cover pedum ok - cs.unsyiah.ac.idfrdaus/PenelusuranInformasi/File-Pdf/Pedoman... · Telp : (0274)...

PEDOMAN PENGORGANISASIAN PENGURANGAN

RISIKO BENCANA BERBASIS MASYARAKAT

Jl. Melati No. 173A Sambilegi Baru, Maguwoharjo, Depok SlemanTelp : (0274) 433 2012, Fax : (0274) 433 2467

E-mail : [email protected]

KATA PENGANTAR

Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi Masyarakat dan Permukiman berbasis Masyarakat (REKOMPAK-JRF) yang berorientasi pada pengurangan risiko bencana merupakan program yang mengedepankan masyarakat sebagai pelaku utama.

Pelaksanaan program diarahkan pada upaya pengurangan risiko bencana di kawasan rawan bencana secara mandiri dan menghindari munculnya kerentanan baru dan

ketergantungan masyarakat pada pihak luar. Mempertimbangkan penguatan kapasitas pelaku serta keberlanjutan kegiatan REKOMPAK-JRF maka perlu dibentuk

Organisasi Pengurangan Risiko Bencana (OPRB) di tingkat desa/kelurahan. Partisipasi masyarakat dalam upaya pengurangan risiko bencana telah diatur dalam

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, dan Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 13 Tahun 2010

tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS-PB) Tahun 2010-2014, serta Keputusan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB) Tahun

2010-1012.

Masyarakat di wilayah sasaran REKOMPAK-JRF di 148 desa Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta, Jawa Tengah dan Jawa Barat telah berhasil menyusun Rencana Penataan Permukiman (RPP)/Community Settlement Plan (CSP) yang berorientasi

pada pengurangan risiko bencana. Sedangkan 117 desa Replikasi di tiga provinsi tersebut sedang dalam proses akhir penyelesaian RPP/CSP. Sebagai pelaksanaan

CSP/RPP tersebut, masyarakat perlu membentuk Organisasi Pengurangan Risiko Bencana yang akan menjadi motor pengorganisasian pengurangan risiko bencana di tingkat desa/kelurahan. Organisasi yang diprakarsai dan dikelola warga secara

mandiri ini diharapkan dapat memenuhi kebutuhan atau kepentingan warga dan memecahkan persoalan bersama dalam upaya pengurangan risiko bencana.

Untuk menjamin pengorganisasian pengurangan risiko bencana di 265 kelurahan/

desa sasaran REKOMPAK-JRF bisa dilaksanakan secara optimal maka diperlukan Pedoman Organisasian Pengurangan Risiko Bencana (OPRB) yang dapat menjadi arahan dan acuan pelaksanaannya.

Akhir kata, semoga pedoman ini dapat menjadi pegangan didalam pelaksanaannya.

Jakarta, Oktober 2010

Direktur Jenderal Cipta Karya

Budi Yuwono.

NIP. 110020173

DAFTAR ISI

KKAATTAA PPEENNGGAANNTTAARR iiiiii

DDAAFFTTAARR IISSII vv

DDAAFFTTAARR IISSTTIILLAAHH DDAANN SSIINNGGKKAATTAANN vvii

DDAAFFTTAARR TTAABBEELL DDAANN BBAAGGAANN vviiii

BBAABB II PPEENNDDAAHHUULLUUAANN

11..11.. LLaattaarr BBeellaakkaanngg 11

11..22.. LLaannddaassaann HHuukkuumm 22

11..33.. AAccuuaann IImmpplleemmeennttaassii 33

11..44.. MMaakkssuudd ddaann TTuujjuuaann 33

11..55.. SSaassaarraann 44

BBAABB IIII PPEENNAANNGGGGUULLAANNGGAANN BBEENNCCAANNAA

22..11.. PPeennggeerrttiiaann UUmmuumm 55

22..22.. LLiinnggkkuupp PPeennyyeelleennggggaarraaaann PPeennaanngggguullaannggaann BBeennccaannaa 66

22..33.. PPeerraann SSeerrttaa MMaassyyaarraakkaatt 77

BBAABB IIIIII OORRGGAANNIISSAASSII PPEENNGGUURRAANNGGAANN RRIISSIIKKOO BBEENNCCAANNAA

33..11.. PPeennggeerrttiiaann,, BBeennttuukk ddaann KKeedduudduukkaann 99

AA.. PPeennggeerrttiiaann 99

BB.. BBeennttuukk 1100

CC.. KKeedduudduukkaann 1100

33..22.. MMeekkaanniissmmee PPeemmbbeennttuukkaann 1100

33..33.. SSttrruukkttuurr OOrrggaanniissaassii ddaann TTaattaa PPeerraann 1111

AA.. SSttrruukkttuurr OOrrggaanniissaassii 1111

BB.. TTaattaa PPeerraann 1111

BBAABB IIVV LLAANNGGKKAAHH--LLAANNGGKKAAHH PPEENNGGOORRGGAANNIISSAASSIIAANN OOPPRRBB

44..11.. PPeerrssiiaappaann 1155

44..22.. PPeellaakkssaannaaaann 1177

BBAABB VV PPEENNUUTTUUPP 2233

LLAAMMPPIIRRAANN

LLaammppiirraann –– TTaattaa CCaarraa SSiimmuullaassii TTaannggggaapp BBeennccaannaa 2255

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

BBDDLL BBaannttuuaann DDaannaa LLiinnggkkuunnggaann

BBKKMM BBaaddaann KKeesswwaaddaayyaaaann MMaassyyaarraakkaatt

BBPPDD BBaaddaann PPeerrmmuussyyaawwaarraattaann DDeessaa

DDMMCC DDiissttrriicctt MMaannaaggeemmeenntt CCoonnssuullttaanntt

DDPPRRDD DDeewwaann PPeerrwwaakkiillaann RRaakkyyaatt DDaaeerraahh

JJRRFF JJaavvaa RReeccoonnssttrruuccttiioonn FFuunndd

LLPPMMDD//KK LLeemmbbaaggaa PPeemmbbeerrddaayyaaaann MMaassyyaarraakkaatt DDeessaa//KKeelluurraahhaann//KKoottaa

NNMMCC NNaattiioonnaall MMaannaaggeemmeenntt CCoonnssuullttaanntt

PPBBLL PPeennaattaaaann BBaanngguunnaann ddaann LLiinnggkkuunnggaann

PPJJOOKK PPeennaanngggguunngg JJaawwaabb OOppeerraassiioonnaall KKeeggiiaattaann

PPOOUU PPeeddoommaann OOppeerraassiioonnaall UUmmuumm

PPOOTT PPeeddoommaann OOppeerraassiioonnaall TTeekknniiss

PPPP PPaanniittiiaa PPeellaakkssaannaa

PPPP PPeerraattuurraann PPeemmeerriinnttaahh

PPPPKK PPeejjaabbaatt PPeemmbbuuaatt KKoommiittmmeenn

PPRRBB PPeenngguurraannggaann RRiissiikkoo BBeennccaannaa

RRAANN--PPBB RReennccaannaa AAkkssii NNaassiioonnaall PPeennaanngggguullaannggaann BBeennccaannaa

RREENNAASS--PPBB RReennccaannaa NNaassiioonnaall PPeennaanngggguullaannggaann BBeennccaannaa

RRKKTTLL RReennccaannaa KKeerrjjaa TTiinnddaakk LLaannjjuutt

RRPPPP RReennccaannaa PPeennaattaaaann PPeerrmmuukkiimmaann

SSNNVVTT SSaattuuaann NNoonn VVeerrttiikkaall TTeerrtteennttuu

TTIIPP TTiimm IInnttii PPeerreennccaannaa

TTPPKK PPlluuss TTiimm PPeennggeelloollaa KKeeggiiaattaann PPlluuss

UUUU UUnnddaanngg--uunnddaanngg

DAFTAR TABEL DAN BAGAN

TTaabbeell –– 11 JJuummllaahh KKaabbuuppaatteenn//KKoottaa ddaann DDeessaa SSaassaarraann RReekkoommppaakk JJRRFF 11

TTaabbeell –– 22 RRiinncciiaann LLaannggkkaahh PPeennggoorrggaanniissaassiiaann OOPPRRBB 2200

BBaaggaann –– 11 AAlluurr LLaannggkkaahh PPeennggoorrggaanniissaassiiaann OOPPRRBB 2222

BAB I

PENDAHULUAN

11..11.. LLaattaarr BBeellaakkaanngg

Perluasan lingkup kegiatan REKOMPAK-JRF yang telah disepakati melalui

amandemen III Grant Agreement Nr. TF 090014–IND Java Reconstruction Fund (JRF)

For Community Based Settlement Rehabilitation and Reconstruction Project for

Central and West Java and Yogyakarta Special Region mencakup penambahan jumlah

kabupaten/kota dan desa sasaran. Namun demikian, perluasan ini masih berada dalam

lingkup Wilayah Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan

Provinsi Jawa Barat sebagaimana terinci pada tabel berikut:

Tabel - 1

Jumlah Kabupaten/Kota dan Desa Sasaran REKOMPAK- JRF

No Provinsi/

Kab./Kota

Batch

I

Batch

II

Batch

III

Batch

IV

Replikasi

I

Replikasi

II Jumlah

D. I. YOGYAKARTA

1. Bantul 12 14 - - 21 28 75

2. Sleman - - 3 - - 6 9

3. Gunung Kidul - - 5 - - - 5

4. Kulonprogo - - 7 - - 7 14

5. Yogyakarta - - 6 - - - 6

Jumlah 12 14 21 0 21 41 109

JAWA TENGAH

6. Klaten 8 29 - - 18 10 65

7. Boyolali - - - 26 - 15 41

8. Magelang - - - 21 - - 21

Jumlah 8 29 0 47 18 25 127

JAWA BARAT

9. Kab. Ciamis - 17 - - - 12 29

Total 20 60 21 47 39 78 265

Jumlah desa ini pada dasarnya merepresentasikan pertambahan jumlah Badan

Keswadayaan Masyarakat (BKM)/(Tim Pengelola Kegiatan (TPK) Rekompak JRF).

Perkembangan pelaksanaan REKOMPAK-JRF yang dikelola oleh BKM/TPK telah

memasuki beberapa tahapan penting diantaranya adalah tahap perencanaan dan

pelaksanaan. Tahap perencanaan mencakup penyusunan rencana penataan permukiman

(RPP) dilaksanakan oleh Tim Inti Perencana (TIP), sedangkan tahap pelaksanaan

mencakup pelaksanaan kegiatan pemanfaatan bantuan dana lingkungan (BDL)

dilaksanakan oleh panitia pelaksana (PP). Dengan demikian, BKM/TPK, TIP, PP dan

relawan REKOMPAK-JRF sebagai satu kesatuan komunitas warga desa/kelurahan

sasaran secara demokratis, partisipatif, transparan dan akuntabel telah dan sedang

melaksanakan rangkaian kegiatan penataan lingkungan permukiman pasca bencana

berbasis komunitas yang berorientasi pada pengurangan risiko bencana.

Penempatan masyarakat sebagai pelaku utama dalam pelaksanaan kegiatan

REKOMPAK-JRF tersebut pada dasarnya sejalan dengan peran serta yang diamanatkan

Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, serta

Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 13 Tahun 2010

tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS-PB) Tahun 2010-2014,

dan Keputusan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 5 Tahun 2010

tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB) Tahun 2010-

1012. Bahkan secara jelas RAN-PRB 2010-2012 menjelaskan bahwa paradigma baru

pelaksanaan penanganan bencana diarahkan kepada konsep penanggulangan bencana

berbasis masyarakat. Pelaksanaan penanggulangan bencana yang berorientasi pada

pemberdayaan dan kemandirian melalui partisipasi masyarakat antara lain akan

mengarah kepada upaya pengurangan risiko bencana bersama masyarakat di kawasan

rawan bencana secara mandiri dan menghindari munculnya kerentanan baru dan

ketergantungan masyarakat di kawasan rawan bencana pada pihak luar.

Dengan mempertimbangkan jumlah desa sasaran, keberadaan pelaku tingkat komunitas

(BKM/TPK, TIP, PP dan relawan REKOMPAK-JRF), upaya penguatan kualitas dan

peran RPP serta penguatan kapasitas dan kemampuan BKM/TPK dalam meningkatkan

peran TIP, PP dan relawan desa/kelurahan dalam rangka penataan lingkungan

permukiman berbasis komunitas yang beorientasi pada pengurangan risiko bencana

(PRB) maka diperlukan pedoman tentang pengorganisasian PRB tingkat desa/kelurahan

yang berangkat dari aset sumber daya masyarakat setempat. Sehingga masyarakat

mampu menjaga, memantapkan dan melestarikan upaya penataan lingkungan

permukiman yang berorientasi pada PRB.

Pedoman ini diharapkan melengkapi beberapa pedoman yang telah ada, khususnya

terkait dengan penguatan pengorganisasian organisasi masyarakat warga (civil society)

dalam pengurangan risiko bencana (PRB).

11..22.. LLaannddaassaann HHuukkuumm

Peraturan perundangan yang menjadi landasan pelaksanaan pengorganisasian ini adalah

sebagai berikut:

(1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1992 tentang Benda Cagar Budaya;

(2) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman;

(3) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup;

(4) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

(5) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN);

(6) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah;

(7) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;.

(8) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

(9) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana;Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang

Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana;

(10) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga

Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan

Bencana;

(11) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional;

(12) Peraturan Pemerintah Nomor 36 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang

Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

(13) Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pembentukan Badan Nasional

Penanggulangan Bencana;

(14) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 06/PRT/M/2007 tentang Pedoman

Umum Rencana Tata bangunan dan Lingkungan;


Penataan Ruang Kawasan Rawan Letusan Gunung Berapi dan Kawasan Rawan

Gempa Bumi;


Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Longsor;

(17) Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 13 Tahun

2010 tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS-PB) Tahun

2010-2014;

(18) Keputusan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 5 Tahun

2010 tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB)

Tahun 2010-1012.

11..33.. AAccuuaann IImmpplleemmeennttaassii

(1) Grant Agreement Nr. TF 090014–IND Java Reconstruction Fund (JRF) For

Community Based Settlement Rehabilitation and Reconstruction Project for

Central and West Java and Yogyakarta Special Region beserta perubahannya;

(2) Pedoman Operasional Umum (POU) Untuk Kelurahan/Desa Dalam

REKOMPAK-JRF, 2007;

(3) Pedoman Operasional Teknis (POT) Untuk Kelurahan/Desa Dalam

REKOMPAK-JRF, 2007.

11..44.. MMaakkssuudd ddaann TTuujjuuaann

Maksud disusunnya pedoman ini adalah:

(1) Memberikan panduan kepada masyarakat dalam mengorganisasikan unsur-unsur

komunitas dalam rangka PRB;

(2) Memberikan arahan kepada masyarakat dalam menyusun rencana tindak

partisipatif sebagai bagian dari kesiapsiagaan terhadap risiko bencana;

(3) Memberikan panduan kepada pemerintah kabupaten/kota dalam mefasilitasi

terwujudnya pengorganisasian masyarakat dalam rangka PRB;

(4) Memberikan panduan kepada konsultan pendamping REKOMPAK-JRF dalam

memfasilitasi pengorganisasian masyarakat dalam rangka PRB dan penyusunan

rencana tindak partisipatif;

(5) Mendorong terwujudnya sinergi antar pemangku kepentingan setempat dalam

penyusunan rencana tindak partisipatif dan implementasinya.

Tujuan dari pedoman ini adalah:

(1) Terwujudnya suatu masyarakat yang terorganisir dalam rangka penataan

lingkungan permukiman berbasis komunitas yang berorientasi pada PRB;

(2) Keberlanjutan sistem dan sinergi pemangku kepentingan dalam perencanaan dan

penataan lingkungan permukiman berbasis komunitas yang berorientasi pada

PRB;

(3) Terwujudnya penataan lingkungan permukiman berbasis komunitas yang

berorientasi pada PRB yang didukung oleh pemerintah.

11..55.. SSaassaarraann

Sasaran operasional

(1) Terlaksananya langkah-langkah pengorganisasian masyarakat dalam rangka

PRB;

(2) Terlaksananya tahapan penyusunan rencana tindak partisipatif sebagai bagian

dari kesiapsiagaan terhadap risiko bencana oleh masyarakat;

(3) Meningkatnya peran aktif pemerintah kabupaten/kota dalam memfasilitasi

proses pengorganisasian masyarakat dalam rangka PRB;

(4) Terlaksananya tahapan kegiatan fasilitasi pengorganisasian masyarakat dan

penyusunan rencana tindak partisipatif dalam rangka PRB oleh konsultan

pendamping REKOMPAK-JRF;

(5) Setiap pemangku kepentingan melaksanakan peran, tugas dan fungsi secara

sinergis dalam pengorganisasian masyarakat dan penyusunan rencana tindak

partisipatif dalam rangka PRB.

Sasaran kelompok

Sasaran kelompok meliputi namun tidak terbatas unsur-unsur sebagai berikut:

(1) Komunitas, yaitu BKM/TPK, Tim Inti Perencana (TIP) dan Panitia Pelaksana

(PP);

(2) Pemerintah desa/kelurahan, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat

Desa/Kelurahan (LPMD/K), Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kota dan

Badan Permusyawaratan Desa (BPD);

(3) Pemerintah Kecamatan, Penanggung Jawab Operasional Kecamatan (PJOK)

dan lain-lain;

(4) Walikota/Bupati, Dinas/Badan Terkait, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) Kabupaten/Kota, Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD),

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Kabupaten/Kota dan lain-lain;

(5) Gubernur, Dinas/Badan Terkait, DPRD Provinsi, Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Provinsi, Satuan Non Vertikal Tertentu (SNVT)

Penataan Bangunan dan Lingkungan (PBL) provinsi dan lain-lain;

(6) Konsultan pendamping, mulai dari National Management Consultant (NMC),

District Management Consultant (DMC) sampai dengan fasilitator

REKOMPAK-JRF.

BAB II

PENANGGULANGAN BENCANA

22..11.. PPeennggeerrttiiaann UUmmuumm

Dalam pedoman ini, beberapa pengertian dalam penanggulangan bencana adalah

sebagai berikut:

(1) Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh

faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga

mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian

harta benda, dan dampak psikologis;

(2) Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang

meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana,

kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi;

(3) Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan risiko bencana, baik melalui pengurangan

ancaman bencana maupun kerentanan pihak yang terancam bencana;

(4) Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi

bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan

berdaya guna;

(5) Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera

mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu

tempat oleh lembaga yang berwenang;

(6) Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik

melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan

menghadapi ancaman bencana;

(7) Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada

suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit,

jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta,

dan gangguan kegiatan masyarakat;

(8) Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan

segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang

ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta

benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi,

penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana;

(9) Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau

meninggal dunia akibat bencana;

(10) Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau

masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan

sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek

pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana;

(11) Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana,

kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan

maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan

perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan

bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat

pada wilayah pasca bencana;

(12) Wilayah bencana adalah wilayah tertentu yang terkena dampak bencana;

(13) Masyarakat adalah perseorangan, kelompok orang dan/atau badan hukum;

(14) Pengungsi adalah orang atau kelompok orang yang terpaksa atau dipaksa keluar

dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai akibat

dampak buruk bencana;

(15) Kelompok rentan adalah bayi, anak usia di bawah lima tahun, anak-anak, ibu

hamil atau menyusui, penyandang cacat dan orang lanjut usia;

(16) Pemerintah Pusat, yang selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik

Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Kesatuan Republik

Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945;

(17) Pemerintah daerah adalah gubernur, bupati/walikota atau perangkat daerah

sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah;

(18) Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat dengan

BNPB, adalah lembaga pemerintah non-departemen sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan;

(19) Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat BPBD,

adalah badan pemerintah daerah yang melakukan penyelenggaraan

penanggulangan bencana di daerah.

22..22.. LLiinnggkkuupp PPeennyyeelleennggggaarraaaann PPeennaanngggguullaannggaann BBeennccaannaa

Penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi tahap prabencana, saat tanggap

darurat, dan pascabencana. Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap

prabencana meliputi dalam situasi tidak terjadi bencana dan dalam situasi terdapat

potensi terjadinya bencana.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap prabencana dalam situasi tidak

terjadi bencana meliputi:

(1) Perencanaan penanggulangan bencana;

(2) Pengurangan risiko bencana;

(3) Pencegahan;

(4) Pemaduan dalam perencanaan pembangunan;

(5) Persyaratan analisis risiko bencana;

(6) Pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang;

(7) Pendidikan dan pelatihan;

(8) Persyaratan standar teknis penanggulangan bencana.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap prabencana dalam situasi potensi

terjadi bencana meliputi:

(1) Kesiapsiagaan;

(2) Peringatan dini;

(3) Mitigasi.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap tanggap darurat meliputi:

(1) Pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan, kerugian dan

sumber daya;

(2) Penentuan status keadaan darurat bencana;

(3) Penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana;

(4) Pemenuhan kebutuhan dasar;

(5) Perlindungan terhadap kelompok rentan;

(6) Pemulihan dengan segera prasarana dan sarana vital.

Sedangkan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap pasca bencana

meliputi:

(1) Rehabilitasi;

(2) Rekonstruksi.

22..33.. PPeerraann SSeerrttaa MMaassyyaarraakkaatt

Dalam penanggulangan bencana masyarakat mempunyai hak, antara lain adalah:

(1) Mendapatkan pendidikan, pelatihan dan keterampilan dalam penyelenggaraan

penanggulangan bencana;

(2) Mendapatkan informasi secara tertulis dan/atau lisan tentang kebijakan

penanggulangan bencana;

(3) Berperan serta dalam perencanaan, pengoperasian dan pemeliharaan program

penyediaan bantuan pelayanan kesehatan termasuk dukungan psikososial;

(4) Berpartisipasi dalam pengambilan keputusan terhadap kegiatan penanggulangan

bencana, khususnya yang berkaitan dengan diri dan komunitasnya;

(5) Melakukan pengawasan sesuai dengan mekanisme yang diatur atas pelaksanaan

penanggulangan bencana.

Sedangkan kewajiban masyarakat dalam penanggulangan bencana antara lain meliputi:

(1) Menjaga kehidupan sosial masyarakat yang harmonis, memelihara keseimbangan,

keserasian, keselarasan, dan kelestarian fungsi lingkungan hidup;

(2) Melakukan kegiatan penanggulangan bencana.

Pelaksanaan penanggulangan bencana yang berorientasi pada pemberdayaan

kemandirian melalui partisipasi masyarakat akan mengarah kepada:

(1) Melakukan upaya pengurangan risiko bencana bersama masyarakat di kawasan

rawan bencana secara mandiri;

(2) Menghindari munculnya kerentanan baru dan ketergantungan masyarakat di

kawasan rawan bencana pada pihak luar;

(3) Penanggulangan risiko bencana merupakan bagian tak terpisahkan dari proses

pembangunan dan pengelolaan sumber daya alam untuk kelangsungan kehidupan

di kawasan rawan bencana; dan

(4) Pendekatan multisektor, multidisiplin dan multibudaya.

BAB III

ORGANISASI PENGURANGAN RISIKO

BENCANA

33..11.. PPeennggeerrttiiaann,, BBeennttuukk ddaann KKeedduudduukkaann

A. Pengertian

Organisasi pengurangan risiko bencana (OPRB) tidak terlepas dari pemahaman

terhadap keberadaan organisasi masyarakat warga (civil society). Organisasi

Masyarakat Warga adalah himpunan atau paguyuban masyarakat warga yang

diprakarsai dan dikelola secara mandiri oleh warga, yang secara damai berupaya

memenuhi kebutuhan atau kepentingan bersama, memecahkan persoalan bersama

dan/atau menyatakan kepedulian bersama dengan tetap menghargai hak orang lain

untuk berbuat yang sama dan tetap mempertahankan kemerdekaannya (independency)

terhadap institusi negara, keluarga, agama dan pasar.

Ciri utama masyarakat warga sebagai berikut:

(1) Adanya kesetaraan, masyarakat terbentuk sebagai himpunan warga yang setara;

(2) Tiap warga berhimpun secara proaktif, yaitu telah mempertimbangkan berbagai

aspek sebelum bertindak, karena adanya ikatan kesamaan, seperti halnya

kepentingan, cita-cita, tujuan dan sebagainya;

(3) Tiap warga berhimpun secara sukarela dan bukan karena terpaksa atau adanya

paksaan;

(4) Membangun semangat saling percaya;

(5) Bekerja sama dalam kemitraan;

(6) Selalu bersikap saling menghargai keragaman dan hak asasi manusia sebagai

dasar membangun sinergi;

(7) Menjujung nilai-nilai demokrasi dalam musyawarah setiap pengambilan

keputusan;

(8) Selalu menjaga dan melestarikan otonomi dan kemerdekaan;

(9) Mampu bekerja mandiri.

Oleh karena itu, OPRB diharapkan merupakan organisasi masyarakat warga yang

diprakarsai, dibentuk dan dikelola secara mandiri oleh warga, yang secara damai

berupaya memenuhi kebutuhan atau kepentingan bersama, memecahkan persoalan

bersama dan/atau menyatakan kepedulian bersama dalam rangka pengurangan risiko

bencana tingkat desa/kelurahan. Dengan demikian OPRB adalah nama generik sebuah

organisasi masyarakat warga setempat (desa/kelurahan) yang keberadaannya

berdasarkan kebutuhan masyarakat, dipercaya oleh masyarakat, dan mencerminkan

representasi keseluruhan warga desa/kelurahan yang peduli serta memenuhi kriteria

kualitas berdasarkan kriteria kemanusiaan, kapasitas dan kemampuan dalam PRB.

B. Bentuk

Sebagaimana yang telah dijelaskan bahwa pada dasarnya OPRB adalah nama generik

sebuah organisasi masyarakat warga setempat (desa/kelurahan) yang keberadaannya

berdasarkan kebutuhan masyarakat, dipercaya oleh masyarakat, dan mencerminkan

representasi keseluruhan warga desa/kelurahan yang peduli serta memenuhi kriteria

kualitas berdasarkan kriteria kemanusiaan, kapasitas dan kemampuan dalam PRB. Oleh

karena itu, bentuk OPRB ini pada dasarnya tergantung pada kesepakatan yang

dibangun oleh masyarakat desa/kelurahan setempat.

OPRB ini dapat mempunyai struktur organisasi sebagaimana layaknya organisasi

masyarakat dengan mengacu lingkup penangulangan bencana atau lingkup PRB. Proses

pembentukan struktur organisasi sebagaimana sebuah organisasi warga yaitu melalui

mekanisme rembug warga.

C. Kedudukan

Sebagaimana organisasi masyarakat warga desa/kelurahan maka kedudukan OPRB

tidak berada dalam struktur BKM/TPK atau pemerintah desa melainkan mandiri

sebagaimana sebuah organisasi masyarakat warga.

Dengan demikian, keanggotaan OPRB terbuka bagi setiap warga dalam satu kesatuan

wilayah desa/kelurahan, baik itu dari unsur-unsur dari TIP, PP, relawan Rekompak

JRF, pemerintahan desa/kelurahan maupun unsur-unsur organisasi masyarakat lainnya

seperti halnya Taruna Siaga Bencana (Tagana) yang mempunyai status sebagai warga

desa/kelurahan setempat. Keberadaan OPRB tidak dapat dipisahkan dari BKM/TPK,

TIP, PP dan relawan REKOMPAK-JRF serta pemerintahan desa/kelurahan.

Bentuk hubungan antara OPRB dengan BKM/TPK atau pemerintahan desa/kelurahan

adalah hubungan koordinasi berdasarkan asas kemitraan (partnership) dan saling

ketergantungan (interdependency) sebagaimana hubungan OPRB dengan berbagai

organisasi masyarakat lainnya, termasuk diantaranya adalah Taruna Siaga Bencana

(Tagana).

33..22.. MMeekkaanniissmmee PPeemmbbeennttuukkaann

BKM/TPK adalah pemrakarsa atau inisiator dan pelaku utama pembentukan OPRB.

BKM/TPK bekerjasama dengan pemerintah desa dalam melaksanakan pembentukan

OPRB.

Mengingat OPRB merupakan organisasi masyarakat warga yang terbuka di tingkat

desa/kelurahan maka harus dipastikan bahwa pelaksanaan pembentukan OPRB

mengikuti prinsip keterbukaan dan demokratis serta mendayagunakan sumber daya

setempat. Beberapa kegiatan penting yang perlu dilakukan sebelum pembentukan

OPRB antara lain adalah:

(1) Penggalian gagasan/masukan mengenai nama dan kriteria anggota OPRB baik di

tingkat desa/kelurahan maupun tingkat basis (dusun)

(2) Penyepakatan nama dan kriteria anggota OPRB.

Secara garis besar proses pembentukan OPRB meliputi beberapa kegiatan sebagai

berikut:

(1) BKM/TPK membentuk panitia pelaksana penjaringan calon anggota OPRB

(2) BKM/TPK melaksanakan pengumuman penjaringan calon anggota OPRB secara

terbuka kepada warga desa/kelurahan baik di tingkat desa dan dusun.

(3) BKM/TPK melaksanakan seleksi terhadap semua calon anggota PRB sesuai

dengan kriteria anggota OPRB yang telah ditetapkan dalam rembug kesepakatan.

(4) BKM/TPK melaksanakan sosialisasi hasil seleksi calon anggota OPRB kepada

warga.

(5) BKM/TPK melaksanakan rembug warga penetapan anggota OPRB tingkat

desa/kelurahan.

Untuk menghindari munculnya konflik kepentingan maka sebaiknya anggota

BKM/TPK atau sekretariat BKM/TPK tidak menjadi atau merangkap sebagai anggota

OPRB. Penjelasan lebih lanjut mengenai langkah-langkah pembentukan OPRB dapat

dilihat pada Bab IV.

33..33.. SSttrruukkttuurr OOrrggaanniissaassii ddaann TTaattaa PPeerraann

A. Struktur Organisasi

Sebagaimana yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa OPRB ini dapat mempunyai

struktur organisasi sebagaimana layaknya organisasi masyarakat dengan mengacu

lingkup penangulangan bencana atau lingkup PRB. Proses pembentukan struktur

organisasi sebagaimana sebuah organisasi warga yaitu melalui mekanisme rembug

warga. Hendaknya struktur organisasi ini mengacu pada lingkup peran, tugas dan

fungsi OPRB dalam koridor penanggulangan bencana sebagaimana yang diamanatkan

oleh UU No. 24/2007 dan PP No. 21/2008 yaitu prabencana, tanggap darurat dan pasca

bencana.

Walaupun demikian, dalam pelaksanaan proses penyusunan struktur organisasi

hendaknya dilakukan konsultasi kepada Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) di tingkat kabupaten/kota dan/atau komunikasi dengan berbagai pemangku

kepentingan PRB lainnya.

B. Tata Peran

Pada dasarnya tugas dan fungsi OPRB adalah menjabarkan pengurangan risiko bencana

yang telah disusun oleh TIP dalam dokumen Rencana Penataan Permukiman (RPP)

desa/kelurahan ke dalam bentuk rencana tindak PRB serta mengelola pelaksanaan

kegiatan-kegiatan yang tertuang dalam rencana tindak tersebut. Namun demikian

apabila berdasarkan penilaian OPRB program PRB yang tertuang RPP belum

memenuhi lingkup PRB maka OPRB berkewajiban melaksanaan pemetaan swadaya

dan analisis secara lebih khusus mengenai PRB serta menyusun program PRB yang

lebih terpadu di tingkat desa/kelurahan, yang kemudian menjadi rujukan bagi

penyusunan rencana tindak PRB sekaligus sebagai masukan bagi penyempurnaan RPP.

Secara garis besar, tugas dan fungsi OPRB dapat dijabarkan sebagai berikut:

(1) Menyusun rencana kerja OPRB

Dalam menjalankan tugas dan fungsinya maka OPRB wajib menyusun rencana

kerja dengan mempertimbangkan tugas dan fungsi BKM/TPK, pemerintahan desa

serta organisasi pengurangan risiko bencana lainnya.

(2) Review RPP

OPRB berkewajiban melaksanakan review RPP untuk mengurai dan mengkaji

program PRB yang tertuang dalam RPP. Review tidak hanya mencakup pada

program-program yang tertuang pada RPP tetapi juga relevansi program-program

PRB yang ada dalam PRB dengan peraturan dan perundangan yang berlaku serta

program-program penanggulangan bencana yang ada, khususnya ditingkat

kabupaten/kota.

Oleh karena itu, dalam review ini sebaiknya OPRB melaksanakan konsultasi

dengan berbagai pemangku kepentingan PRB lainnya, baik di tingkat

desa/kelurahan maupun kabupaten/kota.

(3) Menyusun rencana tindak PRB desa/kelurahan

Sebagai organisasi masyarakat warga yang bertanggung jawab terhadap

pengelolaan pengurangan risiko bencana tingkat desa/kelurahan maka OPRB wajib

menyusun rencana tindak pengurangan risiko bencana. Dalam melaksanakan

penyusunan rencana tindak PRB, OPRB wajib melalui koordinasi secara intensif

dengan BKM/TPK dan pemerintah desa, dan merujuk pada kaidah-kaidah dan tata

peraturan dan perundangan penanggulangan bencana yang berlaku serta RPP

desa/kelurahan.

Rencana tindak yang telah disusun oleh OPRB selanjutnya disampaikan kepada

BKM/TKP untuk dibawa ke rembug warga atau uji publik. Setelah uji publik,

BKM/TPK menetapkan dan mengesahkan rencana tindak sebagai bagian dari

dokumen rencana yang akan dijabarkan ke dalam DTPL.

OPRB bersama BKM/TPK dapat mengajukan dokumen rencana tindak PRB ini ke

pemerintahan desa/kelurahan untuk mendapatkan legalitas sebagai dokumen

rencana tindak PRB desa/kelurahan yang mengikat secara hukum.

(4) Mengelola pelaksanaan kegiatan PRB sebagaimana yang tertuang dalam rencana

tindak PRB desa/kelurahan.

Dalam melaksanakan rencana tindak maka OPRB bekerjasama dengan BKM/TPK

wajib melaksanakan beberapa kegiatan sebagai berikut:

a. Pembentukan panitia pelaksana kegiatan.

b. Panitia pelaksana kegiatan ini menyusun proposal teknis kegiatan sebagai

suatu dokumen teknis yang selanjutnya menjadi bagian dari dokumen teknis

pembangunan lingkungan (DTPL). Panitia pelaksana dapat dibentuk lebih dari

satu berdasarkan kebutuhan di lapangan.

c. Melakukan verifikasi dan penilaian terhadap proposal teknis yang disusun oleh

panitia pelaksana.

d. Mengumpulkan dan menyampaikan semua proposal teknis kepada BKM/TPK

untuk menjadi bagian dari DTPL.

e. Memantau dan mengawasi pelaksanaan kegiatan yang dilakukan oleh panitia

pelaksana.

(5) Menyampaikan laporan pertanggungjawaban kinerja unit dan kegiatan-kegiatan

yang dilaksanakannya (berdasarkan rencana tindak) kepada BKM/TPK. dan

pemerintahan desa.

BAB IV

LANGKAH-LANGKAH

PENGORGANISASIAN OPRB

44..11.. PPeerrssiiaappaann

Langkah 1

Traning of Trainer (TOT)

TOT dimaksudkan untuk memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai

penanggulangan bencana dan pengorganisasian PRB serta pengetahuan dan

keterampilan mengenai pelatihan kepada calon pemandu pelatihan pengorganisasian

PRB.

Beberapa kegiatan yang penting yang perlu dilaksanakan sebelum pelaksanaan TOT ini

adalah:

(1) Perumusan dan penetapan kriteria calon pemandu.

(2) Seleksi dan penetapan calon pemandu

(3) Penyusunan modul TOT.

Tujuan

(1) Tim pemandu menguasai pengetahuan dan pemahaman filosofi, pengertian, tujuan

dan lingkup serta tata peraturan dan perundangan penanggulangan bencana.

(2) Tim pemandu menguasai pengetahuan, pamahaman dan keterampilan

pengorganisasian PRB.

(3) Tim pemandu menguasai teknik serta etika pelatihan pengorganisasian PRB bagi

fasilitator.

(4) Tim pemandu menguasai keterampilan merancang pelatihan pengorganisasian PRB

bagi fasilitator.

Sasaran kelompok

Calon pemandu yang terseleksi.

Keluaran

Tim pemandu yang terlatih dan siap menjalankan pelatihan PRB bagi fasilitator

Langkah 2

Pelatihan PRB bagi Fasilitator

Pelatihan PRB bagi fasilitator dimaksudkan untuk memberikan pengetahuan dan

pemahaman mengenai penanggulangan bencana pengorganisasian PRB serta

meningkatkan kemampuan dan keterampilan pengorganisasian komunitas dalam rangka

penataan lingkungan permukiman yang berorientasi pada PRB kepada fasilitator

Rekompak.

Tujuan

(1) Tim fasilitator menguasai pengetahuan dan pemahaman filosofi, pengertian,

tujuan dan lingkup serta tata peraturan dan perundangan penanggulangan

bencana.

(2) Tim fasilitator menguasai pengetahuan, pamahaman dan keterampilan


(3) Tim fasilitator menguasai teknik dan etika pelatihan pengorganisasian PRB bagi

masyarakat desa/kelurahan

(4) Tersusunnya rencana kegiatan tindak lanjut (RKTL)

Sasaran kelompok

Seluruh fasilitator REKOMPAK-JRF.

Keluaran

(1) Tim fasilitator yang terlatih dan siap menjalankan kegiatan fasilitasi dan pelatihan

pengorganisasian PRB di wilayah kerjanya.

(2) RKTL

Langkah 3

Pelatihan PRB bagi BKM/TPK, TIP dan PP

Pelatihan PRB bagi BKM/TPK, TIP dan PP dimaksudkan untuk memberikan

pengetahuan dan pemahaman mengenai penanggulangan bencana dan pengorganisasian

PRB serta meningkatkan kemampuan dan keterampilan pengorganisasian komunitas

dalam rangka penataan lingkungan permukiman yang berorientasi pada PRB kepada

BKM/TPK, TIP, dan PP.

Tujuan

(1) Anggota BKM/TPK, TIP dan PP menguasai pengetahuan dan pemahaman

filosofi, pengertian, tujuan dan lingkup serta tata peraturan dan perundangan

penanggulangan bencana.

(2) Anggota BKM/TPK, TIP dan PP menguasai pengetahuan, pamahaman dan

keterampilan pengorganisasian PRB.

(3) Anggota BKM/TPK, TIP dan PP mempunyai kesepakatan terhadap kesediaan dan

kesiapan untuk melaksanakan pengorganisasian PRB di tingkat desa/kelurahan

(4) Tersusunnya rencana kegiatan tindak lanjut (RKTL).

Sasaran kelompok

Seluruh anggota BKM/TPK, TIP dan PP.

Keluaran

(1) Anggota BKM/TPK, TIP dan PP yang terlatih dan siap melaksanakan

pengorganisasian PRB

(2) RKTL

44..22.. PPeellaakkssaannaaaann

Langkah 1

Sosialisasi Tingkat Desa

Kegiatan sosialisasi tingkat desa diselenggarakan oleh BKM/TPK bekerjasama dengan

pemerintah desa/kelurahan.

Sosialisasi tingkat desa ini dimaksudkan:

(1) Memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai penanggulangan bencana dan

pentingnya pengorganisasian PRB kepada warga desa/kelurahan.

(2) Memberikan fasilitasi bagi warga desa/kelurahan dalam melakukan identifikasi

bentuk dan kriteria anggota OPRB.

Tujuan

(1) Warga desa mempunyai kesadaran, pengetahuan dan pemahaman mengenai

penanggulangan bencana pengorganisasian PRB.

(2) Warga desa menyepakati indikasi bentuk dan kriteria anggota OPRB

Sasaran

Unsur pemerintahan desa, unsur dusun, RT/RW, TIP, PP, relawan, kelompok

perempuan, kelompok peduli pengurangan risiko bencana lainnya (tagana dll) dan

warga desa/kelurahan lainnya.

Keluaran

Berita acara kesepakatan mengenai indikasi bentuk dan kriteria anggota OPRB

Langkah 2

Sosialisasi Tingkat Basis

Kegiatan sosialisasi di tingkat dusun diselenggarakan oleh BKM/TPK bekerjasama

dengan kepala dusun.

Sosialisasi tingkat basis (dusun) ini dimaksudkan

(1) Memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai penanggulangan bencana dan

pentingnya pengorganisasian PRB kepada warga di tingkat dusun

(2) Memberikan informasi hasil sosialisasi di tingkat desa kepada warga tingkat dusun.

(3) Mendorong munculnya warga sebagai calon anggota OPRB.

Tujuan

(1) Warga di tingkat dusun mempunyai kesadaran, pengetahuan dan pemahaman

mengenai penanggulangan bencana pengorganisasian PRB.

(2) Warga di tingkat dusun mengetahui dan memahami hasil sosialisasi di tingkat

desa/kelurahan.

(3) Warga tingkat dusun menerima dan menyepakati indikasi kriteria calon anggota

OPRB.

Sasaran

RT/RW, warga, relawan dan kelompok perempuan dan kelompok warga lainnya di

tingkat dusun.

Keluaran

Berita acara kesepakatan terhadap indikasi bentuk dan kriteria anggota OPRB

Langkah 3

Rembug Kesiapan Pembentukan OPRB

Setelah rangkaian sosialisasi di tingkat desa dan dusun maka BKM/TPK bekerja sama

dengan pemerintah desa melaksanakan rembug kesepakatan warga mengenai pembentukan

PRB.

Rembug kesepakatan warga dimaksudkan:

(3) Membangun kesiapan untuk menerima dan melaksanakan pembentukan OPRB

(4) Membangun kesepakatan warga desa/kelurahan mengenai bentuk dan kriteria

anggota OPRB

(5) Membangun komitmen untuk mendukung kinerja PRB dalam bentuk kontrak

sosial

(6) Mendorong warga untuk menyusun dan menyepakati RKTL

Tujuan

(1) Warga menyepakati komitmen dan kesiapan pengorganisasian OPRB dalam

bentuk kontrak sosial.

(2) Warga menyepakati bentuk dan kriteria anggota OPRB

(3) Warga menyepakati RKTL pembentukan OPRB.

Sasaran

Unsur pemerintahan desa, unsur dusun, RT/RW, TIP, PP, relawan, kelompok

perempuan, kelompok peduli pengurangan risiko bencana lainnya (tagana dll) dan

warga desa/kelurahan lainnya.

Keluaran

(1) Berita acara kontrak sosial.

(2) Berita acara kesepakatan bentuk dan kriteria anggota OPRB.

(3) Berita acara kesepakatan RKTL.

Langkah 4

Pembentukan OPRB

Berdasarkan hasil rembug kesepakatan warga serta RKTL yang telah disusun dan

disepakati oleh warga maka BKM/TPK melaksanakan rangkaian kegiatan pembentukan

OPRB.

Pembentukan OPRB terdiri dari kegiatan-kegiatan sebagai berikut:

(1) BKM/TPK membentuk panitia pelaksana penjaringan anggota OPRB

(2) BKM/TPK melaksanakan pengumuman penjaringan anggota OPRB secara terbuka

kepada warga desa/kelurahan.

(3) BKM/TPK melaksanakan seleksi terhadap semua calon anggota PRB sesuai

dengan kriteria anggota OPRB yang telah ditetapkan dalam rembug kesepakatan.

(4) BKM/TPK melaksanakan sosialisasi hasil seleksi calon anggota OPRB kepada

warga.

(5) BKM/TPK melaksanakan rembug warga penetapan anggota OPRB tingkat desa.

Keluaran

Terbentuknya OPRB

Dalam hal pembentukan OPRB, DMC berkewajiban menyusun tata cara pembentukan

OPRB secara rinci.

Langkah 5

Pelatihan PRB bagi OPRB

Setelah terbentuknya OPRB maka DMC berkewajiban melaksanakan pelatihan PRB

bagi OPRB. Pelatihan ini dimaksudkan untuk memberikan pengetahuan dan

pemahaman selingkup penanggulangan bencana, penataan lingkungan permukiman

yang berorientasi pada PRB serta meningkatan kemampuan pengorganisasian

komunitas dalam rangka penataan lingkungan permukiman yang berorientasi pada

PRB.

Tujuan

(1) Anggota OPRB menguasai pengetahuan dan pemahaman filosofi, pengertian,

tujuan dan lingkup serta tata peraturan dan perundangan penanggulangan

bencana.

(2) Anggota OPRB menguasai pengetahuan, pamahaman dan keterampilan


(3) Anggota OPRB menguasai keterampilan penyusunan rencana tindak pengurangan

risiko bencana

(4) Tersusunnya rencana kegiatan tindak lanjut (RKTL)

Sasaran kelompok

Seluruh anggota OPRB.

Keluaran

(1) Anggota BKM/TPK, TIP dan PP yang terlatih dan siap melaksanakan


(2) RKTL.

Secara lebih rinci langkah dapat dilihat pada Tabel – 2.

Tabel – 2

Rincian Langkah Pengorganisasian OPRB

No Kegiatan Pelaku Keluaran Keterangan

A. Persiapan

1. TOT bagi

Pemandu

Penanggungjawab:

NMC

Penyelenggara: NMC

Peserta: TA DMC yang

terseleksi

Calon pemandu yag

terseleksi.

Perlu modul pelatihan

Bukti verifikasi:

1. Daftar hadir

2. Laporan Hasil

Kegiatan

2. Pelatihan PRB

bagi Fasilitator

Penanggunjawab: DMC

Penyelenggara:

Korlap/DMC

Peserta: Fasilitator

Tim fasilitator yang terlatih

dan siap menjalankan

kegiatan fasilitasi dan

pelatihan pengorganisasian

PRB di wilayah kerjanya.

RKTL


Bukti verifikasi:

1. Daftar hadir

2. Laporan Hasil

Kegiatan

3. Pelatihan PRB

bagi

BKM/TPK ,

TIP dan PP

Penanggungjawab:

DMC

Penyelenggara: Tim

Fasilitator

Peserta: BKM/TPK, TIP

dan PP

Anggota BKM/TPK, TIP

dan PP yang terlatih dan

siap melaksanakan


RKTL


Bukti verifikasi:

1. Daftar hadir

2. Laporan Hasil

Kegiatan

B. Pelaksanaan

1. Sosialisasi

Tingkat Desa

Penanggungjawab:

BKM/TPK

Penyelenggara:

BKM/TPK dan

pemerintah desa

Peserta: Unsur

pemerintahan desa,

unsur dusun, RT/RW,

TIP, PP, relawan,

kelompok perempuan,

kelompok peduli

pengurangan risiko

bencana lainnya (tagana

dll) dan warga

desa/kelurahan lainnya.

Berita acara kesepakatan

kebutuhan membentuk

OPRB


mengenai indikasi bentuk

dan kriteria anggota OPRB

Indikator: rasio peserta

dalam rembug

terhadap jumlah

penduduk dewasa

dengan sasaran 10%

2. Sosialisasi

Tingkat

Dusun

Penanggungjawab:

BKM/TPK

Penyelenggara:


terhadap indikasi bentuk

dan kriteria anggota OPRB

Indikator: rasio peserta

dalam rembug

terhadap jumlah

No Kegiatan Pelaku Keluaran Keterangan

pemerintah desa

Peserta: RT/RW, warga,

relawan dan kelompok

perempuan dan

kelompok warga lainnya

tingkat di tingkat dusun.

penduduk dewasa

dusun dengan sasaran

10%

3. Rembug

Kesiapan

Pembentukan

OPRB

Penanggungjawab:

BKM/TPK

Penyelenggara: BKM

/TPK dan pemerintah

desa

Peserta: Unsur

pemerintahan desa,

unsur dusun, RT/RW,

TIP, PP, relawan,

kelompok perempuan,

kelompok peduli

pengurangan risiko

bencana lainnya (tagana

dll) dan warga

desa/kelurahan lainnya.

Berita acara kontrak sosial.


bentuk dan kriteria anggota

OPRB.


RKTL.

Perlu SOP

Bukti verifikasi:

1. Daftar hadir

2. Berita acara

kesepakatan

4. Pembentukan

OPRB

Penanggungjawab:

BKM/TPK

Penyelenggara: Panitia

Pembentukan

Terbentuknya OPRB

Perlu SOP

Bukti verifikasi:

1. Pengumuman

rekruitmen

2. Calon anggota

3. Hasil seleksi

4. Berita acara

penetapan anggota

5. Berita acara

pembentukan

5. Pelatihan PRB

bagi OPRB

Penanggungjawab:

DMC

Penyelenggara: Tim

Fasilitator

Peserta: Anggota OPRB

Anggota BKM/TPK, TIP

dan PP yang terlatih dan

siap melaksanakan


RKTL


Bukti verifikasi:

1. Daftar hadir

2. Laporan Hasil

Kegiatan

Bagan – 1

Alur Langkah Pengorganisasian OPRB

TTaa hh

aa pp PP

ee rrss ii

aa ppaa nn

TTaa hh

aa pp PP

ee llaa kk

ss aann aa aa

nn

TOT

Pelatihan PRB

bagi Fasilitator

Pelatihan PRB

bagi BKM/TPK,

TIP dan PP

Sosialisasi

Tingkat Desa

Sosialisasi

Tingkat Basis

Rembug

Kesepakatan

Pembentukan

OPRB

Pembentukan

OPRB

Pelatihan

OPRB

YA

TIDAK

Calon

Pemandu

Terseleksi

BAB V

P E N U T U P

Pada dasarnya pedoman ini, secara khusus dimaksudkan sebagai panduan PRB pada

pelaksanaan proyek REKOMPAK-JRF, namun demikian pedoman ini terbuka untuk

digunakan atau dirujuk sebagai panduan dalam pelaksanaan kegiatan di luar Rekompak JRF

oleh semua pihak.

Pedoman ini terbuka terhadap berbagai masukan bagi penyempurnaan pedoman. Hal-hal

yang belum termuat dalam pedoman ini akan dijabarkan lebih lanjut dalam bentuk standar

operasional prosedur (SOP) atau tata cara.

TATA CARA

SIMULASI TANGGAP BENCANA

AA.. LLaattaarr BBeellaakkaanngg

Pelaksanaan REKOMPAK-JRF telah memasuki tahap implementasi, bahkan telah pula

memasuki tahap replikasi REKOMPAK-JRF. Desa/kelurahan-desa/kelurahan sasaran

telah melaksanakan implementasi bantuan dana lingkungan tahap ketiga. Di sisi lain

beberapa desa/kelurahan replikasi sedang memasuki tahap persiapan penyusunan rencana

penataan permukiman. Dengan demikian beberapa beberapa komponen rehabilitasi dan

rekonstruksi infrastruktur tersier lingkungan permukiman berbasis pengurangan risiko

bencana telah selesai direalisasikan.

Komponen – komponen infrastruktur yang telah terbangun merupakan sebagian dari

upaya pemenuhan kegiatan pengurangan risiko bencana. Komponen lainnya yang lebih

penting adalah kecukupan pengetahuan dan pemahaman serta tindak nyata warga terkait

pengurangan risiko bencana serta fungsi dari infrastruktur lingkungan permukiman yang

telah terbangun.

Pada dasarnya komponen – komponen infrastruktur terbangun merupakan sebagian dari

upaya pemenuhan kegiatan pengurangan risiko bencana. Namun di sisi lain tingkat

kecukupan pengetahuan dan pemahaman serta tindak nyata warga terkait pengurangan

risiko bencana masih belum seimbang dengan prasarana dasar lingkungan permukiman

yang telah terbangun.

Mempertimbangkan akan pentingnya kecukupan pengetahuan, pemahaman serta tindak

nyata warga secara berkelanjutan terkait dengan pengurangan risiko bencana, maka perlu

upaya peningkatan kecukupan pengetahuan dan pemahaman serta keterampilan warga

dalam menghadapi bencana. Salah satu kegiatan yang dirasakan perlu adalah melakukan

simulasi bencana di tingkat komunitas dan/atau desa/kelurahan.

BB.. PPeennggeerrttiiaann

Pada dasarnya kegiatan simulasi adalah kegiatan yang diciptakan seolah sebagai suatu

kegiatan yang nyata dengan maksud untuk menguji sesuatu. Simulasi tanggap bencana

merupakan merupakan alat atau instrumen untuk menguji tingkat pengetahuan, pemahaman,

respon dan tindakan warga ketika akan, saat dan pasca terjadi bencana.

CC.. MMaakkssuudd ddaann TTuujjuuaann

Maksud diadakannya kegiatan simulasi ini adalah sebagai berikut:

(1) Memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai kesiapsiagaan kebencanaan

baik di tingkat masyarakat maupun pemerintahan desa/kelurahan.

(2) Mendorong peningkatan kapasitas warga dan pemerintah desa/kelurahan dalam

melakukan tindakan antisipatif menghadapi bencana.

(3) Memberikan keterampilan masyarakat dan pemerintahan desa/kelurahan dalam

menghadapi bencana.

(4) Menguji fungsi komponen insfrastruktur lingkungan permukiman yang telah

terbangun melalui REKOMPAK-JRF.

Tujuan

(1) Masyarakat dan aparat pemerintahan desa/kelurahan mempunyai pengetahuan dan

pemahaman mengenai kesiapsiagaan kebencanaan.

(2) Masyarakat dan pemerintahan desa/kelurahan mempunyai kapasitas yang lebih

memadai dalam menghadapi bencana.

(3) Masyarakat dan pemerintahan desa/kelurahan mempunyai keterampilan dalam

menghadapi bencana.

(4) Komponen infrastruktur berfungsi sebagai bagian dari upaya pengurangan risiko

bencana.

DD.. SSaassaarraann

(1) Warga desa pada umumnya (dimulai dari tingkat individu dan keluarga)

(2) Unsur pemerintahan desa (pemerintah desa/kelurahan dan

BPD/LKMDesa/Kelurahan)

(3) Warga dusun, RT/RW

(4) Kelompok perempuan

(5) Pemangku kepentingan PRB lainnya (Tagana dll)

(6) BPBD kabupaten/kota

EE.. LLaannggkkaahh--LLaannggkkaahh

a. Persiapan

Pelaku utama dan penanggungjawab pelaksanaan kegitan persiapan ini adalah

organisasi pengurangan risiko bencana (OPRB). Dalam melaksanakan kegiatan-

kegiatan ini OPRB wajib bekerjasama dengan BKM/TPK dan pemerintahan

desa/kelurahan serta BPBD kabupaten/kota serta pemangku kepentingan PRB lainnya

(PMI, Tagana dll).

Kegiatan persiapan simulasi bencana mencakup beberapa kegiatan, yaitu:

Langkah 1

Pemilihan dan Penetapan Lokasi Simulasi

Kegiatan adalah kegiatan pemilihan dan penetapan lokasi pelaksanaan simulasi.

Dalam pemilihan lokasi ini hendaknya memperhatikan beberapa hal, antara lain:

(1) Titik potensi bencana (sumber bencana)

(2) Konsentrasi/sebaran tempat tinggal penduduk (hunian)

(3) Prasarana dan sarana yang ada (khususnya yang terbangun melalui BDL)

Keluaran

Lokasi pelaksanaan simulasi

Langkah 2

Identifikasi dan Pemetaan Prasarana dan Sarana

Merupakan kegiatan pemetaan prasarana dan sarana mitigasi bencana yang telah

terbangun dan/atau yang mempunyai potensi untuk difungsikan sebagaimana

prasarana dan sarana mitigasi bencana.

Keluaran

(1) Daftar identifikasi prasarana dan sarana yang layak untuk mendukung kegiatan

simulasi

(2) Peta prasarana dan sarana yang layak mendukung kegiatan simulasi

Langkah 3

Pengumpulan Data Kependudukan dan Pemangku Kepentingan PRB

Data kependudukan yang diperlukan mencakup:

(1) Data jumlah penduduk (termasuk usia dan kondisi fisik/kejiwaannya) dan

sebarannya

(2) Ragam aktivitas penduduk dan lokasi aktivitasnya

(3) Data pemangku kepentingan PRB lain (Tagana, BPBD dll)

Keluaran

Profil penduduk dan pemangku kepentingan PRB beserta aktivitasnya

Langkah 4

Menyusun Clustering Area

Yang dimaksud dengan clustering area adalah pengelompokan prasarana dan sarana

yang ada berdasar kapasitas dan radius pelayanannya dalam memfasilitasi partisipan

simulasi. Dokumen rujukan wajib penyusunan clustering area adalah dokumen

RPP.

Keluaran

Peta clustering area

Langkah 5

Menyusun Skenario Simulasi

Pada dasarnya skenario peristiwa bencana tergantung pula dengan karakter bencana

yang diasumsikan (gempa bumi, gempa bumi dan tsunami, banjir, longsor dan

sebagainya).

Skenario simulasi paling tidak mencakup:

(1) Jenis bencana

(2) Urutan peristiwa bencana (sebelum, selama dan sesudah peristiwa)

(3) Respon dan tindakan yang diperlukan sesuai dengan urutan peristiwa bencana

(4) Partisipan pada setiap urutan peristiwa bencana

Keluaran

(1) Skenario simulasi bencana dalam bentuk tabel rinci.

(2) Kesepakatan dan ketetapan skenario simulasi yang tertuang dalam berita acara

Contoh tabel skenario simulasi bencana

NO WAKTU PERISTIWA

( AKTIVITAS)

RESPON /

TINDAKAN PARTISIPAN CATATAN

Langkah 6

Menyusun Proposal Teknis Simulasi

Sebelum pelaksanaan kegiatan simulasi bencana ini maka BKM/TPK bersama OPRB

wajib menyusun proposal teknis simulasi. Proposal teknis tersebut memuat informasi

yang lengkap terkait dengan skenario peristiwa bencana, penanggungjawab kegiatan

serta anggaran biaya pelaksanaan kegiatan.

Proposal teknis selanjutnya menjadi bagian dari DTPL yang akan diverifikasi dan

disetujui oleh DMC dan/atau DMC dan NMC.

Keluaran

Proposal teknis simulasi bencana

b. Pelaksanaan

Langkah 1

Pembentukan Panitia Pelaksana

Pembentukan Panitia Pelaksana seperti halnya pada pembentukan panitia pelaksanaan

BDL, yaitu dilaksanakan paling tidak setelah DTPL tersusun. Dalam pembentukan

panitia pelaksana, OPRB bekerja sama dengan BKM/TPK serta wajib melibatkan

BPBD kabupaten/kota atau pemangku kepentingan PRB lainnya.

Susunan pengurus panitia pelaksana paling tidak terdiri dari ketua, sekretaris,

bendahara, dan seksi-seksi sesuai dengan kebutuhan simulasi bencana yang dirancang.

Sebaiknya disiapkan pula tim pemantau yang nantinya bertugas mengamati dan

mencatat proses pelaksanaan simulasi.

Keluaran

Panitia Pelaksana

Langkah 2

Pelatihan Panitia Pelaksana

Fasilitator bersama OPRB dan BKM/TPK wajib melaksanakan pelatihan simulasi

bencana bagi panitia pelaksana.

Keluaran

(1) Panitia memahami tugas dan wewenangnya

(2) Panitia mengetahui dan memahami rencana simulasi bencana

(3) Panitia mempunyai RKTL

Dalam pelatihan panitia pelaksana, OPRB bekerja sama dengan BKM/TPK serta

wajib melibatkan BPBD kabupaten/kota atau pemangku kepentingan PRB lainnya.

Langkah 3

Sosialisasi Tingkat Desa

Tujuan dari kegiatan sosialisasi tingkat desa ini adalah memberikan pengetahuan dan

pemahaman mengenai rencana dan skenario simulasi bencana di tingkat desa/

kelurahan.

Keluaran

(1) Peserta sosialisasi menyadari dan memahami rencana simulasi bencana

(2) Peserta sosialisasi menyepakati dan bersedia untuk mendukung dan terlibat dalam

kegiatan simulasi bencana yang dituangkan dalam berita penyepakatan dan

kesediaan

Dalam pelaksanaan sosialisasi tingkat desa ini, panitia pelaksana bekerja sama dengan

OPRB, BKM/TPK serta wajib melibatkan BPBD kabupaten/kota atau pemangku

kepentingan PRB lainnya. Penanggungjawab dan pelaksana kegiatan adalah panitia

pelaksana.

Langkah 4

Sosialisasi Tingkat Basis

Tujuan dari kegiatan sosialisasi tingkat basis/dusun ini adalah memberikan

pengetahuan dan pemahaman mengenai rencana dan skenario simulasi bencana di

tingkat basis yaitu dusun.

Keluaran

(1) Peserta sosialisasi menyadari dan memahami rencana simulasi bencana

(2) Peserta sosialisasi menyepakati dan bersedia untuk mendukung dan terlibat dalam

kegiatan simulasi bencana yang dituangkan dalam berita penyepakatan dan

kesediaan

Dalam pelaksanaan sosialisasi tingkat basis/dusun ini, panitia pelaksana bekerja sama

dengan OPRB, BKM/TPK serta wajib melibatkan BPBD kabupaten/kota atau

pemangku kepentingan PRB lainnya. Penanggungjawab dan pelaksana kegiatan

adalah panitia pelaksana.

Langkah 5

Pembekalan dan Technical Meeting

Pembekalan dan technical meeting dilaksanakan di semua tingkat partisipan, baik di

tingkat desa, dusun maupun RT/RW serta keluarga. Dalam pelaksanaan pembekalan

ini, panitia pelaksana bekerja sama dengan OPRB, BKM/TPK serta wajib melibatkan

BPBD kabupaten/kota atau pemangku kepentingan PRB lainnya

Keluaran

(1) Semua partisipan memahami skenario simulasi tanggap bencana

(2) Semua partisipan memahami peran dan tanggungjawab masing-masing

(3) Semua partisipan siap melaksanakan simulasi bencana

(4) Semua perlengkapan dan sarana prasarana pendukung simulasi bencana

Penanggungjawab dan pelaksana kegiatan adalah panitia pelaksana.

Langkah 6

Pelaksanaan Simulasi Bencana

Pada dasarnya pelaksanaan simulasi ini tergantung dari skenario yang telah dibuat.

Oleh karena itu keberhasilan pelaksanaan simulasi ini tergantung pula seberapa

cermat dan rinci skenario yang disusun serta seberapa jauh komitmen partisipan serta

pemahaman partisipan terhadap skenario yang disusun.

Tim pemantau melakukan pengamatan dan pencatatan terkait dengan keseluruhan

pelaksanaan kegiatan simulasi.

Keluaran

(1) Praktek simulasi bencana

(2) Catatan proses

Dalam pelaksanaan simulasi ini, panitia pelaksana bekerja sama dengan OPRB,

BKM/TPK serta wajib melibatkan BPBD kabupaten/kota atau pemangku kepentingan

PRB lainnya. Penanggungjawab dan pelaksana kegiatan adalah panitia pelaksana.

Langkah 7

Pelaporan

Setelah kegiatan simulasi bencana maka segera panitia pelaksana menyusun laporan

kegiatan. Laporan kegiatan disampaikan kepada BKM/TPK dan OPRB sebagai bahan

laporan.

Keluaran

Laporan pertanggungjawaban kegiatan

Penanggungjawab dan pelaksana kegiatan adalah panitia pelaksana. Selanjutnya

laporan pertanggungjawaban ini menjadi bagian yang tidak terpisahkan dengan

laporan pertanggungjawaban BKM/TPK.

c. Evaluasi

Lingkup evaluasi mencakup hal-hal sebagai berikut:

(1) Evaluasi terhadap pelaksanaan skenario simulasi bencana

(2) Evaluasi terhadap kelayakan fungsi prasarana dan sarana yang digunakan dalam

simulasi

(3) Evaluasi kinerja partisipan dalam melaksanakan simulasi untuk mengetahui

tingkat pengetahuan dan kesiapsiagaan warga dan pemerintah desa/keluarahan.

(4) Evaluasi tingkat kapasitas warga dan pemerintah desa/kelurahan dalam

melakukan tindakan antisipatif menghadapi bencana

(5) Evaluasi tingkat keterampilan warga dan pemerintahan desa/kelurahan dalam

menghadapi bencana

Kegiatan evaluasi ini dilaksanakan untuk memperoleh informasi sebagai bahan

pembelajaran warga (lesson learned) terkait dengan kesiapsiagaan tetapi juga terkait

dengan pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi lingkungan permukiman di masa

mendatang. Evaluasi dilaksanakan dengan cara membandingkan antara rencana yang

telah dibuat dengan praktek yang telah dilakukan.

Dalam pelaksanaan evaluasi ini, panitia pelaksana bekerja sama dengan OPRB,

BKM/TPK serta wajib melibatkan BPBD kabupaten/kota atau pemangku kepentingan

PRB lainnya.

Adapun langkah-langkah pelaksanaan evaluasi adalah sebagai berikut:

Langkah 1

Persiapan

Kegiatan persiapan ini mencakup pengumpulan dokumen rencana simulasi,

khususnya skenario simulasi bencana dan semua hasil dokumentasi pelaksanaan

kegiatan simulasi termasuk catatan proses pelaksanaan simulasi.

Keluaran

(1) Dokumen rencana simulasi

(2) Hasil dokumentasi pelaksanaan kegiatan simulasi

(3) Catatan proses pelaksanaan simulasi

Langkah 2

Pelaksanaan Evaluasi

Kegiatan evaluasi ini merupakan kegiatan membandingkan antara rencana simulasi,

khususnya skenario simulasi bencana dengan semua hasil dokumentasi pelaksanaan

kegiatan simulasi serta catatan proses pelaksanaan simulasi. Jika dalam pelaksanaan

simulasi terdapat dokumentasi visual berupa rekaman video maka sebaiknya hasil

rekaman ini diputar sebagai bagian dari bahan evaluasi.

Keluaran

(1) Daftar mengenai ketidaksesuaian antara yang direncanakan dan praktek dan/atau

kekurangan yang muncul

(2) Daftar mengenai hal-hal yang perlu diperbaiki dan/atau ditingkatkan dalam

kegiatan simulasi

(3) Daftar kelayakan prasarana dan sarana pendukung praktek simulasi, khususnya

yang telah dibangun melalui REKOMPAK-JRF

Langkah 3

Penyusunan dan Penyepakatan Rekomendasi

Setelah dilaksanakan evaluasi maka pada saat itu juga disusun rekomendasi-

rekomendasi bagi perbaikan kegiatan simulasi ke depan maupun kemungkinan

perbaikan dan/atau peningkatan prasarana dan sarana yang telah dibangun melalui

REKOMPAK-JRF.

Hasil rekomendasi ini hendaknya dituangkan dalam bentuk berita acara yang

dilampiri hasil evaluasi dan disepakati dalam rembug penyepakatan di tingkat

desa/kelurahan.

Keluaran

Berita acara kesepakatan rekomendasi simulasi bencana

Sedangkan penanggungjawab dan pelaksana kegiatan adalah panitia pelaksana.

Langkah-langkah pelaksanaan simulasi secara rinci adalah sebagai berikut:

NNOO KKEEGGIIAATTAANN PPEELLAAKKUU KKEELLUUAARRAANN KKEETTEERRAANNGGAANN

A. Persiapan 1. Pemilihan dan

Penetapan Lokasi

Simulasi

Penanggungjawab: OPRB

Penyelenggara: OPRB

Peserta: TIP, UPL, dan Relawan

Lokasi Simulasi Sumber Data:

1. Hasil Pemetaan

Swadaya

2. Dokumen RPP

Wajib koordinasi dan

konsultasi dengan

BPBD dan/atau

pemangku kepentingan

PRB lainnya

2. Identifikasi dan

Pemetaan Prasarana

dan Sarana


Penyelenggara: OPRB

Peserta: TIP, UPL, dan

Relawan

Daftar identifikasi

prasarana dan sarana yang layak untuk mendukung

kegiatan simulasi

Peta prasarana dan sarana

yang layak mendukung

kegiatan simulasi

Sumber Data:

1. Hasil Pemetaan Swadaya

2. Dokumen RPP


konsultasi dengan

BPBD dan/atau pemangku kepentingan

PRB lainnya

3. Pengumpulan Data

Kependudukan dan

Pemangku Kepentingan PRB


Penyelenggara: OPRB

Peserta: TIP, UPS dan UPL serta Relawan

Profil penduduk dan


PRBbencana beserta

aktivitasnya

Sumber Data:

1. Hasil Pemetaan

Swadaya

2. Dokumen RPP


konsultasi dengan

BPBD dan/atau

pemangku kepentingan PRB lainnya

4. Menyusun

Clustering Area


Penyelenggara: OPRB

Peserta: TIP, UPS dan UPL serta Relawan

Peta clustering area Sumber Data:

1. Hasil Pemetaan

Swadaya

2. Dokumen RPP 3.

5. Menyusun Skenario

Simulasi


Penyelenggara: OPRB

Peserta: TIP, UPK, UPL dan

Relawan serta unsur BPBD kabupaten/kota setempat

Skenario Simulasi

Berita acara kesepkatan

skenario simulasi

Sumber Data:

1. Hasil Pemetaan

Swadaya

2. Dokumen RPP


konsultasi dengan BPBD dan/atau


PRB lainnya

6. Menyusun Proposal Teknis Simulasi

Penanggungjawab: OPRB Penyelenggara: OPRB

Peserta: TIP, UPK dan UPL

serta Relawan

Proposal Teknis Simulasi

Tanggap Bencana

B. Pelaksanaan 1. Pembentukan

Panitia Pelaksana

Penanggungjawab:

BKM/TPK

Penyelenggara: OPRB

Peserta: TIP, UPK, UPL, warga, unsur pemerintahan

tingkat desa/kelurahan dan

pemangku kepentingan PRB

tingkat desa/kelurahan serta BPBD Kabupaten/kota

setempat

Panitia Pelaksana

Bahan sosialisasi adalah

skenario simulasi

bencana

Disiapkan berita cara

kesepakatan dan

kesediaan

Disiapkan daftar hadir

Wajib mengundang

unsur BPBD

kabupaten/kota

2. Pelatihan Panitia Penanggungjawab: Panitia memahami tugas Bahan sosialisasi adalah


Pelaksana BKM/TPK Penyelenggara: OPRB

Peserta: anggota panitia

pelaksana

Pemandu: Tim Fasilitator/DMC

dan wewenangnya

Panitia mengetahui dan

memahami rencana

simulasi bencana

Panitia mempunyai RKTL

skenario simulasi bencana


kesepakatan dan

kesediaan


Wajib melibatkan unsur

BPBD kabupaten/kota

3. Sosialisasi Tingkat Desa

Penanggungjawab: OPRB Penyelenggara: Panitia

Pelaksana

Peserta: warga, unsur

pemerintahan tingkat desa dan pemangku kepentingan

PRB tingkat desa/kelurahan

serta BPBD Kabupaten/kota

setempat

Peserta sosialisasi

menyadari dan memahami rencana simulasi bencana

Peserta sosialisasi

menyepakati dan bersedia

untuk mendukung dan

terlibat dalam kegiatan

simulasi bencana yang

dituangkan dalam berita

penyepakatan dan

kesediaan


skenario simulasi bencana


kesepakatan dan

kesediaan



BPBD kabupaten/kota

4. Sosialisasi Tingkat

Basis


Penyelenggara:Paniia

Pelaksana

Peserta: warga, unsur pemerintahan tingkat dusun,

RT/RW dan pemangku

kepentingan PRB tingkat

dusun serta BPBD Kabupaten/kota setempat

Peserta sosialisasi

menyadari dan memahami

rencana simulasi

sosialisasi menyepakati dan

bersedia untuk mendukung dan terlibat dalam kegiatan

simulasi bencana yang

dituangkan dalam berita

penyepakatan dan kesediaan


skenario simulasi

bencana


kesepakatan dan kesediaan


Perlu melibatkan unsur

BPBD kabupaten/kota

5. Pembekalan dan

Technical Meeting


Penyelenggara: Panitia

Pelaksana


pemerintahan tingkat desa

dan pemangku kepentingan

PRB tingkat desa/kelurahan Pemandu: Tim

Fasilitator/DMC

Semua partisipan

memahami skenario

simulasi bencana

Semua partisipan

memahami peran dan tanggungjawab masing-

masing

Semua partisipan siap

melaksanakan simulasi

tanggap bencana

Semua perlengkapan dan

prasarana sarana

pendukung simulasi

bencana

Perlu didukung daftar

atau cheklist untuk

membantu check

kesiapan semua komponen

Dipastikan semua

peserta benar-benar

hadir mengikuti

pembekalan dan technical meeting


BPBD kabupaten/kota

6. Pelaksanaan Simulasi Bencana

Penanggungjawab: OPRB Penyelenggara: Panitia

Pelaksana


pemerintahan tingkat desa/kelurahan dan

pemangku kepentingan PRB

tingkat desa/kelurahan

Praktek simulasi bencana

Dipastikan tim

pemantau melakukan tugas dengan benar.


BPBD kabupaten/kota

7. Pelaporan Penanggungjawab: OPRB Penyelenggara: Panitia

Pelaksana

Laporan

pertanggungjawaban kegiatan

C. Evaluasi

1. Persiapan Penanggungjawab: OPRB

Penyelenggara: Panitia Pelaksana


Dokumen rencana simulasi

Hasil dokumentasi

pelaksanaan kegiatan

simulasi

Perlu disiapkan pula

1. Hasil Pemetaan

Swadaya 2. Dokumen RPP


pemerintahan tingkat desa dan pemangku kepentingan

PRB tingkat desa/kelurahan

serta BPBD kabupaten/kota

Catatan proses pelaksanaan

simulasi

Wajib melibatkan

unsur BPBD kabupaten/kota

2. Pelaksanaan Penanggungjawab: OPRB




dan pemangku kepentingan PRBtingkat desa/kelurahan

serta BPBD kabupaetn/kota

Daftar mengenai

ketidaksesuaian antara

yang direncanakan dan praktek dan/atau

kekurangan yang muncul

Daftar mengenai hal-hal

yang perlu diperbaiki

dan/atau ditingkatkan dalam kegiatan simulasi

Daftar kelayakan prasarana

dan sarana pendukung

praktek simulasi,

khususnya yang telah dibangun melalui

Rekompak JRF

Perlu disiapkan pula

1. Hasil Pemetaan

Swadaya 2. Dokumen RPP


BPBD kabupaten/kota

3. Penyusunan dan

Penyepakatan Rekomendasi





dan pemangku kepentingan PRBtingkat desa/kelurahan

serta BPBD kabupaten/kota


rekomendasi simulasi

bencana

Hasil rekomendasi ini

dapat menjadi

pertimbangan evaluasi RPP dan perbaikan

prasarana dan sarana

terbangun jika memang

diketemukan ketidaksesuaian

Bagan Alir Pelaksanaan

Simulasi Tanggap Bencana

E V A L U A S I

PELAKSANAAN

PERSIAPAN

Sosialisasi

Tingkat Desa Sosialisasi

Tingkat Basis

Pembekalan dan

Technical Meeting

Pelaporan

Persiapan

Pelaksanaan

Evaluasi

Pelaksanaan

Simluasi Bencana

Advis

BPBD/Pemangku

Kepentingan PRB

Penyusunan

Rekomendasi

Pemilihan dan

Penetapan Lokasi

Simulasi

Pengumpulan Data

Kependudukan dan

Pemangku

Kepentingan PRB

Menyusun

Clustering Area

Advis

BPBD/Pemangku

Kepentingan PRB

RPP / Dokumen

dan Arsip Lainnya

Menyusun

Skenario Simulasi

Menyusun

Proposal Teknis

Simulasi

Advis

BPBD/Pemangku

Kepentingan PRB

Identifikasi dan

Pemetaan

Prasarana/Sarana

Pembentukan

Panitia Pelaksana

Pelatihan Panitia

Pelaksana (PP)

Contoh Sederhana

Tabel Lingkup Tindak Tanggap Bencana1

NNOO

JJEENNIISS

BBEENNCCAANNAA //

PPEENNGGEERRTTIIAANN PPEENNYYEEBBAABB AAKKIIBBAATT

SSKKAALLAA

SSIIMMUULLAASSII PPRRAAKKTTEEKK UUTTAAMMAA

SSAARRAANNAA //

PPEERRLLEENNGGKKAAPPAANN

1. Gempa Bumi Suatu peristiwa

alam yang

menimbulkan

getaran pada lempeng atau

permukaan bumi.

Gempa bumi terjadi

karena adanya pergerakan kerak

bumi atau lempeng

bumi

1. Pergeseran lempengan bumi

2. Aktivitas

Gunung Berapi

1. Tanah longsor

2. Potensi

Tsunami

3. Rusak dan hancurnya

rumah /

bangunan

4. Korban jiwa dan harta

5. Kebakaran

6. Listrik padam

Kelompok Rumah /

Bangunan

Gedung

1. Sebelum Terjadi Gempa Bumi

Identifikasi kelompok rentan dan tempat terbuka terdekat

Tentukan tugas masing-masing anggota keluarga jika gempa

bumi terjadi

Kenali/tandai tempat yang bisa dijadikan tempat berlindung

(pekarangan, lapangan dan sebagainya)

Amankan benda-benda yang berpotensi jatuh dan melukai

Letakan barang-barang yang besar dan berat di bagian bawah

rak

Simpan barang pecah belah di bagian bawah

2. Saat Terjadi Gempa Bumi

Jangan panik

Cari jalan keluar yang aman

Cari tempat terbuka

Berlindung di bawah meja

Berlindung di sudut siku dinding bangunan

Hentikan kendaraan, cari tempat terbuka

Cari tempat yang tinggi jika tinggal di pesisir pantai

3. Setelah Terjadi Gempa Bumi

Lakukan pertolongan pertama untuk diri sendiri

Matikan listrik, gas dan api

Waspada terhadap gempa susulan

Dengarkan informasi dari sumber-sumber yang terpercaya dan

bertindak sesuai dengan himbauan

1. Tas ransel 2. Lampu senter dan

baterai

3. Makanan kering/instan

dan 4. Air minum kemasan

5. Kota P3K

6. Nomor-nomor telepon

penting 7. Radio portable

8. Pakaian cadangan

9. Perlengkapan bayi

10. Dll

2. Tsunami

Suatu peristiwa alam berupa

gelombang laut

yang menuju

Gempa Bumi

1. Rusak dan

hancurnya rumah /

bangunan

2. Rusak dan

Dusun / desa /

lingkungan permukiman

pesisir pantai

1. Sebelum Terjadi Tsunami

Identifikasi kelompok rentan dan tempat terbuka terdekat yang tinggi/aman

Tentukan tugas masing-masing anggota keluarga jika Tsunami

terjadi

1. Peta jalur evakuasi

2. Tas ransel 3. Lampu senter dan

baterai


11 BBaahhaann rruujjuukkaann:: PPeeddoommaann PPrraakkttiiss MMeenngghhaaddaappii BBeennccaannaa,, DDiirreekkttoorraatt CCiippttaa KKaarryyaa,, DDeeppaarrtteemmeenn PPeekkeerrjjaaaann UUmmuumm,, 22000099 ,, BBeerrttiinnddaakk CCeeppaatt--cceeppaatt,, KKeennaallii ddaann KKuurraannggii RRiissiikkoo BBeennccaannaa,, PPaallaanngg MMeerraahh IInnddoonneessiiaa,, 22000088 ddaann

bbeerrbbaaggaaii ssuummbbeerr llaaiinn..

NNOO JJEENNIISS

BBEENNCCAANNAA //


SSKKAALLAA


SSAARRAANNAA //


daratan akibat terjadinya gempa

bumi di dasar laut

hancurnya prasarana

lingkungan

permukiman


Kenali/tandai tempat yang bisa dijadikan tempat evakuasi yang

aman (pekarangan, lapangan dan sebagainya)

Segera menuju ke tempat tinggi/aman jika terlihat tanda-tanda

Tsunami (burung-burung laut menuju daratan, bau garam yang

menyengat dll) sebelum mendapatkan peringatan dari pihak

yang berwenang setempat

Perhatikan dan dengarkan informasi potensi tsunami dari

sumber-sumber yang terpercaya dan bertindak cepat sesuai dengan himbauan

2. Saat Terjadi Tsunami

Jangan panik

Tetap berada di tempat yang tinggi (area evakuasi)

Perhatikan dan dengarkan informasi dari sumber-sumber yang

terpercaya dan bertindak cepat sesuai dengan himbauan

3. Setelah Terjadi Tsunami


Bertindak cepat mengikuti himbauan pemangku kepentingan

yang berwenang

5. Air minum kemasan 6. Kota P3K

7. Radio portable


penting 9. Perlengkapan bayi

10. Alat transportasi

11. Kantung tidur dan

selimut 12. Pakaian cadangan

13. Area evakuasi lengkap

dengan sarana dan

prasarana 14. Dll

3. Gunung Meletus

Suatu peristiwa

alam yang disebabkan oleh

meningkatnya

aktivitas endapan

magma di dalam perut bumi

Meningkatnya

endapan magma

pada perut bumi

1. Rusak dan

hancurnya

rumah / bangunan

2. Rusak dan

hancurnya

prasarana lingkungan

permukiman

3. Korban jiwa

dan harta

Dusun / desa /

lingkungan

permukiman kawasan

rentan

terhadap

bencana gunung

meletus

1. Sebelum Terjadi Gunung Meletus

Kenali status gunung berapi (normal, waspada, siaga dan awas).


terpercaya mengenai status gunung berapi dan bertindak cepat

sesuai dengan himbauan

Identifikasi kelompok rentan dan tempat terbuka terdekat yang

tinggi/aman

Tentukan tugas masing-masing anggota keluarga jika gunung

meletus terjadi



Kenali dan amati tanda-tanda gunung meletus (binatang turun

dari gunung, hujan abu, awan panas, semburan material dll)

Sepakati sistem peringatan dini (bunyi sirine, bunyi kentongan,

dengar arahan petugas, perhatikan jalur evakuasi)

Jauhi daerah rawan (kaki gunung, lembah aliran sungai dan

daerah aliran lahar)

2. Saat Terjadi Gunung Meletus

Jangan panik

1. Peta jalur evakuasi

2. Tas ransel

3. Lampu senter dan baterai

4. Makanan

kering/instan

5. Air minum kemasan 6. Masker, kacamata dan

topi

7. Kotak P3K

8. Radio portable 9. Nomor-nomor telepon

penting

10. Perlengkapan bayi

11. Alat transportasi 12. Kantung tidur dan

selimut

13. Pakaian cadangan

14. Tempat pengungsian

NNOO JJEENNIISS

BBEENNCCAANNAA //


SSKKAALLAA


SSAARRAANNAA //




Lindungi diri dari abu dengan masker standar dan kacamata

Tutup sumber dan tempat penampungan air agar tidak tercemar

Mengungsi ke tempat yang sudah ditetapkan pihak yang

berwenang

3. Setelah Terjadi Gunung Meletus



yang berwenang

lengkap dengan sarana dan prasarana

15. Dll

4. Tanah Longsor

Tanah yang

bergerak karena

tidak stabil dalam

jumlah besar dan

terjadi secara perlahan-lahan atau

tiba-tiba.

1. Hujan terus-

menerus

2. Kemiringan

tanah

3. Struktur tanah

yang tidak padat

4. Erosi

5. Pemotongan

tebing 6. Penambangan

lereng terjal

7. Penggundulan

hutan 8. Timbunan

sampah

9. Getaran akibat

bahan peledak

atau gempa

bumi

1. Rusak dan

hancurnya

rumah /

bangunan

2. Rusak dan

hancurnya prasarana

lingkungan

permukiman


Kelompok

rumah /

lingkungan

permukiman

kawasan

rentan terhadap

bencana tanah

longsor

1. Sebelum Terjadi Tanah Longsor

Kenali tanda-tanda akan terjadi tanah longsor (hujan lebat terus

menerus, warna air sungai menjadi keruh, muncul rembesan air atau retakan tanah, terdengar suara gemuruh atau ada longsoran

kecil)

Identifikasi kelompok rentan dan tempat terbuka terdekat yang

tinggi / aman



Sepakati sistem peringatan dini (bunyi sirine, bunyi kentongan,

dengar arahan petugas, perhatikan jalur evakuasi)

Jauhi daerah rawan

2. Saat Terjadi Tanah Longsor

Jangan panik

Amankan harta dan dokumen penting

Berlari dan berlindunglah ke tempat aman

Segera minta pertolongan

Mengusngi bila kondisi mengharuskan



3. Setelah Terjadi Tanah Longsor


Jauhi tempat yang terkena longsor


yang berwenang

Kembali ke rumah jika kondisi memungkinkan

1. Tas ransel

2. Lampu senter dan

baterai

3. Makanan

kering/instan

4. Air minum kemasan 5. Kotak P3K

6. Radio portable

7. Nomor-nomor

telepon penting 8. Perlengkapan bayi

9. Kantung tidur dan

selimut

10. Pakaian cadangan 11. Tempat pengungsian

lengkap dengan

sarana dan prasarana

12. Dll

NNOO JJEENNIISS

BBEENNCCAANNAA //


SSKKAALLAA


SSAARRAANNAA //


5. Banjir

Peristiwa meluapnya air yang

menggenangi

permukaan tanah

dengan ketinggian melebihi batas

normal

1. Hujan terus-

menerus 2. Kemiringan

tanah

3. Struktur tanah

yang tidak padat

4. Erosi

5. Pemotongan

tebing 6. Penambangan

lereng terjal

7. Penggundulan

hutan 8. Timbunan

sampah

9. Menyempitnya

daerah aliran sungai

1. Rusak dan

hancurnya rumah /

bangunan

2. Rusak dan

hancurnya sarana dan

prasarana

3. Timbulnya

berbagai macam

penyakit

4. Hilangnya

nyawa dan harta benda

5. Lumpuhnya

sarana

prasarana dan sarana

umum

6. Lumpuhnya

aktivitas lingkungan

permukiman

Dusun / desa /

lingkungan permukiman

kawasan

rentan

terhadap bencana banjir

1. Sebelum Terjadi Banjir

Buanglah sampah pada tempatnya

Jagalah saluran air agar berfungsi dengan baik

Tanamlah pohon

Buatlah instalasi listrik di tempat yang lebih tinggi untuk

menghindari konsleting listrik

Simpan dan sediakan obat-obatan di tempat yang mudah

dijangkau

Identifikasi kelompok rentan dan tentukan tugas masing-masing

anggota keluarga jika banjir tiba



Kenali tanda-tanda akan terjadi banjir

Sepakati sistem peringatan dini (bunyi sirine, bunyi kentongan, dengar arahan petugas, perhatikan jalur evakuasi)

Jauhi daerah rawan banjir

2. Saat Terjadi Banjir

Jangan panik

Matikan semua aliran listrik


Sumbat semua celah yang berpotensi

Bergeraklah ke tempat tinggi

Segera minta pertolongan

Mengungsi bila kondisi mengharuskan



3. Setelah Terjadi Banjir


Jauhi tempat yang terkena longsor


yang berwenang

Kembali ke rumah jika kondisi memungkinkan

1. Tas ransel

2. Lampu senter dan baterai

3. Tali


5. Air minum kemasan 6. Kotak P3K

7. Radio portable


penting 9. Perlengkapan bayi

10. Pelampung sederhana

11. Alat transportasi

12. Kantung tidur dan selimut

13. Pakaian cadangan



15. Dll

6. Kebakaran

Peristiwa kobaran

api yang tidak

1. Instalasi listrik

yang tidak baik

2. Penggunaan

1. Hilang atau

rusaknya

rumah /

Kelompok

rumah /

lingkungan

1. Sebelum Terjadi Kebakaran

Tempatkan alat penerangan dan obat nyamuk di tempat yang

aman

1. Lampu senter dan

baterai

2. Air minum kemasan

NNOO JJEENNIISS

BBEENNCCAANNAA //


SSKKAALLAA


SSAARRAANNAA //


terkendali dan membakar benda-

benda di

lingkungan

sekitarnya

kompor yang ceroboh

3. Membakar

sampah

sembarangan

bangunan gedung

2. Hilangnya

nyawa dan

harta benda 3. Lumpuhnya

aktivitas

lingkungan

permukiman

permukiman kawasan padat

rumah

Rawat dan gunakan kompor dengan cermat

Sediakan alat pemadam kebakaran di sekitra rumah (karung

basah, handuk/selimut/kain tebal basah dan pasir yang disimpan dalam ember atau kantong)

Identifikasi kelompok rentan

Tentukan tugas masing-masing anggota keluarga jika

kebakaran terjadi



2. Saat Terjadi Kebakaran

Jangan panik

Matikan semua aliran listrik

Hubungi pemadam kebakaran


Lakukan tindak mencegah penyebaran api

Menggunakan masker atau handuk/kain basah di sekitar

mulut/hidung

Apabila terjebak di dalam ruangan, segera cari jalan keluar

dengan merangkak di bawah asap dan bernapas pendek-pendek

Mengungsi bila kondisi mengharuskan

3. Setelah Terjadi Kebakaran


Jauhi tempat yang terkena kebakaran


yang berwenang

3. Kotak P3K 4. Radio portable


penting

6. Masker dan kacamata 7. Kantung tidur dan

selimut



9. Dll

cover pedum ok - cs.unsyiah.ac.idfrdaus/PenelusuranInformasi/File-Pdf/Pedoman... · Telp : (0274)...

Documents

Transcript of cover pedum ok - cs.unsyiah.ac.idfrdaus/PenelusuranInformasi/File-Pdf/Pedoman... · Telp : (0274)...