Daftar Isi

Daftar Isi ................................................................................................................................................. i

Pendahuluan .......................................................................................................................................... 01

Hasil Belajar (Learning Outcomes) ......................................................................................................... 02

Kegiatan Belajar 1 Sejarah KPK ........................................................................................................... 05

Kegiatan Belajar 2 Lembaga Antikorupsi Yang Profesional .................................................................. 11

Kegiatan Belajar 3 Tugas Dan Kewenangan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) ............................ 17

Kegiatan Belajar 4 KPK dan Lembaga Antikorupsi di Negara Lain ...................................................... 25

Kegiatan Belajar 5 Struktur Organisasi KPK ........................................................................................ 31

DAFTAR PUSTAKA

A. PENDAHULUAN

Modul Kelembagaan KPK ini akan membawa peserta didik mempelajari tentang fungsi, tugas pokok dan kewenangan lembaga Komisi Pemberantasan Korupsi. Adapun lingkup materi yang akan disajikan dapat digambarkan sebagai berikut:

Lembaga KPK

Sejarah KPK

Tugas dan Wewenang

Struktur Organisasi

Kronologi Lahirnya Lembaga

Antikorupsi

Kelemahan Lembaga

Mengapa Perlu Lembaga Khusus

Bagan Struktur

Pedoman KPK Bekerja (5 asas)

Perbandingan Dengan Negara

Lain

Perbandingan KPK Dengan

Lembaga Lain

B. HASIL BELAJAR (LEARNING OUTCOMES)

Setelah mempelajari modul ini diharapkan peserta didik dapat:

1. Memahami sejarah terbentuknya KPK

2. Memahami Perlunya Lembaga Anti Korupsi Yang Profesional

3. Memahami tugas pokok, fungsi dan kewenangan KPK

4. Memahami Struktur Organisasi KPK

5. Mengetahui Lembaga Antikorupsi Internasional

C. KEGIATAN BELAJAR

Kegiatan Belajar 1 SEJARAH KPK

Lembaga Komisi Pemberantasan Korupsi

Negara Indonesia sebetulnya negara yang kaya dengan sumber daya alam. Di laut kita mempunyai berbagai jenis ikan dengan jumlah yang berlimpah, di darat terdapat berbagai jenis fauna dan flora. Hutan Indonesia boleh dikatakan bagian paru-paru dunia karena lebatnya. Bahan tambang yang terkandung juga tidak sedikit yang tersebar dari Sabang sampai Merauke baik berupa minyak bumi dan gas maupun emas, perak, tembaga, timah dan barang mineral lainnya. Pemerintah Indonesia memanfaatkan kekayaan tsb untuk membangun Negara dan mensejahterakan rakyat dengan berbagai program pembangunan seperti Pembangunan Semesta Berencana pada zaman Orde Lama maupun progam Repelita (Rencana Pembangunan Lima Tahun) di zaman Orde Baru dan berbagai program pembangunan di era reformasi.

Gambar 1.1. Dampak praktek-praktek korupsi yang mengakibatkan kerusakan lingkungan alam dan kemiskinan

Apa hasilnya program pembangunan setelah 70 tahunan merdeka? Hutang Indonesia yang besar, menipisnya cadangan sumber daya dan rusaknya lingkungan alam Indonesia, sementara taraf hidup rakyat Indonesia masih banyak yang di bawah kemiskinan. Mengapa hasilnya tidak merata? Walaupun sudah ada yang sejahtera tapi yang masih di bawah standar hidup sejahtera bahkan lebih banyak. Hal ini disebabkan karena korupsi. Itulah sebabnya korupsi disebut sebagai kejahatan luar biasa (extra ordinary crime) karena merusak kehidupan berbangsa dan bernegara di segala aspek kehidupan.

Gamb.keadaan alam yang subur dengan gunung dan hutan

yang lebat

Gamb.Lingkungan alam yang rusak

akibat pembangunan penambangan.

Gamb.keadaan desa yang asri, perumahan

yang rapih, bersih dengan persediaan

pangan yang berlimpah

Gamb pemukiman yang kumuh dengan

ekspressi rakyat yang tersisih.

Gamb. Pelaku

koruptor yang

merugikan program

pembangu-nan.

Tindak pidana korupsi telah merusak sendi-sendi kehidupan berbangsa dan bernegara antara lain:

a. Bidang Administrasi Negara, korupsi dapat mengakibatkan tidak efisiennya tata administrasi negara, kurangnya kemampuan tenaga administrasi, hilangnya keahlian, hilangnya sumber-sumber negara, keterbatasan kebijakan pemerintah serta adanya pengambilan tindakan-tindakan represif.

b. Bidang Ekonomi, korupsi dapat menyebabkan larinya modal ke luar negeri, gangguan terhadap perusahaan, gangguan terhadap penanaman modal usaha, negara memiliki banyak hutang luar negeri untuk menutupi kekurangan anggaran, menghabiskan harta negara untuk kepentingan pribadi dan ketidakadilan dalam hal pendapatan dan kekayaan.

c. Bidang Politik, korupsi dapat menyebabkan hilangnya bantuan luar negeri, krisis kepercayaan dan kewibawaan pemerintah, ketidakstabilan politik, memicu aksi penentangan, unjuk rasa, kerusuhan dan tindak perusakan terhadap fasilitas negara dan pengambilalihan kekuasaan.

d. Bidang Sosial Budaya, tindakan korupsi dapat mengakibatkan revolusi sosial dan ketimpangan sosial, dan menciptakan rasa frustasi, kekesalan, kemarahan, dan dendam pada kalangan masyarakat yang tidak memperoleh pendapatan yang adil.

Perbuatan kotor yang dilakukan para penyelenggara negara dan pejabat negara itu berdampak nyata di kehidupan; yakni terampasnya hak-hak dasar rakyat dan masyarakat luas antara lain hak menikmati infrastruktur yang baik, hak hidup layak, hak mendapat pendidikan yang ideal, hak mendapat layanan kesehatan dan hak-hak dasar hidup lainnya yang mestinya didapatkan sebagai warganegara.

Gambar 1.2. Dampak korupsi merampas hak rakyat untuk mendapatkan hak dasarnya

Fenomena perilaku korupsi yang makin merajalela dan itu nyata di depan mata. Hal ini menimbulkan reaksi masyarakat berupa gerakan antikorupsi. Kebersamaan semangat, kesamaan kesadaran dan tujuan seluruh elemen bangsa untuk memerangi tindak pidana korupsi harus bukan saja dijaga melainkan terus ditingkatkan agar negeri ini bebas dari tindak pidana korupsi.

Korupsi di Indonesia sudah ada sebelum kemerdekaan diproklamirkan, bahkan sejak pemerintahan Belandapun juga sudah ada praktek-praktek korupsi. Mempertimbangkan bahwa korupsi sangat merugikan dan mengganggu bagi kehidupan dan kemajuan pembangunan bangsa dan negara, maka dibentuklah lembaga khusus untuk memberantas korupsi. Berbagai usaha baik pembentukan lembaga/badan dan undang-undang untuk memberantas korupsi yang pernah dibentuk, antara lain:

1. PARAN (Panitia Retooling Aparatur Negara) dibentuk tahun 1957 dengan tujuan pencegahan dengan transparansi kekayaan pejabat.

2. Operasi Budhi dibentuk tahun 1963 sebagai upaya penggalakan pemberantasan korupsi.

3. TPK (Tim Pemberantasan Korupsi) yang dibentuk tahun 1967 agar lebih efektif memberantas korupsi.

4. Komite Empat dibentuk tahun 1970 untuk membersihkan lembaga yang terindikasi korupsi.

5. PTPK (Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi) dibentuk tahun 1970 yang menetapkan korupsi sebagai tindak kejahatan tersendiri.

6. OPSTIB (Operasi Ketertiban) dibentuk tahun 1971 tugasnya meliputi tindak pidana korupsi.

7. Undang-undang No. 11 tahun 1980 tentang Tindak Pidana Suap

8. Undang-undang No. 28 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN.

DAMPAK KORUPSi

Pelayanan Kesehatan yang

Buruk

Fasilitas Pendidikan yang Jelek

Infra Struktur yang Rusak

Upah yang Rendah

Pengangguran

9. TGPTPK (Tim Gabungan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi) dibentuk tahun 2000 yang dibubarkan melalui suatu judicial review Makamah Agung.

10. KPK (Komisi Pemberantasan Korupsi) dibentuk Tahun 2001.

Sudah banyak usaha memberantas korupsi dengan berkali-kali membentuk lembaga korupsi, hanya KPK yang dapat diharapkan. Pemerintahan boleh berganti rezim, berganti pemimpin, namun rakyat Indonesia menginginkan pemimpin yang benar-benar berkomitmen besar dalam pemberantasan korupsi. Kemauan politik kuat yang ditunjukkan untuk mendukung lembaga pemberantas korupsi di negeri ini yang nantinya akan dicatat sebagai sejarah baik atas panjangnya upaya pemberantasan korupsi yang selama ini sudah dilakukan.

Untuk memantapkan pemahaman atas materi yang baru anda peroleh dalam sesi ini, kerjakan tugas-tugas berikut.

TUGAS 1

Berilah contoh sehari-hari perilaku korupsi yang mengakibatkan kerusakan aturan, sistem, kehidupan masyarakat atau hasil pembangunan (minimal 1 contoh)!

TUGAS 2

Buatlah urutan kronologis sejarah usaha yang pernah dilakukan untuk pemberantasan korupsi (Jika tidak cukup kerjakan di kertas lain yang lebih lebar)!

Orde Lama Orde Baru Orde Reformasi

1957 1963 … … … … … … … …

PARAN

… … … … … … … … …

Tulis hasil tugas 1 dalam selembar kertas dan tempelkan di dinding untuk dipamerkan

Contoh Perilaku korupsi

Contoh Kerusakan

akibat korupsi

Kegiatan Belajar 2 KEBUTUHAN PERLUNYA LEMBAGA ANTIKORUPSI YANG PROFESIONAL

Dari perjalanan usaha pemberantasan korupsi, tidak selalu menunjukkan hasil yang memuaskan. Bahkan beberapa lembaga yang pernah dibentuk seperti macan ompong, artinya tidak berdaya memberantas korupsi karena kurangnya dukungan dari pemerintah sendiri. Misalnya PARAN (Panitia Retooling Apaatur Negara) yang meminta para pejabat mengisi formulir DKPN (Daftar Kekayaan Pejabat Negara) tetapi kurang diindahkan oleh pejabat yang harus mengisi dan tidak tegasnya pemerintah untuk menindak yang tidak mengisi formulir DKPN. Contoh lain ketika Operasi Budhi dibentuk tahun 1963 dalam tiga bulan berhasil menyelamatkan uang negara sebanyak 11 milyar rupiah terpaksa dihentikan karena dianggap mengganggu prestise presiden.

Demikian pula ketika pemerintah membentuk TPK (Tim Pemberantasan Korupsi) tahun 1967 juga gagal melaksanakan tugasnya dan bahkan mendapat tanggapan dari masyarakat terutama mahasiswa karena dianggap tidak serius memberantas korupsi. Tiga tahun kemudian (1970) pemerintah masih berusaha membersihkan lembaga dan perusahaan Negara dari korupsi dengan membentuk Komite Empat, tetapi komite ini seperti macan ompong karena hasil temuan tentang dugaan korupsi di Pertamina ternyata berhenti dan tidak ditindak lanjuti oleh pemerintah.

Sebetulnya sudah ada lembaga yang dapat menangani pelaku korupsi yaitu lembaga kepolisian dan kejaksaan. Tugas dan fungsi kedua lembaga sangat luas dan korupsi hanyalah salah satu tugas yang harus ditangani. Sementara itu ada anggapan kerja penindakan perilaku korupsi belum maksimal dan hasilnya juga belum memuaskan. Peluang para penyelenggara negara dan pejabat negara untuk melakukan penyelewengan, harus terus ditekan. Jangan sampai motivasi korupsi berkembang dan menjalar lebih luas. Oleh karena kuantitas dan kualitas perilaku korupsi semakin hari semakin bervariasi dan canggih sehingga hal ini mendorong kebutuhan adanya lembaga khusus yang professional dan khusus menangani korupsi.

Dengan berbagai upaya yang intense, continue, dan keluhuran semangat membangun Indonesia yang terbebas dari korupsi semakin menguat dan menjadi komitmen bersama. Korupsi sebagai musuh bersama dan harus dihadapi bersama. Perjuangan seluruh elemen bangsa harus

berujung pada negeri yang bersih dari tindak pidana korupsi. Untuk ituharus ada upaya memutus mata rantai tindak pidana korupsi saat ini dan detik ini juga. Tekad memberantas korupsi semakin nyata dengan lahirnya UU RI No 30 tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan lahirlah Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) sebuah lembaga khusus yang profesional dalam memberantas korupsi.

KPK sangat berbeda dibandingkan dengan badan antikorupsi yang sebelumnya pernah dibentuk pemerintah. Sebagaimana lembaga antikorupsi dibanyak negara, KPK bersifat independent, yang dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya bebas dari kekuasaan manapun.KPK juga dibekali dengan kewenangan yang tidak dimiliki oleh badan antikorupsi yang pernah ada. Hal ini tercermin dalam visi dan misi KPK, yang diekspresikan sebagai berikut;

Yang tak kalah penting, tidak seperti dikhawatirkan banyak pihak, pembentukan KPK bukanlah ditujukan untuk mengambil alih tugas pemberantasan korupsi dari lembaga-lembaga yang ada sebelumnya seperti Kepolisian Republik Indonesia (Polri) dan Kejaksaan Agung. Sebaliknya, sebagaimana disebutkan dalam penjelasan UU tersebut, KPK berperan sebagai trigger mechanism. Artinya, KPK berperan sebagai pendorong atau stimulus agar upaya pemberantasan korupsi oleh lembaga-lembaga yang telah ada sebelumnya menjadi lebih efektif dan efisien.

Dengan demikian, jika dalam perkembangannya, baik Polri maupun Kejagung menunjukkan kinerja pemberantasan korupsi yang meningkat, hal itu bukan merupakan “ancaman” bagi KPK. Sebaliknya, hal itu justru merupakan salah satu indikator bahwa peran trigger mechanism yang diamanatkan UU tadi sudah berjalan dengan baik.

Untuk memantapkan pemahaman atas materi yang baru anda peroleh dalam sesi ini, kerjakan tugas-tugas berikut.

Visi • Bersama Elemen Bangsa,

Mewujudkan Indonesia Yang Bersih Dari Korupsi

Misi • Meningkatkan efisiensi dan

efektivitas penegakan hukum dan menurunkan tingkat korupsi di Indonesia melalui koordinasi, supervisi, monitor, pencegahan, dan penindakan dengan peran serta seluruh elemen bangsa

TUGAS

Coba diskusikan berdua dengan teman di sebelahmu!

1. Apa penyebab utama yang membuat lembaga-lembaga pemberantasan korupsi yang pernah ada tidak bisa bekerja optimal atau gagal bekerja?

2. Mengapa perlu lembaga KPK padahal sudah ada lembaga Kepolisian dan Kejaksaan?

Tulis hasil diskusimu dalam selembar kertas!

Kegiatan Belajar 3 TUGAS DAN KEWENANGAN KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI (KPK)

Lembaga pemberantasan korupsi yang terkenal dengan nama KPK mempunyai tugas pokok sebagai berikut;

1. Koordinasi dengan instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi;

2. Supervisi terhadap instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi;

3. Melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan terhadap tindak pidana korupsi;

4. Melakukan tindakan–tindakan pencegahan tindak pidana korupsi;

5. Melakukan monitoring terhadap penyelenggaraan pemerintahan Negara.

Dengan demikian jelas, bahwa KPK memang tidak hanya bertugas menangkap dan membawa koruptor ke meja hijau. Kampanye, sosialisasi, edukasi, bahkan melakukan kajian dan kerjasama dengan berbagai pihak, baik untuk tingkat nasional maupun internasional, merupakan tugas KPK juga.

Dalam melakukan koordinasi, KPK berwenang:

• Mengkoordinasikan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan tindak pidana korupsi

• Menetapkan sistem pelaporan dalam kegiatan pemberantasan tindak pidana korupsi;

• Meminta informasi tentang kegiatan pemberantasan tindak pidana korupsi kepada instansi terkait;

• Melaksanakan dengan pendapat atau pertemuan dengan instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi; dan

• Meminta laporan instansi terkait mengenai pencegahan tindak pidana korupsi.

Tupoksi KPK

Koordinasi

Supervisi

Penyelidikan dan

Penuntutan Pencegahan

Monitoring

Gb.4: Rapat KPK dengan instansi lain dlm rangka koordinasi

Dalam melakukan supervisi, KPK berwenang mengambil alih kasus korupsi yang ditangani lembaga lain dengan alasan sebagai berikut

• Laporan masyarakat mengenai tindak pidana korupsi tidak ditindak lanjuti;

• Proses penanganan tindak pidana korupsi secara berlarut-larut atau tertunda-tunda tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan;

• Penanganan tindak pidana korupsi ditujukan untuk melindungi pelaku tindak pidana korupsi yang sesungguhnya;

• Penanganan tindak pidana korupsi mengandung unsur korupsi;

• Hambatan penanganan tindak pidana korupsi karena campurtangan dari eksekutif, yudikatif, atau legislatif; atau

• Keadaan lain yang menurut pertimbangan kepolisian atau kejaksaan, penanganan tindak pidana korupsi sulit dilaksanakan secara baik dan dapat dipertanggungjawabkan.

Dalam melaksanakan tugas penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan, KPK berwenang:

1. Melakukan penyadapan dan merekam pembicaraan;

2. Memerintahkan kepada instansi terkait melarang seseorang keluar negeri;

3. Minta keterangan kepada bank/lembaga keuangan tentang keadaan keuangan tersangka/terdakwa;

4. Memerintahkan bank/lembaga keuangan untuk blokir rekening yang diduga milik tersangka, terdakwa atau pihak lain yang terkait;

5. Memerintahkan kepada pimpinan/atasan tersangka untuk berhenti dari jabatannya;

6. Meminta data kekayaan dan data pajak tersangka/terdakwa kapada instansi terkait;

7. Menghentikan sementara transaksi keuangan, perdagangan dan perjanjian lainnya/pencabutan izin, license, serta konsensi;

8. Meminta bantuan interpol atau instansi penegak hukum negara lain untuk mencari, menangkap, dan menyita barang bukti di luar negeri;

9. Meminta bantuan kepolisian atau instansi lain yang terkait untuk melakukan penangkapan, penahanan, penggeladahan, dan penyitaan dalam perkara TPK yang sedang ditangani.

Gb.5: Pejabat menghalangi / campurtangan

dlm kasus penyelidikan

korupsi.

Gb.6: KPK sedang

melakukan penyadapan

Dalam melaksanakan tugas pencegahan, KPK berwenang:

• Melakukan pendaftaran dan pemeriksaan terhadap laporan harta kekayaan penyelenggara Negara;

• Menerima laporan dan menetapkan status gratifikasi;

• Menyelenggarakan program pendidikan antikorupsi pada setiap jenjang pendidikan;

• Merancang dan mendorong terlaksananya program sosialisasi pemberantasan tindak pidana korupsi;

• Melaksanakan kampanye antikorupsi kepada masyarakat umum;

• Melakukan kerja sama bilateral atau multilateral dalam pemberantasan tindak pidana korupsi.

Dalam melaksanakan tugas monitoring, KPK berwenang:

• Melakukan pengkajian terhadap sistem pengelolaan administrasi di semua lembaga negara dan pemerintah;

• Memberi saran kepada pimpinan lembaga negara dan pemerintah untuk melakukan perubahan jika berdasarkan hasil pengkajian, sistem pengelolaan administrasi tersebut berpotensi korupsi;

• Melaporkan kepada Presiden Republik Indonesia, Dewan Perwakilan Rakyat, dan Badan Pemeriksa Keuangan, jika saran KPK mengenai usulan perubahan tersebut tidak diindahkan.

Dalam melaksanakan tugasnya, KPK berpedoman pada lima asas, yaitu:

1. Asas Kepastian Hukum, adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap kebijakan Penyelenggara Negara.

2. Asas Keterbukaan, adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia Negara.

3. Asas Akuntabilitas, adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan Penyelenggara Negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai

Kepastian Hukum

Terbuka

Akuntabilitas Kepentingan umum

Proporsionalitas

gb.7. KPK sedang

melakukan kampanye antikorupsi

.

Gb.8: KPK rapat

dengan DPR /presiden lapor ttg

hasil monitoring.

pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

4. Asas Kepentingan Umum, adalah asas mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara aspiratif, akomodatif dan selektif.

5. Asas Proposionalitas, adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban.

Tindak pidana korupsi yang dapat ditangani KPK bertumpu pada 3 hal yaitu:

1. Melibatkan aparat penegak hukum, penyelenggara Negara, dan orang lain yang ada kaitannya dengan tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh aparat penegak hukum atau penyelenggara Negara.

2. Mendapat perhatian yang meresahkan masyarakat; dan/atau

3. Menyangkut kerugian keuangan Negara paling sedikit Rp 1.000.000.000 (satu miliar rupiah).

Untuk memantapkan pemahaman atas materi yang baru anda peroleh dalam sesi ini, kerjakan tugas-tugas berikut.

Diskusikan dengan teman di sebelahmu dan berilah tanda cek (v) pada pernyataan di bawah ini jika sesuai dengan tugas dan kewenangan KPK

No Kegiatan KPK ya tidak

1. Bekerjasama dengan aparat kepolisian menyelidiki kasus korupsi di Kementrian Kesehatan tentang vaksin palsu.

2. Memeriksa aparat kepolisian yang terlibat peredaran narkoba

3 Melakukan dengar pendapat dengan para pejabat kepolisian tentang kemajuan penyelidikan pembelian alat simulator di kepolisian

4 Meminta laporan kepala sekolah tentang pembelian alat-tulis kantor

5 Menindaklanjuti laporan masyarakat tentang ketidak beresan pembelian alat kesehatan di RSUD Tangerang Selatan.

6 Menangani kasus korupsi pembelian alat kesehatan yang dilakukan pemerintah provinsi Banten yang tidak kunjung selesai urusannya.

7 Menyadap dan merekam oknum aparat TNI yang melakukan transaksi jual-beli pil ekstasi.

8 Memerintahkan bank untuk memblokir rekening yang diduga milik tersangka Bandar narkoba

9 Meminta bantuan polisi untuk menyita oleh-oleh anggota DPR yang baru pulang dari luar negeri.

10 Meminta keterangan kepada bank tentang keadaan keuangan pejabat/bendahara proyek pembelian alat berat pelabuhan

11 Melakukan pendaftaran dan pemeriksaan terhadap laporan harta

No Kegiatan KPK ya tidak kekayaan anggota DPR.

12 Menerima laporan dan menetapkan status pemberian hadiah yang diterima pejabat Negara.

13 Memberikan penjelasan kepada masyarakat pengertian korupsi dan cara mencegahnya.

14 Melakukan kerjasama berbagai pihak dalam pemberantasan korupsi

15 Menerbitkan buku-buku yang menanamkan nilai-nilai jujur, disiplin, mandiri, tanggungjawab, kerjakeras, berani dan adil.

16 Melakukan pengkajian terhadap sistem pengelolaan administrasi di semua kantor pemerintah.

17 Memberi instruksi kepada pimpinan lembaga Negara dan pemerintah untuk mengadakan perubahan perbaikan jika ada potensi korupsi

18 Melaporkan kepada presiden RI, DPR dan BPK jika saran KPK tidak diindahkan.

19 Melakukan pengkajian terhadap sistem dan kinerja BPJS

20 Memantau penggunaan BOS di sekolah

Kegiatan Belajar 4 KPK DAN LEMBAGA ANTIKORUPSI DI NEGARA LAIN

Masalah korupsi bukan hanya masalah di Indonesia saja, hampir semua negara mempunyai masalah korupsi. Dampak korupsi dalam kehidupan bernegara sangat luar biasa, oleh karena itu banyak negara juga menganggap korupsi sebagai kejahatan yang luar biasa (ekstra ordinary crime) dan pemberantasannyapun juga harus dengan cara-cara yang luar biasa. Penegak hukum seperti kepolisian dan kejaksaan sering tidak efektif dalam memberantas korupsi karena lingkup dan beban tidak pidana selain korupsi juga semakin hari semakin meningkat baik kuantitas dan kualitasnya. Lagi pula banyak yang sudah terinfeksi penyakit korupsi, oleh karena itu maka banyak negara memandang perlu dibentuk lembaga khusus untuk memberantas korupsi. Pembentukan lembaga antikorupsi semakin menguat terdorong dengan adanya Konvensi PBB tentang pemberantasan korupsi (United Nations Convention Against Corruption) yang mewajibkan setiap negara meratifikasi untuk membentuk lembaga pemberantasan korupsi. Lembaga tersebut harus mempunyai kewenangan pencegahan dan pemberantasan korupsi.

Konvensi ini menjadi dokumen utama bagi pelaksanaan kerjasama internasional di isu anti-korupsi dan punya kontribusi dalam membawa isu korupsi sebagai perhatian global (global concern). Dengan demikian maka korupsi;

Pertama bukan lagi sekadar persoalan dalam negeri, tetapi juga telah menjadi fenomena yang sifatnya global. Kedua, perlu kerangka kerjasama yang lebih kuat untuk memberantas korupsi di tingkat internasional atau regional. Hal ini penting mengingat banyak kasus hasil korupsi bisa dibawa lari dan disimpan di lain negara. Indonesia dan anggota Asean lainnya juga menandatangani untuk meratifikasi konvensi ini kecuali Kamboja.

Lembaga antikorupsi yang dapat bekerja dengan baik biasanya merupakan lembaga independen, tidak berada di dalam struktur pemerintahan dan tidak pula bertanggung-jawab kepada pemerintah. Kinerja lembaga ini akan lebih baik jika ditunjang dengan dukungan politik yang kuat dan kepemimpinan yang baik.

Kajian tentang keberhasilan lembaga ini biasanya ditinjau dari dua hal, yaitu kondisi internal dan eksternal. Kondisi eksternal antara lain dukungan pemerintah (landasan hukum dan financial), harapan masyarakat dan kerjasama luar negeri. Kondisi internal misalnya dukungan staf yang profesional dan berintegritas, struktur organisasi dan sistem manajemen yang baik. Jika dibandingkan dengan ukuran besar negara KPK dipandang masih memerlukan jumlah staff yang profesional dan berintegritas.

Bahkan menurut dengan mantan Komisioner the Independent Commission Against Corruption of Hong Kong (ICAC) atau KPK Hong Kong Bertrand de Spevillemengatakan Indonesia harus menyiapkan sumber daya manusia (SDM) yang layak bagi KPK. Ia mengaku KPK butuh tambahan SDM yang cukup signifikan. Ia membandingkan dengan Hong Kong yang

Independen

Landasan hukum yang

kuat

Jumlah Staff professional yang cukup

Anggaran yang

sepadan

Dukungan politik dan komitmen nasional

Organisasi dan

managemen yang baik

berpenduduk 7 juta, memiliki 1.300 pegawai di ICAC. Di Malaysia yang berpenduduk 25 juta, lembaga antikorupsinya memiliki 1.700 pegawai. Indonesia yang berpenduduk 200 juta, tetapi KPK-nya hanya memiliki 700 pegawai. Ini jelas tak cukup.

Selain itu, untuk menangani semua kasus yang kemungkinan tersebar di seluruh pelosok Indonesia, Bertrand berpendapat KPK harus memiliki kantor perwakilan di daerah. Sekali lagi, diakui Bertrand, usulan ini memang tidak mudah untuk dilaksanakan. Makanya, dia menyarankan pembentukan kantor perwakilan daerah dilakukan secara bertahap. Dalam lima tahun, menurut Bertrand, kantor perwakilan di seluruh Indonesia dapat terbentuk. Disamping jumlah staf, independensi dan wewenang juga merupakan hal yang penting. Independensi artinya kemampuan berperilaku objektif dalam merumuskan kebijakannya sendiri tanpa dipengaruhi kepentingan luar lembaga. Berbeda dengan Indonesia, Hongkong dan Singapura tetap harus bertanggungjawab terhadap kepala pemerintahan.

Wewenang mencakup kombinasi dari fungsi investigasi, penuntutan, pendidikan masyarakat, pencegahan dan koordinasi. Kebanyakan lembaga antikorupsi melakukan pemberantasan korupsi melalui pencegahan, investigasi dan pendidikan masyarakat (misalnya Hongkong, New South Wales, Thailand dan Indonesia)

Tiap negara mempunyai latar belakang pembentukan lembaga antikorupsi yang berbeda. Meskipun berbeda-beda namun dapat diambil kesimpulan bahwa negara-negara yang mempunyai indeks korupsi yang bagus seperti Singapura dan Hongkong ternyata mempunyai ciri-ciri antara lain sebagai berikut:

• Telah lama terbentuk

• Mempunyai sumber dana yang mencukupi

• Jumlah laporan yang masuk relative lebih banyak

• Mempunyai wewenang yang lebih besar.

• Proporsi pegawai untuk departemen investigasi terbesar dibandingkan departemen yang lain

Beberapa lembaga antikorupsi di negara lain.

a. Singapura

Nama lembaga antikorupsi adalah CPIB (Corrupt Practices Investigation Bureau). Jumlah pegawai 80 orang pada tahun 2000.Penekanan pada fungsi investigasi dan kasus korupsi yang ditangani mempunyai tingkat pembuktian yang tinggi. Koruptor tidak hanya di penjara tapi juga didenda dan harus mengembalikan seluruh uang hasil korupsinya. Seluruh putusan dalam sidang korupsi adalah putusan yang kredibel dan berpihak pada pembangunan Singapura. Arah pemberantasan korupsi untuk meyakinkan investor dan iklim bisnis yang bebas suap dan beretika.

b. Thailand

Lembaga antikorupsi di Negara ini terkenal dengan nama NCCC (National Counter Corruption Commision). NCCC dapat melakukan tindakan represif untuk mendapatkan dokumen, menangkap dan menahan tertuduh atas permintaan pengadilan. Disamping itu juga memiliki wewenang mengusut dan menuntut politisi maupun pejabat Negara serta pemecatan dan memeriksa kekayaan tersangka. Tindakan preventif yang dilakukan NCCC diantaranya

melakukan upaya penyadaran masyarakat dengan menggandeng media dan LSM dengan berbagai pendekatan. Kegiatan lain untuk menggalakan transparansi dan program perlindungan saksi.

c. Hongkong

Nama lembaganya diberi nama ICAC (Independen Commission Against Corruption) dan dianggap model universal dan ideal bagi pemberantasan korupsi. Jumah pegawai 1200 orang pada tahun 2000 adalah SDM yang cukup baik dari segi jumlah dan keahlian Disamping itu didukung kerangka hukum yang kuat dan dana yang besar (0,5% dari APBN). ICAC Hongkong mempunyai wewenang yang besar seperti melakukan penyelidikan terhadap rekening bank, mengaudit harta kepemilikan dan dapat mencegah tersangka melarikan diri ke luar negeri. Jadi ICAC mempunyai kewenangan investigasi, pencegahan dan pendidikan masyarakat, disamping itu juga melakukan publikasi kegiatannya.

Untuk memantapkan pemahaman atas materi yang baru anda peroleh dalam sesi ini, kerjakan tugas-tugas berikut.

TUGAS 1

Berilah tanda centang (v) pada kolom jika sesuai kegiatan, kewenangan dan keadaan yang dimiliki oleh lembaga antikorupsi di Indonesia dan Hongkong.

No. Uraian Indonesia Hongkong

1 Penyelidikan

2 Penuntutan

3 Penahanan tersangka korupsi

4 Pemecatan terhadap tersangka korupsi

5 Pencegahan tersangka ke luar negeri

6 Meminta informasi rekening bank

7 Mendapatkan informasi kekayaan tersangka

8 Menggalakan transparansi

9 Perlindungan saksi

10 Pendidikan masyarakat

11 Publikasi / kampanye antikorupsi

12 Hukuman yang berat bagi koruptor

13 Pengembalian hasil korupsi

14 Jumlah staff lembaga antikorupsi yang proporsional dengan ukuran wilayah negara

15 Independensi

TUGAS 2

Coba diskusikan dengan temanmu apayang harus dilakukan agar pelaku korupsi jera!

…………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………….

TUGAS 3

Tulislah saranmu untuk memperkuat KPK!

…………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………….

Kegiatan Belajar 5 STRUKTUR ORGANISASI KPK

KPK dipimpin oleh lima orang yang terdiri atas seorang Ketua merangkap anggota dan empat orang wakil ketua merangkap anggota. Kepemimpinan bersifat kolektif kolegial, sehingga setiap keputusan yang diambil bisa dilakukan dengan cermat, penuh kehati-hatian dan tanggung jawab.

Dalam bekerja pimpinan KPK dibantu oleh empat Deputi Bidang dan seorang Sekretaris Jenderal. Bidang tersebut adalah;

a. Bidang Pencegahan;

b. Bidang Penindakan;

c. Bidang Informasi dan Data; dan

d. Bidang Pengawasan Internal dan Pengaduan Masyarakat.

Deputi Bidang Pencegahan

Dalam struktur organisasi KPK, Deputi Bidang Pencegahan terdiri atas:

a. Direktorat Pendaftaran dan Pemeriksaan Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara;

b. Direktorat Gratifikasi;

c. Direktorat Pendidikan dan Pelayanan Masyarakat; dan

d. Direktorat Penelitian dan Pengembangan.

Deputi Bidang Pencegahan mempunyai tugas menyiapkan rumusan kebijakan dan melaksanakan kebijakan di Bidang Pencegahan Tindak Pidana Korupsi

Deputi Bidang Penindakan

Dalam struktur organisasi KPK, Deputi Bidang Penindakan terdiri atas:

a. Direktorat Penyelidikan;

b. Direktorat Penyidikan; Direktorat Penuntutan;

c. Unit Kerja Koordinasi dan Supervisi; dan

d. Sekretariat Deputi Bidang Penindakan.

Deputi Bidang Penindakan mempunyai tugas menyiapkan rumusan kebijakan dan melaksanakan kebijakan di Bidang Penindakan Tindak Pidana Korupsi.

Deputi Bidang Informasi dan Data

Dalam struktur organisasi KPK, Deputi Bidang Informasi dan Data terdiri atas:

a. Direktorat Pengolahan Informasi dan Data;

b. Direktorat Pembinaan Jaringan Kerja Antar Komisi dan Instansi; dan

c. Direktorat Monitoring.

Deputi Informasi dan Data mempunyai tugas menyiapkan rumusan kebijakan dan melaksanakan kebijakan pada Bidang Informasi dan Data.

Deputi Bidang Pengawasan Intermal dan Dumas

Deputi Bidang Pengawasan Internal dan Pengaduan Masyarakat terdiri atas:

a. Direktorat Pengawasan Internal; dan

b. Direktorat Pengaduan Masyarakat.

Deputi ini mempunyai tugas menyiapkan kebijakan dan melaksanakan kebijakan di bidang Pengawasan Internal dan Pengaduan.

Sekretariat Jenderal

Selain empat deputi tersebut, organisasi KPK juga memiliki Sekretariat Jenderal, yang terdiri atas:

a. Biro Perencanaan dan Keuangan;

b. Biro Umum; dan

c. Biro Sumber Daya Manusia.

Sekretariat Jenderal mempunyai tugas menyiapkan kebijakan dan pelaksanaan kebijakan administrasi, sumber daya, pelayanan umum, keamanan dan kenyamanan, hubungan masyarakat dan pembelaan hukum kepada segenap unit organisasi KPK;

Untuk memantapkan pemahaman atas materi yang baru anda peroleh dalam sesi ini, kerjakan tugas-tugas berikut.

TUGAS 1

Apa perbedaan struktur organisasi KPK dan OSIS berikut ini?

Struktur Organisasi KPK

Struktur Organisasi OSIS

Pimpinan KPK 5 orang)

Deputi Deputi Deputi Deputi Sekretariat Jenderal

Penasehat

TUGAS 2

Lengkapilah dengan mengisi kotak-kotak yang masih kosong dengan jabatan yang sesuai pada lembar berikut …!

Pimpinan KPK

Penasehat

Kelompokkan peserta dalam 3 kelompok besar.

Rumuskan kembali hasil tugas individu atau pasangan dalam kelompok!

Pajanglah dan pamerkan hasil kegiatanmu

(hasil dari kegiatan 1 – 5) dengan menempelkan di dinding!

Salah seorang menunggu yang dipajang. Ajaklah teman lain untuk melihat hasil

kerjamu dan mintalah mereka memberi tanggapan atau bertanya!

DAFTAR PUSTAKA

Undang – Undang Dasar 1945

TAP MPR tersebut, DPR dan pemerintah kemudian membuat UU No. 31 Tahun 1999 tentang Tindak Pidana Korupsi

Keputusan Presiden No.228 Tahun 1967 dan UU No 24 Tahun 1960

Keputusan Presiden Nomor 12 tahun 1970 tentang Komite Empat

Keputusan Presiden Nomor 275 Tahun 1963, upaya pemberantasan korupsi kembali digalakkan. Melalui Kepres tersebut, Pemerintah melahirkan lembaga yang kemudian dikenal dengan istilah “Operasi Budhi”

Keputusan Presiden Nomor 52 Tahun 1970 tentang Pendaftaran Kekayaan Pribadi Pejabat Negara/Pegawai Negeri/ABRI

TAP MPR No. 11 Tahun 1998 tentang Pemerintahan yang Bersih dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN)

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1980 tentang Tindak Pidana Suap

Undang-Undang Nomor 24/Prp/Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan, dan Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN serta UU Nomor 31 Tahun 1999

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 adalah ancaman sanksi pidana

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana (“KUHAP”), Kepolisian c.q. Pejabat Polisi Negara RI bertindak sebagai Penyelidik dan Penyidik Perkara Pidana (vide Pasal 4 jo. Pasal 6 KUHAP)

Supratikno Raharjo. (2002). “Peradaban Jawa”. Indonesia: Komunitas Bambu

Tim Spora. (2015). “Benedict Anderson. (1972). “The Ideal of Power in Javanese Culture”. Pengantar Kelembagaan Antikorupsi”. Jakarta: Direktorat Pendidikan dan Pelayanan Masyarakat

Tim Spora. (2015). “Ong Hok Ham, “Dari Soal Priyayi Sampai Nyi Blorong”, Pengantar Kelembagaan Antikorupsi”. Jakarta: Direktorat Pendidikan dan Pelayanan Masyarakat

Tim Spora. (2015). “Ong Hok Ham. “Politik, Korupsi, dan Budaya”, Pengantar Kelembagaan Antikorupsi”. Jakarta: Direktorat Pendidikan dan Pelayanan Masyarakat