CCAD 2003. Manual tecnico de EIA, lineamientos generales para Centroamerica

8/7/2019 CCAD 2003. Manual tecnico de EIA, lineamientos generales para Centroamerica

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MANUAL TCNICO DE EIA2

MANUAL TCNICO DE EIA:Lineamientos generalespara Centroamrica

Elaborado por: Allan Astorga GatgensComentarios y observaciones: Reinoud Post e Ineke Steinhauer, Comisin de EIA de Holanda

Una publicacin del Proyecto de Evaluacin de Impacto Ambiental en CentroamricaCCAD UICN Gobierno de Holanda

Direccin: Grethel Aguilar RojasEdicin: Gabriela Hernndez HerreraDiagramacin: Alejandro Pacheco Romero

Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)Unin Mundial para la Naturaleza (UICN)Ministerio de Asuntos Exteriores de los Pases Bajos

San Jos, Costa RicaJunio de 2003

333.721.4U33m Unin Mundial para la Naturaleza. Oficina Regional para

Mesoamrica

Manual tcnico de EIA : lineamientos generalespara Centroamrica / UICN; Allan Astorga. San Jos,C.R. : UICN, 2003.

60 p. 21.5 x 28 cm.

ISBN 9968-743-76-3

1. Ambiente 2. Impacto Ambiental. 3. Evaluacin deImpacto Ambiental. 4. Sostenibilidad. 5. Gestin

Ambiental. 6. Comercio Internacional. 7. CooperacinRegional. 8. Amrica Central. I. Astorga, Allan. II.Ttulo.


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Lineamientos generales para Centroamrica 3

Contenidos

Hacia el Manual Tcnico de EIA Introduccin .................... .................... .................... ...... 5

Instrumento N o. 1 Listado taxativo basado en la Clasificacin CIIU ...........................9

Instrumento N o. 2 Categorizacin de las Actuaciones Productivas basada en su ...... 13Impacto Ambiental Potencial (IAP) ............................................. 17

Instrumento N o. 3 Proceso de Evaluacin Ambiental Inicial..................................... 17

Instrumento N o. 4 Proceso de rutas de decisin ambiental en funcin de los

resultados de la Evaluacin Ambiental Inicial.............................. 25

Instrumento N o. 5 El Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales (CBPA) y lasregulaciones ambientales vigentes ............................................. 27

Instrumento N o. 6 Procedimiento para la definicin de Trminos de Referenciapara EsIA ................................................................................ 31

Instrumento N o. 7 Proceso de participacin de la sociedad civil .............................. 35

Instrumento N o. 8 Procedimiento para la valoracin de impacto ambiental

en EsIA .................................................................................... 37

Instrumento N o. 9 Procedimiento para la revisin de EsIA ...................................... 39

Instrumento N o. 1 0 Instrumentos de Control y Seguimiento (ICOS) ............................ 41

Instrumento N o. 1 1 Procedimiento de Inspecciones Ambientales................................ 43

Instrumento N o. 1 2 Lineamientos sobre el Sistema de Informacin Ambientalen EIA ..................................................................................... 47

El Flujograma General de EIA: sntesis de una propuesta para adaptarsegn cada pas..................................................................................................... 49

Referencias bibliogrficas.......... .......... ........... ........... ........... .......... ........... ........... .. 53


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INTRODUCCIN

Hacia el Manual Tcnico de EIAAN TECEDEN TESY JUSTIFICACIN

En julio del 2002 el Consejo de Ministrosde Ambiente de la Comisin Centroame-ricana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)aprob el Acuerdo para el Forta-lecimiento de los Sistemas de Evaluacinde Impacto Ambiental en Centroamrica,el cual establece una serie de instrumentos

y lineamientos bsicos cuya implemen-tacin permitir la modernizacin yfortalecimiento de dichos sistemas, ascomo el inicio de un proceso de armo-nizacin a nivel regional.

El camino recorrido para alcanzar dichoacuerdo ha sido largo, y se remonta amediados de los aos noventas cuando laCCAD inici los programas de capa-citacin e intercambio de experiencias en

el tema de la Evaluacin de ImpactoAmbiental (EIA). Desde principios del 2001este proceso se ha catalizado con larealizacin de un diagnstico de lasituacin de los sistemas nacionales de EIAde la regin, el cual desemboc en eldiseo y la aprobacin por parte de lasautoridades de EIA de una EstrategiaRegional para la Armonizacin de losSistemas de Evaluacin de ImpactoAmbiental en Centroamricaen setiembredel 2001, en Tegucigalpa,

En abril del 2002, las autoridadesnacionales de EIA de la regin, reunidasen Managua como Comit Tcnico de EIApara Centroamrica, discutieron y ava-laron el Plan de Accin Regional para elFortalecimiento de los Sistemas de EIA enCentroamrica, de cuya esencia se derivel acuerdo regional antes mencionado. Este

plan de accin tom en cuenta los ochopasos planteados por la estrategia inicialy los insumos resultantes de diagnsticosms profundos y de planes de accinnacional realizados en tres pases del rea(Guatemala, Nicaragua y Costa Rica), enel marco del Proyecto de EIA-Centro-amrica de CCAD-UICN/ Gobierno deHolanda.

LO S EJES BSICOSDEL M ANUALYSUSLINEAMIENTOS

El Acuerdo Regional para el Fortal-ecimiento de los Sistemas de EIA enCentroamrica hace mencin a un procesode EIA y a una serie de instrumentos que,aparte de cumplir una misin de moder-nizacin y de obtencin de mayor eficien-cia y eficacia del mismo, tambin sirven

de base para la bsqueda de una mayor ymejor armonizacin de los diversossistemas nacionales, dentro del contexto deintegracin regional centroamericana.

En este contexto, el objetivo del presentedocumento es el de presentar y explicar,de forma general, los principales ins-trumentos tcnicos del Sistema de EIA ascomo su interrelacin dentro del procesode EIA ideal y modular que se ha diseado.Tales instrumentos conforman elementos

bsicos de apoyo para la construccin deun Manual Tcnico de la Evaluacin deImpacto Ambiental de tipo operativo.

Este documento se concentra en laexplicacin del proceso y sus instrumentos,vistos desde una perspectiva de modelogeneral de referencia y orientacin sobreel cual cada pas, de conformidad con sus


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posibilidades tcnicas, jurdicas y derecursos, adaptara y ajustara a suconveniencia y situacin. Los instrumentos

no se presentan de forma detalladarespecto a procedimientos especficos,modelado, o esquemas cualitativos ycuantitativos de valoracin, debido a questos debern desarrollarse de forma ulte-rior en un contexto separado.

Los resultados de los trabajos realizadoshasta ahora, tanto de diagnstico como deplaneamiento, y los avances de losprocesos de EIA a nivel mundial permitenvisualizar que el proceso general de EIApuede ser dividido en dos componentesprincipales, por cuestiones meramenteprcticas, que hemos denominado de tipoOperativo y de tipo Estratgico.

Dentro del componente de tipo operativose han incluido todos los procesos deaccionar individual de la EIA y quebsicamente tienen que ver con el controlambiental de proyectos, obras, industriasy actividades especficas (que en adelante

llamaremos, por comodidad, actuacionesproductivas).

Por otro lado, como parte del componentede EIA de tipo estratgico se incluyen todaslas acciones relacionadas con el tema dela planificacin; es decir, la EIA de planes,programas y polticas, o bien actividadesconcretas relacionadas con el desarrollode planes de uso de espacios geogrficoso unidades territoriales ambientales. Elpresente documento se limita, por ahora,

al componente operativo del sistema.

EL PRO CESODE EIAOPERATIVOYSUSINSTRUMENTOS TCNICOS

En la Figura No.1 se presenta un diagramade tamices que ilustra el concepto bsicodel proceso de EIA que se ha diseado y

se propone como modelo de referenciapara el compone operativo del mismo. Seintegran en l los instrumentos principales

que conforman este proceso y que son lossiguientes:

1. Una lista taxativa estandarizada.

2. Un sistema de categorizacin deactuaciones productivas basada en suImpacto Ambiental Potencial.

3. Un proceso de Evaluacin AmbientalInicial , que incorpora tres elementosclave, a saber:a. Instrumento inicialde evaluacin

ambiental.b. Un listado de reas ambientalmente

frgiles.c. Un procedimiento de valoracin de

la Significancia de Impacto Am-biental.

4. Un proceso de rutas de decisinambiental en funcin de los resultadosde la Evaluacin Ambiental Inicial.

5. Un Cdigo de Buenas Prcticas Am-bientales y un conjunto de normativasambientales aplicables.

6. Un procedimiento para el desarrollo deTrminos de Referencia para la ela-boracin de un Estudio de ImpactoAmbiental.

7. Un proceso de fortalecimiento delproceso departicipacin de la sociedad

civil durante la elaboracin y revisindel Estudio de Impacto Ambiental.

8. La estandarizacin de un procedimientopara la valoracin de impactos am-bientales durante la elaboracin delEstudio de Impacto Ambiental.


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9. Un procedimiento para la revisin delos Estudios de Impacto Ambiental porparte de las autoridades.

10.Un conjunto de instrumentos de con-trol y seguimiento ambiental .

11.Procedimiento para el desarrollo deInspecciones Ambientales a cargo defuncionarios de la Autoridad Ambiental.

12.Conjunto de lineamientos generalessobre el Sistema de InformacinAmbiental relacionado con el tema deEvaluacin de Impacto Ambiental.

A continuacin, se presenta una des-cripcin general de cada uno de estosinstrumentos tcnicos, con el fin de orientarla implementacin de los mismos, deconformidad con el Acuerdo Regional deArmonizacin. Como se ha referido, estadescripcin no se desarrolla de maneraexhaustiva; por el contrario, tiene laintencin de mostrar los lineamientosbsicos que regiran el accionar de los

Sistemas de EIA en Centraomrica.

El objetivo fundamental es, en primer lugar,aportar a las autoridades nacionales deEvaluacin de Impacto Ambiental los

instrumentos tcnicos que se originan delproceso de modernizacin, fortalecimientoy armonizacin de los sistemas de EIA y,en segundo lugar, exponerlos para suanlisis profundo, correccin, com-plementacin y mejora. Se pretendetambin promover su adaptacin yadopcin a los sistemas de EIA nacionales,de ser posible.

El diseo y la construccin de los ins-trumentos que a continuacin se describenparten de la premisa fundamental de queestn sujetos a un proceso de mejora con-tinua o, mejor dicho, a un proceso demejora peridica, y as no promover lainseguridad jurdica del administrado. Estamejora debe darse, como en este caso,dentro de un proceso interactivo e iterativo,alimentado por las experiencias acu-muladas y todas aquellas nuevas expe-riencias que se estn dando y se darn afuturo.


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EL PRO CESO DE EIAFig. No. 1

Diagrama de tamices que ilustra de forma esquemtica el sistema operativode la Evaluacin de Impacto Ambiental y sus instrumentos principales


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INSTRUMENTO N O. 1

El listado taxativo basadoen la Clasificacin CIIU

En el proceso de diagnstico de los sistemasde EIA en Centroamrica que se llev acabo en el ao 2001 y principios del 2002,se constat que algunas de las autoridadesde EIA nacionales han ordenado sus listas

de proyectos, obras o actividades quedeben realizar trmites de EIA, segn unpatrn estandarizado y similar al queutiliza la Clasificacin Industrial Uniformede todas las ActividadesEconmicas(CIIU).

Esta Clasificacin CIIU es promovida porla Comisin Estadstica de las NacionesUnidas desde hace ms de 30 aos y hasido objeto de 3 revisiones, cuya ltimaversin procede del ao 2000.

Entre los considerandos que argumentanla recomendacin de su uso a nivel mundialse indica la importancia de la posibilidadde comparar datos internacionales relativosa diversas estadsticas clasificados por tipode actividad econmica o por bienes yservicios.

En los documentos de presentacin de laCIIU se hace la aclaracin de que la misma

no se refiriere nicamente a actividadesindustriales, pese a que su nombre llevaese trmino por un asunto de uso gene-ralizado, sino que se trata de todo tipo deactividades econmicas y de bienes yservicios.

La CIIU ha sido acogida por muchos pasesdel mundo y se utiliza como la lista estndar

bsica por parte de los centros deestadstica y de control y registro a nivelinternacional.

En Centroamrica forma parte de las bases

de registro de casi todos los ministerios deeconoma de la regin, e inclusive otrosministerios han empezado a utilizarla comoinstrumento ordenador para el control yregistro. En algunos casos, se ha utilizadotambin para clasificar las actividadeseconmicas en el marco de la legislacinsobre manejos de desechos tanto slidoscomo lquidos.

En la Tabla No. 1 (A y B) se presenta unresumen de la estructura amplia ydetallada de categoras de tabulacin yde divisiones que se utiliza en la CIIU.

El li stado temtico que incluye la CIIUcontiene, salvo pocas excepciones, casitodas las actuaciones o actividadeseconmicas que podran ser incluidas enun listado taxativo de EIA. Por esta razn,y tomando en cuenta que la CIIU representaun estndar internacional, es que se hapropuesto que las autoridades nacionales

de EIA fijen sus listados taxativos a dichoestndar, con la salvedad, claro est, deque agreguen aquellas actividades que noestn incluidas en la CIIU y que a suconsideracin deberan estar sujetas alproceso de EIA.

Ntese que la posibilidad de uso de estalista estandarizada segn la CIIU no solo


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permitira una mejor y mayor coordinacincon otras autoridades del Estado, inclu-yendo a los ministerios de economa e

industrias, sino que tambin mejorara lasituacin de coordinacin y armonizacina escala regional centroamericana.Coordinacin que no solo estara limitadaal uso de las listas sino a otros niveles, comoson el manejo estadstico de datos, lanormalizacin tcnica y la definicin deestrategias por categoras, divisiones,grupos o clases.

En esta materia, ya se ha comenzado aavanzar y, con el apoyo de la CCAD,algunos pases de la regin, por medio desus autoridades ambientales, estndesarrollando listados taxativos, cuya baseprincipal la conforma la CIIU.

Debe aclararse que, pese a que la listataxativa basada en la CIIU resulta una tilbase de apoyo, su uso no excluye laposibilidad de que las AutoridadesAmbientales integren otros tipos deactuaciones productivas que por su

naturaleza no forman parte de la CIIU. Estetipo de actuaciones productivas pueden serdivididas bsicamente en dos grandesgrupos:

Las polticas, planes y programas. Los proyectos especiales no incluidos

de forma directa en la CIIU.

Las polticas, planes y programastambinpueden ser objeto de un tipo de EIA, quese denomina Evaluacin Ambiental

Estratgica (EAE), y que ya las autoridadesambientales en EIA de la regin estnempezando a introducir como parte de sus

regulaciones. Debido a su importancia ytranscendencia, este tema ser objeto dela elaboracin de un instrumento particular(Manual de EIAEstratgico) que la CCADtrabajar junto con dichas autoridades enlos meses prximos. En razn de esto, ypor fines prcticos, se ha decidido noinvolucrar por ahora el tema estratgicodentro del presente conjunto de linea-mientos para el Manual Tcnico de la EIAOperativa; es decir, de proyectos.

En lo referente a los proyectos especialesno incluidos de forma directa en la CIIU,se ha sugerido que las Autoridades de EIA,al preparar y revisar sus listados taxativos,elaboren una lista adicional de los mismos,de forma tal que, cuando sea necesario,cumplan con el debido proceso de EIA.

Existe algunos casos de proyectos que porsus dimensiones, inversin y efectosambientales tienen un alcance de grandes

proporciones (a escala nacional para lospases centroamericanos) y a los cuales seles designa como megaproyectos. Aunqueen principio formaran parte de laCategora A, se ha planteado la necesidadde establecer un procedimiento de EIAparticular para estos megaproyectos, quese adapte a la complejidad de su de-sarrollo, el cual resulta diferente aldesarrollo de proyectos de dimensionespromedio.


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CATEGO RAS DEL C DIGO CIIUTabla No. 1

Lista de categoras de tabulacin y de divisiones que se utiliza en la ClasificacinIndustrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las actividades econmicas

B- EJEMPLOILUSTRATIVODELAESTRUCTURADETALLADA

CATEGORA DIVISIN GRUPO CLASE DESCRIPCIN

A - Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura

01 Agricultura, ganadera, caza y actividades de servicios conexas

011 Cultivos en general; cultivo de productos de mercado; horticultura

0111 Cultivo de cereales y otros cultivos

0112 Cultivo de hortalizas y legumbres, especialidades hortcolas y

productos de vivero

0113 Cultivo de frutas, nueces, plantas cuyas hojas se utilizan para

preparar bebidas, y especias

D Industrias Manufactureras

15 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas

151 Produccin, procesamiento y conservacin de carne, pescado, frutas,

legumbres, hortalizas, aceites y grasas

1511 Produccin, procesamiento y conservacin de carne y productos

crnicos

1512 Elaboracin y conservacin de pescado y productos de pescado

1513 Elaboracin y conservacin de frutas, legumbres y hortalizas

1514 Elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal

Fuente: Naciones Unidas (2000): Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas. tercera revisin (CIIU 3).

A- RESUMENDELAESTRUCTURAAMPLIA

CATEGORA NOMBREDELA DIVISIN NMERODEDIVISIONES

A Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 01 02

B Pesca 05

C Explotacin de minas y canteras 10 14

D Industrias manufactureras 15 37

E Suministro de electricidad, agua y gas 40 41

F Construccin 45

G Comercio al por mayor y al por menor: reparacin de vehculos

automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos 50 52H Hoteles y restaurantes 55

I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 60 64

J Intermediacin financiera 65 -67

K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 70 74

L Administracin pblica y defensa: planes de seguridad social de afiliacin obligatoria 75

M Enseanza 80

N Servicios sociales y de salud 85

O Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 90 93

P Hogares privados con servicio domstico 95

Q Organizaciones y rganos extraterritoriales 99


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INSTRUMENTO N O. 2

Categorizacin de actuaciones productivasbasada en su Impacto Ambiental Potencial

El Impacto Ambiental Potencial (IAP)corresponde al efecto positivo o negativoprobable que podra ocasionar la implan-tacin de un proyecto, obra, industria oactividad productiva sobre el medio fsico,

biolgico y humano. Puede ser preesta-blecido de forma aproximativa en virtudde la consideracin del riesgo ambientala que pertenece el proyecto, obra, industriao actividad, de tipo similar que ya est enoperacin. En otras palabras, el IAPcorresponde a una categorizacin po-tencial, en la cual se puede ubicar unaactuacin productiva en funcin de unaserie de factores que incluyen:

a) El tamao (nmero de empleados).b) La superficie que cubre (el rea del

Proyecto en metros cuadrados).c) El tipo de proceso productivo que

se realiza en el proyecto, obra,industria o actividad, relacionadocon el riesgo ambiental de aquellasactividades que ya operan.

Respecto al tamao, se ha seleccionadouna escala estndar de uso comn a nivelinternacional y que define tres categoras,

en funcin del nmero de empleados, quecorresponde con la siguiente:

a) Actuaciones pequeas1

Menos de 20 trabajadores.b) Actuaciones medianas

Entre 20 y 99 trabajadores.

c) Actuaciones grandes100 trabajadores o ms

Para el tema de la superficie del rea delproyecto, al ser sta una variable quedepende directamente de localizacin delmismo y de sus condiciones ambientales,en la categorizacin del IAP de lasactuaciones productivas se incluye paraalgunas actuaciones particulares, perosujeto a un proceso de anlisis dependien-do de si el espacio geogrfico de desarrollocalifica como un rea ambientalmentefrgil o no, o bien si existe una planificacinde uso previa que determine el usoconforme el suelo.

Respecto al tema del proceso productivoque se realiza, el hecho de que la CIIUagrupe las actividades por afinidad deproceso permite organizar las divisiones,grupos y clases segn su potencial impactoambiental, y subsecuentemente en funcin

de su Riesgo Ambiental2 .

1 Dentro de esta escala se incluyen las Microempresas, que se definen como aquellas que tienen menos de 5 empleados.2 Riesgo Ambiental:Probabilidad condicional de la ocurrencia de un acontecimiento ambiental especfico, de consecuencias

negativas para el medio ambiente y que est aunado a la evaluacin (medicin) de las consecuencias de dichoacontecimiento (daos producidos). Es la probabilidad de exceder un valor especfico de consecuencias econmicas,sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la

amenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con una intensidad especifica con la vulnerabilidad de loselementos expuestos. El riesgo puede ser de origen natural, geolgico, hidrolgico o atmosfrico, o tambin de origentecnolgico o provocado por el ser humano.


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En la Tabla No.2 se presenta, a modo deilustracin, una categorizacin establecidapor la Comisin Econmica para Amrica

Latina y el Caribe (CEPAL, 1999) sobrediferentes grados de contaminacinambiental a la que pertenecen algunasclases de la CIIU. Con base en esto y enotros elementos, en Costa Rica, el Ministeriode Salud elabor un Decreto Ejecutivosobre el trmite de los permisos sanitariosde funcionamiento, en el que desarroll unacategorizacin de las actividades enfuncin de su riesgo ambiental, basado enun modelo como el indicado previamente.Sobre esta base, tomando en cuenta latercera y ltima revisin de la CIIU eintegrando las experiencias combinadas dedicho ministerio y de las mismas autori-dades de EIA, se ha estado trabajando enun listado taxativo que, basado en la CIIU,ordene las actividades en tres categorasde Impacto Ambiental Potencial:

Categora AProyectos, obras, industrias o acti-vidades que, en funcin de la naturaleza

del proceso y los potenciales efectosambientales, se consideran como deAlto Impacto Ambiental Potencial.

Categora BComprende los proyectos, obras,industrias o actividades cuyas carac-tersticas de proceso y potencialesefectos en el medio ambiente, lasdefinen como de Moderado ImpactoAmbiental Potencial. Esta categora sesubdivide, a su vez, en dos categoras

menores:

a) Subcategora B1: De moderado a

Alto Impacto Ambiental Potencial, y

b) Subcategora B2: De moderado

a Bajo Impacto Ambiental Potencial.

Categora CProyectos, obras, industrias o activi-dades cuyas dimensiones, procesoproductivo y efectos potenciales,permiten categorizarlos como de BajoImpacto Ambiental Potencial.

Sobre la base de esta categorizacin, elproceso de EIA planteado define trayec-torias de procedimiento particulares, en laque se toman en cuenta elementos deseguridad tales como la ubicacin o no dela actividad en un rea ambientalmentefrgil o previamente planificada, o en sudefecto, si para la actividad en cuestinexiste o no un reglamento tcnico especficoque norme sus elementos ambientalesclave.

La aplicacin de este mtodo permite queel proceso de EIA tenga un enfoque msdirigido y, de esta forma, se realiza unproceso de seleccin o screening ms

eficaz y efectivo, el cual redunda en ahorrode tiempo e inversin, tanto para el Estadocomo para los promotores de actuacionesproductivas.

En el Anexo No.1 de este documento sepresenta el borrador de un listado taxativocon la categorizacin por IAP de actua-ciones productivas que se ha venidotrabajando en tres pases de la regin yque todava se encuentra en proceso derevisin. Se presenta a modo de ejemplo y

de ilustracin del proceso de cate-gorizacin.


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CLASIFICACIN POR CONTAMINACINTabla No. 2

Ejemplo de clasificacin en virtud de la contaminacin (o Riesgo) ambientalque generan diferentes clases de la CIIU

TIPODECONTAMINACIN (O RIESGO) LASESDELA CIIUAlta 351

372353

Media 371323341356

352Baja 381

332355321383369384361354390

331382324385311342362314313322

Fuente: CEPAL (1999)


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INSTRUMENTO N O.3

Proceso de Evaluacin Ambiental Inicial

Tal y como se ha indicado, este procesoest conformado por tres elementos clave:

a)Uninstrumento inicialde evaluacinambiental.

b)Un listado de reas ambientalmente

frgiles y con planificacin previa.c) Un procedimiento de valoracin dela Significancia de Impacto Am-biental.

A continuacin se explica cada uno deestos elementos, dentro del marco delconjunto de pasos que representa esteproceso inicial de la EIA.

1. IN STRUM ENTO INICIALDE EVALUACINAM BIEN TAL

El instrumento bsico para activar elproceso de Evaluacin Ambiental Inicialtradicionalmente consiste de un FormularioAmbiental que ya se utiliza en la mayorade los sistemas de EIA de la regin, y recibediferentes nombres en cada pas. Tienecomo fin la presentacin de la actuacinproductiva que se desea desarrollar porparte del promotor o desarrollador de la

misma.El contenido de la informacin que debeincluir este instrumento o FormularioAmbiental, como regla bsica debe cumpliruna condicin de equilibrio, en la medidaque la informacin a suministrar por elpromotor no sea compleja de obtener enesta etapa inicial del proceso ni tampoco

signifique el requerimiento de un tiempoprolongado (ms de 2 das, por ejemplo)para preparar el documento. Por otro lado,la informacin suministrada a la AutoridadAmbiental debe ser lo suficientementecompleta, para que sta cuente con la base

necesaria para tomar una decisinapropiada y correcta.

Utilizando como base el comn deno-minador de los diferentes tipos de for-mularios utilizados en la regin, es posiblesintetizar el contenido mnimo del mismocomo sigue:

A- Nombre de la actuacin productiva quese pretende desarrollar.

a) Nombre y calidades generales ,incluyendo aspectos jurdicos, de lapersona fsica o jurdica que pro-mueve la actuacin productiva.

b) Localizacin geogrfica, adminis-trativa y catastral (cuando esposible) del espacio geogrficodonde se localizar la actuacinproductiva.

c) Caracterizacin de la actuacinproductiva , en la que se debe

indicar:i. El nmero en la CIIU (si aplica),ii. El nmero de empleados con que

contar,iii. El rea en metros cuadrados que

cubrir,iv. Croquis de la actuacin pro-

ductiva a desarrollar,v. La descripcin bsica del proceso


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productivo (industrial o de ser-vicios, etc) que se llevar a cabo.Esta explicacin deber incluir

temas tales como:a) materias primas e insumos quese utilizarn,

b) bienes y servicios que serequerirn,

c) la produccin de emisiones,d) desechos slidos ye) desechos lquidos que se

producirn.Deben indicarse, adems, loscomponentes fsicos y temporales(etapasfases) de la actuacinproductiva y describirse su plande desarrollo.

d) Caracterizacin bsica del sitiodonde se desarrollar la actuacinproductiva planteada, segn uncuestionario sencillo que debellenarse in situ, incluyendo foto-grafas recientes del sitio (de serposible), como forma de registro desu condicin ex ante. Como parte delos elementos a incluir en este

apartado figuran aspectos simplesdescriptivos del medio ambiente so-cial y cultural del sitio que sepretende desarrollar3 .

El documento o Formulario Ambiental debetener carcter de Declaracin Jurada ydebe ser firmado por el promotor delproyecto o su representante legal. Pese ala informacin que se solicita, su extensindebe ser relativamente corta, sin queexceda por ejemplo las 7 pginas.

Junto al formulario, debe presentarsetambin un instructivo sobre el uso y elllenado del mismo.

Conforme al marco jurdico vigente, laautoridad ambiental puede cobrar por eluso del Formulario y su instructivo al

momento en que se hace la presentacinformal de ste, solicitando, por ejemplo,que se presente el respectivo recibobancario de depsito, conforme lo indiqueel procedimiento.

El plazo que la Autoridad Ambiental debetener para resolver sobre el FormularioAmbiental no debera exceder las 2semanas en el caso de los proyectos deCategora B. Para los proyectos deCategora A, la autoridad podra definirun plazo ms largo (por ejemplo hasta 4semanas). En el caso de los Proyectos detipo B, el plazo no debera exceder de 1semana.

En la medida de los posible, las autoridadesnacionales deberan contar y poner adisposicin del pblico diferentes for-mularios ambientales diseados, al menos,para las diferentes categoras de la CIIU(ver Tabla No.1. A), dado que ello facilita

la adquisicin de informacin ambiental.Para que este proceso de pueda dar deforma paulatina, es recomendable que lasautoridades de EIA diseen un formulariobase, que permita elaborar por los menostres variantes, una para cada categora deIAP de proyectos, obras o actividades. Mstarde, conforme se avance en el trmite deproyectos, obras o actividades, lasautoridades podrn diversificar el formu-lario, bajo la lnea expresada previamente.

El trmite que lleva a cabo la AutoridadAmbiental con el formulario, tiene comofin determinar si la actuacin productivaes viable ambientalmente y si generara

3 Vase como referencia: Acua, K. (2003 ): Sealando el camino: reconsiderando la participacin social desde unenfoque de equidad de gnero en los estudios de impacto ambiental en Centroamrica. Edicin y coordinacin: Rodrguez,G., Siles, J. & Aguilar, G. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Unin Mundial para la Naturaleza(UICN Area Social), Ministerio de Asuntos Exteriores de los Pases Bajos, Proyecto de Evaluacin de Impacto Ambientalen Centroamrica, 84 p. (San Jos).


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impactos significativos, que justificaran ono la solicitud de un anlisis ms profundo,como podra ser un Estudio de Impacto

Ambiental.

Visto de esta forma, y considerando lacategorizacin de IAP, es posible disearun procedimiento por medio del cual, lasactuaciones de bajo impacto quedeneximidas de la presentacin del formulario,y ms bien sujetas a un proceso deinscripcin y control, mientras que lasactuaciones de moderado y alto IAPestaran sujetas a la presentacin delformulario, a fin de que se les establezcala ruta de trmite ambiental correcta. Laexcepcin a esta condicin la conformanaquellas actividades de alto IAP que deseenoptar directamente por la presentacin deun Estudio de Impacto Ambiental (EsIA),para cuyo caso la autoridad ambientaldeber disponer de guas genricas parala elaboracin de los mismos. En estamisma categora podran entrar aquellasactuaciones productivas para las cualesexiste una ley especfica que le solicita la

presentacin y aprobacin de un EsIA deprevio al inicio de sus actividades.

Este ltimo proceso se plantea como unaalternativa transitoria, pues lo msrecomendable, a fin de asegurar una mejorcalidad del EsIA, es que los Trminos deReferencia sean elaborados para todos loscasos. La medida transitoria se plantea,para los casos en que sea necesario, comoforma de evolucionar del rgido sistema deGuas Ambientales hacia un sistema ms

interactivo e iterativo de Trminos deReferencia.

Es importante hacer notar que la AutoridadAmbiental en EIA puede, como parte de

su normativa, desarrollar una lista deexclusin con condicin, en la que seincluyan aquellas actuaciones productivas

que por su naturaleza, dimensin, ylocalizacin se califican en una categorade muy bajo impacto ambiental y que, portanto, podran ser excluidas del proceso,siempre y cuando queden sujetas alcumplimiento de las regulaciones ambien-tales vigentes y a un Cdigo de BuenasPrcticas Ambientales4 .

De igual forma, en cumplimiento de laspolticas ambientales del Estado y lasociedad en general, las AutoridadesAmbientales pueden incluir una Lista deActuaciones Productivas No Permitidas; esdecir, que forman parte de la poltica desalvaguardia que ha definido el Estado.En algunos pases este tipo de listasincluyen, por ejemplo: plantas nucleares,pesca con redes de gran extensin,industrias de fabricacin de armas, entreotras.

2. LISTADODEREASAM BIEN TALM ENTEFRGILESYCO NPLANIFICACINPREVIA

UnArea Ambientalmente Frgil(AAF)corresponde a un espacio geogrficoque,en funcin de sus condiciones degeoaptitud, de capacidad de uso del suelo,de ecosistemas que lo conforman o biende su particularidad sociocultural, presentauna capacidad de carga limitada y, portanto, limitantes tcnicas para su uso enactividades productivas. Tambin com-

prende reas para las cuales, en virtud desus caractersticas ambientales, el Estadoha emitido un marco jurdico especial deproteccin o resguardo.

4 Vase:Astorga, G. (2002):Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales para las actividades bajo control de Evaluacin deImpacto Ambiental: Polticas Generales. Edicin: Mndez, H., Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo(CCAD), Programa de Modernizacin de los sistemas de gestin ambiental en Centroamrica PROSIGA-, 47 p (SanJos).


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La definicin de este tipo de reas frgileso sensibles ambientalmente forma parte delos procedimientos de EIA que aplican

muchas autoridades ambientales en elmundo (vese por ejemplo: Modak &Biswas, 1999).

El sentido de su definicin es que, tanto laautoridad ambiental respectiva como elmismo usuario del sistema, cuenten con uncriterio tcnico previo sobre la condicinambiental del espacio geogrfico dondese desarrollara la actuacin productiva.De esta forma, si dicha actuacin pro-ductiva se localiza dentro de un rea de

este tipo, su promotor sabr que, debido aesa condicin, ser objeto de una revisinms profunda a fin de obtener la viabilidadambiental, esto en virtud del grado defragilidad o sensibilidad ambiental dedicha rea, as como de las condicionesjurdicas que resguardan su proteccin. Esimportante aclarar que, bajo determinadascondiciones, la localizacin de unaactuacin productiva dentro de un AAF noes prohibitiva para su desarrollo, sino queimplica nada ms que se debern tomar

medidas efectivas para adecuar suinsercin en ese medio ambiente.

A modo de ejemplo orientador, en la TablaNo.2 se presenta un listado de reasambientalmente frgiles, que podran serutilizadas como base de referencia dentrode la regin centroamericana.

Las AAF, por su naturaleza, pueden serdivididas en dos grupos principales:

a) Aquellas reas para las cuales elEstado ha definido un rgimen es-pecial de uso (marco jurdico ytcnico definido).

b) Los espacios geogrficos que mues-tran limitantes tcnicas y ambientalespara su uso. En funcin de estascategoras, el Estado deber definir

los factores restrictivos y de uso quese podra dar a las mismas. Lasautoridades de EIA debern disear,

como parte de su Manual de EIA,un sistema apropiado y adaptado asu realidad, que les permita con-siderar este tema dentro de suproceso de EIA.

El otro elemento que debe tomarse encuenta dentro del proceso de EvaluacinAmbiental Inicial, es si el espacio geo-grfico donde se est proponiendo lalocalizacin de la actuacin productiva,cuenta ya con una planificacin territorial

previa, debidamente aprobada por todaslas autoridades involucradas en la misma;es decir, nacionales, municipales ycomunales.

Si es as y el uso planteado por la actuacinproductiva es conforme a lo planeado, esteelemento resultara clave en el proceso detoma decisin, tanto sobre la viabilidadambiental como desde el punto de vista deltrmite a seguir. Parece lgico que, salvocasos muy particulares y muy bien

justificados, las actuaciones productivas deIAP bajo y moderado bajo deberan seguirun proceso de EIA ms expedito. Esimportante destacar, que ante la hipotticasituacin de que se trate de un reaplanificada, pero a la vez del tipo AAF,por cumplimiento del principio de in du-bio pro natura, debern prevalecer loscriterios sealados para las AAF.

Como parte del proceso de EvaluacinAmbiental Inicial, la autoridad ambiental

debe contar con una base de datos, quepuede ser impresa o digital, en la que seencuentre la informacin sobre la deli-mitacin cartogrfica de las AAF y de lasreas planificadas y no planificadas. Enla medida de lo posible, esta informacindebera ser tambin asequible, de formaelectrnica, para los usuarios del sistema.


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N MERO

REAS AM BIEN TALM EN TE FRGILESTabla No. 3

Ejemplo de reas Ambientalmente Frgiles (AAF)que podran ser definidas dentro de la regin Centroamericana

TIPODE ESPACIO GEOGRFICO GRADODE LIMITANTEY PATRNRESTRICTIVO

1

2

3

4

5

6

78

9

10

11

12

13

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15

16

17

18

19

20

21

22

Parques Nacionales

Reservas Forestales

Zonas Protectoras

Reservas Biolgicas

Refugios Nacionales de Vida Silvestre

Humedales

Monumentos naturalesCuerpos y cursos de Agua naturales

reas de proteccin de cursos de aguanaturales y de nacientes

Zona martimo terrestre

reas con cobertura boscosa natural

reas de recarga y descarga acuferaformalmente definidas

reas donde existen recursos arqueolgicos,arquitectnicos, cientficos o culturalesconsiderados patrimonio

reas de Reservas Indgenas

reas identificadas como de riesgo geolgicodebido a la ocurrencia histrica de estosfenmenos

reas consideradas bajo condicin de alto amuy alta susceptibilidad a las amenazasnaturales

reas con pendientes mayores al 30 %

reas con suelos de alta fertilidad y de altopotencial agrcola formalmente establecidos enmapas

reas de alto inters turstico, as definidas yoficializadas por las autoridades respectivas.

reas de proteccin de tomas de agua paraabastecimiento de comunidades

reas de amortiguamiento de ParquesNacionales que se localicen gradiente arribadentro de la misma cuenca hidrogrfica

reas definidas como ambientalmente frgilesdentro de los Planes Reguladores o estudios dePlanificacin Regional que tengan carcteroficial.

Limitacin muy alta hasta prohitiva

Limitacin alta

Limitacin alta y restrictiva para muchas actuaciones productivas.

Limitacin muy alta

Limitacin alta y restrictiva para muchos tipos de actuaciones

productivas.

Limitacin muy alta hasta prohitiva




Limitacin alta a moderada y restrictiva para algunas actuacionesproductivas.





Limitacin alta a moderada y restrictiva para algunas actuaciones

productivas.


Limitacin alta a moderada y restrictiva para algunas actuacionesproductivas que impliquen el desarrollo de infraestructura.

Limitacin alta a moderada y restrictiva para algunas actuacionesproductivas que impliquen el desarrollo de infraestructura que

induzca a la prdida efectiva de la capacidad agrcola del suelo.


productivas.


productivas que impliquen el uso de sustancias contaminantes.


productivas que impliquen el uso de sustancias contaminantes.


Fuente: Modificado de Astorga, A. (2002)


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3. PROCEDIMIENTODEVALORACINDELASIGNIFICANCIADE IMPACTO AMBIENTAL

La Significancia del Impacto Ambiental(SIA) consiste en la valoracin cualitativade un impacto ambiental dado, en elcontexto de un proceso de armonizacinde criterios tales como el marco regulatorioambiental vigente, la finalidad de uso planeado- para el rea a desarrollar, sucondicin de fragilidad ambiental (inclu-yendo elementos fsicos, biticos y sociales),el potencial grado de controversia pblicaque pudiera darse y la relacin deparmetros ambientales del proyecto(produccin de desechos gaseosos, slidosy lquidos).

Este proceso comprende el desarrollo deun protocolo tcnico que involucra, deforma general, los siguientes pasos:

1. Llenado de una matriz simple para laidentificacin de impactos, en la quese crucen los factores ambientalespotencialmente afectables respecto a

los componentes principales de laactuacin productiva, tanto en su faseconstructiva como operativa (ver TablaNo. 4).

2. Establecimiento de una valoracin deintensidad y magnitud de los impactos,siguiendo un modelo modificado delmtodo de Leopold et al. (1971).

3. Listado de los impactos ambientalesque superen el umbral crtico de

intensidad y magnitud establecido5 .

4. Interrelacin de la lista de impactos

identificados con respecto a laexistencia de regulaciones tcnicasque normen la actividad, y colocacin

de un peso de valoracin segn unaescala pre-establecida, sobre larelevancia social del potencial impactoa desarrollar.

5. Obtencin de una conclusin (cuali-tativasemicuantitativa) sobre losimpactos enlistados y, en particular,sobre la existencia de impactosambientales de tipo significativo querequieran un anlisis y control espe-cial.

6. Calificacin de la actuacin pro-ductiva respecto a la Significancia deImpacto Ambiental.

7. Tomando en cuenta la localizacin dela actuacin en un AAF, o en un reaplanificada o no, se toma la decisinsobre la ruta de trmite que deberseguir la actuacin productiva res-pecto a los resultados obtenidos.

Como parte del proceso de toma dedecisin, el procedimiento podra incluiruna inspeccin directa al sitio donde sepropone el desarrollo del Proyecto, yconsecuentemente el llenado de unformulario de inspeccin que permiteobtener datos complementarios quealimentarn el proceso de valoracin querealiza en el paso 2 indicado. Toda lainformacin desarrollada durante esteprocedimiento deber formar parte del

expediente administrativo, como sustentotcnico del proceso que se ha llevado acabo.

5 El fundamento bsico para la definicin del Umbral Crtico se establece en funcin del modo en que los representantesde la Actuacin productiva objeto del anlisis, plateen la solucin del impacto. En este aspecto se incluye tambin elgrado de rigurosidad de las regulaciones ambientales vigentes, y adems la situacin de fragilidad ambiental delterreno donde se llevar a cabo el mismo.


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M ATRIZ SIMPLE PARA IDEN TIFICACI N DE IM PACTO STabla N o. 4

Ejemplo ilustrativo de una Matriz Simple para la identificacin de impactos deun pequeo proyecto minero de extraccin de agregados minerales en un ro

OPERACION

COMPONENTES

FACTORES

Acondiciona-miento y

operacin delterreno para el

sitio deprocesamiento -

apilamiento.

Acondiciona-miento y

operacin delsitio de

extraccin demateriales en el

ro.

Proceso deextraccin demateriales.

Transporte dematerial mineraly depsito en el

sitio deapilamiento

previo.

Procesado delmaterial,

apilamiento yentrega para usoen construccin.

Aire (Calidad del Aire, Sistema Snico) B B B A A

Suelo (Uso) B B B

Aguas Superficiales (Drenaje pluvial, quebradas) B M M M MAguas Subterrneas (Acuferos, Nivel Fretico) M B M M M

Flora / Fauna (biotopos, terrestre y acutica) B M B B M

Potenciacin de A menazas N aturales B M B B M

Condicin Socioecon. - Cultural (comunidades) B B M B M

Generacin de Desechos Slidos B B M M

Generacin de Desechos Lquidos B B B M

Manejo de sustancias peligrosas (combustibles., etc.) M B A B A

Paisaje B M M B M

Clave: Impacto Significativo requiere valoracin yestablecimiento de medidas(Se califica como A = Alto, M = Moderado, B = Bajo) : Impacto de Baja Signifi cancia o Inexistente

Es importante recalcar dos aspectosimportantes sobre el procedimientodescrito previamente. El primero tiene quever con el hecho de que el mismo sepropone como base de referencia. En estesentido, se tiene claro que pueden serdesarrollados diversos tipos de sistemas devaloracin, desde meramente subjetivos,pasando por los cualitativos y hasta loscuantitativos o semicuantitativos. El modelopropuesto es simple y se establece con elfin de orientar. No obstante, cada pas deforma individual o en su conjunto, podranadaptar un mtodo algo ms depurado,disearlo posteriormente o bien adaptaralguno de los que ya existen.

El segundo elemento a considerar se refiereal hecho de que en este conjunto delineamientos se est asumiendo o insi-nuando que este proceso de SIA lo realicela Autoridad Ambiental, sobre la base delformulario ambiental que le presenta eldesarrollador del proyecto. No obstante,tambin sera viable considerar que losformularios para los proyectos de Ca-tegora B

1y A tengan ya el proceso de SIA

incorporado. De esta forma, la autoridadlo que hara es revisar que el proceso sehaya dado de forma correcta, sim-plificando as la tramitologa a seguir. Seindica que este procedimiento seraaplicable a los proyectos de Categora B1


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Con los resultados obtenidos a partir de lavaloracin de la Significancia de ImpactoAmbiental de la actuacin productiva, la

condicin del espacio geogrfico donde sedesarrollar y, en el caso necesario, elresultado de la inspeccin directa al sitio,la Autoridad Ambiental debe establecer laruta de decisin que el proyecto debercumplir para completar el proceso de EIA.

Las rutas de decisin que se plantean sonlas siguientes:

Ruta No. 1La presentacin de un Estudio de Impacto

Ambiental (EsIA) no es necesaria, nitampoco ninguna informacin tcnicaespecfica adicional, en razn de lo cual,la actuacin productiva obtendra laviabilidad ambiental (o Licencia Ambiental,en algunos pases) bajo la condicin deque se comprometa a cumplir una serie dedirectrices o requerimientos que le podrnser impuestos a consideracin de laAutoridad Ambiental.

Ruta No. 2.

La presentacin de un Estudio de ImpactoAmbiental (EsIA) tampoco es necesaria; noobstante, se hace necesario que secomplemente la informacin del FormularioAmbiental con algunos datos especficosque permitan una mejor toma de decisin.Una vez que esta informacin es entregadadentro del plazo solicitado, y si essatisfactoria para la Autoridad Ambiental,

se continuar con el trmite sealado enla Ruta no. 1.

Ruta No. 3La presentacin de un Estudio de ImpactoAmbiental (EsIA) es necesaria. Bajo estacondicin la Autoridad podr referir alpromotor de la actuacin productiva unagua especfica para la elaboracin delmismo, o bien prepararle unos Trminosde Referencia especficos, que servirn deorientacin bsica para la preparacin delestudio.

Ruta No. 4

La actuacin productiva no se consideraviable ambientalmente y por tanto serechaza, ya sea porque el planteamientode desarrollo de la misma no es satis-factorio, o bien porque su localizacin noes compatible con la condicin de equi-librio ambiental requerido en el espaciogeogrfico de implantacin.

A fin de asegurar la transparencia de esteproceso de toma de decisiones, la Auto-ridad Ambiental llevar un registro pblico

de los instrumentos y factores de pon-deracin utilizados para la misma. En lamedida de lo posible, como parte delproceso debe incluirse una visita al sitiodonde se desea desarrollar la actuacinproductiva. Para el caso de las actuacionesde categora A y B1, dicha visita al sitiodeber ser obligatoria.

Instrumento N o. 4

Proceso de rutas de decisin ambiental enfuncin de los resultados de la EvaluacinAmbiental Inicial


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INSTRUMENTO N O. 5

El Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales(CBPA) y las Regulaciones Ambientalesvigentes

El Cdigo de Buenas Prcticas Ambien-tales (CBPA) consiste en un conjunto depolticas ambientales, tanto generales comoespecficas, que complementan las regu-laciones ambientales vigentes en el pas yque trata de acciones de prevencin,correccin, mitigacin y/ o compensacinque una actuacin productiva cualquierapuede ejecutar. El fin es promover laproteccin y prevenir daos en los factoresambientales tales como el aire, agua su-perficial, agua subterrnea, suelo, biotopos(flora y fauna), comunidades humanasvecinas, paisaje y recursos culturales,

econmicos y cientficos en general (vaseAstorga & Mndez, 2002).

El Cdigo de Buenas Prcticas Ambientalesse plantea como un instrumento para lasimplificacin del trmite de EIA deaquellas actuaciones productivas que seconsideran como de Bajo Impacto Ambien-tal Potencial (Categora C) o bien las quese califican como de baja Significancia deImpacto Ambiental.

Durante el ao 2001, como parte deldesarrollo de un proyecto promovido porla Comisin Centroamericana de Ambientey Desarrollo (CCAD) y el Banco Intera-mericano de Desarrollo (BID) sobre laArmonizacin de Regulaciones Ambien-tales en Centroamrica, se elabor, bajola responsabilidad del coordinador del

presente documento, la primera versin delCdigo de Buenas Prcticas Ambientales(Polticas Generales), el cual fue consultadocon las Autoridades Nacionales de EIA dela regin.

El CBPA se ha diseado y desarrolladocomo un instrumento alternativo y a su vezcomplementario a los procesos de Estudiode Impacto Ambiental. Surge comoresultado de una investigacin respecto alos documentos oficiales en que desembocael proceso de revisin de los EsIA en losdiferentes pases de la regin centroame-

ricana. En todos ellos ese proceso desem-boca en lo que se ha denominado la seriede Compromisos Ambientales que suscribelegalmente (como Declaracin Jurada) elPromotor de la actuacin productiva a finde desarrollarla de forma equilibrada conel ambiente.

Cuando se revisan estos documentos, tantoen estructura como en detalle temtico, senota que todos establecen compromisoscomunes en temas como el control de

emisiones, la proteccin del suelo y de losrecursos naturales, el manejo de desechosslidos y lquidos y, en general, sobreformas para prevenir o corregir lacontaminacin. En razn de esto, ytomando en cuenta que muchas de lasactuaciones productivas que se sujetabanal proceso EsIA realmente eran de bajo


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impacto, se dise el CBPA para que sirvade instrumento de referencia y apoyo, elcual, junto con las Regulaciones Ambien-

tales que ya existen en cada pas, podraservir en muchos casos de proyectos debajo impacto. Sera entonces un efectivosustituto del proceso de EsIA, que a lapostre se ha convertido en una forma muyonerosa de reglamentar ambientalmente,de forma particular e individual, a cadaactuacin productiva.

El CBPA no es un sustituto de las Regula-ciones Ambientales vigentes en cada passino, por el contrario, debe verse como uncomplemento de las mismas.

Sobre este ltimo tema, resulta evidente quelas Autoridades Ambientales en EIA decada pas deben tener muy claras yconocer al detalle la existencia y alcancesde las regulaciones ambientales existentesde su nacin, pues este aspecto es clavepara cumplir con el marco tcnico-jurdicoambiental que el mismo pas, y por tanto

la sociedad, han establecido como basepara la gestin ambiental.

La existencia y, en su defecto, la ausenciade regulaciones ambientales es un cono-cimiento clave del evaluador de EIA, puesconstituyen los instrumentos que definen sualcance operativo. La no aplicacin de esteconcepto podra desembocar en trmitesconfusos y lentos, as como en conflictosde competencias o en el desarrollo de unareglamentacin ambiental especfica decada actividad, lo cual en muchos casosresulta contraproducente respecto a losobjetivos de eficiencia y efectividad que serequieren de la Autoridad misma.

A modo de ilustracin, en la Tabla No.5se presenta el registro de regulacionesambientales vigentes, en proceso dedesarrollo o bien que todava no existencomo parte del proceso de GestinAmbiental de los diferentes pases de laregin centroamericana.


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1. Gestindel Aire

1.1 Emisiones desde fuentes mviles 1.2 Emisiones desde fuentes fijas 1.3 Control del ruido por actividades antrpicas 1.4 Emisin de Radiaciones No Ionizantes 1.5 Emisin de Radiaciones Ionizantes 1.6 Normas de Inmisin

TABLA N o. 5Registro Integral de Regulaciones / Normas ambientales

en Centroamrica derivadas por PROSIGACCAD

2. Gestindel Agua

Superficial ySubterrnea

2.1 Calidad del Agua Potable 2.2 Acreditacin de Laboratorios para control de calidad 2.3 Proteccin de fuentes de Agua Superficial 2.4 Proteccin y categorizacin de reas de recarga 2.5 Exploracin y Explotacin de Aguas Subterrneas 2.6 Manejo y Proteccin de Acuferos costeros 2.7 Control de la Calidad del Agua 2.8 Categorizacin, manejo y proteccin de manantiales y pozos 2.9 Aguas Residuales y Vertidos en cuerpos de agua 2.10 Aguas para riego y reuso 2.11 Sistemas de Tratamiento de aguas residuales 2.12 Afectacin de cauces de agua por actuaciones antrpicas 2.13 Manejo de Lodos de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales

3. Gestindel Suelo y

de losDesechosSlidos

3.1 Categorizacin por Capacidad de Uso 3.2 Uso y Conservacin del suelo 3.3 Movimientos de tierra y disposicin de escombros 3.4 Normas bsicas para la zoni fi cacin del uso del suelo 3.5 Uso y manejo de la zona martimo terrestre 3.6 Categorizacin y Manejo de Desechos Slidos Ordinarios 3.7 Categor izacin y Manejo de Desechos Slidos Especiales 3.8 Categorizacin y Manejo de Desechos Slidos Hospitalarios (Bio infecciosos) 3.9 Sistemas de Tratamiento de Desechos Slidos 3.10 Rellenos Sanitarios para Desechos Ordinarios 3.11 Rellenos Sanitarios para Desechos Especiales

3.12 Incineracin de Desechos 3.13 Exportacin de Desechos (Convenio Basilea)

4. Gestinde las

Amenazas

4.1 Prevencin y Atencin de Desastres N aturales 4.2 Prevencin y Atencin de Desastres Antrpicos 4.3 Prevencin y Atencin de Incendi os Forestales 4.4 Prevencin y Atencin de Derrames de Sustancias Txicas Peligrosas 4.5 Manejo de Sustancias Peligrosas 4.6 Manejo de Sustancias Hidrocarburadas 4.7 Manejo de Plaguicidas 4.8 Manejo de Sustancias Radioactivas

5. Gestinde la Flora

y Fauna(Biotopos)

5.1 Categoras y manejos de reas de proteccin 5.2 Humedales y su proteccin 5.3 Uso y Explotacin de la Flora y Fauna Silvestre 5.4 Explotacin de Recursos Forestales 5.5 Pago de Servicios Ambientales de Bosques 5.6 Uso, manejo y explotacin de la flora y fauna marina 5.7 Caracterizacin y proteccin de Biotopos Naturales

FACTORAMBIENTAL

N O . REGLAMENTOONORMATECNICASO BRE: GUA SAL HO N N IC CR PAN

6. Paisajey RecursosCulturales

6.1 Caracterizacin y proteccin de los recursos paisajsticos 6.2 Proteccin de sitios arqueolgicos y de patrimonio cultural y cientfico 6.3 Restauracin del paisaje y escenarios naturales 6.4 Uso de barreras paisajsticas

Leyenda: Existe En proceso de desarrollo No existe.Fuente: Astorga, 2002


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INSTRUMENTO N O. 6

Procedimiento para la definicin de Trminosde Referencia para EsIAUna vez que la Autoridad Ambiental, conbase en el anlisis de la Significancia deImpacto Ambiental que ha realizado a laactuacin productiva, ha decidido que sedebe elaborar un Estudio de ImpactoAmbiental como forma para tomar una

mejor decisin sobre la viabilidad am-biental, debe indicar al promotor losTrminos de Referencia para su elabo-racin.

Los Trminos de Referencia se definen comoel conjunto de lineamientos de carctertcnico-administrativo necesarios para laelaboracin de la Evaluacin de ImpactoAmbiental.

Los Trminos de Referencia tienen como

utilidad fundamental el que permiten definiruna gua temtica especfica para de-sarrollar el contenido de un EsIA de unproyecto particular y, a la vez, delineanlos temas relevantes en la revisin de dichodocumento, por parte de la AutoridadAmbiental.

El procedimiento que se propone sobre estetema parte de dos herramientas bsicas,a saber:

a) Guas Ambientales para diversasCategoras/ Divisiones/ Grupos deActuaciones Productivas.

b) Definicin de Trminos de Referenciaespecficos basados en un Docu-mento Orientador Bsico.

Se sugiere que la Autoridad Ambientalponga a disposicin de los usuarios ambasherramientas, bajo la consideracin de losealado respecto a que las guas seplantean como un instrumento de usotransitorio.

Con fundamento en el marco jurdicovigente en algunos pases de la regin,existen sectores productivos que estnobligados por leyes especficas a prepararEstudios de Impacto Ambiental. Para estetipo de actuaciones productivas es impor-tante que las Autoridades Ambientalesdispongan de Guas Ambientales dereferencia para la elaboracin del res-pectivo EsIA. Cabe destacar que en algunospases ya existen este tipo de guas, por

ejemplo para los sectores de minera,energa y desarrollo de infraestructura vial,entre otros.

Se sugiere que estas guas sean publicadasoficialmente por la Autoridad Ambiental yse encuentren disponibles al pblico pormedio de sistema electrnico de fcilacceso.

Por otro lado, cuando una ActuacinProductiva ha sido objeto del proceso de

Evaluacin Ambiental Inicial, y se deter-mina que requiere de un EsIA, la AutoridadAmbiental puede definirle de formaespecifica los Trminos de Referencia, envirtud de un Documento OrientadorBsico6 .

6 El Documento Orientador Bsico comprende un conjunto de captulos e tems que deben ser desarrollados en la elaboracinde un Estudio de Impacto Ambiental. A nivel mundial existen muchos documentos que pueden ser utilizados comoreferencia para su adaptacin, por ejemplo, las Guas del Banco Mundial.


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El Documento Orientador Bsico repre-senta una Gua Ambiental genrica, quecubre el espectro completo de tems que

deberan ser integrados en un Estudio deImpacto Ambiental. De esta forma, laAutoridad Ambiental, en virtud de lascaractersticas de la actuacin productivapropuesta, de su rea de localizacin, lavisita al sitio y los resultados del anlisisde Significancia de Impacto Ambiental,define cules de esos tems deben incluirsecomo parte de los Trminos de Referenciadel EsIA.

La revisin del espectro de temas que sesolicitan como parte de los Trminos deReferencia para la elaboracin de EsIA enlos diferentes pases de Centroamrica hapermitido construir un listado bsico quese muestra en la Tabla No. 6.

Cada uno de los temas referidos en la TablaNo. 6, representa el ttulo de un captulodel Estudio de Impacto Ambiental, que

obviamente se subdivide en una seriecompleta de subtemas especficos. Elconjunto de estos subtemas especficosdeben ser diseados y ordenados por lasautoridades de EIA posteriormente, durantela elaboracin del Manual.

El conjunto de tema incluidos representanel espectro temtico, no necesariamente elcontenido mnimo de EsIA que deberelaborarse. La Autoridad Ambientaldeber establecer, en la elaboracin de lasguas ambientales o bien en la definicinde los Trminos de Referencia especficos,cundo se debern incluir ciertos temas ycundo no.


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Descripcin delProyecto

1 Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) o resumen vulgarizado (no tcnico)del EsIA.

2 Derivacin y descripcin completa de la alternativa preferida y de otrasalternativas7 reales del proyecto o componentes del mismo8 .

3 Descripcin del ambiente legal (jurdico), institucional y poltico

4 Descripcin del ambiente fsico, incluyendo un anlisis de la vulnerabilidada las amenazas naturales. Este elemento debe ser evaluado para las rutas ositios de las alternativas analizadas.

5 Descripcin del ambiente biolgico, terrestre y acutico, haciendo particu-

lar nfasis en la afectacin potencial de biotopos y de especies amenazadaso en peligro de extincin. Este elemento debe ser evaluado para las rutas ositios de las alternativas analizadas.

6 Descripcin del ambiente social, incluyendo una descripcin completa delproceso de cumplimiento de una estrategia de participacin de la sociedadcivil, que incorpore una interaccin con las comunidades cercanas y otrosactores sociales relacionados con el proyecto. Este elemento debe serevaluado para las rutas o sitios de las alternativas analizadas.

7 Diagnstico ambiental del proyecto, incluyendo la aplicacin de unametodologa convencional para la identificacin de los impactos ambientalesms significativos. Este elemento tambin debe ser evaluado para las rutaso sitios de las alternativas analizadas.

8 Evaluacin y Anlisis de los Impactos Ambientales identificados, integrando

una metodologa de valoracin cualitativa y cuantitativa de los mismos.Este elemento debe ser evaluado para las rutas o sitios de las alternativasanalizadas.

9 Identificacin, anlisis y valoracin de impactos acumulativos.

10 Anlisis de Riesgo Ambiental.

11 Pronstico de la calidad ambiental del rea de influencia.

12 Comparacin de las alternativas y los impactos.

13 Medidas ambientales a aplicar.

14 Planes de emergencia y contingencia, incluyendo un programa de monitoreo.

14 Plan de Gestin Ambiental.

15 Sntesis de los lineamientos tcnico -jurdicos ambientales que regirn elproyecto.

16 Referencias bibliogrficas.

Anexos.

Tabla N o. 6Espectro temtico a incluir en las Guas Ambientales o Documento Orientador

de Referencia para la elaboracin de Estudios de Impacto AmbientalNO. TEMA GRUPOTEMTICO

Descripcin delMedio Ambiente

Diagnstico

PronsticoAmbiental

Plan de GestinAmbiental -Poltica

Ambiental

Datoscomplementarios

7 Alternativas: a nivel de solucin (estratgicas), de proyecto (sitio), o de actividad (implementacin). Tambin puedenser de tipo: i) alternativa seleccionada, i i) alternativa ms favorable al ambiente y ii i) alternativa cero.

8 Debe realizarse en funcin de: a) descripcin del asunto o problema que ser tratado, b) el anlisis de las causas deese problema, c) la forma en que el proyecto solucionar o reducir el problema, y d) los resultados de estos pasos,es decir, los objetivos especficos del proyecto.


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INSTRUMENTO N O. 7

Proceso de Participacinde la Sociedad Civil

9 Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA): Es un documento formal y resumido (mximo 7 pginas), por medio del cualel proyectista o proponente de la actuacin productiva, presenta ante la sociedad el resumen del Estudio de ImpactoAmbiental, en el que incluye una descripcin del proyecto, obra, industria o actividad a desarrollar, el resumen delpronstico de impactos ambientales y de las medidas correctivas que se aplicarn en el marco de un Plan de GestinAmbiental. Con este documento, que debeser escritode forma clara, llana y sencilla, el proyectista o proponente asumeante la sociedad, la responsabilidad pblica por la naturaleza, la magnitud y las medidas de correccin y control de suimpacto sobre el medio ambiente.

Uno de los puntos principales del AcuerdoRegional sobre EIA firmado por el Consejode Ministros de la CCAD se refiere alfortalecimiento del proceso de partici-pacin de la Sociedad Civil en la Eva-luacin de Impacto Ambiental.

Dentro del esquema dinmico que se hapropuesto para los sistemas de EIA, se haconsiderado necesario que esta par-ticipacin se de fundamentalmente paraaquellos proyectos que siguen la Ruta deDecisin No.3; es decir, aquellos para loscuales se solicita la presentacin de unEstudio de Impacto Ambiental (EsIA), paracuyos casos se ha sugerido el uso de variosinstrumentos, que incluyen:

a) La interaccin con las comunidadeshumanas cercanas,

b) La divulgacin del EIA y la aperturade perodos para recibir obser-vaciones, y

c) Las Audiencias Pblicas.

Lainteraccin con las comunidadeshumanas cercanas es un proceso medianteel cual, el proyectista y/ o su equipo con-sultor que prepara el Estudio de Impacto

Ambiental, entra en comunicacin, desde

las primeras etapas, con las comunidadeshumanas cercanas al Area del Proyecto(AP) y su rea de influencia, con el fin depresentar el proyecto, obra, industria oactividad, informar sobre sus alcances einiciar el proceso de integracin del mismo

con la comunidad, en aplicacin de unprincipio de buen vecino.

La divulgacin del EIA y la apertura deperodos para recibir observaciones, serelaciona con el momento en que el Estudiode Impacto Ambiental (EsIA) de la actua-cin productiva se presenta a la AutoridadAmbiental correspondiente. La idea, esseguir los instrumentos utilizados enalgunos pases, en donde se elabora un

resumen sencillo del EsIA, que se denominaDeclaratoria de Impacto Ambiental (DIA9 )y que adems de ser entregado alMunicipio o municipios donde se localizala actuacin productiva, se divulga, a finde que la sociedad civil tenga acceso almismo.

Los instrumentos de divulgacin pueden servariados. La experiencia ha mostrado queuna nica publicacin en un peridico decirculacin nacional no es suficiente y

satisfactorio, en razn de lo cual, las


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autoridades debern disear esquemasms apropiados para comunicarse con lasociedad civil.

Las observaciones al Estudio de ImpactoAmbiental deben presentarse escritas, conindicacin de quien la presenta y dentrodel plazo establecido para su recepcin.Sern parte del expediente administrativode la actuacin productiva y deberntomarse en cuenta durante el proceso derevisin del EsIA por parte de la AutoridadAmbiental.

La Audiencia Pblicaes una reuninsostenida entre el proponente o proyectista,la autoridad ambiental correspondiente y

la sociedad civil para dialogar sobre elproyecto, obra, industria o actividad, susalcances, efectos sobre el ambiente ymedidas de prevencin, mitigacin y/ ocompensacin y restauracin propuestas.Se trata de un instrumento de la par-ticipacin pblica dentro del proceso derevisin de los Estudios de ImpactoAmbiental, que deber aplicarse bajo unprocedimiento definido y establecido porla Autoridad Ambiental dentro de un marcoampliamente participativo.


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Instrumento N o. 8

Procedimiento para la valoracin deimpactos ambientales en EsIAUno de los requisitos bsicos de laelaboracin de un Estudio de ImpactoAmbiental es la identificacin pronsticade los impactos ambientales que seproducirn y, consecuentemente, lavaloracin cualitativa hasta cuantitativa de

los mismos. Esta fase se debe dar como elltimo paso del proceso de evaluacin deimpactos, que sigue esta secuencia lgica:

i) Identifi cacin de los impactos(cules?).

ii) Anlisis de impactos (cmo, dnde,cundo, cantidad, etc.?).

ii i) Valoracin de los impactos(cunto?).

La valoracin de los impactos ambientalestiene como finalidad determinar laimportancia del impacto respecto a susefectos en el medio ambiente. En la medidade lo posible esa determinacin debecuantificarse o cualificarse, de manera quepermita establecer un valor del efectoespecfico. A su vez, esta valoracinpermite comparar el impacto, sin apli-cacin de medidas ambientales correctivaso bien con la aplicacin de las mismas, afin de dimensionar los efectos residuales

del mismo. Sobre este fundamento, esposible establecer medidas compensatoriasde la actuacin productiva, promoviendoas un balance final lo mas equili bradoposible.

La valoracin de los impactos ambientales,tiene como utilidad adicional, el hecho de

que permite realizar comparaciones entretipos de impactos ambientales paradiversas actuaciones productivas y paradiferentes contextos ambientales, con locual, conforme se acumula informacinsobre el tema, permite derivar pronsticos

ms aproximados sobre los costos ambien-tales del desarrollo de actuacionesproductivas.

Debido a que existe una gran cantidad demetodologas de valoracin de la impor-tancia de los impactos ambientales, enmuchos casos se hace difcil que diferentesEstudios de Impacto Ambiental de pro-yectos de la misma clase usen unametodologa similar. Esta circunstancia pro-

duce inconvenientes a la AutoridadAmbiental, en particular cuando el mtodode valoracin utilizado no es bien conocidoo resulta una creacin propia del equipoconsultor. Se pierde as la oportunidad deobtener datos sobre la base de un estndarbien definido.

Debido a lo anterior, se sugiere que lasautoridades ambientales definan unametodologa estndar de valoracin de losimpactos ambientales, que se solicite y se

aplique como mnimo en todos los Estudiosde Impacto Ambiental. La intencin no esinhibir el uso de otras metodologas porparte del equipo consultor que prepare elEsIA sino que, aparte de utilizar la quedefine la Autoridad Ambiental, se tengala libertad de aplicar otra complementaria,si as lo desea.


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En el modelo ideal, el estndar a definircomo referencia bsica para la valoracinde los impactos ambientales debera ser

utilizado como parte de los instrumentosde armonizacin regional, de forma quesea de amplio uso en la regin.

Cabe destacar que la introduccin deinstrumentos econmicos en el proceso deEvaluacin de Impacto Ambiental sefundamenta, en general, en la bsquedade una valoracin de los impactosambientales, que permitan establecervalores econmicos a los resultados de losimpactos residuales de tipo negativo. Desde

este punto de vista, la instauracin de unestndar de valoracin de los impactosambientales adquiere una dimensin ms

aplicada y necesaria.

En la Tabla No.7 se presenta, a modo deejemplo, el sistema estandarizado (cuali-tativo) de valoracin de la importancia deimpacto ambiental utilizado en Costa Ricapara los estudios de impacto ambiental.Las autoridades ambientales, como partede la elaboracin del Manual, debernadoptar, adaptar o disear una base devaloracin de los impactos ambientales.

SIGNO

- Impacto Beneficioso + 1

- Impacto perjudicial - 1

Tabla N o. 7Ejemplo del estndar de valoracin de impacto ambiental

utilizado por la Autoridad de EIA de Costa Rica

INTENSIDAD (Int)(Destruccin)

- Baja - Media - Alta - Muy Alta - Total

(Factor 3)EXTEN SION (E)

(rea de influencia)

- Puntal 1- Parcial 2- Extenso 3- Total 8- Crtico igual o menor a 8

(Factor 2)

MO MENTO (M)(t1 - t0)

- Largo plazo 1- Mediano plazo 2- Inmediato 4- Crtico (1, 4)

(Factor 1)

PERSISTENCIA (P)(Permanencia del efecto)

- Fugaz 1

- Temporal 2- Pertinaz 4- Permanente 8

(Factor 1)

REVERSIBILIDA D ( Reconstruccin)

- Corto plazo

- Medio plazo - Largo plazo - Irreversible

- Irrecuperable (Factor 1)

M EDIDAS CO RRECTO RAS

- En proyecto P- En obra O- En funcionamiento F

- Sin posibilidad N

IMPORTAN CIA ( I )

+/ - [3 Int + 2 E + M + P + R]


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INSTRUMENTO N O. 9

Procedimiento para la revisin de los Estudiosde Impacto AmbientalAs como para la elaboracin de un Estudiode Impacto Ambiental el equipo consultorque lo prepara debe seguir un conjunto deTrminos de Referencia o una GuaAmbiental, el equipo multidisciplinarioresponsable de la revisin de ese docu-

mento debe cumplir con un procedimientoespecfico, que le permita registrar lostemas bsicos incluidos, valorarlos ycalificarlos de forma sistemtica. Comoparte de este proceso, deben incluirse lasobservaciones presentadas por el pblico,o personas interesadas en el mismo.

Este procedimiento de revisin debe estarestandarizado y basado en los Trminosde Referencia o bien en la Gua Ambiental

que han servido de base para la elabo-racin del EsIA. De igual forma, debeincluir una cali ficacin basada en unaescala numrica debidamente definida, yel establecimiento de pesos para losdiferentes temas, en virtud de la impor-tancia ambiental de los mismos.

Se recomienda que la forma de evaluacinde los temas aplique la metodologa de laslistas de control, adaptada a este proceso,cuyo orden, como se ha mencionado, debe

seguir el patrn temtico de los Trminosde Referencia o las Guas Ambientales.Desde este punto de vista, es necesario quelas Autoridades Ambientales, cuandoelaboren las Guas Ambientales o bien elDocumento Orientador de Referencia parala elaboracin de Estudios de ImpactoAmbiental, tambin construyan, de forma

paralela, las listas de control que permitirnrealizar la revisin de esos EsIA. En la TablaNo.7 se resumen una serie de criterios clavea tomar en cuenta durante este proceso.

En la medida de lo posible, esas Listas de

Control para la revisin de EsIA, junto conla escala de valoracin respectiva, debenser publicadas de forma tal que los usuariosdel sistema y la sociedad civil en general,conozcan de previo los instrumentos ymedios que utiliza la Autoridad Ambientalpara el anlisis de los Estudios de ImpactoAmbiental.

Es importante recalcar que la ausencia obien el desconocimiento de esos instru-

mentos y medios de ponderacin y anlisisde EsIA, ha contribuido, en algunos casos,a que se pierda la credibilidad y confianzaen las Autoridades de EIA, y en particularen la discrecionalidad que stas tienen parala toma de decisiones.

Las decisiones que pueden tomarsecumpliran las siguientes rutas:

1) El EsIA ha mostrado que la actua-cin no es ambientalmente viable. La

decisin sera la de no otorgar laviabilidad (o Licencia) ambiental.

2) El EsIA ha mostrado que la actua-cin puede ser ambientalmenteviable si las condiciones (com-promisos) especficas (propuestas enel EsIA) son cumplidas. General-mente, una de esas condiciones (o


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compromisos) es la integracin en eldiseo del proyecto de las medidasde mitigacin. La otra es general-

mente la ejecucin integral del plande gestin ambiental, incluso elprograma de monitoreo (InstrumentoNo 10).

3) El EsIA muestra que la actuacin esambientalmente viable y ya incluyetodas las medidas razonables demitigacin en el diseo, ya incluye(de rutina) la ejecucin de un plande gestin ambiental. La viabilidad

(o Licencia) es otorgado sin con-diciones (compromisos) adicionales.

La decisin que toma la AutoridadAmbiental debera ser acom-paada por una motivacin queexplique las razones por las cualesla decisin se ha tomado.

En virtud de la transparencia del procesode toma de decisiones es muy importantee imperativo el publi car la decisin yfacilitar recurso administrativo y jurdico.

Tabla N o. 8Criterios a tomar en cuenta en el proceso de revisin de losEstudios de Impacto Ambiental de un proyecto, obra o actividad

ETAPA TEMA DETALLE1. Identificacin de

criterios de revisinTres preguntas claves

1) Cules son los aspectos ms importantes del proyecto? Si existen Trminos de Referencia o guas ambientales: hay que utili zarlos como marco de

revisin Si no hay Trminos de Referencia o guas ambientales, determinar los aspectos ms importantes

primero (por ejemplo Tabla 6) Siempre se pueden utilizar las listas de chequeo de por ejemplo Banco Mundial o Unin Europea

2) Se dispone de informes de revisin de otros proyectos similares? Qu informacin fue considerada esencial en estos casos? Qu problemas ocurrieron durante la implementacin y operacin?

Se dispone de resultados de monitoreo?

3) Cules son los criterios generales que se deberan observar? Requerimientos legales Objetivos y estndares ambientales nacionales y regionales State of the art conocimiento tcnico-ambiental Calidad de prediccin y evaluacin de impactos Evaluacin de alternativas Calidad de medidas correctores propuestas Significancia de impactos para la toma de decisiones Claridad del EsIA y del resumen.

2. Ejecucinde la revisin

Paso 1: Listado de todas las deficiencias del EsIA con base en los Trminos de Referencia, revisinde proyectos similares y criterios generales de revisin.

Paso 2: Identificacin de las deficiencias que son esenciales y tienen una influencia di recta en ladecisin.

Paso 3: Recomendacin a la autoridad ambiental sobre cmo y cundo se deben reparar estasdeficiencias.

3. Posibles resultadosde la revisin yrecomendaciones

1) El EsIA tiene fallas serias y se debera preparar un suplemento antes de tomar una decisin. Elinforme de revisin debe indicar sobre qu aspectos y cmo se debe hacerlo.

2) El EsIA tiene fallas menores: informacin adicional puede ser proporcionada despus de la tomade decisiones.

3) El EsIA tiene fallas, que solamente pueden ser solucionadas en la fase de implementacin ypueden as ser i ncorporadas en el programa de monitoreo o traducidos y medidas correctoresextras.

4) El EsIA es de buena calidad; la decisin puede ser tomada.

Fuente: Comisin de EIA de Holanda.

4. Publicacin del informede revisin

Documento que resume las conclusiones de la revisin y su calificacin, as como la ruta de decisin

asumida a partir de esos resultados.


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pondiente, los avances en el cumplimientode los compromisos ambientales10 . Elformato especfico del Informe, as como

su periodicidad debe ser establecido porla Autoridad Ambiental, ero resulta muytil que el mismo lleve consigo un registrofotogrfico ya sea del sitio de desarrollode la actuacin productiva, o bien deacciones ambientales especficas que seestn implementando o se han imple-mentado.

Los informes de regencia ambiental son uninstrumento til de registro y seguimientoambiental del avance de la actuacinproductiva, no solo para la AutoridadAmbiental centralizada sino tambin paralos entes desconcentrados y/ o descen-tralizados del Estado, o en su defecto lamisma sociedad civil interesada.

Es importante subrayar la importancia quetiene este registro, no solo para la

Autoridad Ambiental sino tambin para elProyecto. Con el transcurrir de los aos deoperacin del mismo, muchas situaciones

de contaminacin ambiental, si no han sidoregistradas, se pierden de la memoriacolectiva. As, aos despus muchosproyectos requieren invertir grandes sumasde dinero en procesos de saneamiento quepudieron haberse evitado llevando dichoregistro y manteniendo un control preven-tivo y correctivo de los mismos.

Estos Instrumentos de Control y Segui-miento, abreviados como ICOS, no son losnicos instrumentos que son aplicables aeste proceso sino los instrumentos elemen-tales y bsicos, a los cuales habra queagregar, segn la complejidad y dimen-siones de la actuacin productiva, otrosinstrumentos de control, como son lasgarantas ambientales, los seguros ambien-tales y los mecanismos de auditorasambientales.

10 Se recomienda que para la conformacin del contenido de los Informes de Regencia Ambiental se consulte la pginadel Global Reporting Initiative , que da guas sobre el tema: ttp:/ / www.globalreporting.org/ GRIGuidelines/index.htm


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INSTRUMENTO N O. 11

Procedimiento deinspecciones ambientalesLa Autoridad Ambiental correspondientepuede realizar inspecciones ambientales alsitio del proyecto, o bien al proyecto mismo,durante las diferentes etapas del procesode Evaluacin de Impacto Ambiental.

Estas inspecciones ambientales puedendesarrollarse como parte de la EvaluacinAmbiental Inicial para determinar lascondiciones ambientales del sitio donde sedesarrollar la actuacin productiva.Tambin pueden desarrollarse durante larevisin del Estudio de Impacto Ambiental.Ambos casos se dan bajo una condicinexante; es decir, de previo al inicio deactividades.

Por otro lado, las inspecciones ambientalespueden darse durante el desarrollo dela actuacin productiva, ya sea enconstruccin o bien durante la operacin.

En el caso de las inspecciones ambientalesexante cumplen un objetivo relacionadocon la verificacin insitu de la situacinambiental del rea donde se desarrollarel proyecto, obra, industria o actividad. Elfuncionario o funcionarios de la AutoridadAmbiental a cargo, verifica, con este

procedimiento, los elementos ambientalesprincipales descritos en los documentos delexpediente en cuestin. En la Tabla No.8se presenta un ejemplo ilustrativo de unFormulario de Inspeccin Ambiental de sitioutilizado por una Autoridad Ambiental de

la regin, para el caso de un Proyecto NoLineal.

Por su parte, las inspecciones ambientalesdel tipo durante tienen un objetivodiferente. En este caso, se verifica el gradode cumplimiento de las medidasambientales, y con ello tambin de lasregulaciones ambientales vigentes, suscritascomo parte de la aprobacin del procesode Evaluacin de Impacto Ambiental de

una actividad productiva. Puede decirseque la inspeccin ambiental sirve deinstrumento para verificar el desempeoambiental de la actuacin productivarespecto a la referencia establecida en laEIA.

En la Tabla No.8 se presenta un ejemplode la temtica bsica utilizada en unaInspeccin Ambiental de un proyecto enoperacin.


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Tabla N o. 9Ejemplo de un Formulario de Inspeccin Ambiental de tipo Exante

FORMULARIO DE INSPECCION DE SITIOPARA EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR -FISEAP-

N O M BRE DEL PRO YECTO : FEA P N O .:

LOCALIZACIN:PRO PIETARIO / RESPO N SABLE:

FECHA DE IN SPECCI N : O TRO S:

N mero de observacin: A. B. C. D.

1. El terreno (AP) donde se ubicar el proyectopresenta una topografa:

2. En consideracin de las caractersticas delterreno, los movimientos de tierra que serequieren realizar en la fase constructiva son:

3. El material removido por movimiento de tierras,ser reubicado en:

4. El otro terreno donde se dispondrn losmateriales del movimiento de tierras, presentacondiciones tcnicas:

5. Dentro del AP o su Zona de Influencia Directa,se ubican las siguientes obras deinfraestructura y/ o recursos:

6. La cobertura vegetal que cubre el AP en msde un 50 %, est compuesta de:

7. En la fase de construccin del proyecto, serequiere eliminar:

8. Dentro del AID del proyecto, se localizan lassiguientes actividades o recursos ambientales:

9. El AP es susceptible a:

10. El AP se localiza en una regin donde seencu

CCAD 2003. Manual tecnico de EIA, lineamientos generales para Centroamerica

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