ix

DAFTAR ISI

Halaman

SAMPUL DEPAN ............................................................................................. i

SAMPUL DALAM ............................................................................................ ii

PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ................................................ iii

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................. iv

KATA PENGANTAR ....................................................................................... vi

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................ xiii

ABSTRACT ....................................................................................................... xiv

ABSTRAK ......................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ........................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................... 9

1.3 Ruang Lingkup Masalah ......................................................... 9

1.4 Orisinalitas Penelitian ............................................................. 10

1.5 Tujuan Penelitian .................................................................... 11

1.5.1. Tujuan Umum… ....................................................... 11

1.5.2. Tujuan Khusus .......................................................... 11

1.6 Manfaat Penelitian .................................................................. 12

1.6.1 Manfaat Teoritis ....................................................... 12

1.6.2 ManfaatPraktis .......................................................... 12

x

1.7 Landasan Teoritis .................................................................... 13

1.8 Metode Penelitian ................................................................... 19

1.8.1 Jenis Penelitian ......................................................... 19

1.8.2 Jenis Pendekatan ....................................................... 20

1.8.3 Bahan Hukum/Data .................................................. 21

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ........................ 23

1.8.5 Teknik Analisis Bahan Hukum................................. 24

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG KORUPSI, PENYIDIKAN,

TINDAK PIDANA KORUPSI SERTA KEWENANGAN

KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI DALAM

UNDANG-UNDANG NO. 30 TAHUN 2002

2.1. Pengertian Penyidikan ............................................................ 25

2.2. Pengertian Tindak Pidana ...................................................... 30

2.3. Pengertian Tindak Pidana Korupsi Dan Unsur-Unsur

Tindak Pidana Korupsi ........................................................... 32

2.3.1 Pengertian Tindak Pidana Korupsi ................................ 32

2.3.2 Unsur-unsur Tindak Pidana Korupsi ............................. 35

2.4. Kedudukan KPK Sebagai Lembaga Penyidik Tindak Pidana

Korupsi .................................................................................. 39

xi

BAB III KETENTUAN PENGATURAN TERKAIT BATAS

WAKTU PENAHANAN DALAM PENYIDIKAN TINDAK

PIDANA KORUPSI OLEH KOMISI PEMBERANTASAN

KORUPSI (KPK)

3.1 Dasar Hukum Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

Yang Pernah Berlaku Di Indonesia........................................ 44

3.1.1 Undang-Undang RI No. 3 Tahun 1971 Tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi ........................... 44

3.1.2 Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rebuplik

Indonesia Nomor XI/MPR/1998 Tentang

Penyelenggaraan Negara Yang Bersih Dan Bebas

Korupsi, Kolusi Dan Nepotisme ...................................... 46

3.1.3 Undang-Undang RI No. 28 Tahun 1999 Tentang

Penyelenggaraan Negara Yang Bersih Dan Bebas

Korupsi, Kolusi Dan Nepotisme ...................................... 47

3.1.4 Undang-Undang RI No.31 Tahun 1999 Juncto Undang-

Undang No. 20 Tahun 2001 Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi................................................................. 48

3.1.5 Undang-Undang RI No. 30 Tahun 2002 Tentang

Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi .............. 50

3.1.6 Instruksi Presiden RI No. 5 Tahun 2004 Tentang

Percepatan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi ........ 52

xii

3.2. Penyidikan Tindak Pidana Korupsi Oleh Kepolisian dan

Kejaksaan ................................................................................ 53

3.3. Penyidikan Tindak Pidana Korupsi Oleh Komisi

Pemberantasan Korupsi (KPK) ............................................... 60

BAB IV TINDAKAN HUKUM YANG DILAKUKAN OLEH KPK

TERKAIT TIDAK CUKUP BUKTI DALAM PENYIDIKAN

4.1. Dasar Hukum Dan Alasan Terjadinya Suatu Tindakan

Hukum .................................................................................... 67

4.2. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) Sebagai Lembaga

Superbody Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi .... 68

4.3. Kewenangan KPK Dalam Proses Penyidikan ........................ 75

4.3.1 Kewenangan KPK Dalam Penyidikan ........................ 75

4.3.2 KewenanganKPK Melakukan Tindakan Hukum

Terkait Tidak Cukup Bukti Dalam Proses

Penyidikan ................................................................... 81

BAB V PENUTUP

5.1. Simpulan ............................................................................... 84

5.2. Saran .................................................................................... 85

DAFTAR PUSTAKA

xiii

ABSTRACT

Corruption is a problem in the economy of every nation in the world,

whether in government or in the private environment, in Indonesia, the crime of

corruption is already an extraordinary crime, so its handling requires special

efforts, both of the proceedings and of the law enforcement. Indonesian

authorities in the investigation of corruption is owned by three law enforcement

agencies, namely the police, judiciary and the Corruption Eradication

Commission. In this case problems arise: (1) Are there any provisions regarding

the regulation time limit corruption investigation by the Commission? (2) Is the

legal action that can be done when the Commission investigation was doing was

not enough evidence?

This type of research used in this paper is a normative legal research,

approach used is the approach of legislation and approach to the concept.

Related to Law Commission there is no regulation regarding the time limit

of investigation in a probe of corruption resulted in a process of investigation by

the Commission shall be the maximum in accordance with their authority. As well

as when in an examination can not be enough evidence in a corruption

investigation authority of the Commission as an institution is also hindered by the

authority can not terminate the investigation.

Keywords: The Corruption Eradication Commission, Corruption, Investigations

xiv

ABSTRAK

Korupsi adalah masalah dalam perekonomian bagi setiap bangsa didunia,

baik dalam lingkungan pemerintahan maupun lingkungan swasta, dimana di

Indonesia sendiri, kejahatan tindak pidana korupsi sudah merupakan kejahatan

yang luar biasa, sehingga penanganannya memerlukan upaya khusus, baik dari

proses peradilannya maupun dari penegak hukumnya. Di Indonesia kewenangan

penyidikan tindak pidana korupsi dimiliki oleh 3 instansi penegak hukum yaitu

Kepolisian, Kejaksaan dan Komisi Pemberantasan Korupsi. Dalam hal ini timbul

permasalahan : (1) Apakah ada ketentuan pengaturan mengenai batas waktu

penyidikan tindak pidana korupsi oleh KPK ? (2) Apakah tindakan hukum yang

dapat dilakukan KPK bila penyidikan yang dilakukannya ternyata tidak cukup

bukti ?

Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan ini adalah penelitian

hukum normatif, Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan perundang-

undangan dan pendekatan konsep.

Terkait dalam Undang-undang KPK tidak terdapat pengaturan mengenai

batas waktu penyidikan dalam suatu pemeriksaan tindak pidana korupsi

mengakibatkan suatu proses penyidikan yang dilakukan oleh KPK tidak dapat

maksimal sesuai dengan kewenangannya. Serta apabila dalam suatu pemeriksaan

tidak dapat cukup bukti pada suatu tindak pidana korupsi kewenangan KPK

sebagai lembaga penyidik juga terhalang oleh kewenangannya yang tidak dapat

melakukan penghentian penyidikan.

Kata kunci : Komisi Pemberantasan Korupsi, Korupsi, Penyidikan

xv

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Korupsi adalah masalah dalam perekonomian bagi setiap bangsa

didunia, baik dalam lingkungan pemerintahan maupun lingkungan swasta.

Selain merupakan alat untuk memperkaya diri bagi para pelakunya, Korupsi

juga merugikan keuangan baik dalam sistem negara maupun dalam

perusahaaan atau badan terkait. Indonesia adalah negara hukum banyak

pengaturan yang dibuat untuk menekan tingginya angka korupsi di Negara

Indonesia.

Perkembangan tindak pidana korupsi baik dilihat dari sisi kuantitas

maupun sisi kualitas dapat dikatakan bahwa korupsi di Indonesia tidak lagi

merupakan kejahatan biasa (Ordinary Crimes), akan tetapi sudah merupakan

kejahatan yang sangat luar biasa (Extra Ordinary Crimes1). Mengingat

kompleksitas serta efek negatifnya, maka korupsi yang dikategorikan sebagai

kejahatan yang luar biasa (Extra Ordinary Crimes) memerlukan upaya

pemberantasan dengan cara-cara yang luar biasa (Extra Ordinary Measure)

Menurut Fockema Andrea yang dikutip Andi Hamzah dalam bukunya,

kata korupsi berawal dari bahasa latin corruptio atau corruptus (Webster

student Dictionary (1960)). Selanjutnya disebutkan bahwa Corruptio itu

1 Nyoman Serikat Putra Jaya, 2008, Bahan Kuliah Sistem Peradilan Pidana (Criminal

Justice System), Program Magister Ilmu Hukum, Semarang, hlm.92.

xvi

berasal pula dari kata corrumpere, suatu kata latin yang lebih tua. Dari bahasa

latin itulah turun ke banyak bahasa Eropa seperti Inggris yaitu corruption,

corrupt; Prancis yaitu corruption; dan Belanda yaitu corruptive, corruptive

(korruptie). Dari Bahasa Belanda inilah kata itu turun ke Bahasa Indonesia

yaitu “korupsi”.2 Praktik korupsi bukanlah merupakan suatu tindak pidana

baru didalam lingkungan pejabat negara atau pejabat swasta di Indonesia.

Pemerintah telah berupaya untuk menanggulangi praktik ini diantaranya

dengan membuat peraturan khusus terkait tindak pidana korupsi dan membuat

lembaga/badan khusus untuk menangani kasus tersebut. Tindakan ini

dilakukan sebagai bentuk nyata pemerintah dalam menanggulangi korupsi

yang sangat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara dan

menghambat pembangunan nasional, sehingga harus ditanggulangi dalam

rangka mewujudkan masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan

Undang-Undang Dasar 1945.

Sebagai langkah awal dari pemberantasan korupsi pemerintah

menjadikan korupsi adalah tindak pidana khusus dan mengeluarkan peraturan

mengenai hal tersebut yang mana merupakan peraturan yang berjalan diluar

KUHP (Lex Specialis Derogate Legi Generali). Ini menjadikan penanganan

terhadap korupsi dapat berjalan dengan peraturan yang dapat berkembang

dimasyarakat dan mengikuti perkembangan zaman. Hal ini menunjukkan

pemerintah bertindak tegas dalam menanggulangi korupsi yang telah, sedang,

2Andi Hamzah, 2005, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Pidana Nasional dan

Internasional, Rajawali Pers, Jakarta, (Selanjutnya disingkat Andi Hamzah I), hlm.4.

xvii

dan akan merugikan negara baik dari segi ekonomi maupun dalam segi

perkembangan negara. Peraturan tersebut diantaranya pada Masa Peraturan

Penguasa Militer dengan mengeluarkan Peraturan Militer Nomor

PRT/PM/06/1957 hingga pada masa Undang-Undang yang terbaru dengan

mengeluarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan

Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi dan dengan dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 30

Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.3

Dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi membawa kemajuan terhadap peran

pemerintah dalam pemberantasan korupsi. Dalam Undang-Undang tersebut

dimuat tentang peradilan khusus tindak pidana korupsi dan mengamanatkan

tentang pembentukan badan pemberantasan korupsi. Dimana dalam Undang-

Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi tercantum dalam Pasal 43 ayat (1), yaitu : “Dalam waktu paling

lambat 2 (Dua) tahun sejak undang-undang ini mulai berlaku, dibentuk

Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.”

Merujuk akan hal tersebut Pemerintah pada tahun 2002 melalui

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan

Korupsi dibentuklah Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) yang merupakan

badan khusus dalam menangani kasus korupsi dan merupakan badan “super

3Evi Hartanti, 2007, Tindak Pidana Korupsi Edisi Kedua, Sinar Grafika, Jakarta, hlm. 22-

23.

xviii

body” Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) bukanlah badan pertama yang

dibentuk oleh pemerintah untuk menangani kasus korupsi. Sejak tahun 1967

pemerintah telah melakukan pembentukan badan serupa untuk menangani

kasus korupsi. Badan khusus ini diantaranya adalah Tim Pemberantasan

Korupsi yang dibentuk pada tahun 1967, Komite Anti Korupsi (KAK) yang

dibentuk pada tahun 1970, Komisi Empat yang dibentuk pada tahun 1970,

Operasi Tertib (OPSTIB) yang dibentuk pada tahun 1977, Tim

Pemberantasan Korupsi (TPK) yang dibentuk pada tahun 1982, Komisi

Pengawas Kekayaan Pejabat Negara (KPKPN) yang dibentuk pada tahun

1999, dan Tim Gabungan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (TGPTPK)

yang dibentuk pada tahun 1999.

Dibentuknya Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) adalah dalam

rangka meningkatkan daya guna dan hasil guna terhadap upaya

pemberantasan korupsi. Sebagai badan yang diharapkan bertindak luar biasa

dalam memberantas korupsi, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) memiliki

5 (lima) tugas sebagaimana diatur dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 30

Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi, yaitu:

a. Melakukan koordinasi dengan instansi yang berwenang melakukan

pemberantasan tindak pidana korupsi.

b. Melakukan supervisi terhadap instansi yang berwenang melakukan

pemberantasan tindak pidana korupsi; intansi yang berwenang adalah

termasuk Badan Pemeriksa Keuangan, Badan Pengawas Keuangan dan

Pembangunan, Komisi Pemeriksa Kekayaan Penyelenggara Negara,

inspektorat pada Departemen atau Lembaga Pemerintah Non-

Departemen.

c. Melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan terhadap tindak

pidana korupsi.

d. Melakukan tindakan-tindakan pencegahan tindak pidana korupsi.

e. Melakukan monitor terhadap penyelenggaraan pemerintahan Negara.

xix

Komisi Pemberantasan Korupsi adalah lembaga yang memiliki

beberapa fungsi antara lain :

- KPK sebagai koordinator pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

- KPK sebagai tonggak mekanisme pemeberantasan Tindak Pidana

Korupsi.

- KPK sebagai supervisor pemeberantasan tindak pidana korupsi.

Fungsi diatas tentang Komisi Pemberantasan Korupsi berbeda dengan

kewenangan yang dimiliki oleh komisi-komisi anti korupsi yang pernah di

bentuk sebelumnya. Selain itu dalam pelaksanaan tugasnya, KPK

bertanggung jawab hanya kepada publik atau kepada masyarakat, KPK hanya

memberi laporan secara berkala saja kepada presiden, Dewan Perwakilan

Rakyat (DPR) dan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).4

Berdasarkan Pasal 11 Undang-Undang No.30 Tahun 2002 Kriteria

tindak pidana korupsi dimana KPK berwenang melakukan penyelidikan,

penyidikan dan penuntutan adalah tindak pidana korupsi yang :

1. Melibatkan aparat penegak hukum, penyelenggara negara, dan orang

lain yang ada kaitannya dengan tindak pidana korupsi yang dilakukan

oleh aparat penegak hukum atau penyelenggara negara.

2. Mendapat perhatian yang meresahkan masyarakat.

3. Menyangkut kerugian negara paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (Satu

milyar rupiah).

Apabila terdapat kasus korupsi yang tidak memenuhi kriteria tersebut,

maka penanganan kasus tersebut bukanlah oleh KPK melainkan oleh institusi

4https://id.wikipedia.org/wiki/Komisi_Pemberantasan_Korupsi_Republik_Indonesia,diakse

s pada Jumat 26 Februari 2016

xx

penegak hukum lainnya yang berwenang untuk itu, seperti lembaga

Kepolisian dan Kejaksaan.

Berdasarkan Pasal 12 Undang-Undang No.30 Tahun 2002, dalam

melaksanakan tugas penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan KPK

berwenang :

1. Melakukan penyadapan dan merekam pembicaraan.

2. Memerintahkan kepada instansi yang terkait untuk bepergian ke luar

negeri

3. Meminta keterangan kepada bank atau lembaga keuangan lainnya

tentang keadaan keuangan tersangka atau terdakwa yang sedang

diperiksa.

4. Memerintahkan kepada bank atau lembaga keuangan lainnya untuk

memblokir rekening yang diduga hasil dari korupsi milik tersangka

terdakwa atau pihak lain yang terkait.

5. Memerintahkan kepada pimpinan atau atasan tersangka untuk

memberhentikan sementara tersangka dari jabatannya.

6. Meminta data kekayaan dan data perpajakan tersangka atau terdakwa

kepada instansi yang terkait.

7. Menghentikan sementara suatu transaksi keuangan ,transaksi

perdagangan dan perjanjian lainya atau pencabutan sementara

perizinan, lisensi serta konsesi yang di lakukan atau dimiliki oleh

tersangka atau terdakwa yang diduga berdasarkan bukti awal yang

cukup ada hubungan dengan tindak pidana korupsi yang sedang di

periksa.

8. Meminta bantuan lnterpol Indonesia atau instansi penegak hukum

negara lain untuk melakukan pencarian, penangkapan, dan penyitaan

barang bukti di luar negeri.

9. Meminta bantuan Kepolisian atau instansi lain yang terkait untuk

melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan. dan penyitaan

dalam perkara tindak pidana korupsi yang sedang ditangani.

Dalam kewenangan di atas, terlihat bahwa Undang-Undang No.30

Tahun 2002 memberikan kewenangan yang sangat besar dan luas kepada

penyidik KPK jika dibandingkan dengan penyidik Kepolisian dan Kejaksaan.

Hal tersebut dikarenakan besarnya tugas yang diemban oleh KPK seiring

dengan makin parahnya tindak pidana korupsi merajalela di Indonesia,

xxi

sementara institusi Kepolisian dan Kejaksaan dinilai kurang efektif dalam

penanganan tindak pidana korupsi yang terjadi. Dalam menjalankan

fungsinya terkait dengan kewenangan yang dimilikinya KPK berpedoman

pada Undang-Undang No. 30 Tahun 2002 serta KPK juga tidak lepas dari

pengaturan sebagaimana diatur oleh KUHAP.

Dalam berbagai pengaturan serta kewenangan yang diberikan

terhadap KPK, tidak ada pengaturan yang mengatur mengenai batas waktu

penahan yang diberikan secara jelas di dalam Undang-Undang KPK maupun

di dalam Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Sehingga

menyebabkan segala hal yang berkatian dengan sistem beracara dalam

menyelesaikan perkara tindak pidana korupsi masih berpedoman pada Kitab

Undang-Undang Hukum Acara Pidana termasuk mengenai batasan waktu

penahanan dalam proses penyidikan, sehingga dalam praktek yang sering di

gunakan adalah batasan waktu penahanan dalam KUHAP. Berkaitan dengan

berpedomannya sistem beracara tindak pidana korupsi yang masih berpatok

pada KUHAP maka masa batas waktu penahannya bervariasi tergantung pada

siapa yang menahan tersangka/ terdakwa. Penjelasan mengenai batasan waktu

yang bervariasi tersebut di dalam KUHAP mengenai batas waktu penahanan

terhadap tersangka/terdakwa diatur dalam:

a. Penahanan Oleh Polisi dan Pejabat Lain (Pasal 24 KUHAP)

b. Penahanan atas Perintah Penuntut Umum (Pasal 25 KUHAP)

c. Penahanan atas Surat Perintah Penahanan Hakim Pengadilan Negeri

(Pasal 26 KUHAP)

d. Penahanan atas Surat Perintah Penahanan Hakim Pengadilan Tinggi

(Pasal 27 KUHAP)

xxii

e. Penahanan atas Surat Perintah Penahanan, Mahkaman Agung (Pasal 28

KUHAP)5

Pelaksanaan di dalam praktek nya, apabila batasan waktu penahanan

yang diterapkan menyimpang atau bahkan melebihi batasan waktu yang

ditentukan dalam KUHAP maka hal ini dapat menimbulkan suatu

permasalahan dimana hak asasi manusia dari tersangka/terdakwa telah

dilanggar dimana pengaturan mengenai HAM tiap orang diatur dalam

Undang-undang Peradilan HAM No. 26 Tahun 2000.

Norma kosong yang terjadi dalam pembatasan waktu penyidikan

dalam tindak pidana korupsi ini menuntut adanya aturan baru yang dapat

ditegaskan khususnya dalam tindak pidana korupsi mengingat tindak pidana

korupsi di Indonesia sudah termasuk dalam tindak kejahatan luar biasa (Extra

Ordinary Crimes) sehingga diperlukan pengaturan khusus yang mengatur

mengenai batasan waktu penahanan dalam tindak pidana korupsi dimana asas

Lex Specialis Derogat Generalis dapat diberlakukan dan kedepannya dalam

tindak pidana korupsi mengenai batasan waktu penahan tidak lagi berpatokan

pada KUHAP.

Luasnya kewenangan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) yang

diberikan oleh undang-undang namun juga masih terdapat kekosongan

hukum pada batas waktu penyidikan sehingga sistem beracara dalam tindak

pidana korupsi masih berpedoman pada KUHAP, menjadikan penelitian ini

tidak mungkin bisa mencakup semua kewenangan dan berbagai aturan

5Syamsudin Aziz, 2014, Tindak Pidana Khusus, Sinar Grafika, Jakarta, hlm. 172-173.

xxiii

lainnya secara keseluruhan. Namun pada kesempatan ini penulis akan fokus

kepada kewenangan dari KPK dalam melaksanakan penyidikan yang

berkaitan pada batasan waktupenahan dalam tindak pidana korupsi. Oleh

karena itu, sesuai dengan latar belakang diatas maka penulis membuat

makalah penelitian yang berjudul “Kewenangan Komisi Pemberantasan

Korupsi (KPK) dalam Penyidikan Tindak Pidana Korupsi”.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian dalam latar belakang masalah, maka dapat

disimpulkan rumusan masalah sebagai berikut :

1. Apakah ada ketentuan pengaturan mengenai batas waktu penyidikan

Tindak Pidana Korupsi oleh KPK ?

2. Apa tindakan hukum yang dapat dilakukan KPK bila penyidikan yang

dilakukannya ternyata tidak cukup bukti?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Agar suatu masalah tidak keluar dari pokok permasalahan yang ada,

maka ruang lingkup dari penelitian ini yaitu :

1. Untuk rumusan masalah yang pertama akan membahas terkait mengenai

ada atau tidaknya pengaturan yang tercantum dalam berbagai pengaturan

tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, yang mengatur tentang

batasan waktu dalam melaksanakan penyidikan .

xxiv

2. Untuk rumusan masalah yang kedua akan membahas tentang apa tindakan

yang dapat di ambil apabila suatu tindakan penyidikan ternyata tidak

memiliki cukup bukti.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Guna menumbuhkan semangat anti plagiat dalam bidang pendidikan

di Indonesia, maka mahasiswa dan mahasiswi diwajibkan untuk mampu

menunjukkan keorisinalitasan dari penelitian yang tengah dikerjakan dengan

menampilkan beberapa judul penelitian terdahulu yang serupa sebagai suatu

pembanding.

Adapun dalam penelitian kali ini, peneliti akan menampilkan penelitian

lainnya yang digunakan sebagai pembanding dengan penelitian yang dibuat

saat ini yaitu :

1. Kewenangan Penyelidikan dan Penyidikan atas Tindak Pidana

Korupsi Dalam Hal Terdapat Institution Conflict Of Interest, oleh

Ni Nyoman Murniyati, Universitas Udayana, dengan rumusan

masalah sebagai berikut :

a. Bagaimana pengaturuan dalam melakukan proses penyelidikan

dan penyidikan atas tindak pidana korupsi dalam hal terdapat

institution of conflict tersebut ?

b. Lembaga mana yang memiliki wewenang untuk menunjuk

institusi untuk melakukan proses penyelidikan dan penyidikan

dalam hal terdapat institution of conflict

xxv

2. Penyidikan Tindak Pidana Korupsi di Daerah (Studi Implementasi

Tindak Pidana Korupsi di daerah Cilacap),oleh Muchammad Fahmi

Rosadi, Universitas Jendral Soedirman, dengan rumusan masalah

sebagai berikut :

a. Bagaimana penyidikan Tindak Pidana Korupsi yang dilakukan

di wilayah Cilacap ?

b. Apakah ada hambatan dalam pelaksanaan penyidikan Tindak

Pidana Korupsi di wilayah Cilacap ?

1.5 Tujuan Penelitian

Dalam usulan penelitian yang membahas mengenai suatu tindak

pidana dalam pemilihan umum ini memiliki dua tujuan yang dapat kita

perhatikan dalam penelitian ini yaitu :

1.5.1 Tujuan Umum

a) Melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya pada

bidang penelitian yang dilakukan mahasiswa.

b) Untuk mengetahui mengenai kedudukan dari lemabaga Komisi

Pemberantasan Korupsi (KPK) dalam melaksanakan penyelidikan

dan penyidikan pada suatu tindak pidana korupsi.

1.5.2 Tujuan Khusus

a) Untuk dapat mengetahui bagaimana pengaturan mengenai batasan

waktu dalam pelaksanaan penyidikan yang dilakukan Komisi

Pemberantasan Korupsi pada suatu tindak pidana korupsi

xxvi

berdasarkan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo. Undang-

undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi.

b) Untuk dapat mengetahui apa bentuk tindakan hukum yang dapat

dilakukan oleh Komisis Pemberantasan Korupsi (KPK) ketika di

dalam suatu pneyidikan tidak memiliki bukti yang cukup.

1.6 Manfaat Penelitian

Berdasarkan dengan permasalah yang telah dipaparkan, dan untuk

mencapai tujuan dari adanya penelitian ini maka manfaat yang diharapkan

yaitu :

1.6.1 Manfaat Teoritis

Adapun manfaat teoritis dari adanya penelitian ini yaitu hasil

penelitian ini diharapakan dapat bermanfaat dan menjadi suatu

sumbangan pemikiran bagi pengembangan disiplin bidang ilmu hukum

khususnya pada hukum acara peradilan pidana dengan spesifikasi

mengenai kewenangan Komisi Pemberantasan Korupsi dalam

melaksanakan suatu penyidikan pada tindak pidana korupsi.

1.6.2 Manfaat Praktis

Secara praktis diharapkan hasil penelitian ini nantinya akan

dapat berguna dan menjadi wawasan serta menjadi bahan pertimbangan

atau masukan tersendiri bagi pihak-pihak dan aparat penegak hukum

maupun para civitas akademika untuk lebih mengetahui mengenai

xxvii

mengenai Kewenangan Dan Pengaturan Komisi Pemberantasan

Korupsi (KPK) serta apa saja tindakan hukum yang dapat dilakukan

oleh KPK selama melakukan penyidikan.

1.7 Landasan Teoritis

Landasan teoritis adalah upaya untuk mengidentifikasi teori hukum

umum atau khusus, konsep-konsep hukum, asas-asas hukum, dan lain-lain

yang akan dipakai landasan untuk membahas permasalahan penelitian.

Sebelum mengkaji lebih lanjut, dalam pembahasan maka akan dibahas

terlebih dahulu tentang definisi mengenai korupsi.

Definisi mengenai korupsi dapat dipandang dari berbagai aspek,

bergantung pada disiplim ilmu yang digunakan sebagaimana yang

dikemukakan oleh Beneveniste dalam Suyatno, korupsi didefinisikan menjadi

4 jenis :

1. Descretionary Corruption, ialah korupsi yang dilakukan karena

adanya kebebasan dalam menentukan kebijaksanaan, sekalipun

nampaknya dapat bersifat sah bukanlah praktek-praktek yang dapat

diterima oleh para anggota organisasi.

2. Illegal Curruption, ialah jenis tindakan yang bermaksud

mengacaukan bahasan atau maksud-maksud hukum, peraturan dan

regulasi tertentu.

3. Mercenary Curruption, ialah jenis tindak pidana korupsi yang

dimaksud untuk memperoleh keuntungan pribadi, melalui

penyalahgunaan wewenang dan kekuasaan.

4. Ideological Corruption, ialah jenis korupsi illegal maupun

discretionary yang dimaksudkan untuk mengejar tujuan

kelompok.6

6 Suyatno, 2005, Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hlm.17-

18.

xxviii

Pengertian Korupsi menurut Gunar Myrdal dalam bukunya berjudul

Asian Drama, Volume II adalah : “To include not only all form of improper

or selfish exercise of power and influence attached to a public office or the

special position one occupies in the public life but also the activity of the

bribers”.7

Pengertian atau asal kata korupsi menurut Fockma Andrea dalam

Andi Hamzah, kata korupsi berasal dari bahasa latin curruptio atau corruptus

(Webster Student Dictionar;1960) yang selanjutnya disebutkan bahwa

corruption itu berasal dari asal kata corrumpere, suatu kata dalam bahasa

latin yang lebih tua. Dari bahasa latin itulah turun ke banyak bahasa Eropa

seperti Inggris, yaitu corruption, corrupt; Perancis yaitu corruption; Belanda

yaitu cottuptie (korruptie), dapat atau patut diduga istilah korupsi berasal dari

bahasa Belanda dan menjadi bahasa Indonesia. Yaitu “korupsi”.8

Dalam Kamus Belanda Indonesia yang disusun oleh Wijowasito,

corruptie yang juga disalain menjadi corruptien dalam Bahasa Belanda

mengandung arti perbuatan korup, penyuapan.9

Pengertian korupsi secara harafiah menurut John M. Echols dan

Hassan Shadaly, berarti jahat atau busuk, sedangkan menurut A.I.N Kramer

S.R10

, mengartikan kata korupsi sebagai; busuk, rusak, atau dapat disuap.11

7 Gunar Myrdal, 1968, Asian Drama Volume II, Pantheon, New York, hlm. 973.

8 Andi Hamzah, Op.Cit, hlm.4-6.

9Wijowasito, 1999,Kamus Umum Belanda Indonesia, Ikhtiar Baru, Jakarta, hlm.128

10A.I.N Kramer SR, 1977, Kamus Kantong Inggris Indonesia, Ikhtiar Baru Van Voeve,

Jakarta, hlm.62. 11

John M.Echols dan Hassan Shadaly, 1977, Kamus Inggris Indonesia, Gramedia Pustaka

Utama, Jakarta, (Selanjutnya disingkat John M.Echolas & Hassan Shaidly I), hlm.149.

xxix

Kemudian arti korupsi yang telah diterima dalam perbendaharaan kata

Bahasa Indonesia, disimpulkan oleh Poerwadarminta: “Korupsi ialah

perbuatan yang buruk seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok dan

sebagainya”.12

Komisi Pemberantasan Korupsi merupakan lembaga yang berfungsi

sebagai pemicu dan pemberdayaan institusi yang telah ada dalam

pemberantasan korupsi (trigger mechanism) KPK memiliki tugas dan

wewenang yang cukup berbeda, diantaranya melakukan kordinasi dan

supervisi, termasuk melakukan penyelidikan, penyidikan dan penuntutan

dalam kasus korupsi. Hal ini berbeda dengan kewenangan yang dimiliki oleh

komisi-komisi anti korupsi yang pernah di bentuk sebelumnya. Selain itu

dalam pelaksanaan tugasnya, KPK bertanggung jawab hanya kepada publik

atau kepada masyarakat, KPK hanya memberi laporan secara berkala saja

kepada Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Badan Pemeriksa

Keuangan (BPK) hal ini tercantum dalam Pasal 20 Undang-Undang No.30

Tahun 2002.

Sebelum dimulainya suatu proses penyidikan, terlebih dahulu telah

dilakukan tahap proses penyelidikan oleh penyelidik suatu tindak pidana yang

terjadi. Dalam Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 tentang

Hukum Acara Pidana (KUHAP) disebutkan pengertian penyelidikan adalah

sebagai berikut : “Penyelidikan adalah serangkaian tindakan penyelidik

untuk mencari dan menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai suatu

12

W.J.S.Poerwadarminta, 1976, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta,

hlm.524.

xxx

tindak pidana guna menentukan dapat atau tidaknya dilakukan penyidikan

menurut cara yang diatur dalam undang-undang ini”.13

Selain pengertian tersebut, hal yang berkaitan dengan penyelidikan

yaitu terdapat penyidikan yang pengertian dijabarkan dalam Pasal 1 angka 2

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang

Hukum Acara Pidana (KUHAP) yaitu : “Penyidikan adalah serangkaian

tindakan penyidik dalam hal dan menurut cara yang diatur dalam undang-

undang ini untuk mencari serta mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu

membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi dan guna menemukan

tersangkanya.”14

Sementara Pengertian penyidik menurut Pasal 1 butir 1 KUHAP

Penyidik adalah “Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia atau Pejabat

Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh Undang-

undang untuk melakukan penyidikan.” Namun, dalam hal tertentu Jaksa juga

memiliki kewenangan sebagai penyidik terhadap perkara atau tindak pidana

khusus, seperti perkara Hak Asasi Manusia dan Tindak Pidana Korupsi, hal

ini tercantum dalam Pasal 30 ayat (1) huruf d Undang-Undang No. 16 Tahun

2004 yang menyatakan bahwa “Kejaksaan mempunyai wewenang melakukan

penyidikan terhadap tindak pidana tertentu.”

Pada proses penyidikan titik beratnya diletakkan pada penekanan

mencari serta mnegumpulkan bukti agar dan supaya dalam tindak pidana

13

Indonesia (c), Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2002 Tentang

Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, UU No. 30 Tahun 2002 LN. No. 137 Tahun 2002,

TLN No. 4250. Pasal 45

14 Ibid.

xxxi

yang ditemukan dapat menjadi terang serta agar dapat menemukan dan

menentukan pelakunya. Hampir tidak ada perbedaan makna antara keduanya

(penyelidikan dan penyidikan). Antara penyelidikan dan penyidikan saling

berkaitan dan saling isi mengisi guna dapat diselesaikannya pemeriksaan

suatu peristiwa pidana.15

Tindak pidana dalam Bahasa Belanda dikenal dengan istilah strafbaar

feit yang merupakan istilah resmi dalam strawfwetboek atau dalam KUHP

yang sekarang berlaku di Indonesia.16

Istilah tersebut juga dipakai dalam

KUHP. Beberapa ahli memberikan istilah yang berbeda mengenai

strafbaarfeit dalam karangannya tentang hukum pidana antara lain delict,

peristiwa pidana, perbuatan pidana dan tindak pidana. Penggunaan istilah

tindak pidana lebih sering digunakan karena kata tindak tidak menunjuk

kepada hal yang abstrak perbuatan. Tapi hanya menyatakan keadaan konkrit

sebagaimana halnya dengan peristiwa. “Antara tindak perbuatan memiliki

perbedaan yaitu tindak adalah kelakuan tingkah laku gerak-gerik atau sikap

jasmani seseorang hal mana dikenal dalam tindak tanduk, tindakan dan

bertindak dan belakangan juga sering disebut ditindak”.17

Dalam terjemahan KUHP resmi dari Tim Penerjemah Badan

Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman yang memakai istilah

tindak pidana dengan alasan sebagai berikut :

15

M. Yahya Harahap,2003, Pembahasan permasalahan dan penerapan KUHAP

;Penyidikan dan penuntutan, Sinar Grafika, Jakarta, hlm.109.

16 Wirjono Projodikoro, 1989, Asas-asas Hukum Pidana di Indonesia, Eresco, Bandung,

hlm.55.

17 Moeljatno, 1980, Azas-azas Hukum Pidana, Offset Gadjah Mada University Press,

hlm.38.

xxxii

1. Penggunaan istilah tindak pidana dipakai karena jika ditinjau dari

segi sosial yuridis, hampir semua perundang-undangan pidana

memakai tindak pidana.

2. Semua instansi penegak hukum dan hampir seluruh penegak

hukum menggunakan istilah tindak pidana.

3. Para mahasiswa yang mengikuti tradisi tertentu dengan memakai

istilah perbuatan pidana ternyata dalam kenyataannya tidak mampu

mengatasi dan menjebatani tantangan kebiasaan penggunaan istilah

tindak pidana.18

Terdapat pula istilah-istilah tindak pidana dalam bahasa asing antara

lain Delict merupakan istilah tindak pidana yangberasal dari bahasa latin

yakni delictum, dalam bahasa Jerman disebut delict, dalam bahasa Prancis

disebut dengan delit.19

Selain istilah delict beberapa ahli memberikan pengertian terhadap

istilah strafbaarfeit. Menurut R. Achmad Soema dalam bukunya memberikan

pengertian Strafbaarfeit adalah suatu kelakuan manusia, yang termasuk dalam

batas-batas perumusan suatu delik yang melawan hukum, dan disebabkan

karena kesalahan dari pada si petindak20

. Dari pengertian tersebut bahwa

untuk dapat dikatakan sebagai strafbaarfeit, kelakuan manusia harus

memenuhi unsur suatu delik untuk dapat dikatakan melawan hukum yang

disebabkan oleh petindak.

Menurut Simons bahwa strafbaarfeit adalah “Kelakuan yang diancam

pidana, karena bersifat melawan hukum berhubungan dengan kesalahan yang

dilakukan oleh orang yang mampu bertanggung jawab”21

. Dalam pengertian

18

Ibid, hlm.19. 19

Leden Marpaung, 2005, Asas Teori Praktek Hukum Pidana, Sinar Grafika, Jakarta

(Selanjutnya disingkat Leden Marpaung I), hlm.7. 20

R. Achmad Soema Di Pradja, 1978, Asas-asas Hukum Pidana, Alumni, Bandung,

hlm.65. 21

Ibid

xxxiii

yang diberikan oleh Simons, bahwa bukan saja adanya kelakuan manusia

yang melawan hukum untuk dapat dikatakan sebagai strafbaarfeit. Akan

tetapi si pelaku juga merupakan orang yang mampu bertanggung jawab. Oleh

karena syarat dapat mempertanggung jawabkan ini akan berkaitan dengan

dapat tidaknya seseorang dipidana.

1.8 Metode Penelitian

Metode penelitian hukum adalah sebagai cara kerja keilmuan yang

salah satunya ditandai dengan penggunaan metode (Inggris Mehod, Latin

Methodus, Yunani Methodos, meta berarti diatas, sedangkan thodos berarti

suatu jalan, atau suatu cara).

Dalam rangka memperoleh, kemudian mengumpulkan, serta

menganalisis setiap data atau informasi yang bersifat ilmiah, tentunya

dibutuhkan suatu metode dengan tujuan agar suatu karya tulis ilmiah

memiliki susunan yang sitematis, terarah dan konsisten. Adapun metode

penelitian ini adalah sebagai berikut :

1.8.1 Jenis Penelitian

Penelitian yang berjudul “Kewenangan Komisi

Pemberantasan Korupsi (KPK) dalam Penyidikan Tindak Pidana

Korupsi" menggunakan jenis penelitian hukum normatif. Penelitian

hukum normatif ialah metode penelitian hukum yang dilakukan

xxxiv

dengan cara meneliti bahan pustaka22

. Menurut Bambang Sunggono,

penelitian hukum normatif disebut juga peneliatian hukum teoritis

atau dogmatig, karena tidak mengkaji pelaksanaan atau implementasi

hukum, penemuan hukum dalam perkara pidana maupun perdata,

sistemik hukum, taraf sinkronisasi hukum, perbandingan hukum, dan

sejarah hukum.23

Jenis penelitian Yuridis Normatif dapat juga dikatakan

sebagai suatu studi kepustakaan karena yang diteliti dan dikaji adalah

pasal-pasal dan proses penerapan pasal terkait dengan kedudukan dan

kewenangan lembaga Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) sebagai

penyelidik dan penyidik dalam perkara tindak pidana korupsi.

Dalam penelitian normatif harus menggunakan pendekatan

perundang-undangan, karena yang akan diteliti adalah berbagai aturan

hukum yang menjadi fokus sekaligus tema sentral atau tema utama

dari suatu penelitian.24

1.8.2 Jenis Pendekatan

Dalam penelitian hukum normatif terdapat beberapa jenis

pendekatan, yaitu : pendekatan kasus (case approach), pendekatan

Fakta (fact approach), pendekatan frasa (words & pharase approach),

pendekatan sejarah (historical approach), pendekatan perundang-

22

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2010, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan

Singkat, Rajawali Pers, Jakarta, hlm.13. 23

Bambang Sunggono, 1997, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada.

Jakarta, hlm. 83. 24

Johnny Ibrahim, 2005, Teori Dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia,

Malang, hlm. 248.

xxxv

undangan (statute approach), pendekatan perbandingan (comparative

approach), pendekatan konsep (conseptual approach), pendekatan

analisis (analytical approach), pendekatan filasafat (philosophical

approach).25

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian untuk

skripsi ini digunakan pendekatan perundang-undangan (statute

approach) yang dilakukan dengan menelaah semua undang-undang

dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang

ditangani, dan pendekatan fakta (fact approach) yaitu pendekatan

masalah yang didasarkan pada fakta-fakta yang terjadi di lapangan

yang ada kaitannya dengan permasalahan yang akan dibahas.

1.8.3 Bahan Hukum/ Data

Demi berjalannya penelitian ini maka diperlukan suatu data

yang berasal dari berbagai sumber hukum yang ada. Dalam penelitian

ini bahan hukum yang digunakan berasal dari penelitian kepustakaan

(library research). Penelitian kepustakaan adalah penelitian yang

menggunakan bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan

hukum tersier.

Bahan hukum primer adalah bahan yang isinya mengikat

karena dikeluarkan oleh pemerintah, contohnya berbagai Peraturan

Perundang-undangan; putusan pengadilan serta traktat. Sedangkan

sumber hukum sekunder adalah bahan-bahan yang isinya membahas

bahan hukum primer, contohnya buku; artikel, serta bahan hukum

25

Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Fajar Inter Pratama Offset, Jakarta,

hlm. 93-137.

xxxvi

tersier adalah bahan-bahan yang bersifat menunjang bahan hukum

primer dan bahan hukum sekunder, contonya adalah kamus dan buku

pegangan.26

Dalam penelitian ini sumber hukum yang dimaksudkan

adalah sebagai berikut :

1. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan hukum yang memiliki kekuatan

mengikat karena dikeluarkan oleh pemerintah, yaitu :

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945.

b. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara

Pidana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1981

Nomor 76, Tambahan Lembaran Negara Republik Indoensia

Nomor 3209).

c. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 Tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 140, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3874)

sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 20

Tahun 2001 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor

134, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4150).

26

Peter Mahmud Marzuki, Op.Cit, hlm.93.

xxxvii

d. Undang-Undang No. 30 Tahun 2002 Tentang Komisi

Pemberantasan Korupsi (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2002 Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4168)

2. Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan hukum yang memberikan

penjelasan terhadap bahan hukum primer yang meliputi antara lain:

Buku-buku hukum (Literatur), artikel, makalah, thesis, skripsi, dan

bahan-bahan hukum seperti dokumen dan surat-surat perjanjian

yang berhubungan dengan permasalahan penelitian.

3. Bahan Hukum Tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan

petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan

bahan hukum sekunder yaitu berupa kamus hukum dan kamus

Baha Indonesia, Ensiklopedia dan sebagainya.

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Pengumpulan bahan-bahan hukum diawali dengan kegiatan

inventarsisasi dengan pengoleksian, dan pengorganisasian bahan-

bahan hukum secara bermutu dengan bentuk kalimat yang teratur,

runtut, logis, dan sesuai dengan penulisan kalimat yang baik dan

benar, sehingga memudahkan interprestasi bahan-bahan hukum dan

pemahaman hasil analisa. Deskriptif artinya, analisa dilakukan dengan

menguraikan dan menjelaskan masalah terkait secara detail dari

berbagai aspek sesuai dengan lingkup penelitian.

xxxviii

1.8.5 Teknik Analisis Bahan Hukum

Analisis bahan hukum dalam penelitian ini dilakukan dengan

teknik deskriptif, mendeskripsikan bahan-bahan dengan cara

mengkonstruksikan bahan hukum dan argumentasi, yang selanjutnya

dilakukan penilaian berdasarkan pada alasan-alalsan yang bersifat

penalaran hukum, yakni dengan mengemukakan doktrin dan asas-asas

yang ada terkait dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian

ini.