Ombudsman Republik Indonesia

Dekade Berbagi AksesPenyediaan Lahan Untuk Kesejahteraan

Petani Berkelanjutan

ALAMSYAH SARAGIH

Pontianak, 20-21 Januari 2017

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

Beberapa masalah klasik masih relevanMulai dari tata ruang nasional, ketimpangan lahan, daya dukungekologi, dan kelembagaan sosial ekonomi petani

• Ketimpangan lahan sudah sangat parah, BPN (2015): Ada0,2% penduduk yang menguasai 56% lahan di Indonesia.

• Skala ekonomi pabrik gula: lahan Perhutani untuk tebuPTPN belum jelas skema yang digunakan (B2B vs P2B).

• Pembangunan Infrastruktur yang kontradiktif terhadapupaya pengurangan laju konversi lahan sawah dansumber daya air.

• Ketimpangan lahan parah, tapi rakyat tak menyadari halini sebagai salah satu penyebab buruknya kesejahteraan.

• Kelembagaan sosial ekonomi petani: antara stigma dankonsep nilai petani berlahan kecil.

• Reforma Agraria: mengapa proyek sertifikasi lahan diwilayah sengketa agraria mencemaskan?

1

2L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

KETIMPANGAN LAHAN CUKUP PARAH

BAG-1

2

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

Struktur Kepemilikan Lahan Pertanian5 juta lebih Petani gurem tersingkir

3

Kelas 2003 2013 2003 2013

<0.10 9.38 4.34 30.04 16.61

0.10-0.19 3.60 3.55 11.53 13.59

0.20--0.49 6.82 6.73 21.84 25.76

0.50-0.99 4.78 4.55 15.31 17.41

1.00-1.99 3.66 3.73 11.72 14.27

2.00-2.99 1.68 1.62 5.38 6.20

>3.00 1.31 1.61 4.19 6.16

Total 31.23 26.13 100.00 100.00

Pemilikan Lahan Pertanian (Dalam Juta)

Sumber: BPS, Sensus 2013

Pola klasik:mereka yang

tersingkirbertahan hidup

dengan bekerja disektor informal

dan menjadiburuh migran ke

kota-kota atauluar negeri...

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

Ketimpangan lahan memburuk, jumlahkonflik agraria meningkat

0.55

0.50

0.64

0.72

0.68

0.35

0.40

0.45

0.50

0.55

0.60

0.65

0.70

0.75

0.80

1973 1983 1993 2003 2013*

4

Ada 0,2%penduduk yangmenguasai 56%

lahan diIndonesia--BPN, 2015

Sumber: BPS* 2013 Perhitungan oleh Hermanto Siregar

Rasio Gini Lahan

89106

163

98

369

472

252

450

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

09 10 11 12 13 14 15 16

Konflik Akumulasi

Konflik Agraria

Jum

lah

Kon

flik

Aku

mu

lasi

5L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

KONVERSI LAHAN TERUS BERLANJUT, TAPIPRODUKSI DINYATAKAN TERUS MENINGKAT

BAG-2

5

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

19.5

50.8 50.418.2

18.9 21.0

21.0

39.5 30.1

4.9

12.219.9

-

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015

APBNP

2016

APBN

Lain-Lain

DAK

Subsidi Pupuk

Subsidi Pangan

Belanja Kementerian/Lembaga

Plus KementerianKelautan & Perikanan

Perkembangan Belanja Kedaulatan Pangan(Dalam Triliun Rupiah)

Sumber: Nota Keuangan 2015

2015-2016: Pemerintah alokasikanbelanja besar untuk kedaulatan pangan…

6

“stok (beras)sekarang sudah

ada 2 juta, dimana kalau

dibandingkantahun lalu hanya

1 juta.”

Alokasi DAK, SubsidiPupuk, subsidi pangandan belanja kementerianmeningkat signifikan.Berapa besar belanjariset pangan? Apaprioritasnya? Berapabesar proyek cetaksawah? Apakah efektif?

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

Konversi lahan sawah diyakini tinggi,tetapi luas panen padi selalu meningkat...

7

Perubahan teknik(intensifikasi) hanya

tampak pada jagungdan kedelai, salah

satunya melaluipemanfaatan benih

transgenik yangdipasok oleh

perusahaan multinasional

Luas Panen dan Produksi (2005-2015)

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

51.7

53.3

49.8

49.5

50.2 50.5

49.2

48.7

49.1

48.8

47.4

45.0

46.0

47.0

48.0

49.0

50.0

51.0

52.0

53.0

54.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*

Luas Panen Padi, Jagung dan Kedelai Di Jawa dan Bali(dalam %)

Luas Panen Tiga Komoditi PanganKontribusi Jawa dan Bali Berkurang 4.3%

Pergeseran areatanam ke luarJawa dan Bali

berhadapandengan tingkat

kesuburan tanahyang berbeda. Sumber: Badan Pusat Statistik, 2015 angka sementara

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

Penduduk bertambah, sawah menyusut...Pada tahun 2013 luas sawah nasional 7.75 juta Ha, susut 5%dibandingkan tahun 2000 yang mencapai 8,16 juta Ha

6.61

7.26

8.488.16 8.11

7.75

<1980 1980 1990 2000 2009 2013

9

Luas Sawah Nasional 1980-2013 (dalam juta Ha)

Sumber: Badan Pertanahan Nasional, 2014

Dengan pesatnyapembangunan

infrastruktur jalandan properti

diperkirakan lajupenyusutan lahan

sawah akanmeningkat setiap

tahun.

10L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

HGU JATUH TEMPO TIDAK MERATA DALAM10 TAHUN KE DEPAN

BAG-3

10

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

Diperlukan transformasi hak kelola ?Hingga 2025 akan ada 590 HGU Jatuh Tempo. Tanpa transformasihak kelola kepada rakyat diperkirakan konflik agraria akan meluas

11

Puncak HGU JatuhTempo dalam 10

tahun ke depanakan terjadi pada

tahun 2023(menjelang

pemilihan umum)

25,3%

53,9%

8,1%8,3%

28

43

66

84

17

76

136

100

39

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

HAK GUNA USAHA JATUH TEMPO (2017-2025)

Sumber: BPN, 2017

12L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

PENERTIBAN IUP LAMBAN, KOMITMENREKLAMASI PASKA TAMBANG RENADAH

BAG-4

12

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

Kehancuran stok lahan dan ekosistem...Ada 3.477 (36%) Ijin Usaha Pertambangan yang berstatus nonC&C belum ditindaklanjuti oleh Pemerintah

13

Ijin UsahaPertambangan

Verifikasi VersiPemda

Verifikasi VersiDJ Minerba

C & C 4.732 6.167

Non C & C 2.394 3.148

Belum Jelas 2.518 -

Total 9.644 9.315

Keterangan:C & C: Clear and Clean, IUP yang diterbitkan tidak cacat hukum.

Status IUP hingga 2 Januari 2017

Minimnyapertambangan

yang memenuhikomitmen

reklamasi pascatambang ikut

menggerus stoklahan untuk petani

dan berhentinyapemulihan ekologi

Sumber: Dirjen Minerba Kementerian ESDM 2016

14L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

PERSEPSI, STIGMA DAN PENGAMBILANKEBIJAKAN: EVIDENCE BASED VS INTEREST BASED

BAG-5

14

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

Bagaimana mengatasi kesenjangan?Lima hal terpenting: Perlindungan Sosial, Lapangan Kerja,Berantas Korupsi, Pendidikan Gratis, dan Kredit UKM

15

Konflik sosial bisaterjadi tiba-tiba: ...

persepsi tentang‘kebijakan yang

prioritas’ berbedaantara masyarakat,

intelektual, danpengambilkebijakan.

16L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

APA YANG HARUS DILAKUKAN?

Bagian-6

16

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

Tantangan penyediaan lahan ke depan...Transformasi aset, tahan laju konversi, terapkan konsolidasi lahan, jagakeseimbangan ekologis, dan perkuat kelembagaan sosial ekonomi

• Pastikan Tata Ruang Nasional memuat:– Pembatasan konversi lahan pertanian, terutama pangan pokok.– Rencanakan zona afirmasi bagi masyarakat perkebunan dan hutan tanaman industri

berdasarkan ekspirasi.

• Pembebasan lahan (termasuk infrastruktur) memiliki skema mitigasi sosial– Terapkan model konsolidasi lahan parsial untuk pembebasan lahan infrastruktur.– Pengaturan konsolidasi lahan non farm (termasuk permukiman) di desa.– Kebijakan operasional untuk menekan laju konversi di tanah produktif?

• Terapkan pendekatan cluster untuk ‘transformasi hak kelola’ kawasanperkebunan dan hutan tanaman industri

– Transformasi hak kelola lahan perkebunan dan pertanian secara bertahap kepadamasyarakat.

– Tinjau ulang kewenangan dan praktik perubahan izin lokasi yang sporadis dikawasan HGU oleh Pemda.

• Pemulihan stok lahan dan ekosistem area pertambangan:– Moratorium Izin Usaha Pertambangan baru– Memastikan Komitmen reklamasi pasca tambang dipenuhi.

17

L e m b a g a N e g a r a P e n g a w a s P e l a y a n a n P u b l i k

TERIMA KASIH