BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Beras merupakan salah satu padian paling penting di dunia untuk konsumsi

manusia. Di negara-negara Asia yang penduduknya padat, khususnya Bangladesh,

Myanmar, Kamboja, China, Indonesia, Korea, Laos, Filipina, Sri Lanka, Thailand

dan Vietnam, beras merupakan pangan pokok. Sebanyak 75% masukan kalori

harian masyarakat di negara-negara Asia tersebut berasal dari beras. Lebih dari

50% penduduk dunia tergantung pada beras sebagai sumber kalori utama

(Childs, 2004).

Buat Indonesia, beras menjadi komoditas unik tidak saja dilihat dari sisi produsen,

konsumen, pemerintah tetapi juga pemanfaatan investasi yang telah dikeluarkan

pemerintah serta multi fungsi sawah itu sendiri. Dari sisi produsen, beras/padi

dihasilkan oleh 18 juta rumah tangga pangan, dan 49% diantaranya adalah petani

sempit yaitu menguasai lahan kurang dari 0,24 Ha/keluarga. Dari sisi konsumen,

pentingnya beras tidak dapat dipungkiri yaitu sebagai makanan pokok utama

negeri ini dengan tingkat partisipasi konsumsi beras mencapai sekitar 95%,

artinya 95% rumah tangga di indonesia mengkonsumsi beras, angka partisipasi ini

tentunya bervariasi antara satu daerah dengan daerah lainnya (Amang, 1995).

Mengingat perannya sebagai komoditas pangan utama masyarakat Indonesia,

tercapainya kecukupan produksi beras nasional sangat penting sebagai salah satu

faktor yang mempengaruhi terwujudnya ketahanan pangan nasional. Beras

sebagai bahan makanan pokok tampaknya tetap mendominasi pola makan orang

Indonesia. Hal ini terlihat dari tingkat partisipasi konsumsi di Indonesia yang

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

masih diatas 95%. Bahkan diperkirakan tingkat partisipasi konsumsi beras baik di

kota maupun di desa, di jawa maupun di luar jawa sekitar 97% hingga 100%. Ini

berarti hanya sekitar 3% dari total RT di Indonesia yang tidak mengkonsumsi

beras. Yang cukup menarik adalah bahwa penduduk di provinsi Maluku yang

semula konsumsi pokoknya adalah sagu, tingkat partisipasi konsumsi berasnya

mencapai 100%. Alasan mengapa beras tetap dominan adalah karena beras lebih

baik sebagai sumber energi maupun nutrisi dibandingkan dengan jenis makanan

pokok lainnya. Selain itu, beras juga menjadi sumber protein utama, yaitu

mencapai 40% (Suryana, 2003).

Jika dilihat dari aspek konsumsi, perwujudan ketahanan pangan juga mengalami

hambatan karena sebagian besar masyarakat Indonesia selama ini memenuhi

kebutuhan pangan sebagai sumber karbohidrat berupa beras. Dengan tingkat

konsumsi beras sebesar 130 kg/kap/th membuat Indonesia sebagai konsumen

beras tertinggi di dunia, jauh melebihi Jepang (45 kg), Malaysia (80 kg), dan

Thailand (90 kg). Penduduk Indonesia yang berjumlah 212 juta membutuhkan

beras untuk keperluan industri dan rumah tangga lebih dari 30 juta ton per tahun.

Kebutuhan beras tersebut akan terus meningkat sesuai dengan pertambahan

jumlah penduduk. Jika rata-rata pertumbuhan penduduk 1,8% per tahun, maka

jumlah penduduk Inonesia tahun 2010 diperkirakan 238,4 juta dan tahun 2015

menjadi 253,6 juta. Dengan melihat kondisi potensi produksi padi nasional,

diperkirakan tahun 2015 persediaan beras akan mengalami defisit sebesar 5,64

juta ton (Siswono et al dalam Dodik Briawan et al, 2004).

Masyarakat Sumatera Utara mengkonsumsi bahan pangan umumnya belum

beragam, bergizi dan berimbang sesuai pola pangan harapan, dimana kalori yang

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

dihasilkan lebih kurang 60% masih bersumber dari karbohidrat dengan makanan

pokok utama adalah beras dengan tingkat konsumsi lebih kurang 140

kg/kapita/tahun dan tergolong sebagai daerah konsumsi beras terbesar di

Indonesia karena rata-rata nasional lebih kurang 112 kg/kapita/tahun (Lubis,

2005).

Tingginya konsumsi beras tergambar dari besarnya alokasi pengeluaran. Dalam

struktur pengeluaran keluarga, beras merupakan pengeluaran yang cukup besar.

Menurut World Bank (1999) diperkirakan 70% pengeluaran keluarga miskin

digunakan untuk pangan dan sebesar 34% pengeluaran rumah tangga dialokasikan

untuk membeli beras sebagai makanan pokok.

Tingkat hidup atau kemakmuran suatu masyarakat pada umumnya tercermin dari

tingkat dan pola konsumsinya yang dapat dilihat dari unsur-unsur seperti pangan,

sandang, perumahan, pendidikan, dan kesehatan. Kelima unsur ini bagi

kebanyakan masyarakat masih kurang terpenuhi baik secara kuantitatif maupun

kualitatif dalam tujuan untuk mempertahankan derajat kehidupan secara wajar, hal

ini diakibatkan karena begitu kompleksnya dimensi kehidupan sosial yang tidak

mudah diukur dari semua sisi. Tinggi atau rendahnya biaya konsumsi seseorang

atau rumah tangga/masyarakat adalah faktor yang dianggap dapat mempengaruhi

peningkatan dan pertumbuhan ekonomi di suatu wilayah. Teori ekonomi

menyatakan bahwa baik tingkat atau pola konsumsi erat kaitannya dengan

pendapatan, dimana konsumsi seseorang berbanding lurus dengan pendapatannya,

semakin besar pendapatan maka semakin besar pula pola pengeluaran

konsumsinya. Namun, bukan faktor pendapatan saja yang dapat mempengaruhi

konsumsi. Ini dapat juga dipengaruhi oleh harga (berdasarkan tingkat inflasi),

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

tabungan, jumlah anggota keluarga, selera, umur, dan lain sebagainya (Ariani,

2004).

Tingkat konsumsi masyarakat juga selalu berubah-ubah dari tahun ke tahun

disebabkan oleh tingkat pendapatan masyarakat yang semakin tinggi dan jenis

barang yang ada dipasar. Tingkat hidup atau kemakmuran dari suatu masyarakat

tercermin dalam tingkat dan pola konsumsinya yang meliputi unsur-unsur pangan,

sandang, perumahan, pendidikan, dan kesehatan. Kelima unsur ini bagi

kebanyakan penduduk masih kurang terpenuhi baik secara kualitatif maupun

kuantitatif untuk mempertahankan derajat kehidupan secara wajar, hal ini

diakibatkan karena begitu kompleksnya dimensi kehidupan sosial yang tidak

mudah diukur dari semua sisi. Dinegara berkembang, seperti halnya di Indonesia

pengeluaran pangan masih merupakan bagian terbesar dari pengeluaran rumah

tangga. Biasanya pengeluaran itu lebih 50% dari seluruh pengeluaran. Tingginya

pengeluaran pangan dinegara berkembang berkaitan dengan proses perbaikan

pendapatan yang dirasakan masyarakatnya. Disamping itu untuk menaikkan

nutrisi penduduk dinegara berkembang adalah menambah pengeluaran pangan.

Sementara untuk kebutuhan diluar pangan, seperti sandang baru dipenuhi setelah

pengeluaran konsumsi makanan tercapai (Cahyono, 2003).

Tingkat konsumsi seseorang dipengaruhi oleh banyak hal yang berkaitan.

Seseorang membelanjakan uang yang dimiliki sebelumnya dipengaruhi oleh

banyak pertimbangan akibat adanya kalangkaan. Berikut ini dipaparkan penyebab

perubahan tingkat pengeluaran atau konsumsi dalam rumah tangga :

A. Penyebab Faktor Ekonomi

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

1.Pendapatan

Pendapatan yang meningkat tentu saja biasanya otomatis diikuti dengan

peningkatan pengeluaran konsumsi. Contoh : seseorang yang tadinya makan nasi

aking ketika mendapat pekerjaan yang menghasilkan gaji yang besar akan

meninggalkan nasi aking menjadi nasi beras rajalele. Orang yang tadinya makan

sehari dua kali bisa jadi 3 kali ketika dapat tunjangan tambahan dari pabrik.

2.Kekayaan

Orang kaya yang punya banya aset riil biasanya memiliki pengeluaran konsumsi

yang besar. Contonya seperti seseorang yang memiliki banyak rumah kontrakan

dan rumah kost biasanya akan memiliki banyak uang tanpa harus banyak bekerja.

Dengan demikian orang tersebut dapat membeli banyak barang dan jasa karena

punya banyak pemasukan dari hartanya.

3.Tingkat Bunga

Bunga bank yang tinggi akan mengurangi tingkat konsumsi yang tinggi karena

orang lebih tertarik menabung di bank dengan bunga tetap tabungan atau deposito

yang tinggi dibanding dengan membelanjakan banyak uang.

4. Perkiraan Masa Depan

Orang yang was-was tentang nasibnya di masa yang akan datang akan menekan

konsumsi. Biasanya seperti orang yang mau pensiun, punya anak yang butuh

biaya sekolah, ada yang sakit buatuh banyak biaya perobatan, dan lain sebagainya.

B. Penyebab Faktor Demografi

1. Komposisi Penduduk

Dalam suatu wilayah jika jumlah orang yang usia kerja produktif banyak maka

konsumsinya akan tinggi. Bila yang tinggal di kota ada banyak maka konsumsi

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

suatu daerah akan tinggi juga. Bila tingkat pendidikan sumber daya manusia di

wilayah itu tinggi-tinggi maka biasanya pengeluaran wilayah tersebut menjadi

tinggi.

2. Jumlah Penduduk

Jika suatu daerah jumlah orangnya sedikit sekali maka biasanya konsumsinya

sedikit. Jika orangnya ada sangat banyak maka konsumsinya sangat banyak pula.

C. Penyebab / Faktor Lain

1. Kebiasaan Adat Sosial Budaya

Suatu kebiasaan di suatu wilayah dapat mempengaruhi tingkat konsumsi

seseorang. Di daerah yang memegang teguh adat istiadat untuk hidup sederhana

biasanya akan memiliki tingkat konsumsi yang kecil. Sedangkan daerah yang

memiliki kebiasaan gemar pesta adat biasanya memeiliki pengeluaran yang besar.

2. Gaya Hidup Seseorang

Seseorang yang berpenghasilan rendah dapat memiliki tingkat pengeluaran yang

tinggi jika orang itu menyukai gaya hidup yang mewah dan gemar berhutang baik

kepada orang lain maupun dengan kartu kredit (Suparmoko, 2001).

Kemudian hubungan konsumsi dengan pendapatan dijelaskan dalam teori Keynes

yang menjelaskan bahwa konsumsi saat ini sangat dipengaruhi oleh pendapatan

disposible saat ini. Dimana pendapatan disposible adalah pendapatn yang tersisa

setelah pembayaran pajak. Jika pendapatn disposible tinggi maka konsumsi juga

naik. Hanya saja peningkatan konsumsi tersebut tidak sebesar peningkatan

pendapatan disposibel. Selanjutnya menurut Keynes ada batas konsumsi minimal,

tidak tergantung pada tingkat pendapatan yang disebut konsumsi otonom. Artinya

tingkat konsumsi tersebut harus dipenuhi walaupun tingkat pendapatan = nol, dan

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

hal ini ditentukan oleh faktor di luar pendapatan, seperti ekspektasi ekonomi dari

konsumen, ketersediaan dan syarat-syarat kredit, standar hidup yang diharapkan,

distribusi umur, lokasi geografis (Nanga,2001).

Tingkat kesejahteraan suatu masyarakat dapat pula dikatakan membaik apabila

pendapatan meningkat dan sebagian pendapatan tersebut digunakan untuk

mengkonsumsi non makanan, begitupun sebaliknya. Pergeseran pola pengeluaran

untuk konsumsi rumah tangga dari makanan ke non makanan dapat dijadikan

indikator peningkatan kesejahteraan masyarakat, dengan anggapan bahwa setelah

kebutuhan makanan telah terpenuhi, kelebihan pendapatan akan digunakan untuk

konsumsi bukan makanan. Oleh karena itu motif konsumsi atau pola konsumsi

suatu kelompok masyarakat sangat ditentukan pada pendapatan. Atau secara

umum dapat dikatakan tingkat pendapatan yang berbeda-beda menyebabkan

keanekaragaman taraf konsumsi suatu masyarakat atau individu.

Namun, bila dilihat lebih jauh peningkatan pendapatan tersebut tentu mengubah

pola konsumsi anggota masyarakat luas karena tingkat pendapatan yang

bervariasi antar rumah tangga sesuai dengan tingkat kebutuhan dan kemampuan

mengelolanya. Dengan perkataan lain bahwa peningkatan pendapatan suatu

komunitas selalu diikuti bertambahnya tingkat konsumsi semakin tinggi

pendapatan masyarakat secara keseluruhan maka makin tinggi pula tingkat

konsumsi. (Sayuti, 1989:46-47).

Hal tersebut di atas, yang menjadi dasar ketertarikan penulis mengadakan

penelitian dengan objek masyarakat Desa Pematang Cengal yang dalam

kenyataanya mempunyai mata pencaharian yang beragam sehingga menyebabkan

masyarakat memiliki tingkat pendapatan yang jumlahnya berbeda-beda yang

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

mengakibatkan tingkat konsumsi beras di daerah tersebut cukup bervariasi.

Selain itu, beragamnya usia, tingkat pendidikan dan suku juga turut serta

menyebabkan bervariasinya tingkat konsumsi beras di daerah tersebut.

Berdasarkan latar belakang di atas maka penulis tertarik melakukan penelitian

yang berjudul Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Tingkat

Konsumsi Beras di Desa Pematang Cengal Kabupaten Langkat.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

1.2 Identifikasi Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang maka dapat dirumuskan beberapa masalah

sebagai berikut :

1. Apa faktor-faktor yang mempengaruhi konsumsi beras di daerah penelitian?

2. Faktor apa yang paling berpengaruh terhadap konsumsi beras di daerah

penelitian?

3. Berapa rata-rata tingkat konsumsi beras per kapita / tahun penduduk Desa

Pematang Cengal menurut suku, tingkat pendidikan dan umur?

1.3 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Untuk menganalisis faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi konsumsi beras

di daerah penelitian.

2. Untuk mengetahui faktor apa yang paling berpengaruh terhadap konsumsi

beras di daerah penelitian.

3. Untuk menganalisis rata-rata tingkat konsumsi beras per kapita / tahun

penduduk Desa Pematang Cengal menurut suku, tingkat pendidikan dan umur.

1.4 Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Penelitian dan penulisan ini dilakukan sebagai masukan untuk pihak-pihak

yang berkepentingan.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

2. Penelitian dan penulisan ini ditujukan bagi kalangan akademisi, yang dapat

menambah dan memperkaya bahan kajian teori untuk pengembangan

penelitian berikutnya.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA