DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

FRAKSI PART AI DEMOKRASI INDONESIA SEKRETARIAT : MPR/DPR-RI, Lokawirasabha Tama, JI. Jend. Ga tot Subroto Jakarta 10270

a 575 5908, 575 5858, 575 5868, Fax. 575 5905

Saudara

PEMANDANGAN UMUM

FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA

TERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG

RB AN K

Dibacakan

Anggota Nomor

sidang yang terhormat,

Saudara Mente ri Keuangan beserta jajarannya,

Rekan-re kan Anggota Dewan y ang terhormat,

Ha~irin y a n g benbahagia, dan

Sidang y a ng k ami muliakan.

M E R D

NIGO DARYANTO

Terlebih puji d an syukur ~.

uhan Yang Maha Esa, Y,ang telah berleena mei ±mpahkan

tan, sehingga kita masih dapat melaksanakan tugas konstitusional.

,, Semoga atas tuntunan-Nya kita tetap dapat berjalan lurus demi

kepentingan Bangsa, negara, dan seluruh Rakyat Indonesia.

- 2 -

Tidak bisa dipungkiri, bahwa aecara mendadak dan dalam waktu

yang relatif pendek bangsa Indonesia diguncang oleh pelbagai

maaalah. Inti dari permasalahan ialah ungkapan rasa tidak puas

masyarakat terhadap tingkah laku, tabiat, kesewenang-wenangan dan

arogansi Pemerintah Orde Baru.

Praktek-praktek yang sede-mik1an telah mengakibatkan kondisi .I'

dan suasana Yta i tu lemahnya posisi rakyat

karena makin dan hak demokrasinya. Sebagai-r

mana Fraks i PDI b erulang kali mengingatkan,. penataan

politik yang d emokratis dan transparan a kan membawa

akibat yang tidak menguntungkan di bidang soslal ekonomi.

Secara nyata hal in± sudah terbukti dengan

merasa sangat gembira dan mengucap syukuf serta

terima kasih reformasi, meskipun terpaks~ memakan /

terj adi. Dalam _kesem~atan ini Fraksi PDI

sekali l agi mengueapkan terim kaaih kepada P,ara. mahasiswa yang ~ ----=:_

telah berhaail~ memprakarsai reformasi dengan insRirasi dari para /

alumni dai; para tenaga p~nga~ ar. Kendatipun demikian, , Fraksi PDI ~::--- ~ -----

juga perlu ,.....

betul d:i-dambakan oleh raltyat: , jauh da~i harapan.

Fraksi menuju

reformasi total sebagaimana dirasakan masyarakat luas, masih

tersendat-sendat. Bahkan, ada gejala-gejala bahwa reformasi

cenderung makin melemah.

/

- 3 -

Fraksi PDI menyadari bahwa Pemerintah telah men$ambil lang-

kah-langkah untuk memenuhi tuntutan reformasi, khususnya dengan

rencana merombak beberapa perundang-undangan di bidang politik,

dan menjadualkan Pemilu di Tahun 1999. Namun demikian, Fraksi PDI

belum melihat langkah-langkah Pemerintah yang nyata dalam membe

rantas dan menanggulangi KKN. Fraksi PDI sangat mengkhawatirkan,

bahwa gelombang tuntutan reformas ± akan - timbul kembali, bilamana I

kehidup an dan perfalanan Pemerintah.

masalah ekonomi

terus, seC:iangkan/ upaya-upaya Pemerintah dalam menjin akkan gejolak

harga s embai-ko belum menunjukkan titik terang. Dalam kaitan ini

Fraksi PDI masih merasa was-was I ](PBN yang telah dirubah dua kali,tetapi masih didasarkan atas

yang tida k man tap. Hal lain yang Fraksi PDI ingin u gkap kan ialah

keprili a t i nan mengenai makin tambah besarnya hutang

pihak luar n egeri yang betul-betul sudah mencapai jumlah yang

sangat besar d an pasti menjadi beban generasi mendatang. Untuk , I

menjaga aga~ masal~t~tap-terkend~ Fraks i PDI berpendapat

bahwa dimasa mendatang Pemeriintah a r u s mendapat DPR /

sebel um mencari pinjaman __ lua ~ ----

Dengan r asa genbira , Fraksi PDI menyambut b aik Rancangan Undang-

-undang ~ c entang Perubahan Uncilang-undang Nomor - 'J- '11ahun 1992 SI DA M SEUM

Ada a tau tidak ada krisis moneter dan ekonomi, Fraksi PDI

berpendirian bahwa dunia perbankan di Indonesia merupakan perwu-

judan lembaga keuangan yang lemah dan betul-betul memerlukan

perubahan, perbaikan dan bahkan tindakan kebijakan keras yang

- 4 -

menyakitkan. Kurang tanggap kita semua semenjak Pelita VI menge-

nai masalah ini telah menyebabkan manajemen, kehati-hatian,

profesionalitas dan kinerja bank-bank di Indonesia menjadi kacau-

balau dan parah. Pada dasarnya selama Orde Baru banyak kelemahan-

kelemahan di dalam dunia perbankan yang memungkinkan adanya

penyimpangan-penyimpangan dan kekeliruan-kekeliruan dengan akibat

yang fatal, diantaranya yang menyangkut - masalah disiplin tentang

legal lending limit , pembengkakkan ni lai p roposal yang luar biasa

berlebihan yang menyebabkan kredit macet dan hutang-hutang berma-

salah, dan lain sebagainya. Bahkan ban'Jt-bank sebagian besar

beroperas i dengan tidak wajar, serba semu, dan penuh t ipu musli-

hat dengan a danya indikasi kolusi, korupsi, suap untuk para

oknum- oknum pejabat bank dengan kompensasi saham d ari imbalan-

imbalan lainny a. Lebih dari itu Fraksi PDI menca t at b ahwa seba-

gian b e sar dari bank-bank swasta dikelola oleh tenaga-tenaga yang

kemamnuannya dipertanyakan, baik di p lmpinan pantas j

maupun pelaksanaannya.

ndonesia eer l alu banyak dengan

asset relatif ~ecil , menggunakan manajemen asal-as aian dan diwar-

nai upa a -upaya tipuan kepada masyarakat untuk memperoleh keper----cayaan p alsu dan menarik dana ma syarakat. Bahkan ada yang membawa ~ .

kabur ke l uar - negeri uang nasabah y a ng dijadikan mod a-l anak-anak

ada yang

dengan menggunakan perisai mantan-mantan pejabat tinggi untuk

memaksakan kehendak pemilik Bank dalam memperoleh fasilitas-

fasilitas keuangan, misalnya KLBI, .BLBI dan sebagainya. Conteh

konkrit yang terjadi pada bank-bank terlikuidasi, BHS, Bank-bank

BOT dapat dilihat dari besar BLBI kepada BDNI yang dengan perban-

- -· --·----------------· - 5 -

dingan BLBI dan asset serta jaminan yang sangat tidak memadai.

Tidak jarang terjadi,karena nafsu meraih untung cepat yang berbau

gambling transaksi-transaksi foreg ditempuh tanpa perhitungan

yang wajar dan penuh kehati-hatian. Akumulasi dan muara dari

semua itu adalah, langkanya ditemukan dalam hitungan jari bank

yang dalam kategori sehat, baik swasta maupun bank pemerintah.

Kita tidak akan bisa melupakan ka sus Bapindo, koluai, korupsi

Direktur dan Eddy Tansil, kasua kerugian vala s bank Exim, kasus

kemacetan para pengusaha konglomerat dalam h itungan trilyunan

dari BRI akhir-akhir ini.

Dalam perputaran permainan kotor tersebut mereka, par a benalu-

benalu uang n egara, uang nasabah, berdalih peningkatan usaha

dengan berl i ndung . jaminan rahasia bank b erdasar Undahg-undang.

Betapa asyikny a para konglomerat yang sekaligus pe i lik bank

tersebut memanfaa tkan dengan serakahnya melanggar oa-ta a ·minimum

pemberian untuk ke lompoknya sendiri,

melanggar etika dan ketentuan perbankan.

terj~diny_g_ Surat Sakti dan katebeltjes

--------dari petinggi-petinggi kekuaaaan, aengan seca~ik kertas kecil bisa menarik d ana perbankan pemerintah dalam jwnlah puluhan, ~ --- -

ratusan miliar dan bahkan berakumulasi tri1yunan/ uang negara . ....

Betapa ~edih d aO-prihatin k i t a meng i uti informas i tenGa.n9 bank-

si, dan makin panjangnya daftar cekal para pemilik bank.

Disisi lain betapa kita secara internasional terpukul karena

ditolak L/C dari Bank-bank di Indonesia, termasuk penolakan L/C

yang dikeluarkan oleh Bank-bank Pemerintah kita, yang seiama ini

.:

- 6 -,-

kita agungkan dan jadi simbul keuangan negara. Toch para bankir

kita beberapa waktu yang lalu masih hisa tertawa terkekeh-kekeh

seolah-olah tidak terjadi apa-apa.

Dalam keadaan sebagaimana tersebut di atas sudah barang

tentu bahwa serangan dari luar terhadap mata uang rupiah sulit

dibendung dan ditanggulangi. A~ibatnya t elah kami rasakan, yaitu

krisis moneter dan ekonom.i. sebaga i mana s ama-sama telah kita

·alami. Bilamana ~ita mempunyai lembaga p erl:>ankan yang cukup ,.J

handal kiranya dampak dari aerangan terhadap- mata uang rupiah

tidak ·uaah menjadi malapetaka bagi bangaa Indon es i a s eperti yang

tel ah

Da lam . t 'l,m tutan reformasi total yang dituntu t o leh segenap

rakya t Indone sia sekarang ini reformasi lembaga perl5a-n kan menjadi

priori a s yang penting oleh karena lembaga inilah yan g d iharapkan

-aatu-sa t unya y ang bisa dan yang ditugasi untuk menjad i dasar )

untuk meng a tasi krisis moneter dan ekonomi me lal ui ret~ukturisasi

perbankan yang d i:perkirakan pasti _mema-kan biaya --(15% dari GOB ) . DA

Namun demikian penyehatan dunia p erbankan akan menjadi sia-....

sia b :f::I:a E--ida k di topang d an dila ndasi aerta dibimb-!--ng- oleh UU

dengan aebab itu

Fraksi PDI sepenuhnya menyetujui · dan mendukung langkah-langkah

untuk merevisi, memperbaharui, bahkan merombak dan mengganti UU

yang sudah ada.

Berikut adalah maaalah-masalah pokok yang Fraksi PDI ajukan dalam

rangka pembicaraan tentang Rancangan Undang-undang tersebut

Ir '

- 7 -

1. TRANSPARANSI

Fraksi PDI mengamati bahwa salah satu masalah yang mewu-

judkan kelemahan dalam dunia perbankan di masa lampau adalah

tidak adanya transparansi. Yang tidak bisa dilupakan ialah

bahwa perbankan adalah bisn± s dan masalah kepercayaan. Dengan

tidak adanya transparansi dalam dunia perbankan di masa lampau

dengan sendirinya memungkinkan yan~ disembunyikan

secara s engaja untuk kepentingan pribadi a tau kelompok yang

jelas-J e las merugikan kepentingan masyarakat luas , dunia usaha

bahkan bank-bank yang bersangkutan sendiri. Tanpa adanya

krisis moneter dan ekonomi sebenarnya kepercayaan t erhadap

bank oleh .masyarakat luas sudah sangat diragukan . Oleh sebab

i tu ketika krisis moneter dan ekonomi terj adi, ketidak per-

cayaa n masyarakat begitu mudah mencuat dan kuat

yang s ampai s ekarang belum pulih kembali.

akan dibicarakan ini narus memuat ketentuan-ketentuan dan

menjamin _____.,

> 4 2 • LEGA:TJ I.~ENB ING

I I M Legal lending limit bisa menjadi permasalahan yang ruwet

bi la tidak diatur secara j elas dan ketat, oleh karena bisa

menjadi peluang untuk manipulasi atau justru bisa menjerumus-

kan baik bank yang bersangkutan maupun nasabahnya. Pengaturan

mengenai legal lending ini menjadi lebih panting karena.di masa

~ . ..

'

- 8 -

lampau banyak bank yang sebagian besar dananya digunakan untuk

membiayai perusahaan-perusahaan yang bergabung di dalam kelom-

poknya. Dalam masalah legal lending ini transparansi juga

menjadi eangat penting disamping pembataean-pembatasan yang

ketat, misalnya dengan menggunakan prosentasi dari modal.

LALU LINTAS UANG

Salah satu kelemahan yang harus mendapat perhatian ialah

keleluasaan transfer d a ri luar maupun dari dalam negeri yang

selama ini sama sekali bisa dilakukan sebebas-bebasnya hampir

tanpa pengawasan sama sekali. Di Amerika miealnya transfer

uang yang l ebih dari US$ 10.000 selalu dicata t sehingga pada

momen-momen tertentu selalu bisa diadakan p elacak a n. Kejadian

b aru-baru ini dimana masuk dan keluarnya uang bisa terjadi

secara le l uasa dan tidak terkontrol terbukti s angat merugikan,

k'.hususnya t elah memberi peluang yang luas untuk "currency

trading" ~ang merusak nilai tukar rupiah.

Fraksi PO I mengusulkan agar di dalam UU ada mekanisme dan

ketentuan mengenai __ pe~apo~an masuk/Keluarnya uang. Dal am -kaitan in±· juga harus ada sanks ' yang berat bagi mereka yang

melanggar ketentuan melaper"-tersebut.

/__ \~ Pe~apc>r:n mengenai masuk /keluarnya

bukan

hanya merugikan Indonesia akan tetapi juga negara-negara lain,

oleh karena money laundring bukan semata-mata hanya berewnber

dari perdagangan gelap obat bius akan tetapi bisa juga men-

yangkut masalah-masalah korupsi, kolusi, penipuan dan krimina-

litas lainnya.

- 9 -

4. PROFESIONALISME

Sebagaimana tersebut _ di atas Fraksi PDI inengamaati bahwa

selama ini bank-ban.k berkembang dengan sangat pesat, khususnya

dalam jumlah yang melebihi tenaga-tenaga profesional yang

tersedia dalam bidang masing-masing. Hal ini masih di tambah

lagi dengan penempatan t enaga-tenaga atas dasar pertimbangan

kepercayaan yang ~iberikan kepada anggota keluarga dari para

pemilik mesk i pun yang bersangkutan sama sekali tidak memenuhi

persyara tan-persyaratan yang diperlukan. - Sebagai akibat, . banya~ bank yang pengelolaannya dilakukan oleh · t enaga-tenaga

kemampuannya belum memadai.

PDI berpendapat bahwa faktor

men j adi hal y ang sangat esensial dalam dunia peroa nJtan, dan

untuk menimbulkan kepercayaan hanya mungkin bila :pengelolaan

bank dilakukan atau ditangani oleh tenaga-tenaga yang betul-

betul memilik i integritas, profesionalisme dan pengalaman yang

memada~. Ketentuan para

pengelola

5. KEMANDIRIAN ....

"---Keput ---us an Presiden un t uk memberikan otonomt~kepaaa Bank

perbankan

yang mandiri. Dengan keputusan ini yang akan mandiri bukan

aemata-mata Bank Indonesia, namun ~uga bank-bank milik negara

maupun swasta. Dampak positif yang bisa diharapkan ialah bahwa

setiap bank nantinya harus mampu mandiri yang syarat mutlaknya

adalah kemampuan untuk menentukan langkah-langkah yang sehat

'•

'

- 10 -

berdasarkan profesionalisme dan integritas yang dimiliki,

sehingga akan terjadi persaingan dalam integritas dan kuali-

tas. Dal am keadaan yang sedemikian yang akan merasakan keun-

tungan ialah dunia usaha dan masyarakat luas serta tidak

ketinggalam pemerintah sendiri. Oleh sebab itu otonomi dan

independensi dari Bank Indonesia harus dijaga betul-betul dan

jangan sampai hanya bersifat semu.

Untuk

Gubernur dan para Direksi Bank Indones ia dicalonkan

beberapa orang yang dianggap mampu dan

diarlukan ke DPR untuk dipilih, selanjutnya oleh

Presiden . Dengan cara ini Presiden tetap mempunya i tanggung-" r1

\

jawab, te t api tidak bisa memberhentikan

melalui persetujuan DPR.

beberapa hal!J .. ain yang menj adi sorotan o leh Fraksi PDI untuk /'

membicarakan da lam pembahasan dan pembicaraan men enai Rancan-~ ~

gan Undang;;..undang tersebut . Ki ta perlu memikirkan bagaimana /"

cara untuk menjaga agar erilaku dan tanggung jawab moral dari

----X, ----- ---- ~ para pimpinan t eras dar i Bank Indonesia khususnya, dan para perlu

undang terhadap

Dan tidak kurang pentingnya, perlu ada ketentuan yang mengatur

agar skandal perbankan tidak bisa dipeti-eskan dan jangan

sampai ada usaha oknum perbankan yang bisa menyelesaikan suatu

masalah di bawah tangan.

- 11 -

Demikianlah Pemandangan Umum dari Fraksi PDI. Untuk kesa-

baran dan perhatian para hadirin, kami mengucapkan terima

kasih sebesar-besarnya.

Akhirnya Fraksi PDI siap untuk melaksanakan tugas konsti tu-

sionalnya, bersama dengan Fraksi Karya Pembangunan, Fraksi

Persatuan Pembangunan,dan Fraksi ABRI membahas dan membicara-

kan Rancangan Undang-undang atas P~rubahan Undang-undang Nomor

1998

PIMPINAN FRAKSI

PARTAI DEMOKRASI INDONESIA

IDA G ARSIP DAN MUSEUM \

,,

BUKU IBUKU IIBUKU IIABUKU IIBBUKU IICBUKU IIDBUKU IV