Dana Alokasi Khusus 1

7/30/2019 Dana Alokasi Khusus 1

1/25

3. DANA ALOKASI KHUSUS (DAK)Sesuai dengan Pasal 39 undang-undang Nomor 33 Tahun 2004

disebutkan bahwa Dana Alokasi Khusus (DAK) dialokasikan kepada pemerintahdaerah tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah.

sementara itu, Pasal 51 Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005

menyebutkan bahwa DAK dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai

kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program yang menjadi prioritas

nasional dan menjadi urusan daerah.

Pengertian DAK diatur dalam Pasal 1 angka 23 Undang-Undang

Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Keuangan Pusat

dan Keuangan Daerah, yang menyebutkan bahwa:

Dana Alokasi Khusus, selanjutnya disebut DAK adalah dana yang bersumber

dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan

untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan

sesuai dengan prioritas nasional.

Pasal 162 UU No.32/2004 menyebutkan bahwa DAK dialokasikan

dalam APBN untuk daerah tertentu dalam rangka pendanaan desentralisasi untuk

(1) membiayai kegiatan khusus yang ditentukan Pemerintah Pusat atas dasar

prioritas nasional dan (2) membiayai kegiatan khusus yang diusulkan daerah

tertentu.

Unsur-unsur DAK dapat disimpulkan sebagai berikut:

a. Merupakan dana yang bersumber dari pendapatan APBN;b. Dialokasikan kepada daerah tertentu;c. Digunakan untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah;d. Kegiatan khusus yang didanai dengan DAK harus sesuai dengan prioritas

nasional/fungsi yang telah ditetapkan dalam APBN;

e. DAK ditentukan oleh Pemerintah Pusat dan/atau diusulkan oleh daerahtertentu;


2/25

f. DAK diperuntukan guna membiayai kegiatan fisik pelayanan masyarakatdengan umur ekonomis yang panjang.

A.Formulasi Kebijakan Dana Alokasi Khusus TA 2012Formulasi yang berkaitan dengan alokasi DAK secara garis besar dapat

dibagi menjadi 4 kelompok besar, yaitu (1) arah dan penggunaan DAK, (2)

penetapan program dan kegiatan, (3) penghitungan alokasi DAK, dan (4)

administrasi pengelolaan DAK.

1)Arah dan Penggunaan DAKArah Kebijakan DAK Tahun 2012, yaitu:

a)Mendukung pencapaian prioritas nasional, termasuk program-programprioritas nasional yang bersifat lintas sektor/kewilayahan sesuai dengan

kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure

framework) dan penganggaran berbasis kinerja (performance based

budgeting);

b)Membantu daerah-daerah yang memiliki kemampuan keuangan relativerendah dalam membiayai pelayanan publik dalam rangka pemerataan

pelayanan dasar dan mendorong pencapaian Standar Pelayanan Minimal

(SPM).

c)Meningkatkan kualitas perhitungan alokasi dak, serta mempercepatpenyusunan petunjuk teknis penggunaan DAK yang ditujukan untuk

mendorong penyusunan APBD yang efektif, efisien, dan tepat waktu.

d)Meningkatkan koordinasi pengelolaan DAK secara utuh dan terpadu dipusat dan daerah sehingga terwujud sinkronisasi kegiatan dak dengankegiatan lain yang didanai dari sumber-sumber pendanaan lainnya.

e)Meningkatkan penyediaan data-data teknis yang akurat sebagai basiskebijakan kementerian dan lembaga dalam rangka meningkatkan

keserasian dan menghindari duplikasi kegiatan antar bidang DAK.

f) Mendorong penggunaan kinerja pelaporan sebagai salah satupertimbangan dalam penyusunan kriteria pengalokasian DAK.


3/25

DAK Tahun 2012 digunakan untuk mendanai kegiatan di 19 bidang,

yaitu: (1) Pendidikan; (2) Kesehatan; (3) Infrastruktur Jalan; (4)

Infrastruktur Irigasi; (5) Infrastruktur Air Minum; (6) Infrastruktur sanitasi;

(7) Prasarana Pemerintahan Daerah; (8) Kelautan dan Perikanan; (9)

Pertanian; (10) lingkungan Hidup; (11) Keluarga Berencana; (12)

Kehutanan; (13) sarana Perdagangan; (14) sarana dan Prasarana daerah

tertinggal; (15) listrik Perdesaan; (16) Perumahan dan Kawasan

Permukiman; (17) Keselamatan Transportasi Darat; (18) Transportasi

Perdesaan; serta (19) sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan.

2)Penetapan Program Dan KegiatanSebagaimana diketahui bahwa kegiatan khusus yang di danai dari

DAK merupakan bagian dari program yang menjadi prioritas nasional dan

menjadi urusan daerah. Pasal 52 Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun

2005 menyatakan bahwa program yang menjadi prioritas nasional dimaksud

dimuat dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun anggaran

bersangkutan. Berdasarkan prioritas nasional sebagaimana tercantum dalam

RKP tersebut, menteri teknis mengusulkan kegiatan khusus dan ditetapkan

setelah berkoordinasi dengan Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan,

dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional. selanjutnya,

menteri teknis menyampaikan kegiatan khusus yang telah ditetapkan

tersebut kepada Menteri Keuangan.


4/25

Penetapan Program dan Kegiatan

3)Penghitungan Alokasi DAKPenghitungan alokasi DAK dilakukan melalui 2 tahapan, yaitu:

a)Penentuan daerah tertentu yang menerima alokasi DAKb)Penentuan besaran alokasi DAK masing-masing daerah.

Penentuan daerah tertentu yang mendapat alokasi DAK harus

memenuhi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. sementara itu,

penentuan besaran alokasi DAK masing-masing daerah ditentukan dengan

Musyawarah

Perencanaan

Pembangunan

(Musrenbangnas)

Rencana Kerja

Pemerintah (RKP)

Program (Prioritas

Nasional)

Kegiatan Khusus

Menteri Teknis

Departemen

Dalam Negeri

Departemen

Keuangan

(1)

Bappenas

(2)

(3)

(4)

(4) (4)

(5)


5/25

perhitungan indeks berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria

teknis.

a)Kriteria Umum

Sesuai dengan pasal 40 undang-undang Nomor 33 Tahun 2004

dinyatakan bahwa alokasi DAK mempertimbangkan kemampuan

Keuangan Daerah dalam APBD. Kriteria umum dihitung untuk melihat

kemampuan APBD untuk membiayai kebutuhan-kebutuhan dalam

rangka pembangunan daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum

APBD dikurangi belanja pegawai. Dalam bentuk rumus, kriteria umum

tersebut dapat ditunjukkan pada beberapa persamaan di bawah ini:

Penerimaan umum = PAD + DAU + (DBH DBHDR)

Belanja Pegawai Daerah = Belanja PNSD

Dimana:

PAD = Pendapatan Asli Daerah

APBD = Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

DAU = Dana Alokasi umum

DBH = Dana Bagi Hasil

DBHDR = Dana Bagi Hasil Dana Reboisasi

PNSD = Pegawai Negeri sipil Daerah

Kemampuan keuangan daerah dihitung melalui indeks fiskal neto

(IFN) tertentu yang ditetapkan setiap tahun. Dalam tahun 2012, arah

kebijakan umum DAK adalah untuk membantu daerah-daerah yang

kemampuan keuangan daerahnya relatif rendah. Hal ini diterjemahkan

bahwa DAK dialokasikan untuk daerah-daerah yang kemampuan

keuangan daerahnya berada di bawah rata-rata nasional atau IFN-nya

Kemampuan Keuangan Daerah = Penerimaan Umum APBD Belanja

Pegawai Daerah


6/25

kurang dari 1 (satu). Dalam hal ini, rata-rata kemampuan keuangan

daerah secara nasional dihitung dengan menggunakan rumus di bawah

ini.

Selanjutnya, perhitungan IFN dilakukan dengan membagi

kemampuan keuangan daerah dengan rata-rata nasional kemampuan

keuangan daerah. Jika IFN < 1, atau dengan kata lain daerah tersebut

memiliki kemampuan keuangan daerah lebih kecil dibandingkan dengan

rata-rata nasional, maka daerah tersebut mendapatkan prioritas dalam

memperoleh DAK. Rumus IFN dapat dilihat di bawah ini.

b)Kriteria KhususDitetapkan dengan memperhatikan peraturan perundang-

undangan, dan karakteristik daerah. untuk daerah provinsi, kabupaten

dan kota di wilayah Provinsi Papua dan Papua Barat serta seluruh daerah

tertinggal diprioritaskan mendapatkan alokasi DAK. Karakteristik daerah

yang meliputi :

1. Untuk Provinsi :a. Daerah tertinggal

b. Daerah pesisir dan/atau kepulauanc. Daerah perbatasan dengan negara laind. Daerah rawan bencana

Rata-rata Kemampuan Keuangan

Daerah secara Nasional

Kemampuan Keuangan Daerah Z

Rata-rata Nasional Kemampuan

Keuangan Daerah

=

Indeks Fiskal Netto Daerah Z

Kemampuan Keuangan Daerah Z

Rata-rata Nasional Kemampuan

Keuangan Daerah

=


7/25

e. Daerah ketahanan panganf. Daerah pariwisata

2. Untuk Kabupaten dan Kota :a. Daerah tertinggal

b. Daerah pesisir dan/atau kepulauanc. Daerah perbatasan dengan negara laind. Daerah rawan bencanae. Daerah ketahanan panganf. Daerah pariwisata

c)Kriteria TeknisKriteria teknis dirumuskan oleh kementerian negara/departemen

teknis terkait. Kriteria teknis tersebut dicerminkan dengan indikator-

indikator yang dapat digunakan untuk menggambarkan kondisi sarana-

prasarana pada masing-masing bidang/kegiatan yang akan didanai oleh

DAK.

1. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup Kegiatan DAK PendidikanLingkup Kegiatan

a. SD/SDlB : menuntaskan rehabilitasi ruang kelas rusak berat danpembangunan ruang perpustakaan beserta perabotnya dan sarana

untuk peningkatan mutu pendidikan

b. SMP/SMPlB :1)rehabilitasi ruang kelas (RK) rusak sedang dan berat,2)membangun ruang kelas baru (RKB) untuk memenuhi

kesenjangan antara jumlah rombongan belajar (rombel) denganjumlah RK yang ada dan memenuhi target APK di tahun 2015;

3)membangun ruang perpustakaan beserta perabotnya; dan4)membangun ruang belajar lainnya termasuk penyediaan alat

pendidikan untuk laboratorium IPA, komputer, bahasa, dan

ruang ketrampilan/serbaguna


8/25

Indikator Teknis

a. SD1)

Jumlah Ruang Kelas Rusak Sedang

2)Jumlah Ruang Kelas Rusak Berat3)Jumlah SD yang Belum Memiliki Perpustakaan4)Angka Partisipasi Murni (APM) SD

b. SMP1)Jumlah ruang belajar rusak sedang SMP/SMPlB2)Jumlah ruang belajar rusak berat SMP/SMPlB3)Jumlah SMP/SMPlB yang belum memiliki perpustakaan4)Jumlah ruang kelas baru (RKB) yang masih dibutuhkan sekolah5)Jumlah ruang belajar lain (RBl) yang masih dibutuhkan sekolah6)Jumlah SMP/SMPlB yang masih membutuhkan alat laboratorium I

PA

7)Jumlah SMP/SMPlB yang masih membutuhkan alat peragamatematika

8)Jumlah SMP/SMPlB yang masih membutuhkan alat peraga IPS9)Jumlah SMP/SMPlB yang masih membutuhkan alat olahraga10) Jumlah SMP/SMPlB yang masih membutuhkan alat kesenian11) Jumlah SMP/SMPlB yang masih membutuhkan alat laboratorium

bahasa

12) Capaian Partisipasi Pendidikan (Angka Partisipasi KasarSMP/SMPlB)

2. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup Kegiatan DAK KesehatanLingkup Kegiatan

a.pelayanan kesehatan dasar yakni pemenuhan sarana, prasarana danperalatan bagi puskesmas dan jaringannya, antara lain meliputi

peningkatan puskesmas mampu menjalankan persalinan normal,


9/25

pembangunan puskesmas baru termasuk rumah dinas tenaga

kesehatan; serta Pembangunan Poskesdes;

b.pelayanan kesehatan rujukan, antara lain meliputi pemenuhanfasilitas tempat tidur kelas III Rs, pemenuhan sarana, prasarana dan

peralatan PoNEK Rs, serta pemenuhan sarana, prasarana dan

peralatan untuk pelayanan darah;

c.pelayanan kefarmasian, antara lain meliputi pengadaan obat danperbekalan kesehatan, pembangunan baru/rehabilitasi dan

penyediaan sarana pendukung instalasi farmasi kabupaten dan

kota, dan pembangunan baru instalasi farmasi gugus pulau/satelit

dan sarana pendukungnya

Indikator Teknis

a. Pelayanan Dasar1)Jumlah poskesdes, Jumlah Desa dan usulan Poskesdes2)Jumlah Puskesmas, jumlah penduduk, usulan puskesmas3)Jumlah Puskesmas PoNED, usulan puskesmas PoNED4)IPKM (Indeks Pembangunan Kesehatan Masyarakat)5) luas Wilayah

b. Pelayanan Rujukan Provinsi dan Kab/kota1)BoR Klas III2)sarana prasarana PoNEK Rs3)sarana Prasarana Pelayanan Darah4)sarana Prasarana IgD Rs di Rs Pemerintah type D

c.

Farmasi1)Jumlah penduduk miskin data jamkesmas Th 20112)Jumlah penduduk3)Anggaran obat dan Perbekkes APBD 2 Th 20114)Prediksi sisa stok obat s/d Desember 20115)Kondisi sarana prasarana Instalasi Farmasi6)Kondisi sarana prasarana pendukung Instalasi Farmasi


10/25

3. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Bidang InfrastrukturLingkup Kegiatan

a. Bidang Infrastruktur Jalan Pemeliharaan berkala jalan danjembatan provinsi / kabupaten / kota, peningkatan kapasitas jalan

dan jembatan provinsi / kabupaten / kota, serta pembangunan jalan

dan jembatan provinsi/kabupaten/kota

b. Bidang Infrastruktur Irigasi rehabilitasi jaringan irigasi padadaerah irigasi yang rusak agar kualitas layanan irigasi dapat segera

kembali seperti sedia kala, dan peningkatan/pembangunan jaringan

irigasi sebagai perwujudan kontribusi daerah terhadap pemenuhan

target nasional tersebut.

c. Bidang Infrastruktur Air Minum mendorong peningkatansambungan rumah untuk masyarakat berpenghasilan rendah

(MBR) di perkotaan, pemasangan master meter untuk masyarakat

miskin perkotaan; serta peningkatan pelayanan air minum di lokasi

rawan air dan/atau terpencil.

d. Bidang Infrastruktur sanitasi untuk air limbah, persampahan, dandrainase, pengembangan prasarana dan sarana air limbah komunal;

pengembangan fasilitas pengurangan sampah dengan pola 3R

(reduce, reuse, dan recycle), serta pengembangan prasarana dan

sarana drainase mandiri yang berwawasan lingkungan,

ecodrainage, drainase skala kawasan.

Indikator Teknis

a. Bidang Infrastruktur Jalan1)Panjang Jalan2)Panjang Jalan Kondisi Tidak Mantap3) luas Wilayah4)Jumlah Penduduk5)Besaran APBD Pembangunan tahun berjalan


11/25

6)Alokasi sektor Jalan (di luar DAK)7)Pelaporan

b. Bidang Infrastruktur Irigasi1) luas Daerah Irigasi2)Kondisi Daerah Irigasi3)Rata-rata produksi pada sawah4) luas Wilayah5)Besaran APBD Pembangunan tahun berjalan6)Alokasi sektor Irigasi (di luar DAK)7)Pelaporan

c. Bidang Infrastruktur Air Minum1)Jumlah Desa/Kelurahan Rawan Air Bersih2)Jumlah Penduduk Miskin3)Cakupan Air Minum4)Besaran APBD Pembangunan Tahun Berjalan5)Alokasi sector Air Minum (diluar DAK)6)Pelaporan

d. Bidang Infrastruktur sanitasi1)Jumlah Desa/Kelurahan Rawan sanitasi2)Jumlah Penduduk Miskin3) luas Wilayah Kumuh4)Cakupan Pelayanan sanitasi5)Besaran APBD Pembangunan tahun berjalan6)Alokasi sektor sanitasi (di luar DAK)7)

Pelaporan


12/25

4. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Kelautan dan PerikananLingkup Kegiatan

Pengembangan sarana dan prasarana perikanan tangkaptermasuk didalamnya pengadaan kapal untuk DAK provinsi;

pengembangan sarana dan prasarana perikanan budidaya;

pengembangan sarana dan prasarana pengolahan, peningkatan mutu

dan pemasaran hasil perikanan; pengembangan sarana dan prasarana

pemberdayaan ekonomi masyarakat di pesisir dan pulau-pulau kecil;

pengembangan sarana dan prasarana pengawasan sumber daya

kelautan dan perikanan; pengembangan sarana dan prasarana

penyuluhan perikanan; dan pengembangan sarana statistik kelautan

dan perikanan.

Indikator Teknis

a. Provinsi1)Produksi Tangkap2)Panjang Pantai3)Jumlah Nelayan

b. Kab/Kota1) Jumlah Produksi Perikanan (ton)2) Jumlah Kapal Berlabuh (unit)3) Jumlah Pangkalan Pendaratan Ikan (unit)4) luas lahan Budidaya (ha)5) Jumlah Tenaga Kerja Perikanan (orang)6) Jumlah Pokmaswas (kelompok)7) luas Kawasan Konservasi Perairan (ha)8) Jumlah Pasar Ikan Tradisional (unit)9) Jumlah unit Pengolahan Ikan (unit)10) Jumlah Penyuluh Perikanan (orang)11) Jumlah Kawasan Minapolitan (kawasan)


13/25

5. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK PertanianLingkup Kegiatan

a.perluasan areal pertanian;b.penyediaan prasarana dan sarana pengelolaan air;c.penyediaan prasarana dan sarana pengelolaan lahan;d.penyediaan lumbung pangan masyarakat atau gudang pangan

pemerintah;

e.pembangunan/rehabilitasi Balai Penyuluhan Pertanian diKecamatan;

f. penyediaan prasarana dan sarana Balai Perbenihan/Perbibitang. Kabupaten untuk Tanaman Pangan / Hortikultura / Perkebunan /

Peternakan;

h.pembangunan/rehabilitasi Pusat/Pos/Klinik Pelayanan KesehatanHewan dan Inseminasi Buatan;

i. penanganan pasca panen.Indikator Teknis

a. luas Penggunaan lahanb. Jumlah Balai Penyuluhan Pertanianc. Jumlah Penyuluh Pertaniand. Jumlah Balai Benih/Perbibitane. Jumlah Pusat Kesehatan Hewan (Puskeswan)/Pos Inseminasi

Buatan (IB)

6.Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Lingkungan HidupLingkup Kegiatan

Pemantauan kualitas air yang dilakukan melalui kegiatan

pembangunan gedung laboratorium, penyediaan sarana dan prasarana

pemantauan kualitas air, pembangunan laboratorium bergerak, dan

kendaraan operasional; pengendalian pencemaran melalui kegiatan


14/25

penerapan teknologi sederhana untuk pengurangan limbah), Taman

Kehati, Instalasi Pengolahan Air limbah (IPAl) medik dan usaha Kecil

dan Menengah (uKM), dan pengadaan kendaraan pengangkut sampah;

pengendalian polusi udara melalui kegiatan pengadaan alat pemantau

kualitas udara; serta perlindungan sumber daya air melalui kegiatan

penanaman di luar kawasan hutan, dan pengadaan papan informasi.

Indikator Teknis

a. Kepadatan pendudukb. Panjang sungai tercemarc. luas tutupan lahand. Bentuk kelembagaane. Ruang tutupan hijauf. Volume sampahg. Kinerja Pelaporan/Pelaksanaan DAK

7. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Prasarana PemerintahanDaerahLingkup Kegiatan

Pembangunan kantor Bupati, Walikota, sekretariat Daerah,

DPRD, sekretariat DPRD, Dinas, Badan dan Kantor sKPD lainnya.

Indikator Teknis

a. Jumlah sKPD yang belum memiliki kantor sendirib. Jumlah sKPD yang kondisinya rusakc. Daerah yang pindah ibukotad. luas Praspem yang masih dibutuhkan


15/25

8. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Keluarga BerencanaLingkup Kegiatan

Penyediaan sarana mobilitas (motor) dan sarana pengelolaandata berbasis teknologi informasi (Personal computer) bagi

PKB/PlKB/PPlKB, pemenuhan sarana pelayanan KB di Klinik KB

statis (Implant Kit, IUD Kit) dan sarana Pelayanan KB Keliling

(MuYAN) dan pembangunan gudang Alat/obat Kontrasepsi, dan

penyediaan sarana dan prasarana penerangan KB keliling (MuPEN),

pengadaanPublic Adress dan KIE.

Indikator Teknis

a. Indeks Penyuluh KB / Petugas lapangan KBb. Indeks Pengendali Petugas lapangan KBc. Indeks Jumlah Desa / Kelurahand. Indeks Jumlah Kecamatane. Indeks Klinik KB

9. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK KehutananLingkup Kegiatan

Rehabilitasi hutan produksi, hutan lindung, lahan kritis, Tahura

dan Hutan Kota; sarana dan prasarana pengamanan hutan; sarana dan

prasarana Taman Hutan Rakyat (Tahura); sarana dan prasarana KPH;

serta sarana dan prasarana penyuluhan.

Indikator Teknis

a. Kab/ Kota1) luas Wilayah2) luas Hutan Mangrove3) luas lahan Kritis4) luas lahan Kritis di luar Kawasan


16/25

5) luas Hutan lindung6) luas Kawasan Konservasi7) luas lahan gambut8) Daerah Penghasil/Jumlah DBH yang Diperoleh9) Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)10) Rencana Reboisasi Hutan dan lahan (RHl)11) Pelaporan

b. Provinsi1) luas Tahura2) luas Kawasan Konservasi3)Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)4)Rencana Reboisasi Hutan dan lahan (RHl)5)Pelaporan

10. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Sarana PerdaganganLingkup Kegiatan

Mendanai kegiatan pembangunan dan pengembangan pasar

tradisional; peningkatan sarana metrologi legal; serta pembangunan

gudang, fasilitas dan peralatan penunjangnya dalam kerangka sistem

Resi gudang.

Indikator Teknis

a. Pembangunan, Perluasan dan Renovasi Pasar Tradisional :1)Jumlah desa yang tdk memiliki pasar permanen/semi

permanen pd jarak < 3 km

2)Jumlah Pasar Tanpa Bangunan3)Prosentase jumlah pasar rusak

b. Peningkatan sarana Metrologi legal :1)Jumlah unit pengawasan berjalan Tera/Tera ulang uTTP

- Jumlah sKPD yang menangani metrologi legal


17/25

- Jumlah potensi uTTP yang belum tertangani2)Jumlah Pengadaan Pos ukur ulang

- Jumlah pasar percontohan- Jumlah pasar tertib ukur

c. Pembangunan gudang, sarana Penunjang, & Peralatan gudang1)Jumlah Produksi Padi2)Jumlah Produksi Jagung3)Jumlah Produksi Kopi4)Jumlah Produksi Kakao5)Jumlah Produksi lada6)Jumlah Produksi Karet7)Jumlah Produksi Rumput laut

11.Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Perumahan dan KawasanPermukiman

Lingkup Kegiatan

Membantu daerah dalam mendanai kebutuhan fisik

infrastruktur perumahan dan permukiman dalam rangka mencapai

standar Pelayanan Minimum (SPM) meliputi :

a.penyediaan sarana dan prasarana air minum,b. sarana septik tank komunal,c. tempat pengolahan sampah terpadu (TPsT),d.jaringan distribusi listrik, dane.penerangan jalan umum.Indikator Teknis

a. Indeks Backlog Perumahanb. Indeks Kemiskinanc. Indeks Kesiapan lokasi Perumahan dan Permukiman :

1)sub Indeks Perda Tata Ruang (RTRW)2)sub Indeks Bantuan stimulan Psu Kemenpera3)sub Indeks Pembangunan Rumah Tahun 2012


18/25

4)sub Indeks Rawan Air Minum dan atau sanitasid. Indeks Rencana Pembangunan Rumah per Kab/Kota2012

12. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Listrik PerdesaanLingkup Kegiatan

Pembangunan pembangkit listrik dengan memanfaatkan

potensi energi terbarukan.

Indikator Teknis

a. Rasio elektrifikasi kabupaten kota (pada propinsi yangmempunyai rasio elektrifikasi dibawah 50%)

b. Harga BPP listrik per propinsi

13. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Sarana dan PrasaranaKawasan Perbatasan

Lingkup Kegiatan

Pembangunan jalan/peningkatan kondisi permukaan jalan non-status yang menghubungkan kecamatan perbatasan prioritas dengan

pusat kegiatan disekitarnya.

Indikator Teknis

a. Panjang garis Batas Kecamatan Perbatasanb. Jumlah Desa Wilayah Perbatasanc. luas Wilayah Perbatasand. Jumlah Penduduk di Kecamatan Perbatasan


19/25

14. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Transportasi PerdesaanLingkup Kegiatan

Jalan poros desa melalui pembangunan, peningkatan danpemeliharaan jalan antardesa yang menghubungkan sentra produksi

dengan sentra pemasaran di Kawasan Strategis Cepat Tumbuh

(KSCT), serta angkutan perdesaan melalui pengadaan sarana

transportasi angkutan penumpang dan barang yang sesuai dengan

karakteristik dan kebutuhan daerah.

Indikator Teknis

a. Indeks Kebutuhan Prasarana Angkutan yaitu Rasio jumlah desabukan aspal / jumlah desa moda transport darat

b. Indeks Kebutuhan sarana Angkutan yaitu rata-rata waktutempuh per km dari desa ke kecamatan

c. Indeks Karakteristik Kewilayahan yaitu rasio jumlah desapertanian, jasa dibagi total jumlah desa

d. Kawasan strategis Cepat Tumbuh

15. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK KeselamatanTransportasi Darat

Lingkup Kegiatan

Pengadaan dan pemasangan fasilitas dan peralatan keselamatan

jalan melalui pemasangan rambu jalan, marka jalan, pagar

pengaman jalan, alat pengatur isyarat lalu lintas, paku jalan; dan

delienator.

Indikator Teknis

a. Indeks Aksesibilitas (panjang jalan/luas wilayah)b. Indeks Kepadatan Penduduk (jumlah penduduk/luas wilayah)


20/25

16. Kriteria Teknis dan Ruang Lingkup DAK Sarana dan PrasaranaDaerah Tertinggal

Lingkup Kegiatan

Penyediaan moda transportasi darat/perairan untuk

meningkatkan mobilitas barang dan penumpang antar wilayah

perdesaan dengan pusat pertumbuhan; pembangunan dan

rehabilitasi dermaga kecil atau tambatan perahu untuk mendukung

angkutan orang dan barang, khususnya dermaga kecil atau

tambatan perahu di wilayah pesisir yang tidak ditangani

Kementerian Perhubungan; penyediaan/pembangunan pembangkit

energi listrik perdesaan yang memanfaatkan sumber energi

mikrohidro dan pikohidro dan; serta pembangunan/rehabilitasi

embung irigasi untuk menunjang sektor pertanian.

Indikator Teknis

a. Indeks Infrastruktur1)Indeks Infrastruktur energi

- Indeks Rumah Tangga- Indeks Desa

2)Indeks Infrastruktur Transportasi- Indeks Akses Kendaraan Roda 4- Indeks Jalan- Indeks Moda Transportasi

b. Indeks Administrasi PelaporanDari beberapa penjelasan di atas, proses pengalokasian DAK

dapat dijelaskan pada Gambar di bawah ini.


21/25

Dari gambar di atas, terdapat serangkaian proses yang harus

dilalui, baik dalam menentukan daerah tertentu yang menerima

DAK maupun dalam menentukan besaran alokasi masing-

masing daerah.

Tahap 1 : Menentukan Daerah Tertentu Penerima DAK1. Jika suatu daerah memenuhi kriteria umum yang ditunjukkan

dengan IFN < 1, maka daerah tersebut pada proses ini layak

mendapat alokasi DAK;

2. Jika pada proses no. 1 di atas daerah tidak memenuhi, makadilihat kriteria khusus yang pertama yaitu apakah daerah

tersebut termasuk dalam pengaturan otonomi khusus atau


22/25

termasuk dalam 199 kabupaten tertinggal. Jika ya, maka

daerah tersebut layak memperoleh alokasi DAK;

3. Jika daerah tersebut tidak termasuk dalam kriteria khususpada butir 2 di atas, maka lihat kembali kriteria khusus yang

kedua yaitu karakteristik wilayah yang ditunjukkan dengan

indeks kewilayahan (IKW). Pada proses ini, IFN dan IKW

digabungkan sehingga menghasilkan IFW. Dalam hal ini

apabila IFW > 1, maka daerah tersebut layak memperoleh

DAK;

4. Jika daerah tersebut ternyata masih belum layak untukmendapatkan DAK pada proses nomor 3 di atas, maka dilihat

kriteria teknisnya untuk masing-masing bidang yang didanai

dari DAK yang dicerminkan dengan indeks teknis (IT). Pada

proses ini, IT digabungkan dengan IFW sehingga

menghasilkan IFWT. Jika IFWT > 1, maka daerah tersebut

layak mendapat alokasi DAK pada bidang tersebut.

Tahap 2 : Menentukan Besaran Alokasi DAK masing-masing

Daerah setelah proses penentuan daerah tertentu dilalui, maka

harus dihitung besaran alokasi untuk masing-masing bidang dan

masing-masing daerahnya (ADB, alokasi daerah dan bidang);

IFWT masing-masing daerah dikalikan dengan Indeks

Kemahalan Konstruksi (IKK) dan menghasilkan Bobot Daerah

(BD) untuk masing-masing daerah;

Selanjutnya, BD tersebut dikalikan dengan pagu alokasi DAKmasing-masing bidang sehingga dihasilkan alokasi daerah

bersangkutan untuk masing-masing bidang.

4)Administrasi Pengelolaan DAKa)Dana Pendamping


23/25

Untuk menyatakan komitmen dan tanggung jawab daerah dalam

pelaksanaan program yang didanai DAK, daerah penerima DAK wajib

menyediakan Dana Pendamping sekurang-kurangnya 10% (sepuluh

persen) dari nilai DAK yang diterimanya untuk mendanai kegiatan fisik.

Dana Pendamping tersebut wajib dianggarkan dalam APBD tahun

anggaran berjalan. Jika daerah tidak menganggarkan Dana Pendamping,

pencairan DAK tidak dapat dilakukan. Dana Pendamping juga

dicantumkan dalam Dokumen Pelaksana Anggaran (DPA-sKPD) atau

dokumen pelaksana anggaran sejenis lainnya.

Untuk daerah dengan kemampuan keuangan tertentu, yaitu selisih

antara penerimaan umum APBD dan Belanja Pegawainya sama dengan 0

(nol) atau negatif maka tidak diwajibkan menganggarkan Dana

Pendamping.

b)PenganggaranUntuk kelancaran pelaksanaan kegiatan yang dapat dibiayai dari

DAK, Menteri Teknis menetapkan Petunjuk Teknis pelaksanaan kegiatan

DAK untuk masing-masing bidang. selanjutnya, pelaksanaan kegiatan

yang didanai DAK harus selesai paling lambat 31 Desember tahun

anggaran berjalan dan hasil dari kegiatan yang didanai DAK harus sudah

dapat dimanfaatkan pada akhir tahun anggaran tesebut.

Sesuai dengan PMK Nomor 216/PMK.07/2010 diatur bahwa

daerah wajib menyampaikan rencana penggunaan DAK kepada

Menteri/Kepala Badan terkait dengan tembusan Menteri Keuangan c.q.

Dirjen Perimbangan Keuangan, yang memuat pilihan kegiatan, volume

dan besaran, serta dana pendamping.

Sementara itu, berdasarkan PMK No. 6/PMK.07/2012 tentang

Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Transfer ke Daerah Pasal 29,

daerah penerima DAK dapat melakukan optimalisasi penggunaan DAK

dengan merencanakan dan menganggarkan kembali kegiatan DAK dalam


24/25

APBD Perubahan tahun berjalan apabila akumulasi nilai kontrak pada

suatu bidang DAK lebih kecil dari pagu bidang DAK tersebut.

optimalisasi penggunaan DAK tersebut dilakukan untuk kegiatan-

kegiatan pada bidang DAK yang sama dan sesuai dengan petunjuk teknis

yang ditetapkan. Dalam hal terdapat sisa DAK pada kas daerah saat

tahun anggaran berakhir, daerah dapat menggunakan sisa DAK tersebut

untuk mendanai kegiatan DAK pada bidang yang sama tahun anggaran

berikutnya sesuai dengan petunjuk teknis tahun anggaran sebelumnya

dan/atau tahun berjalan. sisa DAK tidak dapat digunakan untuk dana

pendamping DAK.

c)Pemantauan dan PengawasanPemantauan dan pengawasan dari kegiatan yang dibiayai melalui

Dana Alokasi Khusus ini melibatkan tiga hal penting, yaitu pemantauan

teknis, pelaksanaan kegiatan dan administrasi keuangan serta penilaian

terhadap manfaat kegiatan yang dibiayai oleh DAK tersebut. Menteri

Teknis melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pemanfaatan dan

teknis pelaksanaan kegiatan yang didanai dari DAK sesuai dengankewenangan masing-masing.

Pengawasan fungsional/pemeriksaan pelaksanaan kegiatan dan

administrasi keuangan DAK dilaksanakan oleh Badan Pemeriksa

Keuangan dan/atau aparat pengawasan intern pemerintah daerah. Apabila

dalam pemeriksaan tersebut terdapat penyimpangan dan/atau

penyalahgunaan, BPK dan/atau aparat pengawas intern pemerintah

daerah menindaklanjutinya sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku. Daerah sendiri melalui tim koordinasi

melakukan evaluasi terhadap manfaat pelaksanaan DAK yang melibatkan

pihak terkait setempat.

Sementara itu, untuk lebih mengoptimalkan pelaksanaan DAK di

daerah dalam kaitannya dengan penyempurnaan kebijakan DAK, telah


25/25

diterbitkan surat Edaran Bersama (sEB) Menteri Dalam Negeri, Menteri

Keuangan, dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional

(Bappenas) Nomor 0239/M.PPN/11/2008, sE 1722/MK.07/2008,

900/3556/sJ Petunjuk Pelaksanaan Pemantauan Teknis Pelaksanaan Dan

Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus (DAK). SEB dimaksud

lebih banyak mengatur tata hubungan dalam pelaksanaan pemantauan

dan evaluasi DAK yang dilaksanakan antar tingkat pemerintahan.

d)PelaporanDaerah menyampaikan laporan triwulanan yang memuat laporan

pelaksanaan kegiatan dan penggunaan DAK kepada Menteri/Kepala

Badan terkait dengan tembusan Menteri Keuangan c.q. Dirjen

Perimbangan Keuangan, meliputi gambaran, rencana kegiatan, sasaran,

hasil yang telah dicapai, hambatan, serta jumlah realisasi dana.

Selanjutnya, Menteri Teknis menyampaikan laporan pelaksanaan

kegiatan DAK pada akhir tahun anggaran kepada Menteri Keuangan,

Menteri Perencanaan dan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas, dan

Menteri Dalam Negeri.

Dana Alokasi Khusus 1

Documents

Transcript of Dana Alokasi Khusus 1