DEIDEOLOGI POLITIK ISLAM Kebijakan Pemerintah Orde Baru ... · pembangunan politik Orde Baru.8...

DEIDEOLOGI POLITIK ISLAM

(Kebijakan Pemerintah Orde Baru dalam Pemberlakuan Asas Tunggal)

Oleh:

DEDEK SULAIMAN NIM. 102033224759

JURUSAN PEMIKIRAN POLITIK ISLAM

FAKULTAS USHULUDDIN DAN FILSAFAT

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

1429 H/2008 M

DEIDEOLOGI POLITIK ISLAM (Kebijakan Pemerintah Orde Baru dalam Pemberlakuan Asas Tunggal)

Skripsi

Diajukan Kepada Fakultas Ushuluddin dan Filsafat Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai

Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)

Oleh

Dedek Sulaiman NIM. 102033224759

Di Bawah Bimbingan Pembimbing

Nawiruddin, M.A NIP. 150 317 965

JURUSAN PEMIKIRAN POLITIK ISLAM FAKULTAS USHULUDDIN DAN FILSAFAT

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA

1429 H/2008 M

LEMBAR PENGESAHAN

Skipsi ini berjudul DEIDEOLOGI POLITIK ISLAM (Kebijakan

Pemerintah Orde Baru dalam Perberlakuan Asas Tunggal) telah diujikan

dalam sidang munaqasyah Fakultas Ushuluddin dan Filsafat Universitas Islam

Negeri Jakarta pada tanggal 31 Maret 2008. Skripsi ini telah diterima sebagai

salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos) pada program

studi Pemikiran Politik Islam.

Jakarta, 31 Maret 2008

Sidang Munaqasyah,

Ketua Sidang merangkap anggota, Sekretaris merangkap anggota,

Drs. Bustamin, M.A. Dra. Wiwi Siti Sajaroh, M.A. NIP. 150 298 320 NIP. 150 270 808

Anggota:

Dra. Haniah Hanafie, M. Si. Drs. Agus Darmaji, M.Fils. NIP. 150 299 932 NIP. 150 262 447

Nawiruddin, M.A. NIP. 150 317 965

KATA PENGANTAR

Al-hamdulillah, segala puji Allah SWT atas segala rahmat, inayah dan

hidayah-Nya, sehingga penulis mampu menyelesaikan tulisan ini, sebagai

persyaratan untuk meraih gelar sarjana. Shalawat dan salam, semoga tetap

dicurahkan kepada junjungan kita, nabi tercinta, Muhammad SAW.

Dalam penulisan skripsi ini, penulis tidak sedikit mengalami hambatan dan

rintangan terutama karena keterbatasan kemampuan penulis, waktu dan juga

buku-buku referensi yang tersedia. Namun berkat bantuan dan motivasi dari

berbagai pihak, al-hamdulillah skripsi ini dapat diselesaikan.

Sehubungan dengan selesainya penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan

terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Dr. Amin Nurdin, MA., sebagai Dekan Fakultas Ushuluddin dan

Filsafat beserta segenap pembantu Dekan. Bapak Drs. Agus Darmadji, M.

Fils., selaku Ketua Jurusan Pemikiran Politik Islam, Ibu Dra. Wiwi Siti

Sajaroh, M.Ag, selaku Sekretaris Jurusan, serta segenap dosen yang telah

memberikan bekal pengetahuan kepada penulis, baik secara teoritis, maupun

praktis selama berada dalam perkuliahan.

2. Bapak Nawiruddin, MA, selaku dosen pembimbing, dengan penuh kesabaran,

ketelitian dan perhatian, selama memberikan bimbingan kepada penulis.

3. Ayahanda dan Ibunda yang tercinta, yang sangat berjasa dalam mengasuh,

mendidik dan membimbing penulis dengan sabar dan penuh kasih sayang

semenjak dari kecil hingga sekarang ini, serta selalu mendo’akan penulis baik

di siang hari maupun pada malam hari, demikian juga tidak ketinggalan

Abang-abang dan adik-adikku tercinta yang kesemuanya telah memberikan

dukungan bagi penulis.

4. Teman-teman mahasiswa Pemikiran Politik Islam angkatan tahun 2002 yang

tidak dapat disebutkan satu persatu, serta teman-teman HIMLAB dan juga

rekan-rekan kostan Antala’lai.

5. Dan semua pihak yang telah banyak membantu dalam penyelesaian skirpsi ini.

Karena berbagai keterbatasan penulis, skripsi ini disadari masih banyak

kekurangannya, namun tidak berlebihan jika penulis berharap bahwa skripsi ini

ada manfaatnya, khususnya bagi penulis sendiri.

Jakarta, 12 Maret 2008

Penulis

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.........................................................................................

............................................................................................................................... i

DAFTAR ISI........................................................................................................

............................................................................................................................... iii

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah.................................................................

............................................................................................................................... 1

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah.............................................

............................................................................................................................... 7

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian.......................................................

............................................................................................................................... 7

D. Tinjauan Pustaka ............................................................................

............................................................................................................................... 8

E. Metode Penelitian ...........................................................................

............................................................................................................................... 9

F. Sistematika Penulisan .....................................................................

............................................................................................................................... 11

BAB II : DEIDEOLOGI POLITIK ISLAM

A. Pengertian Deideologi Politik Islam ..............................................

............................................................................................................................... 12

B. Politik Islam Pada Masa Orde Baru ...............................................

............................................................................................................................... 14

BAB III : KEBIJAKAN PEMERINTAH ORDE BARU TERHADAP

POLITIK ISLAM

A. Orientasi Umum Kebijakan Pemerintah Orde Baru.......................

............................................................................................................................... 21

B. Penyederhanaan Partai Politik Islam..............................................

............................................................................................................................... 30

C. Peminggiran Politik Islam ..............................................................

............................................................................................................................... 32

BAB IV : PEMBERLAKUAN ASAS TUNGGAL TERHADAP

POLITIK ISLAM

A. Pemberlakuan Asas Tunggal..........................................................

............................................................................................................................... 38

B. Implikasi Kebijakan Pemerintah Orde Baru dalam

Pemberlakuan Asas Tunggal bagi Politik Islam.............................

............................................................................................................................... 42

C. Akomodasi Pemerintah Orde Baru Terhadap Politik Islam...........

............................................................................................................................... 51

BAB V : PENUTUP

A. Kesimpulan ....................................................................................

............................................................................................................................... 57

B. Saran-saran .....................................................................................

............................................................................................................................... 58

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................

............................................................................................................................... 59

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Ditinjau dari konteks manapun, runtuhnya Orde Lama dan bangkitnya

Orde Baru tetap merupakan persoalan yang sangat penting bagi bangsa Indonesia.

Perpindahan era ini bukan sekedar perpindahan waktu dan kekuasaan, akan tetapi

lebih dari itu mempunyai makna dan implikasi yang sangat banyak. Salah satu hal

relevan untuk ditinjau adalah dampak perubahan pemikiran ekonomi dan sosial

politik masyarakat sebagai akibat lahirnya Orde Baru. Demikian pula dampaknya

terhadap respon pemikiran masyarakat Islam Indonesia. Sebab, bagaimanapun

perubahan-perubahan pada pemikiran umum itu sangat mempengaruhi

perkembangan pola pemikiran Islam.1 Arbi Sanit melihat lahirnya Orde Baru

ditujukan untuk mengoreksi berbagai kelemahan sebelumnya, terutama

mandeknya perekonomian dan ambruknya demokrasi.2

Orde Baru yang tampil ke panggung politik dan kekuasaan mengganti

Orde Lama, pada awalnya mendapat dukungan dari kelompok-kelompok

organisasi Islam yang bangkit setelah Soekarno lengser dari kursi kepresidenan,

kelompok mahasiswa dan pelajar yang tergabung dalam KAMI (Kesatuan Aksi

Mahasiswa Indonesia) dan KAPPI (Kesatuan Aksi Pemuda dan Pelajar Indonesia)

1 Fachry Ali, Islam, Pancasila dan Pergulatan Politik, (Jakarta: Pustaka Antara, 1984), h.

93. 2 Arbi Sanit, “Organisasi Politik, Organisasi Massa dan Politik Demokratisasi

Masyarakat”, dalam Prisma, Tahun 1988, (Jakarta: LP3ES), h. 3.

–yang nota bene para anggotanya mayoritas Islam– menjadi ujung tombak

perjuangan menentang rezim Orde Lama dengan dukungan militer. Mereka ini

menentang pemerintahan Orde Lama di bawah Soekarno yang dianggap otoriter.

Belajar dari pengalaman Orde Lama yang lebih menekankan kepada

politik sebagai kegiatan kenegaraan, Orde Baru lebih menekankan kepada bidang

ekonomi pembangunan yang pragmatis, nonsektarian, dan memberikan komitmen

pada ideologi resmi negara “Pancasila”.3

Pada awalnya, Orde Baru memang tampak mengadakan perubahan

terhadap kecenderungan birokrasi yang tidak bertanggung jawab warisan rezim

Orde Lama. Akan tetapi birokrasi Orde Baru yang berporos pada eratnya

hubungan militer dan teknokrat, sosialis dan Kristen,4 dalam rangka melaksanakan

pembangunan dan mewujudkan pemerintahan yang stabil dan kuat, melebarkan

fungsinya dengan menjadi mesin politik. Di samping sebagai alat administrasi

pemerintahan, birokrasi Orde Baru berkembang menjadi sebuah kekuatan politik

dan perpanjangan tangan pemerintahan dalam menjalankan roda kekuasaan

maupun melakukan rekayasa politik demi tercapainya strategi atau kebijakan

politik yang sudah ditetapkan.

Adapun salah satu kebijakan politik penting Pemerintahan Orde Baru

ketika mulai memegang tampuk kekuasaan adalah dipilihnya modernisasi sebagai

titik tolak dan kerangka landasan pembangunan bangsa.5 Pilihan terhadap

3 Taufiq Nugroho, Pasang Surut Hubungan Islam Dan Negara Pancasila, (Yogyakarta:

Padma, 2003), h. 39. 4 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran Islam Politik, (Yogyakarta: Tiara Wacana,

1999), h. 118. 5 M. Syafi'i Anwar, Pemikiran Dan Aksi Islam Politik "Sebuah kajian Politik Tentang

Cendikiawan Muslim Orde Baru", (Jakarta: Paramadina, 1995), h. 17.

modernisasi, agaknya dianggap sebagai satu-satunya alternatif dalam memajukan

bangsa Indonesia setelah pemerintahan rezim sebelumnya (Orde Lama) dianggap

gagal memenuhi tuntutan dan harapan rakyat.

Strategi pemerintah Orde Lama yang terlalu kuat berorientasi pada

ideologi dan politik, dinilai rezim Orde Baru sebagai telah membawakan

ketidakstabilan politik dan kehancuran ekonomi yang menyengsarakan rakyat.

Oleh karena itu, pemerintah Orde Baru merasa perlu melakukan stabilitasi politik

dan keamanan sebagai kebijakan penting yang dianggap bisa mendukung

suksesnya pembangunan ekonomi. Guna mengatasi hal tersebut Orde Baru

mengambil kebijakan dalam bidang ekonomi, dan dalam politik diupayakan

menciptakan format politik yang mendukung pembangunan ekonomi.6

Sebaliknya di kalangan umat Islam Indonesia, modernisasi merupakan

persoalan yang relatif baru. Apalagi mereka dihadapkan pada kenyataan bahwa

modernisasi yang sudah menjadi pilihan Orde Baru, menempatkan ideologi yang

nyata-nyata berkiblat ke Barat. Kalangan Islam dihadapkan pada dilema, mereka

dihadapkan pada dua pilihan yakni ikut berpartisipasi dan mendukung kebijakan

rezim Orde Baru yang berarti mendukung modernisasi yang nyata-nyata berkiblat

ke Barat, atau menolak dengan konsekuensi kehilangan kesempatan berpartisipasi

aktif dalam program pembangunan. Dilema tersebut menimbulkan perbedaan di

kalangan Islam dalam menghadapi modernisasi.7

Pilihan Orde Baru yang melangsungkan modernisasi, merupakan pilihan

strategi yang memiliki paling tidak dua implikasi. Pertama, pemerintah Orde Baru

6 Abdul Aziz Thaba, Islam dan Negara Dalam Politik Orde Baru, (Jakarta: Gema Insani Press, 1996), h. 186.

7 M. Syafi'i Anwar, Pemikiran Dan Aksi, h.18.

dengan demikian mempunyai ideologi kuat yang langsung menyentuh hajat hidup

orang banyak, karena itu akan menarik dukungan dan partisipasi politik, selain itu

juga akan menggeser ideologi politik yang bersifat primordial. Kedua, dukungan

dan partisipasi politik masyarakat pada giliran berikutnya, akan mendukung

kelangsungan proses pembangunan dan mengukuhkan posisi pemerintah Orde

Baru itu sendiri.

Interaksi dinamis antara partisipasi politik dengan pelembagaan politik

kemudian diharapkan terjadi dalam proses rekayasa politik sebagai agenda

pembangunan politik Orde Baru.8

Kebijakan politik Orde Baru antara lain dilakukan lewat depolitisasi partai

politik, penggabungan (fusi) partai-partai politik, penerapan kebijakan masa

mengambang (floatingmass), penerapan asas tunggal terhadap partai-partai politik

dan organisasi massa, dan pemantapan stabilitas nasional lewat berbagai restriksi

dan kontrol konsesi, dimana dari semua kebijakan di atas yang banyak dirugikan

adalah umat Islam.

Namun puncak kekecewaan umat Islam adalah ketika pemerintah Orde

Baru menetapkan keharusan pencantuman asas tunggal bagi seluruh kekuatan

politik dan organisasi massa. Keharusan penetapan asas tunggal itu, berarti

peniadaan (deideologi) terhadap asas yang menjadi identitas dan simbol ideologi

organisasi politik dan organisasi massa, tidak terkecuali dari kalangan Islam.

Perdebatan yang terakhir ini telah mengundang reaksi keras juga perdebatan yang

luas dan tajam di kalangan partai politik dan organisasi massa Islam. Namun

setelah ada penjelasan dari Presiden Soeharto yang menjamin bahwa Pancasila

tidak akan dan tidak boleh dianggap sebagai pengganti agama-agama yang ada,

8 M. Din Syamsuddin, Islam dan Politik Era Orde Baru, (Jakarta: Logos, 2001), h. 63.

kalangan Islam melihat tidak ada alasan yang lebih kuat untuk tidak menerima

asas tunggal.

Pemerintahan Orde Baru yang semakin kuat kekuasaannya, ternyata

digambarkan secara beragam oleh para ilmuan politik, hal ini terungkap dari

kajian model dan nama yang tidak sama mengenai karakter pemerintahan Orde

Baru. Sementara dalam pengamatan yang dilakukan oleh Mochtar Pabottinggi

sebagaimana dikutip oleh Faisal Ismail, dalam menanggapi persoalan struktur

politik di Indonesia pada masa Orde Baru, menurutnya ada empat tindakan yang

dilakukan rezim Orde Baru untuk memperkokoh dan menstabilkan kekuasaan

politik serta mencapai sasaran-sasaran politiknya: (1) memberi peran dan posisi

khusus pada ABRI tidak hanya sebagai kekuatan keamanan tetapi juga kekuatan

sosio-politik (yang terkenal dengan Dwifungsi ABRI); (2) memperlakukan

GOLKAR sebagai anak emas; (3) meluncurkan kebijakan sistematis “depolitisasi”

semua kekuatan sosio-politik; dan (4) mengisi Badan Perwakilan negara dengan

dua cara, dengan penunjukan wakil-wakilnya dari atas dan dengan memilih

mereka melalui pemilihan umum.9

Proses “depolitisasi” semua kekuatan sosio-politik ini sesuai dengan

budaya politik jawa yang dianut oleh Soeharto yang memandang kekuasaan

adalah bersifat “total”. Dalam hal ini terjadinya sentralisasi kekuasaan tidak dapat

dihindarkan, yakni presiden mempunyai peran ganda dalam institusi negara.

Dalam hal ini presiden mempunyai otoritas dalam segala kebijakan, baik itu

legislatif, yudikatif maupun eksekutif. Upaya-upaya tersebut dilakukan dalam

9 Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni dan Otoritas Agama, (Yogyakarta: Tiara Wacana,

1999), Cet. ke-1, h. 111.

rangka melanggengkan kekuasaannya. Namun yang jelas proses politik yang

terjadi di bawah negara Orde Baru berlangsung di luar aturan demokrasi.10

Dalam konteks politik demikian dapat dimaklumi bila pemimpin umat

Islam berkeinginan untuk mengangkat Islam di arena politik menemui jalan

kesulitan, ironisnya politik Islam disejajarkan dengan komunis, dengan penamaan

ekstrim kanan untuk politik Islam dan ekstrim kiri untuk komunis.

Ekstrim kanan merupakan stigma sosial politik yang dilontarkan negara

kepada segala sesuatu yang berkaitan dengan politik Islam sebagai upaya untuk

mendirikan negara Islam.11

Perpolitikan di Indonesia khususnya Orde Baru memang tidak terlepas

dari konflik antara Islam dan politik (agama dan negara) terutama permasalahan

ideologi. Dengan corak hubungan seperti itu, kajian ini menekankan perhatian

kepada kebijakan-kebijakan politik yang mempunyai implikasi baik langsung

maupun tidak langsung bagi peminggiran “Ideologi politik Islam”.

Ini tidak berarti menafikan segala pencapaian kebijakan pembangunan di

bidang-bidang lainnya, Seperti disahkannya Kompilasi Hukum Islam (KHI)

dalam bentuk Inpres No. 1 Tahun 1991, Undang-undang Pendidikan No. 2 Tahun

1998, pendirian Yayasan Amal Bakti Muslim Pancasila, pembentukan Ikatan

Cendekiawan Muslim Indonesia (ICMI). Bahkan ikut mendorong perkembangan

“non-Islam politik” yang pada gilirannya mampu memperbaiki citra Islam di

Indonesia.

10 Zaenal Abidin Amir, Peta Islam Politik Pasca Soeharto, (Jakarta: Pustaka LP3ES,

2003), h. 12-13. 11 Zaenal Abidin Amir, Peta Islam Politik, h. 12-13.

Sejarah perpolitikan di Indonesia memang tidak dapat lepas dari konflik

antara politik Islam dan negara. Sebab ketika berbicara tentang politik di

Indonesia berarti juga berbicara tentang Islam, karena Islam merupakan agama

mayoritas di Indonesia. Secara sosiologis, potensi umat Islam sebagai sumber

legitimasi sistem politik dalam rangka mensukseskan pembanggunan nasional

sangat besar.

Bersamaan dengan itu Orde Baru melakukan peminggiran terhadap

aktivitas politik Islam. Yang pada akhirnya menetapkan Pancasila sebagai asas

tunggal bagi Organisasi Politik (Undang-undang No. 3 Tahun 1985). Atas dasar

itu mendorong peneliti mengangkat tema ini dengan judul: DEIDEOLOGI

POLITIK ISLAM (Kebijakan Pemerintah Orde Baru Dalam Pemberlakuan

Asas Tunggal).

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka penulis dalam bahasan

skripsi ini perlu membatasi agar lebih terfokus dan terarah. Batasan dalam skripsi

ini hanya berkisar tentang penetapan pemerintah Orde Baru dalam pemberlakuan

asas tunggal bagi organisasi politik (Undang-undang No 3 Tahun 1985).

Dari uraian latar belakang dan pembatasan masalah di atas, maka yang

menjadi rumusan masalahnya adalah sebagai berikut:

1. Mengapa pemerintah Orde Baru menetapkan Pancasila sebagai asas tunggal

bagi organisasi politik?

2. Bagaimana implikasi kebijakan politik pemerintah Orde Baru dalam

pemberlakuan asas tunggal bagi politik Islam?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Tujuan yang ingin dicapai dalam kajian ini adalah:

1. Untuk mengetahui motivasi pemerintah Orde Baru dalam menetapkan

Pancasila sebagai asas tunggal.

2. Untuk mengetahui implikasi kebijakan politik Orde Baru dalam penetapan

asas tunggal bagi politik Islam.

3. Untuk memenuhi persyaratan mencapai gelar Sarjana Sosial (S.Sos) Fakultas

Ushuluddin dan Filsafat.

Adapun manfaat penelitian yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah :

1. Supaya mengetahui kebijakan pemerintah Orde Baru terhadap umat Islam.

2. Supaya mengetahui respon umat Islam terhadap pemerintah dalam

pemberlakuan asas tunggal.

3. Pengembangan ilmu politik khususnya asas tunggal pancasila yang diterapkan

pemerintah Orde Baru.

D. Tinjauan Pustaka

Beberapa kajian dan penelitian mengenai pemerintahan Orde Baru

kaitannya dengan politik banyak ditemui, seperti buku yang diangkat dari disertasi

Faisal Ismail (Islam In Indonesian Politics: a Study of Muslim Response and

Acceptance of the Pancasila) yang berjudul Ideologi Hegemoni dan Otoritas

Agama. Dalam buku tersebut dibahas tentang respon umat Islam terhadap

ketegangan yang terjadi antara ideologi Islam dan ideologi Pancasila sejak awal

kemerdekaan sampai dengan penetapan asas tunggal.

Buku Islam Dan Negara Dalam Politik Orde Baru karya Abdul Aziz

Thaba, mengulas hubungan Islam dan Negara pada masa Orde Baru, dimana

menurutnya dalam tahun-tahun awal konsolidasinya mengalami masa pasang akan

tetapi kembali surut sejak tahun 1967, hubungan melalui tiga sifat: antagonistik

(1967-1982), resiprokal kritis (1982-1985) dan akomodatif (1985-1994) Sesuai

dengan hasil analisis dalam buku tersebut, hubungan Islam dan negara terhadap

Islam, dan persepsi Islam terhadap negara, hubungan akomodatif yang terjadi satu

dekade belakangan ini tercipta karena persepsi negara terhadap Islam bersifat

positif begitu pula Islam terhadap Negara.

Sementara Din Syamsuddin yang menulis buku Islam Dan Politik Era

Orde Baru, memberikan sebuah pandangan bahwa hubungan antara politik Islam

dan negara Orde Baru berlangsung dalam dua ronde. Ronde pertama (1965-1985)

telah menampilkan persaingan walaupun sifatnya kurang ideologis. Namun

strategi rezim Orde Baru untuk depolitisasi politik Islam dalam periode ini telah

membawa kekalahan Islam politik. Ronde kedua (1985-1990-an) telah

berkembang berbalik menjadi resiprokal yang menghasilkan hubungan umat

Islam dan rezim Orde Baru yang pada gilirannya mendorong kepada kebangkitan

kultur Islam.

Dari uraian di atas, kesimpulan yang dapat diambil, bahwa beberapa

tulisan yang ada di atas meskipun banyak mengkaji tentang dinamika yang terjadi

di dalam perpolitikan di Indonesia khususnya pada era Orde Baru kaitannya

dengan ideologi politik Islam, namun belum ada yang spesifik dan utuh mengkaji

rentang implikasi kebijakan pemerintah Orde Baru dalam penetapan asas tunggal

bagi politik Islam di Indonesia.

Untuk itu, penulisan skripsi ini selain berusaha menjelaskan lebih jauh

kebijakan penetapan asas tunggal oleh pemerintah Orde Baru, juga menganalisis

implikasi, keuntungan dan kerugian bagi politik Islam.

E. Metode Penelitian

Dalam penelitian ini, penulis melakukan penelitian dengan menggunakan

jenis penelitian kualitatif, yaitu prosedur penelitian yang menghasilkan data

deskriptif yakni, menggambarkan hal-hal yang berkaitan dengan masalah yang

sedang diteliti, dalam hal ini kebijakan pemerintah Orde Baru menetapkan

Pancasila sebagai asas tunggal bagi politik Islam. Adapun jenis penelitian yang

penulis gunakan adalah penelitian kepustakaan (library research), yaitu dengan

cara membaca, memahami dan menginterpretasikan informasi dari buku-buku dan

media cetak lainnya yang ada hubungannya dengan materi skripsi.

1. Sumber Data

Untuk memudahkan dalam penelitian ini, penulis mengklasifikasikan

sumber data menjadi dua jenis, yaitu sumber data primer dan sumber data

sekunder.

a. Data primer adalah penelitian langsung pada subyek sebagai sumber

informasi yang diteliti. Adapun data primernya adalah seperangkat

Peraturan Perundang-undangan yang berlaku di Indonesia diperoleh

melalui dokumen-dokumen resmi, maupun tulisan langsung yang

berkaitan langsung dengan topik penelitian.

b. Data Sekunder merupakan data yang tidak langsung dan diperoleh peneliti

dari subyek penelitian. Untuk data-data sekunder diperoleh dari buku-buku

dan tulisan-tulisan yang berisi pemikiran dan analisis yang berkaitan

dengan topik yang dibahas dalam penelitian.

2. Teknik Analisis Data

Setelah dikumpulkan data-data yang diperoleh untuk kepentingan

kajian ini, maka akan dianalisis dengan metode deskriptif-analisis. Yaitu

menggambarkan kebijakan pemerintah Orde Baru menetapkan Pancasila

sebagai asas tunggal bagi politik Islam di Indonesia sesuai dengan adanya,

kemudian diambil kesimpulan-kesimpulan yang dianggap penting. Dalam hal

ini cara yang digunakan untuk memperoleh kesimpulan dengan cara

membandingkan antara data yang satu dengan yang lain sehingga diketahui

mana yang lebih valid. Sedangkan teknik penulisan skripsi ini berpedoman

pada ”Buku Pedoman Akademik 2005-2006 Fakultas Ushuluddin dan Filsafat

UIN Syarif Hidayatullah Jakarta”.

F. Sistematika Penulisan

Dalam penulisan skripsi penulis membaginya dalam lima bab dan

diuraikan dalam sub-sub bab, sebagai berikut:

Bab pertama berisi Pendahuluan. Dalam bab ini akan dipaparkan tentang

latar belakang masalah, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat

penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian dan sistematika penulisan.

Berikutnya pada bab kedua berisi tentang Landasan teori. Yakni

membahas tentang pengertian deideologi politik Islam serta keberadaan politik

Islam pada masa Orde Baru secara umum.

Kemudian pada bab ketiga, akan dibahas mengenai kebijakan pemerintah

Orde Baru terhadap politik Islam, di dalamnya akan diuraikan mengenai orientasi

umum kebijakan Orde Baru, penyederhanaan partai politik Islam, serta

pembatasan peran politik Islam.

Selanjutnya bab keempat, yaitu menganalisis kebijakan pemerintah Orde

Baru dalam pemberlakuan asas tunggal, yang di dalamnya akan diuraikan

mengenai pemberlakuan asas tunggal, implikasi kebijakan pemerintah Orde Baru

memberlakukan asas tunggal bagi politik Islam, dan akomodasi pemerintah Orde

Baru terhadap politik Islam. Serta yang terakhir bab kelima, merupakan bab

penutup dari keseluruhan rangkaian pembahasan skripsi ini yang terdiri atas

kesimpulan dan saran-saran.

BAB II

DEIDEOLOGI POLITIK ISLAM

A. Pengertian Deideologi Politik Islam

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, ideologi didefinisikan sebagai

sekumpulan konsep bersistem yang dijadikan asas pandangan yang memberikan

arah dan tujuan hidup seseorang atau satu kelompok masyarakat.12

Sedangkan deideologi berarti peniadaan/penghapusan terhadap asas yang

menjadi identitas dan simbol ideologi organisasi politik dan organisasi massa,

seperti kebijakan pemerintahan Orde Baru dalam hal politik melemahkan ideologi

komunal sehingga ideologi negara tidak akan terganggu lagi oleh ideologi

komunal tersebut. Target lain adalah ideologi komunal surut dan lemah sehingga

masa depan Indonesia akan berjalan dengan baik tanpa pertentangan ideologi

lagi.13

Kebijakan ini diambil berdasarkan asumsi bahwa pluralisme ideologi

merupakan sumber konflik yang berkepanjangan.14 Demikian pula kebijakan Orde

Baru terhadap Islam, yaitu melemahkan Islam sebagai ideologi yang menentang

Pancasila sebagai falsafah negara atau Islam sebagai alternatif terhadap negara

Pancasila. Dengan demikian program ini tidak efektif untuk menggalang massa.15

12 Tim Penyusun Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa

Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka ,1988), h. 319. 13 Taufiq Nugroho, Pasang Surut Hubungan Islam Dan Negara Pancasila, (Yogyakarta:

Padma, 2003), h. 89. 14 Al-Chaidar, Reformasi Prematur Jawaban Islam terhadap Reformasi Total, (Jakarta:

Darul Falah, 1999), h. 37. 15 Taufiq Nugroho, Pasang Surut, h. 89.

Sebagai akhir dari penyelesaian konflik ideologi, di samping juga untuk

melemahkan keberadaan politik Islam, pemerintah berusaha mencari landasan

yang kuat secara hukum. Hukum merupakan pelembagaan pandangan dan konsep

serta kebijaksanaan politik pemerintah. DPR dan MPR yang dikuasai pemerintah

sepenuhnya bersama ABRI dan Golkar, kemudian menyusun dan menetapkan

Pancasila sebagai satu-satunya asas organisasi sosial-politik melalui Ketetapan

MPR No. II/1983. Lebih lanjut secara operasional ketetapan MPR tersebut

kemudian diundangkan dalam UU No. 3 dan 8 Tahun 1985 yang mengatur

penempatan asas Pancasila bagi organisasi sosial-politik tersebut.16

Dengan diundangkannya UU No. 3 dan 8 Tahun 1985 tersebut, berarti

barakhir sudah kelangsungan politik Islam melalui jalur politik praktis

(struktural). Orde Baru menganggap bahwa pergerakan Islam struktural ini

sebagai gerakan Islam yang menakutkan orang banyak dan berbahaya bagi negara.

Orde Baru menilai Islam struktural ini berbahaya karena perjuangan struktural ini

tujuan akhirnya adalah menguasai parlemen dan ingin menjadikan Islam sebagai

ideologi negara.17

Indikator-indikator tersebut di atas tampak jelas sejak awal Orde Baru

mulai memegang kendali kekuasaan Indonesia. Ketika umat Islam mengadakan

kongres umat Islam di Malang tahun 1968, dimana salah satu keputusannya

adalah mendirikan Partai Muslimin Indonesia (PARMUSI). Namun demikian

16 Abdul Munir Mulkhan, Perubahan Perilaku Politik dan Polarisasi Ummat Islam 1965-

1987, (Jakarta: Rajawali, Cet. ke-1, 1989), h. 127. 17 Abdul Aziz Thaba, Islam dan Negara Dalam Politik Orde Baru, (Jakarta: Gema Insani

Press, 1996), h. 246-249.

Orde Baru menolak Muhammad Roem sebagai pimpinan partai tersebut dengan

alasan bahwa dia adalah bekas pengurus Partai Masyumi.18

Akhirnya, setelah melalui perjalanan panjang, maka ditunjuklah HMS

Mintareja sebagai pimpinan PARMUSI.19 Pemerintah Orde Baru juga menolak

untuk merehab Partai Masyumi. Soeharto dalam suratnya mengatakan bahwa

alasan-alasan yuridis, ketatanegaraan, dan psikologis telah membawa ABRI pada

suatu pendirian bahwa ABRI tidak mau merehabilitasi bekas partai politik

Masyumi.20

Melalui UU No. 3 tahun 1985, PPP sebagai satu-satunya wadah aspirasi

politik umat Islam diwajibkan menerima Pancasila sebagai satu-satunya asas.

Dengan diterimanya asas tunggal tersebut, maka PPP harus mengganti dengan

asas Pancasila dan lambang Ka’bah diganti dengan lambang bintang. Pada tahun

1985, Orde Baru mengesahkan Undang-undang Organisasi Politik dan Organisasi

massa. Undang-undang tersebut secara ringkas mewajibkan Pancasila sebagai

satu-satunya asas dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Dengan diterimanya

Pancasila sebagai satu-satunya asas, maka hilang sudah kekhawatiran lahirnya

ideologi Islam sebagai ideologi tandingan.

B. Politik Islam Pada Masa Orde Baru

Dengan naiknya pemerintahan Orde Baru banyak kalangan pemimpin dan

aktivis politik Islam berharap besar. Harapan itu terutama tampak jelas di

kalangan bekas pemimpin Masyumi dan pengikut-pengikutnya yang selama

18 Abdul Aziz Thaba, Islam dan Negara, h. 246-249. 19 Abdul Aziz Thaba, Islam dan Negara, h. 246-249. 20 Abdul Aziz Thaba, Islam dan Negara, h. 246-249.

periode Demokrasi Terpimpin merasa benar-benar disudutkan. Karena merasa

menjadi bagian penting dari kekuatan-kekuatan koalisi (seperti militer, kelompok

fungsional, kesatuan pelajar, organisasi sosial-keagamaan dan sebagainya) yang

telah berhasil menghancurkan PKI dan menjatuhkan rezim Soekarno, mereka

sudah memperkirakan kembalinya Islam dalam panggung diskursus politik

nasional.21

Tindakan rezim Orde Baru untuk membebaskan bekas tokoh-tokoh

Masyumi yang dipenjarakan oleh Soekarno makin memperbesar harapan mereka

bahwa rehabilitasi Masyumi berlangsung tidak lama lagi. Oleh karena itu, sebuah

panitia yang diberi nama Badan Koordinasi Amal Muslimin didirikan untuk

merealisasikan harapan itu.22

Rupanya harapan itu tinggal harapan, pemerintah Orde Baru keberatan

atas kembalinya pemimpin-pemimpin Masyumi ke arena politik dan menolak

rehabilitasi Masyumi dengan didasarkan ketakutan-ketakutan bahwa jika

Masyumi direhabilitasi, maka sejarah politik Indonesia akan mengulang

pengalaman masa lalu, dimana Masyumi merupakan oposisi abadi dan penentang

ideologi Pancasila dan UUD 1945.

Hal ini tidaklah mengherankan karena ABRI (pendukung utama

pemerintahan Orde baru) pada tanggal 21 Desember 1966 mengeluarkan

pernyataan yang menyamakan Masyumi (ekstrim kanan) dengan PKI (ekstrim

kiri) karena telah menyimpang dari Pancasila dan UUD 1945 dan ABRI akan

21 Al-Chaidar, Reformasi Prematur, h. 32. 22 M. Din Syamsuddin, Islam dan Politik Era Orde Baru, (Jakarta: Logos, 2001), h. 37.

menindak tegas individu atau kelompok yang menyimpang dari dokumen-

dokumen tersebut.23

Sebagai gantinya, pemerintah Orde Baru mengesahkan pendirian Partai

Muslimin Indonesia (PARMUSI), sebagai wadah aspirasi politik umat Islam yang

belum tertampung dalam NU, PSII, Perti dan Golkar, tetapi dengan kontrol yang

sangat ketat oleh pemerintah dan ABRI.24

Yang lebih menggelisahkan para pemimpin Islam adalah kenyataan bahwa

gerak politik para bekas pemimpin Masyumi sangat dibatasi, bahkan dilarang

sama sekali duduk dalam kepengurusan Parmusi. Untuk membatasi gerak politik

bekas para pemimpin Masyumi, pemerintah melalui presiden Soeharto

merekomendasikan Djarnawi H. dan Lukman Harun (dua aktivis Muhammadiyah)

sebagai pemimpin Parmusi.25

Di dalam perkembangan selanjutnya ternyata campur tangan pemerintah

menjadi satu ciri khas partai ini, ketika kongresnya yang pertama di Malang

memilih Mohammad Roem sebagai ketua partai ini yang akhirnya tidak disetujui

oleh rezim. Rezim bisa mengganti pimpinannya kapan saja, sesuai dengan

keperluannya guna memperlemah partai ini. Sejak itu muncul banyak kelompok

“oportunis”, bahkan “penjilat” di dalam tubuh Islam.26

Kelahiran Parmusi bukan sepenuhnya berdasarkan kelompok Islam,

menurut Utrecht sebagaimana dikutip oleh Rusli Karim berpendapat bahwa untuk


1999), h. 122. 24 Abdul Munir Mulkhan, Perubahan Perilaku Politik, h. 132. 25 Al-Chaidar, Reformasi Prematur, h. 32. 26 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran Islam Politik, (Yogyakarta: Tiara Wacana,

1999), h. 111.

mengekang pengaruh politik NU, Angkatan Darat membantu bekas pendukung,

orang yang bersimpati atau anggota Masyumi untuk membentuk partai baru,

Parmusi.27

Dalam perjalanannya, pemerintah bagaimanapun membaca bahwa

dukungan besar diberikan ummat Islam terutama yang tergabung dalam keluarga

Bulan Bintang terhadap Parmusi. Didorong oleh kekhawatiran Parmusi dapat

berkembang menjadi kekuatan alternatif yang ditandai dengan munculnya cabang-

cabang Parmusi di seluruh Indonesia secara serempak, pemerintah dalam hal ini

Departemen Dalam Negeri mendukung manuver politik J. Naro S.H. bersama

Imran Kadir untuk melakukan pembajakan partai yaitu dengan menuduh Parmusi

bersikap menentang ABRI. Akibatnya timbul kemelut, dan pemerintah menunjuk

HM. Mintareja sebagai Ketua Umum baru. Tindakan Naro selanjutnya berusaha

menyingkirkan orang-orang Bulan Bintang sekaligus menarik massa umat

pendukungnya.28

Dalam pemilu 1971, partai-partai Islam mengalami tekanan berat dari

rezim Orde Baru, rezim dengan kendaraan politik Golkar dan di back-up oleh

ABRI menerapkan empat metode: 1) memberi peran dan posisi khusus pada

ABRI tidak hanya sebagai kekuatan keamanan tetapi juga kekuatan sosio-politik;

2) memperlakukan Golkar sebagai anak emas; 3) meluncurkan kebijakan

sistematis depolitisasi semua kekuatan sosial-politik; dan 4) mengisi Badan

27 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 112. 28 Abdul Munir Mulkhan, Perubahan Perilaku Politik, h. 133.

Perwakilan negara dalam dua cara, dengan penunjukan wakil-wakilnya dari atas

dan dengan memilih mereka melalui pemilihan umum.29

Usaha-usaha pemerintah Orde Baru untuk memenangkan Golkar dalam

Pemilu 1971 antara lain dengan mengharuskan semua pegawai negeri sipil untuk

memilih Golkar, kebijaksanaannya umumnya ditentukan oleh militer dan

pemerintah. Semua pegawai negeri sipil tanpa kecuali diharuskan menjadi

anggota Sekber Golkar.30 Usaha lainnya adalah melalui militer dengan

menggunakan langkah-langkah koersif dan kooptatif untuk mempengaruhi hasil

pemilihan umum.31

Hasilnya adalah Golkar menang mutlak dalam Pemilu ini dengan

mengantongi 62,80 % suara, karena relatif tidak terkena intervensi luar NU berada

diperingkat kedua dengan 18,67 % suara, Parmusi 5,36 % suara, PSII 2,39 %

suara dan Perti 0,70 % suara.32

Kemenangan luar biasa Golkar dalam pemilu pertama memang telah

membuka peluang kepada partai ini untuk melakukan perancangan politik sesuai

dengan yang diinginkannya33 karena Golkar bersama Golkar ABRI dan Golkar

non ABRI menguasai mayoritas kursi di DPR dengan mencapai angka 73,04 %.34

Didorong oleh kemenangan besar Golkar, pemerintah melalui Operasi

Khusus (Opsus) mempercepat program penyederhanaan partai politik, yaitu

29 Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h. 112. 30 Albert Widjaja, Budaya Politik Dan Pembangunan Ekonomi, (Jakarta: LP3ES, 1982),

h. 96. 31 Al-Chaidar, Reformasi Prematur, h. 23. 32 Al-Chaidar, Reformasi Prematur, h. 35. 33 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran., h. 100. 34Akhmad Setiawan, Perilaku Birokrasi dalam Pengaruh Paham Kekuasaan Jawa,

(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, Cet. ke-1, 1998), h. 127.

dengan mendesak sembilan partai politik pada Pemilu 1971 untuk menjadi tiga

organisasi kekuatan politik, masing-masing: Partai Persatuan Pembangunan

(PPP), fusi dari empat partai Islam; Partai Demokrasi Indonesia (PDI), fusi dari

empat partai nasionalis dan Kristen/Katolik; dan Golkar sendiri sebagai

transformasi dari Sekber Golkar. Sejak saat itu J. Naro S.H. yang cacat bagi

Ummat Islam, tampil sebagai salah seorang ketua PPP bersama Mintareja dan

Idham Cholid35

Dengan adanya penggabungan partai ini, semakin mempermudah

pemerintah Orde baru untuk mengontrol dan menekan aktifitas politik PPP,

apalagi dalam perjalanannya PPP tidak terlepas dari konflik internal yang

“mengundang” campur tangan pemerintah sebagai “penengah”, antara NU dengan

Muslimin Indonesia (MI) dua pendukung utama PPP yang berujung dengan

keluarnya NU dari PPP (1984)36

Dengan berbagai usaha keras, pada pemilu 1977, PPP memperoleh 29,9 %

suara, perkembangan PPP yang demikian tampaknya dipandang tidak

menguntungkan pihak pemerintah. J. Naro37 dengan berbagai usaha kemudian

dapat menduduki jabatan ketua partai. Usahanya itu berhasil, dengan resiko yang

35 Fusi partai-partai ini dilakukan pada tahun 1973 yaitu PPP (5 Januari 1973) dan PDI

(10 Januari 1973) lihat Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h. 126., yang kemudian diterbitkan UU No. 3 1973 sebagai landasan hukum penyederhanaan partai, lihat Abdul Munir Mulkhan, Perubahan Perilaku Politik, h. 134.

36 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 152-158. 37 Munculnya J. Naro, baik selama memimpin Parmusi maupun PPP bukanlah karena

kehebatan, pengalaman dan dukungan massa, melainkan karena didukung oleh pemerintah terutama melaui Ali Murtopo, May B., The Indonesian Tragedy, dalam M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 154.

harus ditanggung PPP. Dua kali Pemilu 1982 dan 1987, pendukung PPP menyusut

tajam khususnya pada tahun 1987.38

Menurut Liddle, sebagaimana dikutip oleh Rusli Karim, bahwa kebijakan

Pemerintah dengan penggabungan partai ini dikarenakan :

a. Partai-partai lebih berorientasi ideologi daripada program

b. Partai-partai memperuncing perselisihan ideologi di kalangan rakyat baik pada

tingkat elit ataupun massa

c. Partai-partai menciptakan berbagai ketegangan organisasi di dalam

masyarakat

d. Para pemimpin partai pada dasarnya adalah orang-orang yang mencari

kesempatan untuk dirinya sendiri

e. Pemimpin-pemimpin partai terasing dari para pemilih yang seharusnya

mereka wakili

f. Kerusakan yang timbul karena sistem partai tidak terjadi pada organisasi

partai saja tetapi juga pada institusi-institusi lainnya

g. Sistem banyak partai dianggap sebagai sebab utama ketidakstabilan

pemerintah berparlemen.

Dapat dipahami bahwa langkah-langkah pemerintah Orde Baru dalam

melaksanakan deparpolisasi antara lain: dengan melaksanakan kebijakan

floatingmass, restrukturisasi partai-partai politik, memecah belah para pimpinan

partai melalui operasi-operasi inteligen, melemahkan peran partai di tingkat

bawah dengan membatasi aktivitas politik hanya sampai tingkat kabupaten.

38 Abdul Munir Mulkhan, Perubahan Perilaku Politik, h. 126.

BAB III

KEBIJAKAN PEMERINTAH ORDE BARU TERHADAP

POLITIK ISLAM

A. Orientasi Kebijakan Pemerintah Orde Baru

Pada tahun 1966, di Indonesia lahir pemerintahan Orde Baru di bawah

kepemimpinan Presiden Soeharto. Kemunculan Orde Baru ini terjadi sebagai

reaksi terhadap rezim Orde Lama yang dipimpin Soekarno dengan Demokrasi

Terpimpin dan proyek Nasakomnya yang telah digoyang oleh antagonisme

politik, kekacauan sosial dan krisis ekonomi dalam kehidupan masyarakat

Indonesia secara menyeluruh.39

Orde Baru, rezim yang lahir sebagai reaksi terhadap rezim sebelumnya,

maka kebijakannya tentu bertolak belakang dengan kebijakan-kebijakan yang

diambil pemerintahan sebelumnya. Kalau pada masa Orde Lama wacana dan

gerakan politik begitu dominan dalam percaturan nasional, maka sebaliknya, Orde

Baru tampil dengan slogannya politik no, ekonomi yes.40 Oleh karenanya,

pemerintahan Orde Baru menciptakan counters ideas (pemikiran-pemikiran

tandingan) yang lebih menekankan pada ide-ide pragmatik, deideologisasi,

deparpolisasi, program oriented, pembangunan oriented dan sebagainya.41


1999), h. 102. 40 Abdul Aziz Thaba, Islam dan Negara Dalam Politik Orde Baru, (Jakarta: Gema Insani

Press, 1996), h. 188. 41 Fachry Ali dan Bahtiar Effendy, Merambah Jalan Baru Islam, Rekonstruksi Pemikiran

Orde Baru, (Bandung: Mizan, 1984), h. 95.

Namun demikian, Orde Baru dihadapkan oleh tugas berat memperbaiki

kembali institusi-institusi politik untuk menegakkan lagi kewibawaan

pemerintahan negara setelah negara berada di bawah rezim “kuku besi”, yang

dipimpin oleh Soekarno yang biasa disebut “Demokrasi Terpimpin” atau Orde

Lama (1957-1965) terlibat dalam situasi kacau-balau.

Moeljarto Tjokrowinoto, pakar sains politik terkemuka di Universitas

Gajah Mada, mengemukakan keadaan politik di Indonesia menjelang lahirnya

Orde Baru yang ditandai oleh enam ciri: kegagalan sistem multi-partai; percaturan

politik yang bertumpu pada dasar partai ideologi dalam suasana masyarakat yang

belum cukup menghayati aturan permainan politik yang ada; perpecahan birokrasi

karena campur tangan partai ke dalam birokrasi dan menjadikan birokrasi sebagai

asasnya; partai politik mempergunakan corak partai “totali-tarian”; penyusupan

partai Komunis ke dalam ABRI sehingga menimbulkan “disharmoni” hubungan

di antara Angkatan dan Kesatuan; dan interaksi politik di desa ditandai oleh nilai-

nilai primordial, orientasi “parokhial” dan hubungan “patron-klien” sehingga

mengurangi persatuan pedesaan dan menimbulkan konflik “interpersonal”.42

Di dalam konteks yang luas, terutama dalam hubungannya dengan

ekonomi, gambaran keadaan bangsa Indonesia ketika itu tercermin dalam

sembilan masalah seperti yang dikemukakan oleh Donald W. Wilson sebagaimana

dikutip oleh Rusli Karim berikut ini: pembentukan suasana stabilitas politik dan

sosial (keamanan bangsa) yang memungkinkan terjadinya perubahan;

menciptakan satu bangsa yang terhindar dari perpecahan umat dan banyaknya

42 Tjokrowinoto, Pembangunan Dilema dan Tantangannya, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,

1996), h. 104.

bahasa dan dialek yang bisa menggoncangkan (staggering); membawa rakyat

untuk berada bersama-sama di dalam pemerintahan, yaitu mereka yang bukan

menjadi orang penurut atau “asal bapak senang”, mempunyai kemampuan dan

kepakaran khusus guna menangani masalah bangsa secara cerdik dan arif;

menghapuskan kelembapan dan “buck passing” yang melumpuhkan pemerintahan

sampai begitu lama; membentuk satu semangat kerjasama di dalam pemerintahan

yang bisa membangkitkan kecemburuan kecil di atas dan perbedaan-perbedaan

yang bersifat kedaerahan; menjauhkan kepentingan pribadi dan sakit hati mereka

yang sangat menginginkan untuk kembali kepada era Soekarno; menangani

masalah-masalah ekonomi dan pembangunan ekonomi serta menghindari

keruntuhan atau bencana ekonomi dan keuangan; membangun keberdikarian

pertanian untuk memenuhi keperluan makanan; meraih lebih banyak lagi

pengadilan yang adil.43

Luasnya aktivitas pembangunan di atas seiring dengan kemunduran dalam

bidang ekonomi, lemahnya institusi politik, korupsi yang bersifat “endemik”,

bahaya militerisme yang merayap, kelebihan penduduk di Jawa, meluasnya

pengangguran, dan hancurnya infrastruktur yang dialami oleh bangsa Indonesia.

Oleh karena itu, Indonesia memerlukan bantuan dari masyarakat

penderma/penyumbang.44

Untuk menghadapi tantangan tersebut, maka sasaran pembangunan Orde

Baru bertumpu pada aspek ekonomi dan mewujudkan kestabilan politik yang bisa

43 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran Islam Politik, (Yogyakarta: Tiara Wacana,

1999), h. 118. 44 Selo Soemardjan, Akibat-Akibat Sosiologis Dari Inflasi Moneter, (Jakarta: Sinar

Harapan, 1984), h. 84.

mendukung pembangunan ekonomi. Salah satu kebijakan Orde Baru dalam hal

politik adalah melemahkan ideologi komunal sehingga ideologi negara tidak akan

terganggu lagi oleh ideologi komunal tersebut. Target lain adalah ideologi

komunal surut dan lemah sehingga masa depan Indonesia akan berjalan dengan

baik tanpa pertentangan ideologi lagi.45

Bahkan ada pula pakar yang berpendapat bahwa cita-cita utama Orde Baru

adalah menegakkan negara Pancasila, mengamankan/menyelamatkan kehidupan

politik agar tidak mengganggu pembangunan ekonomi, serta menjamin peran

tentara dalam mengarahkan kehidupan masyarakat.46

Dari sini Orde Baru pernah berjanji atau memberikan jaminan untuk

menyelamatkan stabilitas politik dan ekonomi, meningkatkan kesejahteraan

rakyat, melaksanakan pemilihan umum, melaksanakan landasan luar negeri yang

bebas dan aktif, dan meneruskan perjuangan melawan imperialisme.

Janji seperti disebutkan di atas sesuai dengan keadaan mendesak

masyarakat ketika itu, seperti terlihat dalam program yang dibuat Kesatuan Aksi

Mahasiswa Indonesia (KAMI) sebagai satu teras kekuatan inti yang

menumbangkan rezim Orde Lama tentang konsolidasi dan pembangunan Orde

Baru, yaitu memajukan struktur politik baru, pembangunan masyarakat desa,

program pendidikan dan kebudayaan, dan program hubungan antar bangsa.

Sasaran pembangunan ekonomi yang sangat berhubungan dengan

stabilitas politik bisa dipahami asalkan disejajarkan pula dengan pemberian

45 Taufiq Nugroho, Pasang Surut Hubungan Islam dan Negara Pancasila, (Yogyakarta:

Padma, 2003), h. 89. 46 Albert Widjaja, Budaya Politik Dan Pembangunan Ekonomi, (Jakarta: LP3ES, 1982),

h. 98.

kebebasan politik, karena pertumbuhan ekonomi hanya mungkin dicapai jika ada

stabilitas politik. Pengalaman negara-negara di Asia dan Afrika telah

membuktikannya. Hanya di kawasan Amerika Latin saja pertumbuhan ekonomi

bisa terjadi pada saat adanya ketidakstabilan politik.47

Rezim ini mengambil sikap pragmatik, dan ekonominya sangat bergantung

pada bantuan Barat,48 dan Jepang sehingga corak pembangunan yang dipilih oleh

Soeharto adalah pembangunan kapitalis,49 terjadilah “westernisasi”, terutama di

kota-kota besar.

Adanya unsur “westernisasi” merupakan satu aspek yang tidak mungkin

dihindarkan di dalam modernisasi, sebagai langkah untuk menjauhkan Indonesia

dari pengaruh Komunisme. Di samping itu, seiring pula dengan tujuan

pembangunan Indonesia pada fase awal Orde Baru. Meminjam pendapat M.

Dawam Rahardjo, Indonesia melakukan pemodernan melalui lima aspek:

pendidikan di negara-negara Barat, bantuan pemberian saham dan teknik,

penanaman modal asing dan pemberian saham, pengaruh media massa, dan

pemindahan struktur lembaga dan ekonomi.50

Dengan demikian, tugas yang dibebankan kepada Orde Baru adalah berat

sekali. Oleh karena itu memerlukan perencanaan yang matang dengan akurat,

hati-hati, konsepsi yang tepat, strategi yang cocok, institusi yang kokoh dan

kepemimpinan yang didukung oleh “semua” pihak agar tidak mengulangi

47 Adeng Muchtar Ghazali, Perjalanan Politik Umat Islam Dalam Lintasan Sejarah,

(Bandung: Pustaka Setia, 2004), h.55. 48 Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h. 76. 49 Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h. 76. 50 M. Dawam Rahardjo, Intelektual Inteligensia dan Perilaku Politik Bangsa: Risalah

Cendekiawan Muslim, (Bandung: Mizan, 1993), h. 375.

kegagalan yang telah dialami oleh Orde Lama, serta memperoleh bantuan

keuangan dari negara-negara Barat. Ini juga berarti bahwa munculnya Orde Baru

merupakan satu peristiwa penting dalam perjalanan bangsa Indonesia yang akan

menentukan corak dan keberadaannya di masa mendatang.

Apalagi, sebagai bangsa yang lama mengalami penjajahan dan

berpenduduk banyak dengan susunan masyarakat yang terdiri dari beragam etnis,

maka pemilihan corak sistem politik dan kebijakan yang tepat merupakan satu hal

yang penting. Jenis sistem politik juga ditentukan oleh faktor historis, dan

primordialistik. Faktor tersebut mempunyai dua implikasi, pertama, rakyat dari

waktu ke waktu akan mengurangi ketergantungannya atau hubungannya dengan

pertalian kekeluargaan yang bersifat tradisional. Kedua, seiring dengan asas

kedaulatan rakyat maka rakyat mempunyai kekuatan untuk menuntut hak-hak

mereka agar diikut-sertakan dalam segala proses politik dan dalam pembuatan

keputusan politik. Di sini bisa timbul masalah, yaitu konflik kepentingan di antara

pemegang kekuasaan tradisional sebagai pemimpin informal yang selama ini

memainkan peran penting di dalam masyarakat dengan kelompok baru sebagai

elite yang memegang kepemimpinan formal.

Elite baru ini dibagi pada tiga kelompok: yaitu pakar ekonomi yang

membuat kebijakan; ABRI yang menstabilkan, dan “birokrat” sebagai

pelaksananya. Yang tergolong ke dalam pakar ekonomi bisa juga disebut

kelompok intelektual/inteligensia atau “teknokrat” yang bertanggungjawab

terhadap pertumbuhan ekonomi.51

51 Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h. 108.

Pada masa awal Orde Baru ketiga kelompok ini memainkan peran yang

sangat penting. Ini merupakan sesuatu yang wajar. ABRI dan birokrasi merupakan

kekuatan yang selalu wujud (inherent) di dalam sejarah politik Indonesia setelah

Perang Dunia Kedua. Begitu pula kelompok intelektual telah berperan sejak

zaman pergerakan awal abad ke-20. Meminjam pendapat M. Rusli Karim bahwa

di dalam pergerakan nasionalis masyarakat kelompok intelektual selalu berfungsi

sebagai penggeraknya, sehingga pergerakan nasional pun tiada lain adalah

pergerakan kelompok intelektual itu sendiri.52

Menurutnya, yang menjadi persoalan adalah kecenderungan ketiga

kelompok di atas untuk “meminggirkan” (marginalized) elite tradisional.

Modernisasi dan pembangunan ekonomi tampaknya tidak terlalu memerlukan

khidmat dari kelompok elit tradisional. Dengan perkataan lain, salah satu kesan

negatif dari modernisasi dan pembangunan ekonomi adalah peminggiran elite

tradisional.53

Masalah seperti ini adalah wajar, bahwa kesan lain dari proses modernisasi

bisa menimbulkan sentralisasi, birokratisasi dan meningkatnya kekuasaan negara.

Negara menjadi begitu kuat, yang bermakna: pertama, memperlemah kekuatan-

kekuatan lawan yang bisa menentang atau mempengaruhi arah kebijakan negara;

kedua memperketatkan pengawasan terhadap pembuatan keputusan; dan ketiga

membangun kemampuan manajerial negara. Kecenderungan politik dan ekonomi

diarahkan untuk memperkukuhkan pemerintah pusat, dan kuatnya pemerintah

pusat ini belum pernah terjadi pada masa-masa sebelumnya.54

52 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 58. 53 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 58. 54Akhmad Setiawan, Perilaku Birokrasi dalam Pengaruh Paham Kekuasaan Jawa,

(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, Cet. ke-1, 1998), h. 108-110.

Kuatnya kedudukan negara ini diakui oleh mantan Sekretaris Jenderal

Golongan Karya (Golkar) Sarwono Kusumaatmadja,55 bahwa selama era Orde

Baru pemerintah merupakan satu-satunya institusi politik yang berpengaruh. Di

dalam perkembangan berikutnya diharapkan secara perlahan-lahan akan muncul

institusi-institusi lainnya seiring dengan peran, fungsi dan mutunya masing-

masing. Dengan makin dominannya ABRI dan teknokrat maka kemungkinan

makin terancamnya kedudukan politik umat Islam tidak bisa dielakkan, karena

ABRI sendiri mempunyai persepsi yang sangat negatif terhadap Islam.

Menurut Yahya Muhaimin kelompok “inteligensia” dan “teknokrat” ini

pulalah yang akan mengatasi kelemahan-kelemahan tentara yang cenderung

melakukan tindakan-tindakan merugikan dalam melaksanakan pembangunan.56 Di

antara mereka ini ada yang telah bekerja dalam merancang pembangunan

ekonomi sejak era Orde Lama atau Demokrasi Terpimpin, dan ada pula yang baru

diangkat pada era Orde Baru.57

Bahkan Sumitro Djojohadikusumo adalah bekas pemimpin kanan Partai

Sosialis Indonesia yang selama era Orde Lama mengungsi ke Malaysia karena

dimusuhi oleh Soekarno karena keterlibatannya dalam pemberontakan PRRI juga

diberi kedudukan penting sebagai Menteri Perdagangan. Pikiran mereka sesuai

dengan garis Amerika. Kelompok “inteligensia” dan “teknokrat sekular” ini juga

55 Sarwono Kusumaatmadja, Sketsa Politik Orde Baru, (Bandung: Alumni, 1988), h. 38-

39. 56 A. Yahya Muhaimin, Bisnis dan Politik Kebijaksanaan Ekonomi Indonesia 1950-1980,

(Jakarta: LP3ES, 1990), h. 122. 57 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 59.

biasa disebut “Mafia Berkeley”,58karena kebanyakannya adalah lulusan dari

University of California Berkeley.

Yang perlu digaris bawahi di sini adalah bahwa kelompok intelektual

bertanggungjawab atas terbentuknya sistem sosial dan politik yang autoritarian.

Perencanaan (engineering) politik Orde Baru ditempuh dengan cara

institusionalisasi (institutionalize) dengan pembentukan partai-partai politik,

mengekalkan atau membiarkan rakyat mengambang (floatingmass),59dan

mengawasi setiap jenis perwakilan politik, termasuk kelompok intelektual

pemuda, mahasiswa dan media massa. Dalam konteks ini, langkah memasukkan

Angkatan Darat (army, untuk selanjutnya disebut ABRI), kelompok-kelompok

profesional, dan pelaku bukan partai adalah jelas dimaksudkan untuk menentang

baik kelompok muslim ataupun kelompok nasionalis.

Soeharto sendiri, seperti halnya Soekarno tidak mempunyai “akar umbi”

kepartaian. Ia menduduki tingkat ke-10 dalam barisan kepemimpinan ABRI.

Meminjam pendapat Nishihara, tampaknya Orde Baru telah mempunyai strategi

yang tepat untuk melemahkan partai politik dengan cara memojokkan,

menjinakkan dan akhirnya ditinggalkan orang, yaitu dengan cara menekankan

pembangunan ekonomi secara besar-besaran sambil “mendepolitisasikan” suasana

politik yang tegang.60

Dengan begitu partai-partai politik tidak dapat melakukan perbincangan

ideologis melainkan ditarik ke dalam kerangka yang diciptakan oleh pemerintah

yang menekankan pada kebijakan (policy). Kalaupun ada ideologi, hanya

58 A. Yahya Muhaimin, Bisnis dan Politik, h. 122. 59 Taufiq Nugroho, Pasang Surut Hubungan Islam, h. 88. 60 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 60.

berasaskan pada “developmentalisme”. Maka apa yang dialami oleh umat Islam di

zaman Orde Baru ini adalah mengulang pengalaman pahit masa lalu. Yang

berbeda barangkali adalah caranya.

Oleh karena itu, di samping berbagai langkah seperti telah diuraikan

terdahulu, ada empat tindakan yang dilakukan Orde Baru untuk menciptakan

keamanan internal: manipulasi-manipulasi politik, pengawasan penduduk,

menyapu bersih lawan yang memberontak, dan ketakutan yang direkayasa

(calculated terror).61

Dari uraian singkat di atas telah diperoleh gambaran umum tentang

sasaran yang menjadi tujuan Orde Baru, terutama dalam hubungannya dengan

usaha membangun ekonomi dan mewujudkan kestabilan politik. Berikut ini akan

dikemukakan beberapa pandangan para pakar dalam menggambarkan proses

terbentuknya Orde Baru dan kebijakan yang digariskannya untuk mencapai tujuan

politiknya.

B. Penyederhanaan Partai Politik Islam

Penyederhanaan partai adalah salah satu strategi pemerintah Orde Baru

untuk semakin menjinakkan potensi politik umat Islam. Lahirnya Partai Persatuan

Pembangunan (PPP) sebagai hasil fusi dari empat partai politik Islam, yaitu NU,

PSII, Perti dan Parmusi yang disahkan dalam Undang-undang Nomor 3 Tahun

197362 adalah bagian dari strategi politik Orde Baru untuk memperlemah

61 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 61. 62 Paksaan pemerintah terhadap fusi partai non-pemerintah ini atas persetujuan militer.

Akibat dari fusi partai-partai non pemerintah, perolehan suara paratai hasil fusi mengalami

kekuatan politik umat Islam yang beraneka ragam. Fusi partai merupakan salah

satu langkah yang diambil oleh pemerintah Orde Baru setelah memenangkan

pemilu 1971 secara mutlak. Di samping banyaknya partai, para pemimpin Orde

Baru juga menganggap berbagai ideologi dan tiadanya partai besar dengan

mayoritas mutlak sebagai sebab ketidakstabilan politik. Oleh karena itu, langkah

yang diambil adalah mengurangi jumlah partai dan membentuk partai baru dengan

dukungan pemerintah. Inilah kebijakan yang dibuat untuk membentuk partai

hegemonik ideologis.63

Banyak pengamat politik menilai bahwa penyederhanaan partai politik ini

mempunyai tujuan depolitisasi masyarakat, yang berimplikasi pada berkurangnya

independesi kegiatan politik masyarakat, baik melalui pengurangan peran

organisasi otonom maupun dengan mengkooptasinya ke dalam suatu organisasi

payung yang pro-pemerintah. Pengelompokan organisasi kekuatan sosial politik

kepada tiga: PPP, PDI, dan Golkar membawa implikasi pada dikotonomi politik

Islam dan non-politik Islam.

Pertama, dengan format kepartaian baru, PPP yang memiliki basis massa

Islam menghadapi dua lawan utama Golkar dan PDI. Kedua, pengelompokkan

tersebut juga mengandung arti adnaya usaha sistematis untuk memecah-belah

politik Islam yang diwakili PPP, karena fusi artifisial tidak akan membawa

persatuan. Sejarah kemudian membuktikan bahwa PPP hampir tidak pernah luput

dari konflik internal. PPP diwarnai oleh pertentangan yang sangat tajam dalam

penurunan perolehan suara pada pemilu 1970-an dan 1980-an. Pada pemilu 1977 dari 33 persen suara menjadi 27 persen pada pemilu 1987.

63 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran Islam Politik, (Yogyakarta: Tiara Wacana, 1999), h. 142. lihat pula Abdul Munir Mulkan, Perubahan Perilaku Politik dan Polarisasi Ummat Islam 1965-1987, (Jakarta: Rajawali, Cet. ke-1, 1989), h. 126.

memperebutkan posisi-posisi kunci partai antara representasi NU dan Parmusi.

Penggabungan partai dengan basis dukungan yang berbeda-beda ini menimbulkan

konflik intern partai, terutama dilihat dari komposisi kepemimpinan bagi masing-

masing unsur partai. Dalam hal ini terdapat dua kecenderungan. Bagi unsur yang

massa kecil menuntut agar penentuan jumlah dan susunan pengurus partai dari

tingkat pusat sampai pembantu komisaris serta pembagian kesempatan lainnya

dibagi secara merata tanpa melihat massa pendukung tiap-tiap unsur. Sedangkan

bagi unsur yang besar massa pendukungnya, terutama NU menghendaki adanya

pembagian sesuai dengan massa pendukungnya. Ketiga, pengelempokkan dapat

mengandung arti domestifikasi politik Islam, seperti terbuksi kemudian, PPP

harus melakukan penyesuaian diri dengan kebijaksanaan pemerintah, umpamanya

dalam melaksanakan ketentuan asas tunggal Pancasila.64

C. Peminggiringan Politik Islam

Posisi politik umat Islam setelah Orde Baru berkuasa tidak banyak

mengalami perubahan yang signifikan. Seperti halnya dengan rezim Orde Lama

(Soekarno), Orde Baru pun menerapkan strategi politik yang tidak aspiratif

terhadap Islam, atau dengan kata lain menekan potensi politik umat Islam. Hal ini

dilakukan untuk membonsai kekuatan politik Islam yang dianggap sebagai

ancaman terhadap kelangsungan rezim Orde Baru. Akibatnya, kekuatan politik

umat Islam yang dipresentasikan oleh partai-partai politik Islam, seperti Parmusi

(reinkarnasi Masyumi), NU, Perti, dan PSII di pemilu pertama Orde Baru

64 M. Din Syamsuddin, Islam dan Politik Era Orde Baru, (Jakarta: Logos, 2001), h. 42.

lihat pula Rusli Karim, Dinamika Islam di Indonesia, (Yogyakarta: Hanindita, 1985), h. 195.

berkuasa (tahun 1971) tidak memiliki kekuatan politik yang kuat untuk

menandingi kekuasaan Orde Baru.

Menurut Wertheim, seperi yang dikutip oleh Rusli Karim, peran sebagai

“orang luar” (outsider) merupakan salah satu ciri keberadaan Islam di Indonesia

yang selalu muncul dalam seluruh kurun sejarah masa lalu. Pada era Orde Baru

mengharapkan terjadinya peningkatan kekuasaan politik komunitas Muslim

merupakan kesalahan perkiraan (miscalculated) yang serius. Rezim militer yang

dipimpin Soeharto lebih khawatir dengan aspirasi-aspirasi Islam dalam bidang

politik daripada Soekarno.65 Proyek ini didasarkan pada asumsi bahwa Islam yang

kuat secara politik akan menjadi hambatan bagi modernisasi. Pandangan ini

sesungguhnya mengandung logika politiknya yakni, depolitisasi Islam adalah

usaha mempertahankan kekuasaan dan melindungi kepentingan elite kekuasaan.66

Menurut Van Dijk, seperi yang dikutip oleh Rusli Karim, depolitisasi merupakan

langkah untuk menghilangkan perbedaan ideologi dan perselisihan agama seperti

yang dialami menjelang tahun 1965.67

Proses ini mengambil bentuk penyingkiran simbol-simbol Islam dari

kegiatan-kegiatan politik, mengeliminasi partai-partai politik Islam, dan

menghindarkan arena politik dari politisi-politisi Islam. Depolitasi Islam

mencapai puncaknya, berkenaan dengan sarana politik dalam penggabungan

semua partai politik Islam yang ada ke dalam PPP tahun 1973 dan berkenaan

dengan ideologi politik dalam keharusan menerima Pancasila sebagai satu-satunya

asas oleh semua orsospol dan ormas tahun 1985. Bahkan, sejatinya depolitisasi

65 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 121. 66 M. Din Syamsuddin, Islam dan Politik Era Orde Baru, (Jakarta: Logos, 2000), h. 63. 67 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h 72.

Islam adalah bagian dari proyek yang lebih besar, yakni massa mengambang,

yang mengurangi kesadaran politik rakyat akar rumput (grassroot) dan

mengasingkan pemimpin-pemimpin politik dari pendukung mereka.68

Depolitisasi Islam ini dijalankan dengan “domestifikasi” kekuatan-

kekuatan politik Muslim melalui proses pelemahan partai-partai Islam. Tetapi

proses tersebut dilakukan untuk mendorong pelembagaan kekuatan umat Islam

lewat pembentukan banyak organisasi Islam “korporatis” atau kuasi-korporatis.69

Sebenarnya, rencana untuk melumpuhkan partai politik secara sistematik

telah dimulai sejak 1969. Menurut Bryan May, setelah meloloskan rancangan

undang-undang Pemilihan Umum di DPR pada 31 Desember 1969, Soeharto

memerintahkan untuk membuat persiapan kampanye. Sementara jabatan

kekuasaan pemilihan umum telah menggariskan enam tujuan pasca pemilihan

umum, yaitu: (1) tidak ada ideologi politik kecuali Pancasila, (2) partai politik

hendaknya berasaskan pada program pembangunan, bukan idea-idea politik, (3)

jumlah partai politik akan dikurangi, (4) di antara pemilu-pemilu, orang-orang

desa berpartisipasi dalam pembangunan, tetapi tidak dalam bidang politik, (5)

organisasi-organisasi massa dipisahkan dari partai-partai politik, (6) pegawai

pemerintah dikeluarkan dari partai politik dan harus taat hanya kepada

pemerintah. Ini menunjukkan bahwa pembangunan telah diutamakan daripada

politik.70

Kebijakan Orde Baru ini oleh R. William Liddle, disebabkan oleh empat

hal; (1) partai-partai lebih berorientasi ideologi daripada program, (2) partai-partai

68 M. Din Syamsuddin, Islam dan Politik, h. 66-67. 69 M. Din Syamsuddin, Islam dan Politik, h. 79-80. 70 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 73.

memperuncing perselisihan ideologi di kalangan rakyat pada tingkat elit maupun

massa, (3) partai-partai menciptakan berbagai ketegangan organisasi di dalam

masyarakat, (4) sistem banyak partai dianggap sebagai sebab utama

ketidakstabilan pemerintah berparlemen.71

Dengan kondisi yang demikian ini, pantaslah kiranya jika pada tahun-

tahun panjang di masa Orde Baru, paling tidak hingga pertengahan atau akhir

dekade 1980-an, politik Islam merupakan sesuatu yang oleh negara harus

diperlakukan bagaikan “kucing-kurap”. Para aktivitas politik Islam, dalam format

dan langgam, yang dimunculkan oleh generasi lama, merupakan pihak-pihak yang

kepada mereka negara menerapkan kebijkaan domestifikasi. Dengan mind-set

seperti itu, dan sumber daya-sumber daya sosial-ekonomi dan politik yang

dimilikinya, negara berhasil menundukkan politik Islam secara politik, ideologi

dan intelektual. Yang pertama merujuk pada kenyataan bahwa negara

memperlakukan komunitas politik Islam sedemikian rupa, sehingga mereka

terpinggirkan dalam proses-proses politik. Ini terjadi, khususnya pada mereka

yang mengembangkan aktivisme politik yang oleh negara dianggap di luar utama

pembangunan politik Orde Baru.

Proses penyelesaian konstitusional yang tak kunjung selesai secara

substansial, mengakibatkan persoalan Islam dalam kerangka ideologis tetap

bergulir. Pergantian rezim dari Presiden Soekarno ke Presiden Soeharto tak juga

menyurutkan persoalan Islam secara ideolog. Bahkan, hal tersebut pernah

digunakan sebagai salah satu instrumen untuk menyudutkan masyarakat Islam.

71 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 73-74.

Selama dua dasawarsa pertama kukuasaan Orde Baru, umat Islam sering

ditempatkan pada posisi “an ideological scapegoat” dikambingkan dalam

pergumulan ideologi (politik) negara. Sebanding dengan itu, dengan

menggunakan wacana Islam sebagai ideologi, umat Islam menjadi kelompok yang

terus-terus dicurigai, dianggap sebagai pihak yang tidak mempercayai ideologi

negara (Pancasila) seratus persen.72

Situasi “ideologis” yang tidak mengenakkan inilah yang kemudian

melahirkan antagonisme politik pemerintah terhadap umat Islam. Ini berarti,

kecurigaan politik negara terhadap umat Islam merupakan kelanjutan dari adanya

gesekan-gesekan ideologis. Bahkan, kecurigaan itu berkembang menjadi

antagosinme politik yang semakin menyudutkan posisi umat Islam. Lebih parah

lagi, kecurigaan dan antagonisme itu tumbuh di kedua belah pihak; Islam dan

negara. Kenyataan seperti itu merupakan sesuatu yang “aneh” –sesekali

“membingungkan” (puzzling)- mengingat mayoritas penduduk Indonesia

beragama Islam. Tapi, telah menjadi sebuah kelaziman, bahwa persepsi ideologi

maupun politik adalah potensial untuk menumbuhkan kategorisasi-kategorisasi

untuk tidak mengatakan friksi-friksi.73

Kecurigaan dan antagonisme politik ini, yang antara lain, disebabkan oleh

apa yang oleh sementara pihak dianggap sebagai “ideologisasi Islam”, pada

umumnya telah menyebabkan Islam -khususnya Islam politik (political Islam)-

pada posisi penggiran. Sampai pada pertengahan dasawarsa 1980-an, seperti

disimpulkan oleh Donald K. Emmerson, dilihat dari perspektif manapun;

72 Bahtiar Effendy, Teologi Baru Politik Islam: Pertautan Agama, Negara dan Demokrasi, (Yogyakarta: Galang Press, 2001), h. 144.

73 Bahtiar Effendy, Teologi Baru Politik Islam: Pertautan, h. 144.

konstitusional, politik, birokrasi, legalistik, dan bahkan simbolik-Islam telah

“terkalahkan”. “Pengkalahan” Islam ini dimaksudkan untuk memotong “gigi

politik” Islam, karena Islam lah yang selama ini dianggap sebagai pesaing politik

utama pemerintahan Presiden Soekarno dan Presiden Soeharto. Ditambah dengan

faktor Islam sebagai ideologi dan dasar perjuangan politik umat, untuk waktu

yang lama, Islam pernah dianggap sebagai sesuatu yang mengancam konstruksi

(ideologi-politik) negara-bangsa.74

Tak berlebihan, jika Hartono Mardjono menuding, ada kekuatan sikap dan

tindakannya sangat tidak menyenangkan Islam serta berusaha menyingkirkan

umat Islam dari pemerintahan yang mengelilingi Soeharto. Kelompok itu berada

di bawah pimpinan Ali Murtopo, asisten pribadi bidang politik pimpinan Operasi

Khusus (OPSUS), sebuah badan ekstra-konstitusional yang melakukan operasi-

operasi khusus dengan cara-cara intelijen. Dalam praktiknya, OPSUS merupakan

invisible government yang dapat melakukan segala macam tindakan, termasuk

merekayasa kehidupan sosio-politik sehingga peranannya sangat besar dan

ditakuti rakyat.75

Dalam kaitan ini, Watson, menyebutkan tiga langkah yang diambil Orde

Baru sebagai strategi mengurangi Islam dalam politik. Pertama, menghancurkan

pengaruh anggota politik Masyumi. Kedua, penyederhanaan struktur partai

dengan menggabungkan partai-partai Islam ke dalam satu partai. Ketiga,

mendorong perkembangan institusi-institusi agama melalui Departemen Agama.76

74 Bahtiar Effendy, Teologi Baru Politik Islam: Pertautan, h. 144-145. 75 Hartono Mardjono, Politik Indonesia 1996-2003, (Jakarta: Gema Insani Press, 1996), h.

30. 76 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 119-120.

BAB IV

PEMBERLAKUAN ASAS TUNGGAL TERHADAP

POLITIK ISLAM

D. Pemberlakuan Asas Tunggal

Bersama dengan mantapnya stabilitas nasional dan pembangunan

ekonomi, perlindungan dan pengamanan Pancasila menjadi asas dan ideologi

nasional negara menjadi prioritas utama pemerintah Orde Baru. Kebijakan ini

tampaknya didorong oleh banyak faktor. Faktor pertama adalah setelah

pemberontakan PKI tahun 1965 dapat dipadamkan, pemerintah terus mewaspadai

kebangkitan kembali partai tersebut meskipun telah resmi dilarang. Faktor kedua

adalah munculnya gerakan fundamentalis Muslim di berbagai wilayah di dunia

Islam pada tahun 1970-an, khususnya di Iran. Khawatir akan menyebarnya

pengaruh revolusi Iran di Indonesia, pemerintah melakukan perlindungan terhadap

Pancasila. Faktor ketiga yang mendorong pemerintah terus melindungi Pancasila

agaknya karena munculnya gerakan saparatis dan fundamentalis di negeri ini.77

Sejalan dengan upaya terus-menerus untuk melestarikan Pancasila mulai

tahun 1982 pemerintah membicarakan pentingnya. Motif utama pemerintah

adalah untuk melindungi Pancasila sebagai ideologi nasional negara, dan untuk

terus mensosialisasikannya dalam kehidupan berbangsa. Untuk itu, pemerintah

77 Gagasan pemerintah tentang penyatuan asas bagi seluruh partai politik, untuk pertama

kali diajukan Presiden Soeharto pada pidato kenegaraan di depan sidang DPR 16 Agustus 1982. kemudian, gagasan Presiden ini dimasukkan dalam Ketetapan MPR No. II/1983 (pasal 3 bab IV), dengan alasan bahwa demi memelihara, memperkuat, dan memantapkan Pancasila dalam kehidupan sosial dan nasional bangsa, seluruh partai politik dan Golkar, harus menjadikan Pancasila sebagai asas tunggal mereka. Lihat Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h 191-192, dan 203.

merasa bahwa harus tidak ada ideologi lain yang menandingi Pancasila sebagai

asas tunggal. Kesimpulan ini didorong oleh dua faktor. Faktor pertama adalah

pemerintah tampaknya belajar dari pengalaman kampanye pemiliu sebelumnya di

mana terjadi pertarungan fisik, khususnya antara pendukung Golkar dan PPP.

Faktor kedua yang mendorong pemerintah menjadikan Pancasila tidak hanya

sebagai asas tunggal atau ideologi negara, tetapi juga asas tunggal bagi semua

partai politik dan ormas di negara ini adalah karena secara ideologis Pancasila

akan menempati posisi yang lebih kuat dalam kehidupan sosial dan nasional

bangsa Indonesia. Ide ini tampaknya diperkuat oleh fakta bahwa sepanjang

menyangkut Islam politik, PPP masih mempertahankan Islam sebagai asasnya di

samping Pancasila. Penggunaan dua asas oleh PPP dilihat pemerintah sebagai

bukti, bahwa mereka tidak secara total menerima ideologi nasional Pancasila.

Untuk menghilangkan dualisme asas ini, pemerintah kemudian menerapkan

gagasan Pancasila sebagai asas tunggal.78 Bahkan Soeharto pernah menyerang

kelompok-kelompok yang tidak secara total menerima ideologi negara, Pancasila,

Konstitusi UUD 1945 dan akan menghukum kelompok-kelompok yang masih

berorientasi ideologi, Marxisme, Leninisme, Komunisme, dan Nasakom. Tentu

saja, serangan Soeharto ditujukan kepada PPP sebagai partai oposisi yang

berasaskan agama (Islam).79

Menurut pemerintah dan para pendukungnya, penerapan Pancasila sebagai

asas tunggal partai-partai politik akan mendorong setiap partai untuk menjadi

lebih berorientasi program bukannya orientasi ideologi. Dengan cara ini daya tarik

78 Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h. 197-199. 79 Serangan Soeharto ini dilontarkan dalam pidato pertemuan ABRI di Pakanbaru,

Sumatera Barat, 27 Maret 1980., Asian Survey, Volume XXI, No. 8 Agustus 1982, h. 817-818.

partai akan didasarkan khususnya pada program-programnya yang ditawarkan

kepada masyarakat, bukan pada asas ideologi yang digunakan. Jadi, isu-isu utama

selama kampanye pemilu akan terpusat terutama pada program, bukan pada

ideologi. Sehubungan dengan ini, ideologi diyakini dapat menjadi sumber

kekerasan politik antarpartai, sebagaimana terjadi pada kampanye-kampanye

sebelumnya.80

Pancasila akhirnya dijadikan sebagai asas tunggal bagi semua partai

politik. Pada tanggal 19 Februari 1985, Pemerintah dengan persetujuan DPR

mengeluarkan Undang-undang No. 3 Tahun 1985, menetapkan bahwa partai-

partai politik dan Golkar harus menerima Pancasila sebagai asas tunggal. Empat

bulan kemudian, pada tanggal 17 Juni 1985, pemerintah lagi-lagi atas persetujuan

DPR mengeluarkan Undang-undang No. 8 Tahun 1985 tentang ormas,

menetapkan bahwa seluruh organisasi sosial atau massa harus mencantumkan

Pancasila sebagai asas tunggal. Dengan dikeluarkannya Undang-undang No. 3

Tahun 1985, penerimaan Pancasila sebagai asas tunggal bagi seluruh partai politik

dan organisasi massa menjadi syarat mutlak.81

Kebijakan politik Orde Baru ini bukan tanpa reaksi. Sejauh menyangkut

umat Islam, paling tidak sejak tahun-tahun 1982, mereka telah menunjukkan

reaksi terhadap usulan pemerintah mengenai Pancasila sebagai asas tunggal bagi

semua ormas. Sejumlah ormas Islam keberatan terhadap gagasan pemerintah

80 Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h. 205. 81 Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h. 207.

karena takut dengan menerima Pancasila sebagai asas tunggal bararti Pancasila

akan menggantikan Islam, atau bahwa Pancasila akan disamakan dengan agama.82

Reaksi umat Islam terhadap asas tunggal Pancasila ini menimbulkan

perbedaan serius. Bahkan, umat Islam telah mengalami konflik yang paling rumit

dan menghabiskan masa paling lama dalam memperdebatkan pergantian asas ini.

Dari pertengahan 1982 sampai 1985, perdebatan terjadi dan disertai oleh konflik

internal dan konflik dengan pemerintah. Konflik ini harus dibayar mahal dengan

pecahnya HMI menjadi HMI Diponegoro dan HMI MPO, sedangkan PII terpaksa

membubarkan diri karena menolak kebijakan tersebut.83

Pada mulanya hampir semua partai dan organisasi Islam menentang

kebijakan ini. Namun akhirnya setelah mendapat tekanan dari pemerintah banyak

ormas Islam yang memulai menerima kebijakan asas tunggal. Secara berturut-

turut, seluruh organisasi Islam menyesuaikan diri dengan kehendak asas tunggal

Pancasila. NU, melalui Munas Situbondo 1983 dan Muktamar Surabaya 1984

mengatakan menerima Pancasila sebagai asas kehidupan sosial dan politik dan

kemudian menetapkannya sebagai asas organisasi NU. Demikian pula

Muhammadiyah melalui Muktamar ke-41 di Surakarta tahun 1985 mengambil

langkah yang serupa. Pada ahun 1988 sebagai batas waktu penyesuaian seluruh

organisasi sosial dan politik dengan kehendak undang-undang, seluruh organisasi

Islam telah menyesuaikan diri, kecuali Pelajar Islam Indonesia (PII), yang

82 Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h. 230. 83 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 184.

kemudian terpaksa dibubarkan oleh pemerintah pada tahun 1988 karena tidak

bersedia menjadikan Pancasila sebagai asas organisasinya.84

Keberhasilan menghapuskan ideologi primordialistik Islam merupakan

pencapaian yang paling berharga buat rezim Orde Baru. Semua kekuatan dan

ideologi telah berhasil ditundukkannya. Tidak ada kekuatan manapun yang bisa

menentangnya. Ini memperkuat kedudukan otoritarianisme rezim Orde Baru.85

Dalam kasus ini, kelompok Islam pada awal Orde Baru tampak kurang

memainkan peran penting dalam memberi isi dan makna asas negara ini. Hal ini

merupakan salah satu kesalahan strategi umat Islam. Mestinya meraka

berkompromi untuk kemudian bersama-sama memberi isi Pancasila.86 Sayangnya

umat Islam tidak mengambil inisiatif untuk memberi muatan Pancasila agar lebih

sesuai dengan aspirasi Islam.

A. Implikasi Kebijakan Pemerintah Orde Baru dalam Pemberlakuan Asas

Tunggal bagi Politik Islam

Sejak lama para pemimpin Islam di negeri ini berusaha menemukan jalan

keluar bagi persoalan yang membelit sebagian besar umatnya. Sesudah lama

terkungkung oleh kebijaksanaan diskriminatif penjajah, kemerdekaan memang

memberi peluang umat Islam untuk mengembangkan diri. Namun sesudah

proklamasi kemerdekaan, citra tentang kemiskinan dan keterbelakangan itu masih

juga belum terhapus. Sebagian besar umat Islam Indonesia jauh tertinggal dalam

84 Abdul Munir Mulkan, Perubahan Perilaku Politik dan Polarisasi Ummat Islam 1965-

1987, (Jakarta: Rajawali, Cet. ke-1, 1989), h. 127. 85 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 184. 86 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 188.

berbagai hal: pendidikan yang rendah, bidang pekerjaan yang secara materiil

kurang menguntungkan, skor kualitas hidup fisik yang rendah, dan status sosial

ekonomi yang juga rendah.

Harapan awal muncul menjelang kemerdekaan, ketika BPUPKI (Badan

Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia) bersidang

menentukan dasar negara, dimana telah dicapai kesepakatan antara golongan

Islam dan nasionalis yang tertuang dalam “Piagam Jakarta” (22 Juni 1945), yang

mana dalam Piagam Jakarta tersebut tercantum kalimat “…dengan kewajiban

menjalankan Syari’at Islam bagi pemeluk-pemeluknya” dalam sila pertama

Pancasila. Hal ini bertujuan supaya Pancasila lebih diterima oleh umat Islam yang

notabene mayoritas di Indonesia.

Namun ternyata tujuh kata terakhir dalam sila pertama Pancasila tersebut

mendapat reaksi yang serius dari golongan Kristen sebagai minoritas, mereka

menolak dengan tegas sila pertama dan mengancam akan memisahkan diri dari

negara kesatuan Indonesia.

Menyadari dampak yang negatif ini, PPKI (Panitia Persiapan

Kemerdekaan Indonesia) pada tanggal 18 Agustus 1945 secara bulat setuju untuk

menghapus tujuh kata tersebut, begitu pula para pemimpin dan umat Islam yang

bersikap lapang dada demi menjaga persatuan dan kesatuan negara Indonesia.

Dengan dihapuskannya tujuh kata tersebut, menurut sebagian orang

dipandang sebagai kekalahan politik wakil-wakil Islam. Akan tetapi menurut

Alamsyah Ratu Perwiranegara sebagaimana dikutip oleh Syafi’i Ma’arif

berpendapat lain, dia menafsirkan bahwa peristiwa tersebut merupakan hadiah

umat Islam kepada bangsa Indonesia dan kemerdekaan Indonesia, demi menjaga

persatuan.87

Harapan yang kedua muncul ketika tumbangnya rezim Orde Lama,

dimana saat itu seluruh elemen umat Islam bersama AD (militer) pergerakan

mahasiswa dan pelajar bersama-sama menggulingkan rezim Orde lama dan

menumpas habis PKI yang telah berkhianat terhadap UUD 1945 dan Pancasila.

Dalam awal perjalanannya, pemerintah Orde Baru menjelma sebagai

sebuah rezim yang tidak lebih baik dari pada Orde lama. Hal itu tercermin dalam

kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh negara Orde Baru bagi politik Islam.

Dengan menggandeng ABRI dan teknokrat (yang kebanyakan beragama Kristen),

negara Orde Baru yang mengedepankan orientasi pembangunan, menjelma

sebagai sebuah rezim yang otoriter bahkan bisa dikatakan diktator dalam

mengambil “policy” kebijakan-kebijakan khususnya bila menyangkut kepentingan

politik Islam.

Kebijakan-kebijakan rezim Orde Baru selanjutnya adalah berusaha

melemahkan dan menghilangkan ideologi komunal sehingga ideologi negara tidak

akan terganggu lagi. Hal ini bisa dilihat dari kebijakan-kebijakan yang diambil

oleh rezim Orde Baru antara lain melalui depolitisasi politik Islam melalui

deparpolisasi dan deideologisasi yang jelas berseberangan dengan semangat

kepartaian politik Islam.

Kebijakan depolitisasi politik Islam ini di mulai dengan diundangkannya

Undang-undang No. 3 Tahun 1973 yang berisi tentang penyederhanaan/

87 Lihat Ahmad Syafii Maarif, Islam dan Masalah Kenegaraan Studi tentang Percaturan

dalam Konstituante, (Jakarta: LP3ES, Cet. ke-1, 1996), h. 15.

penggabungan (fusi) sembilan partai politik pada pemilu 1971 menjadi 3 partai

politik pada pemilu 1977.88 Setelah berhasil menjalankan program deparpolisasi,

negara Orde Baru melanjutkan dengan program deideologisasi, yaitu dengan

diundangkannya Undang-undang No. 3 dan 8 Tahun 1985 yang berisi tentang

keharusan penempatan asas tanggal Pancasila bagi organisasi sosial politik dan

masyarakat.89

Pada mulanya, gagasan asas tunggal ini disampaikan oleh Soeharto pada

Agustus 1982. Nampaknya penyatuan ideologi bagi segenap komponen

masyarakat dan negara ditujukan untuk menyempurnakan langkah penghilangan

konflik ideologi guna mewujudkan tertib politik bagi penciptaan politik yang

berdasarkan konsensus dan bebas dari konflik ideologis.

Reaksi umat Islam cukup bervariasi dalam menyikapi gagasan asas

tunggal. Tidak sedikit tokoh Islam yang menyatakan menolak penunggalan asas

tersebut. Penolakan ini di latar belakangi kekhawatiran Pancasila akan

menggantikan fungsi agama, yang berarti pula akan menjurus pada terbentuknya

negara sekuler, yang mana pada gilirannya memarginalisasi peranan agama. Sikap

reaksioner kelompok Islam dalam merespon asas tunggal Pancasila paling

menyolok tergambar dalam peristiwa Tanjung Priok.

Peristiwa ini diawali dengan serangkaian pidato dan khutbah yang

menyerang berbagai kebijakan-kebijakan diskriminatif rezim Orde Baru terutama

tentang asas tunggal Pancasila. Sikap sebagian umat Islam tersebut ditanggapi

dengan penindasan represif fisik oleh rezim Orde Baru. Peristiwa berdarahpun

88 Abdul Munir Mulkhan, Perubahan Perilaku Politik, h. 134. 89 Abdul Munir Mulkhan, Perubahan Perilaku Politik, h. 127.

terjadi. Peristiwa ini dikenal dengan “Peristiwa Tanjung Priok”. Barangkali inilah

peristiwa yang paling berdarah yang terjadi selama umat Islam berada di bawah

rezim Orde Baru, setelah peristiwa itu banyak para ulama dan pemimpin Islam

yang ditangkap militer.

Sikap reaksioner lainnya datang dari kelompok yang dinamakan dengan

“Petisi 50” yang terdiri dari para mantan pimpinan Masyumi dan para

purnawirawan ABRI.90 Mereka mengeluarkan “pernyataan keprihatinan” kepada

DPR yang isinya menyatakan bahwa Soeharto telah salah menafsirkan Pancasila.

Pernyataan tersebut juga menuduh Presiden menggunakan Pancasila sebagai

senjata untuk menyerang lawan-lawan politiknya, padahal para bapak pendiri

bangsa ini hanya menggunakan Pancasila sebagai alat pemersatu bangsa.

Respon asas tunggal lainnya juga datang dari para politikus Islam,

diantaranya Deliar Noer, sebagaimana dikutip oleh Faisal Ismail.91 Noer

menjelaskan bahwa gagasan pemerintah tentang perluasan Pancasila sebagai asas

tunggal bagi semua partai politik dan organisasi massa merefleksikan

kecenderungan untuk menyempitkan dan membatasi aspirasi rakyat, suatu

tindakan yang harus dihindari dalam kehidupan demokrasi. Noer juga melihat hal

ini sebagai usaha pemerintah untuk menerapkan sistem partai tunggal.

Dengan kondisi semacam ini, keberadaan lebih dari satu partai merupakan

formalitas saja. Jika ini benar, maka penerapan Demokrasi di Indonesia harus

diperdebatkan.


1999), h. 200. 91 Faisal Ismail, Ideologi Hegemoni, h. 211-212.

Lebih lanjut, Noer menambahkan bahwa penggunaan Pancasila sebagai

asas tunggal akan menyebabkan partai tidak dapat menjelaskan program-program

yang mereka inginkan, karena nilai-nilai atau kriteria yang digunakan untuk

mengevaluasi program-program adalah sama. Hal ini akan menyebabkan partai-

partai menjadi kurang kompetitif dalam menawarkan program, yang pada

akhirnya akan memperlemah dukungan rakyat pada mereka. Menurut Noer, asas

khusus partai harus tetap diperlihatkan, karena hal ini akan mempengaruhi corak

dan tujuan-tujuan yang membuat mereka berbeda antara satu dengan yang

lainnya.

Akan tetapi, berbagai macam reaksi keras yang muncul dari tokoh-tokoh

politikus Islam, organisasi massa Islam dan elemen-elemen masyarakat Islam

secara umum, tidak menyurutkan langkah rezim Orde Baru untuk tetap

mensyahkan dan menetapkan Pancasila sebagai satu-satunya asas bagi organisasi

politik dan organisasi massa. Dengan bantuan ABRI, rezim Orde Baru akan

menindak tegas dan membubarkan organisasi politik maupun organisasi massa

yang tidak menerima asas tunggal Pancasila.

Dengan berlakunya asas tunggal Pancasila, maka PPP sebagai satu-

satunya partai yang berasaskan Islam harus menghapus asas Islam dan

menggantinya dengan asas Pancasila. Ini berarti bahwa perjuangan dan perjalanan

Politik Islam Indonesia melalui jalur politik praktis mengalami kekalahan terbesar

dalam lintasan sejarah politik Islam Indonesia.

Sejak awal kemerdekaan, para pemimpin dan aktivis Islam sadar bahwa

untuk meningkatkan taraf hidup umat Islam sebagaimana telah disinggung di atas,

memerlukan perjuangan politik, yaitu berurusan dengan upaya memperoleh

kekuasaan. Sebagai kemampuan untuk mempengaruhi tindakan dan pikiran orang

lain dan juga mempengaruhi proses pembuatan kebijakan publik, kekuasaan

sangatlah penting. Apapun tujuan akhir yang hendak diperjuangkan, setiap aktivis

harus mencapai tujuan antara memperoleh kemampuan mempengaruhi orang dan

proses kebijakan. Tujuan akhir seperti mengurangi kemiskinan rakyat pasti

memerlukan kemampuan mempengaruhi proses pembuatan kebijakan publik.

Ringkasan persoalan politik dan kekuasaan selalu inheren di dalam setiap

perjuangan. Dalam pengertian ini, perjuangan politik untuk membebaskan umat

Islam dari kemiskinan dan keterbelakangan adalah persoalan pemberdayaan umat.

Yaitu, pemberian daya pada mereka sehingga bisa menyelesaikan sendiri

persoalan hidupnya dengan lebih baik.

Oleh karena itu strategi awal yang diterapkan oleh para pemimpin Islam

adalah melalui perjuangan islamisasi negara demi masyarakat. Strategi ini

didasarkan gagasan bahwa negara harus mengatur kehidupan masyarakat Islam

berdasarkan hukum Islam.

Untuk mengatasi permasalahan umat Islam pada saat itu, para pemimpin

Islam yakin bahwa kehidupan masyarakat Indonesia merdeka harus

mencerminkan hukum Islam. Romantisme perjuangan di masa awal kemerdekaan

mendorong para pemimpin Islam untuk menerapkan kebijakan yang bersifat

aktivis dan seringkali berujung konfrontatif. Wujudnya bermacam-macam, mulai

dari upaya memperjuangkan pemuatan hukum-hukum Islam dalam konstitusi

(melalui Piagam Jakarta) dan penguasaan badan pembuat Uudang-Undang, yaitu

Dewan Perwakilan Rakyat, sampai pada perjuangan fisik. Mulai dari pemanfaatan

simbol-simbol Islam untuk menegaskan identitas dan dengan demikian

membedakan diri dari pihak lain, sampai penguasaan birokrasi pemerintah melalui

Departemen Agama. Paling tidak sampai akhir 1980-an, hampir semua upaya itu

mengalami kegagalan. Kelompok “Islam Politik” ternyata tidak cukup kuat untuk

membuat pemegang kekuasaan mengakomodasi tuntutan mereka. Bahkan pada

akhirnya kekuatan politik Islam praktis harus mengalami kekalahan terbesarnya,

karena sudah tidak mampu lagi mempertahankan ciri dan asas dasar Islam.

Ternyata berbagai kebijakan-kebijakan rezim Orde Baru terhadap politik

Islam yang berakhir dengan pemberlakuan asas tunggal Pancasila tersebut

memberikan implikasi yang sangat besar terhadap perjuangan politik Islam ke

depan. Setelah tidak berhasil dengan strategi Islamisasi negara demi masyarakat,

karena ditekan habis oleh rezim Orde Baru, pada kahir 1970-an muncul satu

generasi Islam dengan mutu intelektualitas yang lebih baik, dengan pemikiran-

pemikiran yang lebih modern. Mereka melontarkan gagasan-gagasan yang

berbeda dengan pendahulu-pendahulu mereka.

Kondisi sosiologis pasca penetapan asas tunggal Pancasila, sudah tidak

memungkinkan lagi untuk menerapkan strategi Islamisasi negara demi masyarakat

dengan bertindak sebagai oposan bagi rezim Orde Baru. Oleh karena itu para

pemikir dan aktivis muda Islam mulai berfikir mencari jalan terbaik supaya umat

Islam dapat melepaskan citra buruk yang telah melekat dalam tubuh Islam.

Strategi politik Islam yang paling menonjol pasca penetapan asas tunggal

Pancasila adalah para pemikir dan aktivis Islam mulai mencoba bersikap

akomodatif terhadap rezim Orde Baru. Apalagi setelah tidak lagi orsospol maupun

ormas Islam yang menggunakan Islam sebagai dasar ideologi.

Sehingga rezim Orde Baru memandang bahwa dengan diterimanya asas

tunggal Pancasila bagi organisasi politik maupun organisasi massa Islam, maka

hilang sudah kekhawatiran “Islam Phobia”, karena selama ini yang dikhawatirkan

oleh rezim Orde Baru adalah politik Islam bila dibiarkan akan tumbuh dan

berkembang dan berusaha mendirikan negara Islam.

Sikap akomodatif ini diartikulasikan oleh para pemimpin dan aktivis Islam

dengan beberapa cara yaitu : (1) Pembentukan aliansi dengan beberapa tokoh

“dalam”; (2) Pembentukan “pressure group” dengan inti kaum cendekiawan di

dalam maupun di luar pemerintahan dan pengusaha-aktivis sosial; dan (3)

Penekanan pada “lobbying” tingkat tinggi. Hal ini bertujuan untuk meyakinkan

kepada rezim Orde Baru bahwa politik Islam bukan lagi sebuah ancaman yang

menakutkan bagi rezim.

Selain strategi-strategi di atas, agar politik Islam tetap eksis dalam sejarah

perpolitikan di Indonesia, maka strategi yang dipilih adalah dengan

mengembangkan politik Islam melalui jalur kultural (budaya) dan penekanan

upaya membangun kapasitas politik masyarakat melalui strategi Islamisasi

masyarakat dalam negara nasional. Penekanan upaya jalur kultural, pertama kali

dilontarkan oleh Nurcholis Madjid yang menegaskan konsep “sekularisasi”

dengan slogan “Islam Yes, Politik Islam, No”. yang diinginkan dalam upaya ini

adalah perjuangan Islam dengan basis yang lebih luas, memelihara upaya

perubahan sosio-kultur yang memungkinkan umat Islam menanggapi tantangan

zaman dan bebas dari lingkungan perpolitikan lama yang terpecah belah, sempit

dan elitis.

Sedangkan gagasan penekanan upaya membangun kapasitas politik

masyarakat salah satunya dipelopori oleh Abdurrahman Wahid yang melontarkan

beberapa gagasan yaitu: (1) Menekankan upaya “Community by development”

untuk memperbaiki kondisi kehidupan umat di tingkat bawah; (2) Mencari

alternatif terhadap peranan pemerintah yang berlebihan; dan (3) Memanfaatkan

jaringan organisasi non-pemerintahan.

Dengan berpijak pada realitas-realitas yang telah penulis paparkan di atas,

dapat diketahui bahwa pasca penetapan asas tunggal Pancasila, implikasinya

terhadap politik Islam Indonesia adalah bahwa perjuangan politik Islam tidak

mengalami kemandegan, akan tetapi politik Islam dikembangkan tidak lagi

melalui jalur politik praktis (struktural) akan tetapi perjuangan dialihkan melalui

jalur kultural (budaya) dan bersikap akomodatif terhadap pemerintah Orde baru.

B. Akomodasi Pemerintah Orde Baru Terhadap Politik Islam

Penerimaan asas tunggal Pancasila oleh ormas-ormas Islam semakin

memperkuat ukhuwah Islamiyah. Mereka belajar banyak dari pengalaman partai

politik dan organisasi massa Islam sebelumnya yang terpecah-pecah. Pada

umumnya mereka menerima Pancasila sebagai asas tunggal melalui cara

musyawarah mufakat untuk menghindari oknum-oknum pengurus yang menjilat

pemerintah sambil menyikut teman seperjuangan. Mereka pun berupaya

membatasi seminimal mungkin campur tangan pemerintah dalam urusan intern

organisasi. Pengalaman HMI dan PII mungkin menjadi pelajaran bagi ormas-

ormas Islam. Di pihak lain, “kecurigaan” terhadap pemerintah pun semakin

dikurangi. Demikian pula sebaliknya.

Sikap akomodatif umat Islam pasca pemberlakuan asas tunggal Pancasila

ditanggapi rezim Orde Baru dengan sikap yang sama, dengan begitu maka

dimulailah hubungan yang saling berakomodasi antara kedua belah pihak, hal ini

sangat dimungkinkan karena rezim merasa bahwa politik Islam bukan lagi sebuah

ancaman bagi rezim, bahkan untuk lebih melegitimasi kekuasaannya, rezim sangat

membutuhkan dukungan umat Islam, karena posisi umat Islam di Indonesia

adalah mayoritas.

Perkembangan positif ini terus berlanjut, misalnya dengan dihapuskannya

larangan berbusana muslimah (berjilbab) di sekolah-sekolah, pengesahan RUU

Pendidikan Nasional, pengesahan RUU Peradilan Agama, pengiriman da’i-da’i ke

daerah-daerah transmigran, pembentukan ICMI, peningkatan kiprah Yayasan

Amal Bakti Muslim Pancasila pimpinan Presiden Soeharto, pendirian Bank

Muamalat, “penghijauan” di DPR/MPR Kabinet Pembangunan VI dan pengurus

DPP Golkar 1993/1998, operasi pemberantasan kriminalitas dan pornografi.

Fenomena saling akomodasi Islam dan Negara yang semakin transparan

pada tahun 1990-an menurut Din Syamsuddin, dapat dimungkinkan dari dua arah

berbeda dari satu proses, depolitisasi oleh rezim Orde Baru dan respon kaum

muslimin tersebut telah mendorong kebangkitan Islam di Indonesia.92

92 Din Syamsuddin, Islam dan Politik, h. 73.

Pada bagian lain, Bahtiar Effendy meyakini bahwa keharmonisan

hubungan antara Islam dan Negara banyak berhutang budi pada munculnya

intelektualisme Islam baru yang akar-akarnya dapat ditemukan pada awal dekade

1970-an.93 Upaya awal yang berlangsung di tahun 1970-an itu berhasil

mentransformasikan pemikiran dan politik Islam di Indonesia dari yang semula

bersifat formalis-legalisme menjadi substansialisme. Substansialisme Islam yang

secara kuat bergulir ini melahirkan Islam politik format baru yang memandang

bahwa ciri-ciri utamanya mencakup: landasan teologis, tujuan dan pendekatan

Islam Politik sebangun dengan konstruk negara kesatuan nasional Indonesia

sekarang.94

Banyak sekali kemudahan yang telah diberikan oleh rezim Orde Baru

setelah berakhirnya era penindasan Islam. Sebagai puncaknya adalah pendirian

Ikatan Cendekiawan Muslim Indonesia (ICMI). Ini merupakan tanda kebangkitan

politik Islam yang paling berarti. Dengan demikian, jelas kemunculan ICMI

merupakan keuntungan tersendiri bagi Politik Islam dan telah mengubah corak

hubungan Islam dan Negara. Namun kemunculan ICMI ini menimbulkan pro dan

kontra baik di kalangan Islam maupun non-Islam.

Sementara itu penyebab munculnya kesalahpahaman di kalangan Islam

juga cukup beragam. Menurut Deliar Noer dan Ridwan Saidi misalnya,

mengatakan bahwa pembentukan ICMI yang memperoleh dukungan dari presiden

93 Bahtiar Effendy, Islam dan Negara: Transformasi Pemikiran dan Praktik Politik di

Indonesia, (Jakata: Paramadina, 1998), h. 125-126. 94 Bahtiar Effendy, Islam dan Negara: Transformasi, h. 333-334.

tak lebih hanya sebagai sarana terpilihnya kembali jabatan Presiden.95 Sementara

ketua Nahdlatul Ulama (NU) Abdurrahman Wahid mengatakan bahwa ICMI

sektarianistik.96 Bagi mereka yang setuju dengan ICMI berpendapat bahwa

dengan adanya ICMI mampu menjadi pemersatu umat, yang dengan itu akan

mempercepat proses pembangunan bangsa.97

Di dalam realitasnya, iklim politik di Indonesia memang telah mengalami

perubahan yang luar biasa setelah 1990-an, artikulasi Islam makin kelihatan.

Islam makin tampil ke depan, menurut Rusli Karim ada enam faktor yang

mempengaruhinya. Pertama, berakhirnya masa penentangan kelompok Islam

terhadap Pancasila, setelah kelompok Islam menerima Pancasila sebagai asas

tunggal dalam berpolitik dan berorganisasi. Kedua, keberadaan kedua tokoh yang

erat hubungannya dengan Soeharto yaitu Habibie dan Munawwir Sadjali dengan

caranya sendiri-sendiri mereka mampu meyakinkan Soeharto bahwa umat Islam

tidak merupakan ancaman terhadap rezim. Ketiga, meningkatnya kesadaran

keagamaan ditengah meningkatnya tekanan rezim, umat Islam tidak berhenti

berjuang. Keempat, munculnya cendekiawan Muslim, mengingat kekuatan yang

begitu besar maka dalam rangka membangun masa depan Indonesia, tidak

mungkin rezim menyia-nyiakan potensi besar umat Islam ini. Kelima, keadaan

pribadi Soeharto sendiri yang semakin tua, ia ingin mengakhiri jabatannya dengan

sikap arif, tidak menyakiti kelompok Islam. Keenam, pertolongan dari Illahi.98

95 Ahmad Bahar (ed), ICMI Kekuasaan dan Demokrasi, (Yogyakarta: Pena Cendekia

Indonesia, Cet. ke-1, 1995), h. 23. 96 Ahmad Bahar (ed), ICMI Kekuasaan, h. 23. 97 Ahmad Bahar (ed), ICMI Kekuasaan, h. 23. 98 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 230-233.

Selain itu kebangkitan politik Islam dilihat dari segi sosiologis masyarakat

bahwa kelas menengah Muslim di perkotaan mulai merambah ke atas.

Transformasi sosio-ekonomi-politik selama dua dekade akhir Orde Baru (sebelum

kelahiran ICMI) melahirkan pembesaran kelas menengah Muslim perkotaan. Pada

penghujung 1980-an, mereka mulai memasuki sektor-sektor sosial-ekonomi-

politik strategis. Akibatnya, mereka sulit untuk diabaikan begitu saja kekuatan dan

kepentingannya oleh negara.

Negara bahkan terdesak untuk memberi ruang akomodasi dan representasi

yang lebih baik bagi mereka. Dalam konteks inilah politik Islam mulai mengalami

pasang naik di penghujung kekuasaan Soeharto. Walaupun di sisi lain ada faktor

yang lebih dominan, yaitu pemberhentian Jenderal LB Moerdani dari

kedudukannya sebagai panglima ABRI, pemberhentiannya ini akibat ulah Beny

sendiri, konon tokoh ini menunjukkan tanda-tanda akan mengancam Soeharto

beserta menentang aktivitas bisnis anak-anaknya.99

Selain itu menurut Leo Suryadinata, ternyata beberapa orang jenderal

meragukan kepemimpinan Soeharto.100

Faktor-faktor inilah yang mendorong rezim mempertimbangkan kembali

corak hubungannya dengan kelompok Islam yang dipinggirkannya selama ini.

Adanya akomodasi antara Islam dan Negara tentunya terjadi karena bertemunya

dua kepentingan yang saling memerlukan. Perlu ditekankan pula di sini bahwa

kelompok Islam secara berangsur-angsur mampu menyejajarkan diri dengan

kelompok lainnya, terutama dalam penguasaan ilmu dan teknologi dan segala

99 M. Rusli Karim, Negara dan Peminggiran, h. 228. 100 Leo Suryadinata, Golkar dan Militer: Studi tentang Budaya Politik, (Jakarta: LP3ES,

1992, Cet. ke-1), h. 120.

macam institusi modern. Dengan jumlah yang begitu besar maka cukup beralasan

pula jika kepadanya diharapkan bisa memberikan sumbangan yang besar dalam

membangun Indonesia ke depan.

Peristiwa-peristiwa terjadinya hubungan yang saling berakomodasi antara

Islam dan Negara yang telah penulis paparkan di atas kiranya dapat dianalisis

sebagai berikut: Pertama; inisiatif hubungan saling akomodasi tetap dominan

berasal dari negara seperti RUU Pendidikan Nasional, RUU Peradilan Agama,

Yayasan Amal Bakti Muslim Pancasila dan lain sebagainya. Umat Islam dalam

banyak kasus bersikap reaktif, seperti dalam kasus penghapusan larangan

berjilbab di sekolah-sekolah, penghapusan SDSB/Bapindo, tragedi Nipah dan

berbagai unjuk rasa lainnya.

Kedua, dalam berbagai kasus lain, inisiatif datang dari umat Islam, akan

tetapi baru berhasil setelah didukung atau diambil alih oleh negara, seperti

pendirian ICMI dan realisasi program-programnya, pendirian Bank Muamalah,

dan pengiriman da’i-da’i ke daerah-daerah transmigran.

Ketiga, berdasarkan hal ini, sebenarnya umat Islam belum memiliki

peranan dalam perumusan kebijaksanaan nasional. Hubungan Islam dan Negara

yang saling berakomodasi berlangsung melalui dua arah. Arah pertama, negara

(state) mengakomodasi kepentingan Islam. Arah kedua, umat Islam memberikan

dukungan kepada negara.

Keempat, dalam periode ini muncul kelompok-kelompok sempalan yang

bertujuan mendirikan Negara Islam Indonesia, misalnya GPK Warsidi di

Lampung dan kelompok Pandeglang di Pandeglang (1994). Namun secara umum,

gerakan-gerakan tersebut tidak memperoleh dukungan dari umat Islam.

Adapun kerugian bagi politik Islam Indonesia pasca pemberlakuan asas

tunggal Pancasila, dapat dianalisis sebagai berikut yaitu hilangnya keberadaan

partai politik yang memperjuangkan ideologi Islam yang menyebabkan umat

Islam tidak bisa lagi menjadikan dan memperjuangkan ideologi Islam sebagai

ideologi negara Di sisi lain berbagai macam kebijakan rezim Orde Baru yang

mewarisi kebijakan Snouck Hurgonye untuk melemahkan setiap pengaruh politik

Islam dengan merendahkan dan meminggirkan umat Islam, secara psikologis

membuat umat Islam mempunyai kepribadian minoritas. Dengan demikian, sekuat

apapun secara politis Islam yang kreatif tidak pernah memimpin satu mayoritas.

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan uraian di atas, penulis mengambil kesimpulan bahwa

kebijakan pemerintah Orde Baru dalam menetapkan Pancasila sebagai asas

tunggal adalah usaha untuk memperkokoh kekuasaan politik serta mencapai

sasaran-sasaran politiknya, terutama usaha membangun ekonomi dan

mewujudkan kestabilan politik, rezim Orde Baru menetapkan beberapa cara yang

diantaranya adalah mengeluarkan kebijakan sistematis depolitisasi semua

kekuatan sosial politik terutama organisasi politik. Metode ini kemudian

direalisasikan dalam bentuk penghapusan ideologi-ideologi politik dan

menetapkan asas Pancasila sebagai ideologi tunggal melalui instrumen Undang-

undang No. 3 Tahun 1985. Rezim Orde Baru memandang bahwa pluralisme

ideologi merupakan sumber konflik berkepanjangan yang pada gilirannya akan

menghambat pembangunan nasional.

Implikasi kebijakan rezim Orde Baru dalam menetapkan Pancasila sebagai

asas tunggal bagi politik Islam adalah umat Islam mulai bersikap akomodatif

terhadap negara dan mulai bertindak bukan lagi sebagai oposan melainkan sebagai

pendukung utama Orde Baru. Selain itu umat Islam mulai merubah haluan

perjuangan politiknya dengan meninggalkan jalur politik praktis struktural (partai

Islam) dan menggantinya dengan perjuangan jalur kultural (budaya) yaitu dengan

upaya memperjuangkan Islam dengan basis yang lebih luas.

B. Saran-saran

Sebagai saran yang dianggap penting penulis kemukakan sebagai berikut:

1. Kepada pihak kepustakaan sebagai tempat taman bacaan/inspirasi

mahasiswa, khususnya kepustakaan Ushuluddin dan Perpustakaan Utama

pada umumnya agar meningkatkan kualitas dan menambah sumber-

sumber yang berkaitan langsung dengan topik bahasan dan ilmu politik.

2. Kepada para pembaca/Mahasiswa yang sedang mencari bahan untuk

membuat skiripsi atau karya ilmiah, penelitian ini sangat layak untuk

dikembangkan secara detail, mengingat masih banyaknya kesalahan dan

kekurangan disana-sini.

3. Penulis menyadari bahwa disana sini masih banyak terdapat kesalahan dan

kekurangan baik dalam paparan maupun metodologinya, maka kritik dan

saran yang membangun dari pembaca menjadi harapan penulis.

DAFTAR PUSTAKA

Al-Chaidar. Reformasi Prematur Jawaban Islam terhadap Reformasi Total. Jakarta: Darul falah, 1999.

Ali, Fachry. Islam, Pancasila dan Pergulatan Politik. Jakarta: Pustaka Antara, 1984. _________. dan Bahtiar Effendy. Merambah Jalan Baru Islam, Rekonstruksi

Pemikiran Orde Baru. Bandung: Mizan, 1984. Amir, Zaenal Abidin. Peta Islam Politik Pasca Soeharto. Jakarta: Pustaka LP3ES,

2003. Anwar, M. Syafi'i. Pemikiran Dan Aksi Islam Politik "Sebuah kajian Politik

Tentang Cendikiawan Muslim Orde Baru". Jakarta: Paramadina, 1995. Bahar, Ahmad (ed). ICMI Kekuasaan dan Demokrasi. Yogyakarta: Pena

Cendekia Indonesia, Cet. ke-1, 1995. Effendy, Bahtiar. Islam dan Negara: Transformasi Pemikiran dan Praktik Politik

di Indonesia. Jakarta: Paramadina, 1998. _____________. Teologi Baru Politik Islam: Pertautan Agama, Negara dan

Demokrasi. Yogyakarta: Galang Press, 2001. Ghazali, Adeng Muchtar. Perjalanan Politik Umat Islam Dalam Lintasan

Sejarah. Bandung: Pustaka Setia, 2004. Imawan, Riswandha. Membedah Politik Orde Baru Catatan dari Kaki Merapi.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1997. Ismail, Faisal. Ideologi Hegemoni dan Otoritas Agama. Yogyakarta: Tiara

Wacana. Cet. ke-1, 1999. Karim, M. Rusli. Negara dan Peminggiran Islam Politik. Yogyakarta: Tiara

Wacana, 1999. Kusumaatmadja, Sarwono. Sketsa Politik Orde Baru. Bandung: Alumni, 1988. Maarif, Ahmad Syafii. Islam dan Masalah Kenegaraan Studi tentang Percaturan

dalam Konstituante. Jakarta: LP3ES, Cet. ke-1, 1996. Mardjono, Hartono. Politik Indonesia 1996-2003. Jakarta: Gema Insani Press,

1996.

Muhaimin, A. Yahya. Bisnis dan Politik Kebijaksanaan Ekonomi Indonesia 1950-

1980. Jakarta: LP3ES, 1990. Mulkhan, Abdul Munir. Perubahan Perilaku Politik dan Polarisasi Ummat Islam

1965-1987. Jakarta: Rajawali, Cet. ke-1, 1989. Nugroho, Taufiq. Pasang Surut Hubungan Islam dan Negara Pancasila.

Yogyakarta; Padma: Cet. ke-1, 2003. Rahardjo, M. Dawam. Intelektual Inteligensia dan Perilaku Politik Bangsa:

Risalah Cendekiawan Muslim. Bandung: Mizan, 1993. Sanit, Arbi. ”Organisasi Politik, Organisasi Massa dan Politik Demokratisasi

Masyarakat”. dalam Prisma, Jakarta: LP3ES, 1988, Setiawan, Akhmad. Perilaku Birokrasi dalam Pengaruh Paham Kekuasaan Jawa.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar, Cet. ke-1, 1998. Soemardjan, Selo. Akibat-Akibat Sosiologis Dari Inflasi Moneter. Jakarta: Sinar

Harapan, 1984. Suryadinata, Leo. Golkar dan Militer: Studi tentang Budaya Politik. Jakarta:

LP3ES, Cet. ke-1, 1992. Syamsuddin, M. Din. Islam dan Politik Era Orde Baru. Jakarta: Logos, 2001. Thaba, Abdul Aziz. Islam dan Negara Dalam Politik Orde Baru. Jakarta: Gema

Insani Press, 1996. Tim Penyusun Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa. Kamus Besar

Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka ,1988. Tjokrowinoto, Moeljarto. Pembangunan Dilema dan Tantangannya. Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, 1996. Widjaja, Albert. Budaya Politik Dan Pembangunan Ekonomi. Jakarta: LP3ES,

1982.

DEIDEOLOGI POLITIK ISLAM Kebijakan Pemerintah Orde Baru ... · pembangunan politik Orde Baru.8...

Documents

Transcript of DEIDEOLOGI POLITIK ISLAM Kebijakan Pemerintah Orde Baru ... · pembangunan politik Orde Baru.8...