 2017






Tabel 4.11 Potensi Pencemaran Beban Limbah Domestik BOD Persegmen Di

Sungai Pepe Tahun 2017-2022

Tabel 4.12 Analisi Program Pemerintah Dengan Model CIPP


xx

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Peta Wilayah Kota Surakarta

Gambar 4.2 Peta Perencanaan Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta 2011

Gambar 4.3 Peta Sungai Di Surakarta

Gambar 4.4 Foto titik tempuran Sungai Anyar dengan Sungai Bengawan Solo

di Kelurahan Jebres Surakarta.

Gambar 4.5 Sketsa pelurusan Sungai Bengawan Solo di Tangkian, Kabupaten

Sukoharjo (Tahun 1990).

Gambar 4.6 Proses Pembangunan Tanggul Bengawan Solo di Kelurahan

Pucang Sawit

Gambar 4.7 Kelompok SIBAT SEWU kerja bakti membersihkan Sungai Jenes,

salah satu anak sungai Bengawan Solo

Gambar 4.8 Sungai Pepe di Kelurahan Kampung Baru

Gambar 4.9 headline harian umum solopos yang terbit tanggal 18 Oktober 2016

Gambar 4.10 Sungai Anyar dari atas rel kereta api di Kelurahan Nusukan

Gambar 4.11 Bendungan air kecil di Karangasem

Gambar 4.12 Kegiatan kerja bakti di SUNGAI Gajah Karangasem

Gambar 4.13 Sungai Jenes di perbatasan Semanggi dan Pasar Kliwon

Gambar 4.14 Sungai Sungai Premulung di belakang SMK Batik, Kelurahan

Pajang

DINAMIKA PENGELOLAAN SUNGAI BAGI PEMBANGUNAN YANG ... › dokumen › download › 59851 ›...

Documents

Transcript of DINAMIKA PENGELOLAAN SUNGAI BAGI PEMBANGUNAN YANG ... › dokumen › download › 59851 ›...