BUKU_AJAR_PENGANTAR_PERENCANAAN_WILAYAH_&_kota.pdf

Pengantar Perencanaan Wilayah dan Kota (104 D52 02) 1

PROFIL LULUSAN PRODI PENGEMBANGAN WILAYAH DAN KOTA (PWK)

Profil Lulusan:

Visi Program Studi PWK adalah menjadi lembaga pengelola pendidikan,

penelitian dan pengabdian kepada masyarakat di bidang pengembangan wilayah

dan kota yang Unggul dengan muatan Benua Maritim Indonesia (BMI).

Berdasarkan visi dan misi Prodi Pengembangan Wilayah dan Kota (PWK),

maka Peluang pengembangan Prodi di masa mendatang terkait orientasi Ipteks

dalam konteks Benua Maritim Indonesia (BMI) merupakan daya tarik Prodi PWK

Unhas di era globalisasi menuju World Class University.

Penerapan otonomi daerah khususnya Kawasan Timur Indonesia yang terdiri

dari sebaran kepulauan, membuka peluang kerja yang lebih besar bagi ahli

perencana dengan kekhususan wawasan lulusan yang mengarah pada Wawasan

Benua Maritim Indonesia. Tantangan yang dihadapi Prodi PWK adalah tuntutan

untuk senantiasa meningkatkan mutu pendidikan dan kualitas lulusan, mengingat

semakin meningkatnya kualitas dan kuantitas Prodi PWK di Perguruan Tinggi lain,

semakin tingginya tuntutan persyaratan kemampuan tenaga kerja terutama dalam

pengembangan kemampuan Ipteks dan wawasan global, serta semakin tingginya

tingkat persaingan di dunia kerja.

Pengembangan Ipteks merupakan bagian dari strategi dan pengembangan

Prodi PWK. Berdasarkan tujuan dan sasaran prodi, pengembangan Ipteks

diterapkan dalam bidang perencanaan kota dan pengembangan spesialisasi

Ipteks berwawasan Benua Maritim Indonesia dengan strategi: meningkatkan

kuantitas dan kualitas sarana prasarana pendukung pembelajaran berorientasi


standar internasional, meningkatkan dan mengembangkan kurikulum dan SAP

yang spesifik.

Lulusan Prodi PWK dapat berprofesi sebagai:

1. Praktisi Perencana Wilayah dan Kota

Lulusan Prodi PWK dapat bekerja pada biro perencana kota dan wilayah,

dengan menempati posisi sebagai Perencana Wilayah dan Kota, Perancang

Kota, Perencana Landsekap, Ahli Pemetaan/GIS (Geographic Information

System), Ahli Infrastuktur Wilayah dan Kota, Ahli Pengembangan dan

Manajemen Properti, Estimator/Penilai Biaya Pembangunan Wilayah dan

Kota, Advokat Masyarakat/LSM).

2. Pendidik bidang PWK

Lulusan Prodi PWK dapat bekerja sebagai tenaga pendidik/instruktur/pelatih

pada perguruan tinggi dan lembaga/instansi perencanaan wilayah dan kota.

3. Peneliti bidang PWK

Lulusan Prodi PWK dapat bekerja sebagai peneliti dan laboran pada

Perguruan Tinggi dan lembaga pusat penelitian.

4. Birokrat PWK dan/atau bidang terkait dengan perencanaan

Lulusan Prodi PWK dapat bekerja sebagai pembuat kebijakan atau

pengambil keputusan pada instansi pemerintah: Bappenas, Departemen PU

dan Kimpraswil, Bappeda, Dinas Tata Kota, Dinas Bangunan, Bapedalda,

Perindustrian, Pariwisata, Transmigrasi, Manajerial dan Kelembagaan

Pemerintah, dan lain-lain.

5. Pelaku Industri bidang PWK


Lulusan Prodi PWK dapat bekerja sebagai manajer, perencana, penyusun

anggaran dan estimator pada industri termasuk bidang keuangan, peneliti

dan analis dampak produksi terhadap lingkungan, dan lain lain.

Kompetensi Lulusan

Kompetensi lulusan Prodi PWK menggambarkan output pembelajaran yang harus

dimiliki oleh setiap lulusan, yaitu memiliki kemampuan sebagai berikut:

1. Kompetensi Utama

Berprofesi sebagai praktisi, pendidik, dan peneliti bidang perencanaan wilayah

dan kota, lulusan harus memiliki kompetensi utama:

a. Mampu berpikir secara logis, kreatif, inovatif berbasis keberlanjutan bagi

kehidupan lingkungan dan masyarakat.

b. Mampu mengidentifikasi dan menganalisis issu/permasalahan wilayah dan

perkotaan mutakhir, serta merumuskan konsep perencanaan, model atau

strategi kebijakan sebagai alternatif solusi dalam bidang PWK.

c. Mampu menerapkan norma, standar, pedoman dan kriteria perencanaan dan

perancangan wilayah dan kota.

d. Menguasai wawasan bidang perencanaan wilayah dan kota dalam konteks

lokal dan global pada kehidupan sosial, ekonomi dan budaya masyarakat.

e. Mampu menerapkan metode dan teknologi baru, membangun database,

menganalisis, merumuskan konsep/model perencanaan/strategi kebijakan.

f. Mampu menguasai metode dan manajemen perencanaan.


Sedangkan, lulusan yang berprofesi sebagai birokrasi dan pelaku industri bidang

perencanaan wilayah dan kota atau terkait dengan bidang perencanaan, harus

memiliki kompetensi utama:

a. Mampu berpikir secara logis, kreatif, inovatif berbasis keberlanjutan bagi

kehidupan lingkungan dan masyarakat.

b. Menguasai wawasan bidang perencanaan wilayah dan kota dalam konteks

lokal dan global pada kehidupan sosial, ekonomi dan budaya masyarakat.

c. Mampu menerapkan metode dan teknologi baru untuk membangun

database, menganalisis, merumuskan konsep/model perencanaan/strategi

kebijakan.

d. Mampu menguasai metode dan manajemen perencanaan.

2. Kompetensi Pendukung


dan kota, kompetensi pendukung yang harus dimiliki oleh lulusan adalah:

a. Menjunjung tinggi norma, tata nilai, moral, agama, etika dan tanggungjawab

profesional.

b. Mampu menguasai wawasan lingkungan pesisir, kepulauan yang beriklim

tropis nusantara, dan Benua Maritim Indonesia.

c. Mampu menerapkan perencanaan secara global dalam konteks kekinian.

d. Mahir dan terlatih dalam mengaplikasikan teknologi seperti program GIS dan

program analisis untuk inventarisasi database yang akurat, interpretasi dan

penyusunan konsep perencanaan spatial dan aspatial.


Bagi lulusan yang berprofesi sebagai birokrasi dan pelaku industri bidang

perencanaan wilayah dan kota atau terkait dengan bidang perencanaan,

seharusnya memiliki kompetensi pendukung:

a. Menjunjung tinggi norma, tata nilai, moral, agama, etika, dan tanggungjawab

professional.

b. Mampu menguasai wawasan lingkungan pesisir, kepulauan yang beriklim

tropis Nusantara, dan Benua Maritim Indonesia.

c. Mampu menerapkan perencanaan secara global dalam konteks kekinian.

3. Kompetensi Lainnya


dan kota, lulusan seharusnya memiliki kompetensi pendukung:

a. Mampu bekerja secara mandiri dan kelompok dengan koordinasi kelompok

multidisiplin.

b. Mampu dan cakap dalam menjalin kerjasama berbasis keahlian dalam

lingkup nasional, regional dan internasional.

c. Mampu berkomunikasi dan bersikap aspiratif dan responsive terhadap

lingkungan, potensi wilayah dan pengembangan Ipteks.

Bagi lulusan yang berprofesi sebagai birokrasi dan pelaku industri bidang

perencanaan wilayah dan kota atau terkait dengan bidang perencanaan,

seharusnya memiliki kompetensi lainnya:

a. Mampu bekerja secara mandiri dan kelompok dengan koordinasi kelompok

multidisiplin.


b. Mampu berkomunikasi dan bersikap aspiratif dan responsive terhadap

lingkungan, potensi wilayah dan pengembangan Ipteks.

Berdasarkan kesesuaian kompetensi lulusan terhadap lapangan kerja, sebagian

besar lulusan Prodi PWK memiliki kompetensi sesuai kebutuhan pasar dan

bekerja sesuai bidang ilmu Pengembangan Wilayah, dengan lama waktu tunggu

pekerjaan pertama rata-rata kurang dari 6 (enam) bulan. Banyaknya permintaan

eksternal stakeholders terhadap lulusan menunjukkan daya saing lulusan yang

cukup baik dalam dunia kerja.

Prasyarat

Matakuliah Pengantar Perencanaan Wilayah dan Kota (104D5202) yang

dalam kurikulum merupakan matakuliah inti/wajib yang disajikan pada semester 1

(satu) di Program Studi Pengembangan Wilayah dan Kota Jurusan Arsitektur

Unhas. Matakuliah Pengantar Perencanaan Wilayah dan Kota (104D5202) adalah

bagian awal/dasar dalam kompetensi Bidang Perencanaan Wilayah dan Kota,

yang akan menjadi prasyarat pada kuliah berikutnya yaitu: Ekonomi Wilayah dan

Kota (122 D52 03); Tata Guna Ruang Wilayah dan Kota (208 D52 03);

Infrastruktur Wilayah dan Kota (211 D52 02); Studio Perencanaan Kota (225 D52

04); Studio Perencanaan Wilayah (314 D52 04); Studio Perencanaan

Pengembangan Wilayah dan Kota (331 D52 04).


Analisis Kebutuhan Pembelajaran

1. Mahasiswa dapat berpikir kritis dalam menyikapi issu, fenomena,

perkembangan dan permasalahan yang berkaitan dengan perencanaan

wilayah dan kota.

2. Mahasiswa dapat meningkatkan pengetahuan, keahlian dan berperanserta

dalam kegiatan di bidang perencanaan wilayah dan kota.


Tahap Analisis Kebutuhan Pembelajaran

Tahap I Tahap II Tahap III (Reproduktif) (Analitik) (Spekulatif)

minggu ke 1-3 minggu 4-8 minggu 9-16

Tipe

Aktivitas Karakteristik pertanyaan

Strategi Tujuan

Gambar 1. Tahap Analisis Kebutuhan Pembelajaran

Memberi peluang

pada kemungkinan

baru dan penjelasan

Berpikir kritis Mengingat dan

mengungkap

pengalaman

Spekulasi

hipotesa

Pertanyaan,

menentukan dan

menggabungkan

ide dan informasi

dalam argumen

Menyimpulkan, menggambarkan identifkasi cara dan Informasi

What if? Why? How?

How valid?

How

What?

Observasi/survey,

tugas kelompok,

team-work,

diskusi, dan

presentasi

Observasi, tugas

mandiri, kuliah

tatap muka,

team work,

presentasi dan

diskusi.

Observasi,

tugas mandiri,

kuliah tatap

muka, diskusi,

presentasi

Kreatif, orisinil,

sepenuhnya

pendekatan dan

pengetahuan baru

Simpel, orisinil,

penerapan

materi

Perbaikan


GARIS BESAR RENCANA PEMBELAJARAN Program Studi S1 Pengembangan Wilayah dan Kota

Jurusan Arsitektur

Fakultas Teknik Universitas Hasanuddin

Nama Mata Kuliah : Pengantar Perencanaan Wilayah dan Kota

Kode Mata Kuliah : 104 D52 02

Semester/SKS : I/ 2 SKS

Sifat Kurikulum : Inti Wajib

Dosen Pengampu Mata Kuliah : Ir. H. Moh. Yoenus Osman, MSP Wiwik Wahidah Osman, ST., MT.

Deskripsi Singkat : Membahas mengenai tujuan dan sasaran pembelajaran

perencanaan wilayah dan kota; pengertian-pengertian,

visi dan misi pengembangan wilayah dan kota, dasar-

dasar pertimbangan perlunya perencanaan/

pengembangan wilayah dan kota, dasar hukum

perencanaan dan kompetensi perencana wilayah dan

kota.

Kompetensi Sasaran

1. Kompetensi Utama : Mahasiswa mampu mengenal asal mula kota dan

perkembangannya, memahami hakikat teori dan metode

dalam perencanaan wilayah dan kota serta menganalisa

isu-isu/ permasalahan wilayah dan kota.

2. Kompetensi Pendukung : Mahasiswa mampu memahami dan menganalisis garis

besar perencanaan fungsional meliputi: fisik, tata guna

lahan, prasarana, lingkungan, transportasi dan

perumahan.

3. Kompetensi Lainnya : Mahasiswa mampu menerapkan dasar hukum

perencanaan dan kompetensi PWK

Sasaran Belajar : Mahasiswa mampu mengenal, memahami ruang lingkup

PWK, menganalisis isu-isu dan permasalahan

perencanaan wilayah dan kota berdasarkan hukum

perencanaan dan kompetensi PWK.


Minggu Ke

Sasaran Pembelajaran (Kompetensi)

Materi Pembelajaran Strategi/Metode Pembelajaran

Krieria Penilaian (Indicator) Bobot

Nilai (%)

(1) 2) (3) (4) (5) (6)

Membentuk kelompok kerja, penjelasan tugas, pustaka/ silabus dan memilih ketua kelas

Pengantar, Kontrak Perkuliahan dan Strategi Pembelajaran, serta Pembagian Kelompok Diskusi

Diskusi

1 Mampu mengenal dan

memahami Pengertian dan

Ruang Lingkup PWK Alasan PWK Diperlukan

Kuliah interaktif Diskusi kelas

Pemahaman materi (critical thinking/kognitif)

Kesesuaian pustaka (critical review/kognitif)

Kontribusi keaktifan dalam kuliah interaktif (softskills/physikomotorik)

Kedisiplinan (apektif)

5

2

Mampu mengenal dan memahami Sejarah Singkat Perencanaan Wilayah dan Kota

Sejarah Singkat Perencanaan Wilayah dan Kota




Kontribusi keaktifan dalam kuliah interaktif (softskills/physikomotorik)


5

3

Mampu mengenal dan memahami Urbanisasi dan Pertumbuhan Perkotaan

Urbanisasi dan Pertumbuhan Perkotaan. + Tugas Kelompok




Kerjasama dalam kelompok (softskills/physikomotorik)


5


Minggu Ke




Nilai (%)

(1) 2) (3) (4) (5) (6)

4 Mampu mengenal dan memahami Konsep Dasar Perencanaan

Konsep Dasar Perencanaan




Kontribusi keaktifan (softskills/physikomotorik)


5

5 Mampu mengenal dan memahami Pengenalan Perencanaan Spasial

Pengenalan Perencanaan Spasial






5

6

Mampu mengenal dan memahami Ragam Bidang Kerja PWK.

Ragam Bidang Kerja PWK






5

7

Mampu mengenal dan memahami Bidang-bidang Yang Terkait PWK.

Bidang-bidang Yang Terkait PWK




Kontribusi keaktifan Kedisiplinan (apektif)

5


Minggu Ke




Nilai (%)

(1) 2) (3) (4) (5) (6)

8 Evaluasi (UTS) Ujian Tengah Semester Ujian Tulis 15

9 Mampu mengenal dan memahami Bentuk dan Struktur Internal Kota

Bentuk dan Struktur Internal Kota Kuliah interaktif Diskusi kelas





5

10 Mampu mengenal dan memahami Berbagai Teori Lokasi

Berbagai Teori Lokasi Kuliah interaktif Diskusi kelas




5

11-12

Mampu mengenal dan memahami Perencanaan Pembangunan Nasional dan Perencanaan Pembangunan Daerah

Perencanaan Pembangunan Nasional dan Perencanaan Pembangunan Daerah





10

13

Mampu mengenal dan memahami Perkembangan Pendekatan dan Paradigma Baru Dalam Perencanaan Kota

Perkembangan Pendekatan dan Paradigma Baru Dalam Perencanaan Kota






5


Minggu Ke




Nilai (%)

(1) 2) (3) (4) (5) (6)

14 Mampu mengenal dan memahami Proses dan Produk Perencanaan Kota

Proses dan Produk Perencanaan Kota






5

15 Mampu mengenal dan

memahami Karakteristik

dan Pembentuk Citra Kota

Karakteristik dan Pembentuk Citra Kota






5

16

Mampu mengidentifikasi 5

elemen kunci pembentuk

citra kota (studi kasus di

Kota Makassar)

TUGAS SURVEY LAPANGAN TENTANG 5 ELEMEN KUNCI PEMBENTUK CITRA KOTA MENURUT KEVIN LYNCH UJIAN AKHIR SEMESTER (UAS)

Kajian pustaka PBL



Kerjasama kelompok (softskills/physikomotorik)

Penilaian tugas (kognitif) Evaluasi/Ujian materi

15


BUKU AJAR

PENGANTAR PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

(Kode: 104 D52 02)

O L E H:

Wiwik Wahidah Osman, ST., MT

Ir. H. Moh. Yoenus Osman, MSP

Program Studi Pengembangan Wilayah dan Kota Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik

Universitas Hasanuddin November 2014


MODUL 1

ALASAN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA (PWK)

DIPERLUKAN


SESI PERKULIAHAN KE : 01

I. Sasaran Pembelajaran:

Pada akhir sesi ini mahasiswa diharapkan mampu:

Mengenal dan memahami tentang alasan mengapa Perencanaan Wilayah dan Kota (PWK) diperlukan dalam penataan tata ruang.

II. Topik Kajian/Bahasan:

ALASAN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA (PWK) DIPERLUKAN

III. Deskripsi singkat:

Dalam sesi ini mahasiswa akan mempelajari alasan mengapa Perencanaan

Wilayah dan Kota (PWK) diperlukan dalam penataan tata ruang.

IV. Bahan Bacaan: 1. Djunaedi, Achmad. 2014. Pengantar Perencanaan Wilayah dan Kota.

Cetakan Pertama. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. Hal. 11-19. 2. Greed, Clara H. 1996. Introducing Town Planning. Second Edition. Addison

Wesley Longman, Harlow, Essex, England. Chapter 1: The scope and nature of town planning, hal. 3-19.

3. Levy, John M. 1997. Contemporary Urban Planning. Fourth Edition. Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ. Chapter 1:An Overview, hal. 1-6.

4. McLoughlin, J. Brian. 1969. Urban and Regional Planning:A Systems Approach. Faber and Faber, London. Chapter 1 sampai Chapter 4, hal. 1-91.

5. Yin, Jordan. 2012. Urban Planning for Dummies. John Wiley & Sons, Mississauga, Canada. Part III: Hot Topics and Urban Planning Challenges, hal. 179-266.

V. Pertanyaan Kunci/Tugas

Pada saat Anda membaca materi berikut, gunakanlah pertanyaan-

pertanyaan berikut ini untuk memandu Anda.

1. Jelaskan mengapa PWK diperlukan?

2. Sebutkan isu-isu umum wilayah dan kota Indonesia?

3. Sebutkan solusi dalam perencanaan tata ruang?


MODUL AJAR PENGANTAR PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

(KODE: 104 D52 02)

PENDAHULUAN

Sebelum memberikan materi ajar, terlebih dahulu diberikan pengantar proses

pembelajaran, yaitu tentang struktur materi perkuliahan, metode, tugas, sistem

evaluasi/indikator penilaian, serta buku rujukan.

Pada modul ajar ke-1 (satu) ini akan diberikan materi tentang alasan mengapa

Perencanaan Wilayah dan Kota (PWK) diperlukan dalam penataan tata ruang.

Tujuannya adalah agar mahasiswa mampu mengenal dan memahami tentang

alasan mengapa Perencanaan Wilayah dan Kota (PWK) diperlukan dalam

penataan tata ruang.

PENYAJIAN MATERI

A. ALASAN PWK DIPERLUKAN

Mungkin bagi calon mahasiswa atau mahasiswa yang baru saja masuk Prodi

PWK akan bertanya Mengapa PWK diperlukan? dalam buku ajar ini PWK

difokuskan ke penataan ruang, sehingga akan akan timbul lagi pertanyaan:

MODUL: M-01 SESI KE: 01 WAKTU: 2 x 50 Menit

MATERI:

ALASAN PERENCANAAN WILAYAH

DAN KOTA (PWK) DIPERLUKAN


Mengapa perlu dilakukan perencanaan tata ruang?. Secara singkat alasannya

karena para perencana wilayah dan kota percaya bahwa menata ruang

merupakan salah satu cara mengatasi isu-isu yang dihadapi wilayah dan kota.

Lalu pertanyaan berikutnya: isu-isu yang biasanya dihadapi wilayah dan kota itu

seperti apa? Bagaimana perencanaan kota mengatasi isu-isu tersebut? Untuk

menjawab pertanyaan tersebut maka akan dibahas tentang: (1) beberapa alasan

yang mendorong PWK diperlukan, (2) isu-isu yang umumnya dihadapi di wilayah

dan kota, dan (3) upaya memahami isu-isu dalam rangka memberi solusi terhadap

isu-isu tersebut melalui penataan ruang.

Mengapa PWK diperlukan? Alasan utamanya adalah karena perencana

bertugas mengatasi isu-isu yang dihadapi untuk membuat masa depan yang lebih

baik lagi. Perencana menganalisis isu-isu yang berlangsung di masa lalu sampai

sekarang dan memprediksi kelangsungan isu-isu tersebut ke masa depan, dan

menyusun rencana untuk mengatasi isu-isu tersebut untuk mewujudkan masa

depan yang lebih baik. Para perencana adalah problem solvers.

B. ALASAN PERLU MERENCANAKAN WILAYAH DAN KOTA

Terkait perencanaan wilayah dan kota, pasti ada yang setuju dan tidak setuju

dilakukannya perencanaan tersebut. Menurut Levy (1997:1-3) dalam Djunaedi

(2014), ada dua kata kunci yang menunjukkan perlunya PWK, yaitu: kesaling-

terhubungan (interconnectedness) dan keruwetan/kompleksitas (complexity).

Contoh kesaling-terhubungan (interconnectedness) adalah pada lahan kosong

dibangun perguruan tinggi, maka dari lahan tersebut akan muncul lalu lintas;


disusul dengan timbulnya berbagai fasilitas pendukung (pondokan mahasiswa,

dan sebagainya) di sekitarnya.

Levy (1997:3) dalam Djunaedi (2014), menyatakan bahwa dengan PWK kita

mampu menata guna lahan agar tidak terjadi konflik antarguna lahan yang

berbeda, bahkan dapat menyinergikan antarguna lahan. Dengan PWK kita juga

dapat merencanakan penempatan sejumlah fasilitas yang diperlukan masyarakat.

Dengan PWK kita dapat menghindarkan bahaya bagi masyarakat kota, antara

lain: kebakaran, wabah penyakit, dan sebagainya, serta dapat mengatur ruang

kota dan kebersihannya. Menata ruang kota dan wilayah dapat menimbulkan tiga

kemungkinan akibat dari lintas-kegiatan atau guna lahan yang berbeda tapi

berdekatan atau bertetangga, yaitu: (a) dapat saling mendukung atau

menguatkan, (b) dapat saling melemahkan dan menimbulkan konflik, (c) tidak

saling berinteraksi (yang hal ini jarang terjadi). Terkait dengan tiga macam

kemungkinan tersebut, maka para perencana perlu mengenal dan memahami

berbagai macam kegiatan atau guna lahan yang bila berdekatan akan saling

memperkuat atau melemahkan. Melalui suatu rencana tata ruang, pemerintah

menata lokasi kegiatan agar terjadi kehidupan wilayah/kota yang harmonis dan

mampu mencapai tujuan yang ingin dicapai. Kegiatan yang saling mendukung

dapat didekatkan atau diberi penghubung yang relative lancar, cepat, murah.

Penghubung dapat berupa transportasi (jalan, angkutan), telekomunikasi, dsb.

Alasan lain kita perlu hati-hati dalam menata ruang adalah karena ruang

wilayah dan kota merupakan sumberdaya yang terbatas pasokannya.

Ketersediaan ruang bukan tidak terbatas, tapi ada batasnya. Perencana perlu


memahami keterbatasan ruang, juga peraturan perundang-undangan yang

mengatur kepemilikan ruang wilayah dan kota.

C. ISU-ISU UMUM DI NEGARA BERKEMBANG

Menurut Greed (1996) dalam Djunaedi (2014:13), perencanaan kota dipakai

untuk mengatasi isu-isu yang dihadapi masyarakat, juga untuk mewujudkan kota

yang lebih baik untuk ditinggali. Isu-isu yang dihadapi kota-kota negara maju

berbeda dengan isu-isu di negara berkembang. Negara maju menghadapi

masalah antara lain aging society, yaitu banyaknya jumlah warga masyarakat

yang berusia tua dan hal ini terjadi karena kemakmuran yang tinggi menyebabkan

kesehatan terjaga baik dan angka harapan hidup naik tinggi, maka jumlah

penduduk yang berusia tua semakin banyak.

Indonesia termasuk negara berkembang, dimana umumnya ada tiga isu

utama yang dihadapi oleh negara berkembang, yaitu: (1) jumlah penduduk terlalu

banyak, (2) pendapatan penduduk rata-rata rendah, dan (3) tingkat pendidikan

rata-rata rendah. Tiga isu utama ini umumnya diatasi dengan tiga program besar,

yaitu: (1) keluarga berencana, (2) pengentasan kemiskinan, (3) wajib belajar dan

alokasi anggaran besar untuk pendidikan. Selain tiga masalah besar tersebut,

kadang dijumpai juga isu-isu a.l: (4) pengangguran, (5) perubahan sosial yang

terlalu cepat, (6) kesenjangan teknologi, (7) ketidakseimbangan industri dan

pertanian, (8) ketimpangan perdagangan luar negeri, (9) ketergantungan terhadap

bantuan/pinjaman asing. Masalah-masalah yang dihadapi negara berkembang

tersebut dibahas dalam buku lama berjudul Not Much Time for Third World oleh

E. Eppler (1972) dipublikasikan oleh Oswald wolff, London.


D. BEBERAPA ISU UMUM WILAYAH DAN KOTA DI INDONESIA

Beberapa isu atau permasalahan yang umum dihadapi oleh wilayah dan kota

di Indonesia kaitannya dengan keruangan, antara lain:

1. Permukiman padat dan kumuh

2. Kemacetan lalu lintas

3. Bencana banjir

4. Lokasi pedagang kaki lima

5. Kurangnya sarana-prasarana perkotaan

6. Konflik antarguna lahan

7. Kurangnya akses ke suatu wilayah

8. Polusi lingkungan

9. Kemiskinan perkotaan

10. Konflik sosial

Beberapa isu tersebut di atas merupakan sebagian saja di antara banyak isu

umum dan khusus yang dihadapi oleh wilayah dan kota di Indonesia. Tiap negara

atau masyarakat lokal secara khusus mempunyai permasalahan sendiri, tapi

secara umum di dunia menurut Yin (2012:179-266) terdapat isu-isu yang biasa

ditemukan (menjadi hot topics), antara lain:

1. Greening the City --- making Sustainable Places: penghijauan kota agar

terwujud pembangunan yang berkelanjutan.

2. Urban Revitalization --- Cities on the Rebound: menghidupkan kembali

daerah perkotaan yang mulai menurun jumlah penduduk dan kegiatannya

dengan menarik bisnis ke daerah tersebut dan meningkatkan daya tariknya,


antara lain melalui penyediaan fasilitas dan atraksi seni budaya dan

bangunan bersejarah.

3. Rushing the Suburbs --- Managing Sprawl: di banyak kota besar di dunia

terjadi perkembangan yang datar meluas ke arah pinggiran kota dan ini

menyebabkan penggunaan lahan tidak efisien; sebagai responsnya maka

terjadi gerakan yang menghambat perkembangan yang meluas tersebut dan

dengan strategi yang lebih cerdas, baik di tingkat kota maupun regional.

4. Healing the City --- Planning and Disasters: suatu gerakan yang relative baru

adalah hidup berdampingan dengan bencana; perencanaan wilayah dan kota

juga mengembangkan pengetahuan terkait peningkatan ketahanan wilayah

terhadap bencana serta upaya penanggulangan akibat bencana.

5. Taking Care of Business --- Jobs and Economic Development: wilayah dan

kota yang menarik adalah yang menyediakan cukup lapangan kerja; untuk itu

diperlukan pengembangan ekonomi lokal dan juga pemasaran wilayah untuk

menarik investor dan wisatawan.

6. Global Urban Planning --- Answering the Challenges of Growth and

Development: globalisasi membuat interaksi dan kolaborasi antar negara

menjadi lebih frekuentif, selain persaingan antar wilayah, persaingan antar

negara juga menjadi lebih ketat; selain itu perkembangan populasi penduduk

dunia yang pesat sedang mencari tempat tinggal baru lintas negara,

terjadilah migrasi secara global.

E. SOLUSI MELALUI PERENCANAAN TATA RUANG


Bidang ilmu PWK dalam buku ajar ini menekankan pada penataan ruang,

dan solusi yang ditawarkan secara garis besar mencakup dua hal: (1)

perencanaan struktur ruang, dan (2) perencanaan pola ruang.

Perencanaan struktur ruang diartikan merencanakan berbagai jaringan

prasarana yang diperlukan warga kota (a.l. jaringan jalan, jaringan pembuangan

air kotor, dsb) dan lokasi fasilitas-fasilitas umum (a.l. puskesmas, rumah sakit,

stadion olahraga, dsb). Penggambaran struktur ruang dalam peta berwujud garis

dan titik; garis menggambarkan jaringan dan titik (spot) menggambarkan lokasi

fasilitas umum.

Perencanaan pola ruang diartikan sebagai pengaturan kawasan dalam hal

penggunaan lahannya, dibedakan antara lain kawasan lindung, kawasan

pertanian, kawasan perdagangan, kawasan perumahan, dan kawasan industri.

Antar kawasan dihubungkan dengan jaringan prasarana, sehingga terjalin antara

lain interaksi antara guna lahan dan transportasi secara harmonis.

PENUTUP

Setelah penyajian materi modul ajar ke-1 (satu), dilakukan tanya-jawab dan

diskusi antara dosen dan mahasiswa serta antar mahasiswa untuk lebih

mengetahui, mengenal, dan memahami materi yang diberikan.


MODUL 2

SEJARAH SINGKAT PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA





Mengenal dan memahami sejarah singkat perencanaan wilayah dan kota.


SEJARAH SINGKAT PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA


Dalam sesi ini mahasiswa akan mempelajari sejarah singkat perencanaan wilayah dan kota.

IV. Bahan Bacaan: 1. Catanese, A.J & Snyder, I.C,. 1988. Urban Planning. McGraw Hill, New York. 2. Djunaedi, Achmad. 2014. Pengantar Perencanaan Wilayah dan Kota.

Cetakan Pertama. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. Hal. 11-19. 3. Gallion, Arthur B. & Simon Eisner. 1992. Pengantar Perancangan Kota:

Desain dan Perencanaan Kota. Terjemahan Susongko. Erlangga, Jakarta. 4. Levy, John M. 1997. Contemporary Urban Planning. Fourth Edition. Prentice

Hall, Upper Saddle River, NJ. Chapter 1:An Overview, hal. 1-6. 5. Toffler. A. 1980. The Third Wave. New York. Bantam Books (Edisi

terjemahan Bahasa Indonesia: Toffler, A. 1990. Gelombang Ketiga. Penerbit Pantya Simpati, Jakarta).

V. Pertanyaan Kunci/Tugas



1. Sebutkan periodisasi sejarah perkembangan kota?

2. Jelaskan yang dimaksud kota tradisional dan kota modern?



(KODE: 104 D52 02)

PENDAHULUAN

Pada modul ajar ke-2 (dua) ini akan diberikan materi tentang sejarah singkat

perencanaan wilayah dan kota.


sejarah singkat perencanaan wilayah dan kota dari masa ke masa terkait isu-isu

yang dihadapi pada tiap masanya.

PENYAJIAN MATERI

Alasan mengapa perlu mempelajari sejarah perkembangan PWK adalah: (1)

karena PWK adalah ilmu yang dikembangkan dari praktek di samping melalui

penelitian dan pemikiran ilmiah, (2) karena sejak awal PWK berkembang dari

praktek maka kita dapat belajar dari sejarah dari masa ke masa terkait isu-isu

yang dihadapi pada tiap masa dan cara-cara yang pernah dikerjakan di tiap masa

untuk mengatasi isu-isu tersebut.


MATERI:

SEJARAH SINGKAT PERENCANAAN

WILAYAH DAN KOTA


Peradaban manusia mengalami evolusi, misalnya dari peradaban berbasis

pertanian (gelombang pertama) menjadi berbasis industri (gelombang kedua),

kemudian berkembang ke peradaban berbasis informasi dan pengetahuan

(gelombang ketiga), dan seterusnya. Sepanjang sejarah peradabannya manusia

membangun permukiman dan keruangannya sekaligus mengatasi masalah-

masalah yang dihadapinya. Dengan demikian berarti PWK telah dipakai sebagai

solusi terhadap isu-isu yang berkembang pada masanya.

A. SEJARAH PERKEMBANGAN PERADABAN MANUSIA

Apa hubungan antara peradaban manusia dengan PWK? Wilayah dan kota

merupakan wadah kegiatan manusia, sehingga perubahan peradaban akan

mengubah karakter wilayah dan kota. Era informasi merupakan peradaban

gelombang ketiga, yang istilah ini dipopulerkan oleh Toffler (1980). Urutan

pertama peradaban disebut pra-peradaban (bukan berarti tidak ada peradaban,

tapi peradaban sebelum Toffler mengurutkan menjadi tiga tahap peradaban). Tiap

tahap peradaban mempunyai kekhasan isu-isu umum yang dihadapi, sebagian

isu-isu tersebut terkait keruangan dan diatasi dengan penataan ruang.

Pada masa pra-peradaban, manusia hidup berpindah-pindah, belum

membangun suatu kota atau wilayah yang tetap. Di Indonesia, tradisi ini disebut

tradisi ladang berpindah. Salah satu alasan selalu berpindah adalah

ketersediaan sumberdaya; selama masih ada sumberdaya yang dapat diambil

atau dimanfaatkan, mereka tetap berdiam di lokasi tersebut. Ketika sumberdaya

sudah kurang mendukung (lahan pertanian tidak lagi subur) maka mereka

berpindah mencari lokasi lain. Masa itu masih memungkinkan untuk berpindah-


pindah tempat, karena masih sedikitnya jumlah penduduk dibanding ketersediaan

lahan, kepemilikan individual secara hukum terhadap lahan belum dikenal.

Era setelah masa pra-peradaban oleh Toffler (1980) dibagi menjadi tiga

masa peradaban manusia, yaitu: (1) Era Pertanian, (2) Era Industri, dan (3) era

Informasi. Perbedaan utama diantara tiga era tersebut terletak pada motor

penggerak dan sektor unggulannya. Pada Era Pertanian, yang menjadi motor

penggerak adalah otot manusia dan hewan dengan sektor unggulan adalah

pertanian. Pada Era Industri, hasil pertanian dan bahan-bahan mentah lainnya

diproses dengan mesin (sebagai motor penggerak) dan sektor unggulannya

adalah industri pengolahan dan perdagangan. Pada masa tersebut, kota-kota

industri tumbuh dimana-mana dan kota menarik pendatang dari perdesaan untuk

bekerja di industri pengolahan dan perdagangan. Pada masa Era Informasi, yang

menggerakkan peradaban terutama adalah informasi dan teknologi informasi. Ini

mengerakkan semua sektor dan bersifat lintas negara, bersifat global. Pada masa

ini, muncul kota-kota yang mengglobal dengan jaringan bisnis lintas negara. Era

peradaban manusia dapat dilihat pada tabel 1.


Tabel 1. Perbandingan Antar-Era Peradaban Manusia

Gelombang Peradaban Manusia

Gelombang ke-1: Era Pertanian

Gelombang ke-2: Era Industri

Gelombang ke-3: Era Informasi

Durasi 800 SM - 1790 M 1790 1970 1970 - saat ini

Sektor perekonomian

mendominasi Pertanian Industri Informasi

Teknologi Teknologi pertanian

(sederhana)

Teknologi mesin

(mesin industri dan

transportasi)

Teknologi Informasi

Penyebaran

informasi Terbatas (lisan, lokal)

Lebih luas (berupa

cetakan), penyebaran-

nya perlu waktu

Luas (materi

berformat digital,

disebar via internet,

cepat sekali

Prinsip

pengembangan Small is beautiful Big is beautiful

Small within big is

beautiful

Karakeristik

Memanfaatkan energi

alam: air terjun, angin,

matahari, kincir angin,

otot-otot binatang, dsb

Berbudaya produk

massa (manufacturing)

pendidikan massa

(kelas), komunikasi

massa (radio, telepon),

media massa (surat

kabar, televisi).

Komunikasi online

(internet) yang

murah dan super

cepat

Isu keruangan

wilayah/kota

Interaksi antar daerah

jarang; masyarakat

bersifat lokal

Berdampak urbanisasi

dari daerah pertanian

ke kota-kota (industri)

Berdampak

globalisasi (batas

antar negara kabur,

perubahan cepat

menjalar lintas

benua)

Sumber: Toffler (1980) dalam Djunaedi (2014)

Beberapa ahli membuat prediksi tentang gelombang peradaban keempat,

sebagian menyatakan gelombang ke-4 akan berupa alternative-alternatif era

sebagai berikut:

a. Era Kreatif (berintikan kreativitas didukung banyaknya informasi dan

memadukannya dengan seni dan teknologi)

b. Era Industri Rekreasi (hospitality; rekreasi, entertainment)

c. Era Bioteknologi (bioteknologi, genetics, cloning)


d. Era Mega Material (quantum physics, monotechnology high pressure

physics)

e. Era Atom Baru (fusion, lossers, hydrogen and helium isopes)

f. Era Angkasa Luar (eksplorasi angkasa luar, dsb)

B. PERIODISASI SEJARAH PERKEMBANGAN KOTA

Untuk menelusuri sejarah perkembangan kota dan perencanaan kota, telah

dilakukan berbagai periodisasi dari yang paling sederhana dengan membuat

dikotomi kota tradisional kota modern, sampai dengan periodisasi yang rinci

sesuai dengan perkembangan peradaban yang melatarbelakanginya.

Menurut Catenese (1988) dalam Pontoh, Nia K & Iwan Kustiawan (2009),

pengetahuan dasar dan praktik perencanaan kota di dunia barat telah mengalami

evolusi panjang, mulai dari kota-kota terencana paling tua di Mesir dan di lembah

Tigris-Eufrat, sampai ke kota-kota baru di Inggris pada permulaan abad ke-12.

Gambaran perkembangan kota dan perencanaan kota secara periodik

menurut Catenese (1988) sebagai berikut:

1. Peradaban Mesir Kuno (Kota Babilonia)

Dimulai dari perkembangan kota di tepi Sungai Eufrat dan Tigris. Fungsinya

sebagai benteng pertahanan dan pusat perdagangan (4000-3000 SM)

karena sudah ada alat-alat industry dan manufaktur (pertanian,

pertambangan, dan kesenian). Jumlah penduduknya 3000-5000 jiwa. Kota-

kota tersebut dikatakan terencana karena mempunyai ciri-ciri: (a) Pola

jalanya teratur; (b) Pusatnya terdiri dari kuil, istana, dan taman-taman

gantung di tengah kota; (c) Berbentuk segiempat.


2. Peradaban Yunani (Kota Athena)

Peradaban Yunani dimulai pada abad 5 SM. Pada saat itu terjadi perubahan

sistem ketatanegaraan (demokrasi) sehingga penduduk sering mengadakan

pertemuan yang berpengaruh pada bentuk perencanaan kota. Pertemuan

tersebut di kuil-kuil atau ruang terbuka. Misalkan di kota Millerus terdapat

gridiron, struktur jaringan jalan yang diarahkan sehingga membentuk pola

kota yang geometris. Dengan jumlah penduduk 10.000 jiwa, pusat kota terdiri

dari agora (pusat perdagangan) dan forum (tempat pertemuan). Dasar

pembuatan kota seperti ini karena kota membutuhkan batasan daya dukung

tertentu, misalnya air bersih, jalan, dll. Pada abad ini sudah dimulai budaya

penduduk ekonomi tinggi tinggal di pinggir kota dan mulai merencanakan

dasar-dasar fisik yang nantinya akan mempengaruhi kegiatan sosial

ekonomi.

3. Peradaban Romawi (Kota Militer)

Peradaban ini awalnya bermula di Athena, kemudian pindah ke Roma yang

kemudian meluas sehingga kerajaan Romawi mulai agresi. Dasar-dasar

perencanaannya adalah fisik yang ditandai gridiron dan berbentuk persegi

panjang. Pusat kota didominasi pusat keagamaan dan pemerintahan. Sarana

rekreasi dan kesehatan diutamakan dengan adanya taman-taman umum dan

pemandian umum (sauna dan pemandian air panas hampir di setiap

permukiman atau rumah orang kaya/mansion). Dipengaruhi zaman Yunani,

terdapat forum yang dinamakan atas setiap penguasa sehingga

terkonsentrasi di pusat kota. Terjadi kecemburuan sosial antara kelompok

kaya dengan kelompok miskin sebagai dampak sosial. Ditandai adanya


protes, sehingga penguasa membuat pertunjukan gladiator berperiodik

secara gratis. Terdapat juga pola aksis, jaringan jalan dari atas ke bawah.

4. Abad Pertengahan (Renaisance)

Pada abad pertengahan ini (abad 15) ditemukan bahan peledak untuk

perang yang mengakibatkan kota-kota membuat benteng-benteng sebagai

perlindungan dari perang. Benteng ini memiliki pintu gerbang, terdapat dua

benteng, yaitu benteng dalam dan luar serta daerah yang berada

diantaranya.

Terjadi dukungan dari gereja dan keluarga elit untuk mengembangkan seni

dan kemanusiaan sehingga kota-kota mengikutinya. Pola dasar tidak

berubah, tetapi pembangunan urban design didahulukan, seperti

pembangunan gereja, monumen dan lainnya. Selain bangunan utama,

dibangun taman-taman umum sebagai citra kota, misalnya ruang

terbuka/taman di sekeliling gereja St. Pierre. Mulai dipikirkan keindahan kota

dengan bentuk fisik yang teratur. Karena lebih mementingkan kemegahan

dan seni, banyak rakyat miskin tersingkir hingga terjadi kecemburuan sosial

dan sering terjadi keributan/perang. Pada zaman Baraque, ditandai dengan

ciri kota yang megah. Ada tiga pola kota: (1) Kota-kota menjadi pusat

pembangunan; (2) Desain mengutamakan ruang terbuka (boulevard) dan

jalan raya yang lebar; (3) Terdapat rumah-rumah besar untuk kaum elit dan

sebagai tempat ekspresi artis.

5. Revolusi Industri

Pada abad 18 ini ditemukan teknologi mesin uap, berarti ada teknologi

substitusi manusia (intensifikasi industri) sehingga industri berkembang pesat


di kota-kota dan terjadi urbanisasi dari perdesaan karena daya tarik lapangan

kerja. Namun hal ini tidak bisa diimbangi dengan penyediaan fasilitas

sehingga terjadi masalah kekurangan rumah, transportasi (dari industri

rumah menjadi industri strategis sehingga terjadi mobilitas untuk ke pasar),

sekolah, dll. Masalah transportasi menjadi prioritas dengan dibuat kanal,

kereta api, dll. Terjadi konsentrasi industri di pusat kota. Kepadatan di pusat

kota menimbulkan banyak masalah sehingga keluarga elit pindah ke

pinggiran kota (suburbanisasi).

6. Gerakan Reformasi (Abad 20)

Pada awal abad 20 terjadi gerakan reformasi sebagai reaksi terhadap

tumbuhnya kota-kota industri tersebut. Misalnya di Inggris diberlakukan

undang-undang kesehatan yang pertama karena keadaan yang buruk sekali.

Peraturan penggunaan tanah (zoning), tinggi bangunan, dll. Pemerintah

membuat sarana dan prasarana untuk mensejahterakan rakyat. Munculnya

Garden City of Tommorrow dari Ebenizer Howard sebagai gambaran kota

ideal untuk memerangi kepadatan kota industri dan manusia harus kembali

pada alam. Kota ini subsistem dengan pusat kota yang dikelilingi taman.

Konsep ini kemudian berkembang menjadi Neigbourhood Unit.

The Garden City diimplementasikan di Inggris menjadi Neigbourhood Unit.

Konsep ini menjadi kurang realitis apalagi di negara berkembang.

Komponen Garden City:

(a) Seluruh lahan dikuasai penguasa swasta tunggal (400 ha),

(b) Jumlah populasi dilakukan bertahap, maksimal 3000 jiwa,


(c) Lahan pertanian yang mengitari kota minimal 5x lahan yang dikuasai

pemilik dan harus bervariasi.

Dalam upaya memahami pola perkotaan (urban pattern), Gallion & Eisner

(1986) membagi perkembangan kota di masa lalu, mulai dari asal mula kota

hingga kota dalam peralihan, sebagai berikut:

1. Kota zaman kuno

2. Kota-kota di Mesir

3. Kota-kota di Aegea

4. Beijing dan Lukang

5. Kota klasik

6. Kota abad pertengahan

7. Kota neoklasik

8. Kota zaman barok

9. Kota modern/pasca revolusi industri

Apabila ditinjau dikotomis, perkembangan kota berdasarkan perspektif

historis dapat dibedakan antara kota tradisional dan kota modern. Perbedaan ini

mengacu pada aspek kompleksitas kota-kota tersebut dalam tatanan fisik-

spasialnya dengan parameter ruang/morfologi, ekonomi, politik, dan sosial-

budaya. Kota tradisional mempunyai pola-pola demografis dan ekologis yang

dilintasi budaya tradisional setempat sehingga susunan kota-kota tradisional

dipengaruhi oleh faktor-faktor yang membatasi pola susunannya, yaitu keamanan

dan persatuan, keterbatasan bahan dan teknologi, keterbatasan mobilitas, struktur


sosial yang kaku, serta perkembangan yang agak lambat. Kota modern susunan

kotanya dipengaruhi oleh faktor-faktor yang tidak lagi dipengaruhi oleh batasan

tertentu seperti pada kota tradisional, karena kota modern mempunyai ciri

ketidakterbatasan, baik dalam komunikasi dan pengaruh pada masyarakat secara

individual; ketidakterbatasan teknologi yang menyebabkan perbedaan bentuk kota

dan citranya; maupun ketidakterbatasan mobilitas yang mengarah pada perluasan

dan kepadatan kawasan kota, yang berkembang begitu cepatnya.

Kota Klasik: kota dengan ciri-ciri dasar fisik, yaitu pola jaringan jalan yang

teratur, pusat kota biasanya didominasi oleh bangunan-bangunan tempat

ibadah, bangunan pemerintah, bisnis pokok, dan kekuasaan terpusat di

tengah kota.

Kota Tradisional: kota yang ditemukan dan tumbuh sebelum masa

industrialisasi pada abad 18. Kota ini mempunyai karakteristik yang khas dan

berbeda dari kota industri modern saat ini, yakni konteks dan

perkembangannya sesuai dengan budaya lokal dan terutama dipengaruhi

oleh faktor keamanan dan persatuan.

Kota Abad Pertengahan: kota-kota pada abad pertengahan (abad 15) yang

ditandai dengan adanya benteng-benteng sebagai perlindungan dari perang.

Kota Industri: kota-kota yang dipengaruhi oleh perkembangan industry,

pertama kali muncul di Inggris pasca revolusi industry yang ditandai dengan

ditemukannya mesin uap.

Kota Modern: kota-kota yang tidak lagi dipengaruhi oleh batasan tertentu

seperti pada kota tradisional, tetapi mempunyai ciri ketidakterbatasan


komunikasi dan pengaruh pada masyarakat secara individual, serta

ketidakterbatasan mobilitas yang mengarah pada perluasan dan kepadatan

kawasan kota yang berkembang cepat.

Kota Taman: kota yang dirancang dengan tujuan untuk memperbaiki mutu

kehidupan kota industri yang dirasakan semakin memburuk, dalam besaran

yang memungkinkan kehidupan sosial yang utuh, dikelilingi oleh jalur

kawasan pertanian; kota yang di dalamnya mengandung jalur dan kantong-

kantong fasilitas pekarangan hijau; kota tetap menyediakan fasilitas-fasilitas

lengkap untuk kehidupan sosial beserta kemudahan-kemudahan lainnya.

Kota Baru: kota yang direncanakan, dibangun dan dikembangkan pada saat

suatu atau beberapa kota lainnya yang direncanakan dan dibangun

sebelumnya telah tumbuh dan berkembang; kota lengkap yang

direncanakan, dibangun dan dikembangkan pada wilayah di tempat yang

belum terdapat konsentrasi penduduk.

C. SEJARAH SINGKAT PENATAAN RUANG DI INDONESIA

Ada tiga manfaat mempelajari sejarah penataan ruang di Indonesia, yaitu: (1)

belajar dari pengalaman masa lalu yang mungkin dapat terjadi lagi di masa depan,

(2) sejarah mampu memberi inspirasi kepada kita, dan (3) kita mampu memahami

karakteristik khas yang terbentuk selama perjalanan sejarah sampai saat ini.

Sejarah perkembangan penataan ruang di Indonesia berbeda dengan sejarah

serupa di negara-negara lain, dengan memahami sejarah perkembangan tersebut

kita akan memahami terbentuknya karakteristik khas penataan ruang di Indonesia

yang berbeda dengan negara-negara lain.


Perkembangan praktIk perencanaan di Indonesia dari masa ke masa

dipengaruhi beberapa faktor (disarikan dari Sejarah Penataan Ruang

http://penataanruang.pu.go.id/taru/sejarah/sejarah.htm; diakses 23 November

2014), sebagai berikut:

1. Perkembangan paradigma perencanaan di dunia: bermula dari master

planning, berkembang ke rational comprehensive planning, kemudian

strategic planning dan participatory planning.

2. Perubahan ke pemerintahan: dari pemerintahan (Kolonial) Hindia Belanda,

Pemerintahan Penjajahan Jepang (sampai tahun 1945), Pemerintahan

Republik Indonesia (bersamaan dengan Pemerintahan Kolonial Hindia

Belanda pasca perang Dunia II, sampai tahun 1949), Pemerintahan Orde

Lama dan Orde Baru (sampai tahun 1998), dan Pemerintahan pasca Orde

Baru. Tiap pemerintahan mempunyai orientasi politik yang dapat berbeda

dan kebijakan penataan ruang yang berlainan.

3. Perkembangan pendidikan dan pelatihan perencanaan: sejak tahun 1950-an

sampai sekarang diadakan pelatihan kedinasan Pekerjaan Umum (yang

tidak terbatas pada penataan ruang); tahun 1960-an mulai berkembang

Perguruan Tinggi bidang Perencanaan Wilayah dan Kota; tahun 1980-an

sampai sekarang jumlah Perguruan Tinggi PWK makin meningkat.

Ketersediaan SDM perencana lulusan perguruan tinggi mempengaruhi

kuantitas dan kualitas produk perencanaan. Selain melalui pendidikan tinggi

PWK, terdapat jalur lain pendidikan perencanaan yaitu melalui Pendidikan

dan Latihan Jabatan Fungsional Perencana (Diklat JFP) yang dibina oleh

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas).


4. Pengaruh aliran perencanaan luar negeri: sampai tahun 1950-an penataan

ruang kita dipengaruhi oleh aliran dari Negeri Belanda (planologie atau

perencanaan fisik, yang sudah disesuaikan dengan kondisi di Indonesia);

akhir tahun 1950-an para ahli perencanaan dari Belanda pulang ke

negaranya karena krisis politik Irian Barat waktu itu, dan digantikan ahli-ahli

perencanaan dari negara lain, terutama dari Amerika Serikat; para ahli dari

AS membawa aliran perencanaan umum (perencanaan komprehensif),

selain itu banyak SDM kita yang disekolahkan ke AS yang sewaktu pulang

ke Indonesia makin memantapkan penerapan rational comprehensive

planning ke bidang penataan ruang (produknya berupa Rencana Umum Tata

Ruang atau RUTR, yang kemudian berubah namanya menjadi Rencana Tata

Ruang Wilayah atau RTRW); tradisi perencanaan komprehensif (yang

mengacu ke AS) makin kuat di Indonesia dengan diterapkannya peraturan

zonasi (zoning) mulai tahun 2000-an.

5. Perkembangan kelembagaan perencanaan: sejak awal berdirinya republik

ini, penataan ruang telah menjadi urusan teknis bidang Pekerjaan Umum

(PU), yang dimulai sebagai Balai Tata Ruang Pembangunan (BTRP),

kemudian meningkat menjadi Direktorat Tata Kota dan Tata Daerah, dan kini

naik eselonnya menjadi Direktorat Jenderal Penataan Ruang. Selain

Kementerian PU, perencanaan wilayah dan kota di Indonesia juga didukung

oleh lembaga-lembaga lainnya, di antaranya: (a) Direktorat Jenderal Bina

Pembangunan Daerah (Kementerian Dalam Negeri) untuk urusan legalitas

tata ruang, (b) Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, (c)

Kementerian Lingkungan Hidup, dan (d) Badan Pertanahan Nasional. Selain


itu ada Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) yang

beranggotakan menteri-menteri terkait dan diketuai oleh Menteri Koordinator

Bidang Perekonomian (Keppres No. 4 tahun 2009).

6. Perkembangan peraturan perundang-undangan perencanaan: tahun 1947-

1949 Pemerintah Hindia Belanda mengeluarkan Undang-Undang

(Ordonansi) Pembentukan Kota dan Pengoperasionalannya

(stadsvormongordonantie/SVO dan stadsvorming voor ordening/SVV) dan

sejak tahun 1950, meski SVO dan SVV dirasa tidak cocok untuk Indonesia,

tapi secara hukum SVO dan SVV masih berlaku (karena belum ada

penggantinya yang setingkat UU). RUU Bina Kota yang disusun tahun 1970,

dirancang untuk menggantikan SVO dan SVV tapi pengesahannya tidak

lancar. Meski tidak setingkat UU, sementara dipakai pedoman penataan

ruang dari Menteri PU tahun 1987. Akhirnya pada tahun 1992 Indonesia

mempunyai UU pengganti SVO dan SVV yaitu Undang-Undang Nomor 24

Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, yang kemudian dilengkapi dengan

peraturan Menteri PU tahun 2002 terkait dengan pedoman penataan ruang.

Dengan diterapkannya otonomi daerah di Indonesia di awal tahun 2000-an,

maka UU 24/1992 diperbarui dengan UU 26/2007 tentang Penataan Ruang,

disusul dengan pedoman penataan ruang yang sudah diperbarui dalam

Peraturan Menteri PU Nomor 15, 16, dan 17 Tahun 2009.

Berdasarkan faktor-faktor yang berpengaruh tersebut di atas disusun kajian

singkat perkembangan praktek perencanaan tata ruang di Indonesia, pada tabel 2:


Tabel 2. Sejarah Singkat Penataan Ruang Wilayah dan Kota di Indonesia

Periode Isu-isu Penting Cara Solusi Catatan

Zaman Kolonial

Belanda (sampai

tahun 1949)

Masalah-masalah

difokuskan pada fisik

kota (sanitasi,

permukiman yang

tidak teratur, dsb)

Perencanaan fisik kota

(planologie)

Perencanaan fisik

kota masa ini

dilakukan oleh ahli-

ahli teknik sipil dan

arsitek didikan

Belanda

Zaman Awal

Republik (1950-an)

Meskipun masih

meneruskan tradisi

sebelumnya, tapi

mulai disadari bahwa

Indonesia berbeda

dengan negara Barat/

Belanda

Planologie mulai

ditambah dengan

aspek-aspek sosial,

ekonomi dan budaya

Indonesia

Zaman Orde Lama

dan Orde Baru

(1950-an sampai

1990-an)

Krisis politik dengan

Belanda (terkait Irian

Barat pada akhir tahun

1950-an sampai awal

1960-an, banyak ahli

dari Belanda pulang

ke negaranya; diganti

oleh ahli-ahli dari

Amerika Serikat

Perencanaan tata

ruang mulai

berorientasi ke AS

yang berbasis

perencanaan umum

(rational

comprehensive

planning)

Rencana tata ruang

mulai disebut

sebagai Rencana

Umum Tata Ruang

(RUTR), kemudian

berubah menjadi

Rencana Tata Ruang

Wilayah (RTRW)

Zaman Otonomi

Daerah dan

Desentralisasi (mulai

awal tahun 2000-an

sampai sekarang)

Desakan

demokratisasi dan

partisipasi masyarakat

dalam proses

perencanaan

pembangunan dan

tata ruang

Pedoman penataan

ruang terbaru

(Peraturan Menteri PU

Nomor 15, 16, 17

tahun 2009) lebih

memperlihatkan peran

serta masyarakat

dalam proses

perencanaan tata

ruang

Perencanaan tata

ruang gaya Amerika

serikat makin

mewarnai dengan

diterapkannya

peraturan zonasi

(zoning) di Indonesia

sumber: Djunaedi, A. 2014. Pengantar Perencanaan Wilayah dan Kota.

PENUTUP

Setelah penyajian materi modul ajar ke-2 (dua) yang disertai contoh penjelasan

tambahan, dilakukan tanya-jawab dan diskusi antara dosen dan mahasiswa serta

antar mahasiswa agar dapat lebih mengenal, dan memahami materi yang

disampaikan.


MODUL 3

URBANISASI DAN PERTUMBUHAN PERKOTAAN



i. Sasaran Pembelajaran:


Mengenal dan memahami proses urbanisasi dan pertumbuhan perkotaan.

I. Topik Kajian/Bahasan:

URBANISASI DAN PERTUMBUHAN PERKOTAAN

II. Deskripsi singkat:

Dalam sesi ini mahasiswa akan mempelajari proses urbanisasi dan pertumbuhan perkotaan sebagai suatu fenomena global.

III. Bahan Bacaan: 1. Brunn, Stanley & William, Jack F., 1983. Cities of the World: World Regional

Urban Development. Harper & Row, N. 2. Daldjoeni. 1992. Geografi Baru: Organisasi Keruangan dalam Teori dan

Praktek. Penerbit Alumni, Bandung. 3. Hauser, Philip, dkk (ed). 1985. Penduduk dan Masa Depan Perkotaan.

Yayasan Obor Indonesia, Jakarta. 4. Khairuddin. 1992. Pembangunan Masyarakat. Penerbit Liberty, Yogyakarta. 5. Pontoh, Nia K & Iwan Kustiawan. 2009. Pengantar Perencanaan Perkotaan.

Penerbit ITB, Bandung.

IV. Pertanyaan Kunci/Tugas:



1. pengertian urbanisasi? Jelaskan

2. Jelaskan proses urbanisasi? 3. Jelaskan factor-faktor pendorong urbanisasi di perkotaan?



(KODE: 104 D52 02)

PENDAHULUAN

Pada modul ajar ke-3 (tiga) ini akan diberikan materi tentang proses urbanisasi

dan pertumbuhan perkotaan.


proses urbanisasi dan pertumbuhan perkotaan sebagai suatu fenomena global.

PENYAJIAN MATERI

Kota dan perkembangannya tidak terlepas dari pembahasan terhadap

proses urbanisasi sebagai suatu fenomena global. Terkait dengan pertumbuhan

perkotaan yang sangat pesat, yang menjadi tantangan adalah implikasi

pertumbuhan perkotaan tersebut; mengapa pertumbuhan kota-kota terus

berlanjut? Apakah pertumbuhan kota-kota sesuatu yang baik atau buruk?

Dapatkah pertumbuhan perkotaan dikendalikan? Apa dan bagaimana pemerintah

melakukan intervensi dalam pembangunan perkotaan?


MATERI:

URBANISASI DAN PERTUMBUHAN

PERKOTAAN


A. URBANISASI: KONSEP, PROSES DAN DAMPAKNYA

1. Urbanisasi = Pertumbuhan Perkotaan?

Apa yang disebut urbanisasi? Apa perbedaan dan kaitannya dengan

pertumbuhan perkotaan (urban growth)? Bagaimana dampaknya terhadap

pengembangan kota? Pembahasan mengenai konsep urbanisasi dan

pertumbuhan perkotaan dalam berbagai dimensinya diperlukan sebagai landasan

melakukan intervensi yang menjadi hakikat dari perencanaan perkotaan.

Ada banyak definisi dan konsep mengenai urbanisasi ditinjau dari berbagai

sudut pandang. Secara umum urbanisasi dipahami sebagai proses menjadi

kawasan perkotaan, migrasi masuk kota, perubahan pekerjaan dari bertani

menjadi yang lain; juga menyangkut perubahan dalam pola perilaku manusia

(Daldjoeni, 1992). Urbanisasi secara harfiah berarti pengkotaan, yaitu proses

menjadi kota. Pengkotaan juga dapat diterapkan pada suatu negara, sehingga

berarti meningkatnya proporsi penduduk yang bertempat tinggal di perkotaan.

Kemudian kota-kota itu sendiri yang tumbuh meluas, pinggiran-pinggiran yang

semula perdesaan berubah menjadi perkotaan. Dalam bahasa sehari-hari,

urbanisasi diasosiasikan engan arus migrasi penduduk desa yang masuk kota.

Defenisi urbanisasi berkaitan dengan defenisi kota menurut Grunfeld

(seorang sosiolog) mengemukakan defenisi kota sebagai berikut: suatu tipe

permukiman yang secara nasional kepadatan penduduknya tinggi, struktur mata

pencahariannya nonagraris, tata guna lahannya bervariasi, dan gedung-

gedungnya dibangun rapat. Dari hal tersebut muncul definisi urbanisasi yang

dinyatakan oleh De Bruijne (1987) dalam Pontoh., Nia K & Iwan Kustiawan (2009):


a. Pertumbuhan persentase penduduk yang bertempat tinggal di perkotaan, baik

secara mondial, nasional, maupun regional.

b. Berpindahnya penduduk dari perdesaan ke kota-kota.

c. Bertambahnya penduduk bermata pencaharian nonagraris di perdesaan.

d. Tumbuhnya suatu permukiman menjadi kota.

e. Mekar atau meluasnya struktur artefaktial-morfologis suatu kota di kawasan

sekelilingnya.

f. Meluasnya pengaruh suasana ekonomi kota ke perdesaan.

g. Meluasnya pengaruh suasana social, psikologis, dan kultural kota ke

perdesaan; ringkasnya adalah meluasnya nilai-nilai dan norma-norma

kekotaan ke kawasan luarnya.

Memasuki abad 21, hampir separuh penduduk dunia akan tinggal di

kawasan perkotaan, mulai dari kota kecil sampai megakota raksasa. Sistem

ekonomi dunia semakin menjadi sistem ekonomi perkotaan, dengan jaring-jaring

komunikasi, produksi, dan perdagangan yang saling tumpang tindih. Sistem ini

dengan arus informasi, energi, modal, perdagangan, dan penduduknya, menjadi

tulang punggung bagi pembangunan nasional. Prospek suatu kota sangat

bergantung pada tempatnya dalam system perkotaan, nasional, dan internasional.

Urbanisasi baru dapat terjadi apabila laju pertumbuhan penduduk perkotaan

lebih besar daripada laju pertumbuhan penduduk perdesaan. Dengan kata lain

bila laju pertumbuhan keduanya sama, urbanisasi dapat dikatakan tidak terjadi.

Pertumbuhan kota berlangsung karena dua hal: (1) pertumbuhan alami, sebagai

selisih kelahiran dan kematian; (2) reklasifikasi dan migrasi.


2. Urbanisasi, Pertumbuhan Ekonomi, dan Industrialisasi

Urbanisasi di negara maju sering digambarkan sebagai latar belakang dan

akibat daya produksi yang meningkat dan tingkat hidup yang lebih tinggi. Proses

memadatnya penduduk diikuti dengan proses meluasnya pembagian kerja,

meningkatnya spesialisasi, makin mudahnya menggunakan pembangkit tenaga

noninsani, makin cepatnya revolusi ilmiah dan teknologi, serta menurunnya biaya

layanan umum. Selain itu, jumlah dan kepadatan penduduk yang makin tinggi

mengakibatkan berkurangnya jarak waktu dan ruang serta memperbesar

golongan penduduk yang mendapat layanan umum.

Di negara maju, urbanisasi pada dasarnya merupakan fungsi dari

pertumbuhan ekonomi. Makin tinggi pertumbuhan ekonomi suatu negara atau

suatu wilayah, makin tinggi derajat urbanisasinya (level of urbanization). Hal ini

dibuktikan dengan data-data empirik yang menunjukkan korelasi antara

pertumbuhan ekonomi (dan juga pendapatan per kapita penduduknya) dengan

derajat urbanisasi yang dicapai. Kawasan perkotaan mempunyai peranan yang

sangat besar terhadap ekonomi wilayah/negara. 50-60% Gross Domestic Product

(GDP) digerakkan oleh kegiatan ekonomi di kawasan perkotaan (industri,

perdagangan, dan jasa). Pertumbuhan kota ditandai dengan adanya perubahan/

pergeseran struktur ekonomi, dengan sektor primer (pertanian) berubah menjadi

sektor sekunder (industri) dan sektor industri mengarah menjadi sektor tersier

(jasa). Urbanisasi di negara-negara maju juga berkorelasi dengan industrialisasi,

karena pertumbuhan ekonomi yang tinggi jika ditelusuri secara sektoral

bersumber dari pertumbuhan industri yang pesat dan dominan. Di negara maju,

urbanisasi merupakan proses yang terus menerus dan tidak dapat ditahan.


3. Kecenderungan Urbanisasi Dunia

Kecenderungan urbanisasi global sangat tampak pada negara-negara

berkembang. Di negara-negara berkembang berkembang, kota-kota telah tumbuh

jauh di luar yang dibayangkan beberapa dasawarsa sebelumnya dan pada laju

yang belum pernah terjadi sebelumnya. Namun beberapa pakar meragukan

bahwa negara-negara berkembang akan mengalami urbanisasi di masa

mendatang secepat 30-40 tahun terakhir, atau megakota (megacity) akan tumbuh

seperti yang diproyeksikan PBB. Argumentasi mereka adalah banyak di antara

penyebab cepatnya urbanisasi di masa lalu kini telah berkurang pengaruhnya,

serta perubahan kebijaksanaan pemerintah dapat mengurangi daya tarik

komparatif kota, terutama kota-kota terbesar, dan memperlambat laju urbanisasi.

4. Proses Urbanisasi

Proses urbanisasi secara konseptual dapat ditinjau berdasarkan aspek

demografik, ekonomi, dan fisik.

Ditinjau dari aspek demografik, proses urbanisasi terkait dengan proses-proses:

Pertumbuhan penduduk perkotaan: (1) pertumbuhan alami; (2) migrasi desa-

kota; (3) migrasi internasional; dan (4) perluasan batas administrasi (boundary

expansion).

Pergeseran dalam hierarki kota-kota (urban hierarchy): kota besar, kota

sedang, dan kota kecil.

Komposisi umur dan gender penduduk perkotaan.

Perubahan angkatan kerja.

Keterkaitan desa-kota: penduduk, komoditas, kapital, informasi.


5. Faktor-Faktor Urbanisasi

Faktor-faktor yang mendorong arus penduduk dari perdesaan ke perkotaan,

PBB menekankan tiga factor (Hauser, 1985):

a. Tingkat pendapatan perorangan meningkat.

b. Pertambahan pendapatan cenderung dibelanjakan terutama untuk barang-

barang bukan pertanian.

c. Produksi dan konsumsi lebih berdayaguna di perkotaan.

Faktor-faktor pendorong urbanisasi menurut Charles Whynne-Hammond

(1979) dalam Daldjoeni (1992) adalah: (1) kemajuan di bidang pertanian; (2)

industralisasi; (3) potensi pasar; (4) peningkatan kegiatan pelayanan; (5)

kemajuan transportasi; (6) tarikan social dan kultural; (7) kemajuan pendidikan;

dan (8) pertumbuhan penduduk alami.

Ditinjau dari aspek demografis, urbanisasi yang diartikan sebagai

mengalirnya penduduk dari perdesaan ke perkotaan disebabkan oleh adanya

tingkat kehidupan antara perdesaan-perkotaan. Dalam konteks inilah kemudian

para pakar mengidentifikasi factor pendorong (push factors) dan factor penarik

(pull factors) dalam Khairuddin (1992):

a. Faktor Pendorong:

Semakin terbatasnya lapangan kerja di perdesaan

Kemiskinan di perdesaan akibat bertambah banyaknya jumlah penduduk

Transportasi desa-kota yang semakin lancar

Tingginya tingkat upah buruh di kota daripada di desa


Bertambahnya kemampuan membaca dan menulis atau tingkat

pendidikan masyarakat desa

Tata cara dan adat istiadat yang kadang-kadang dianggap sebagai beban

oleh masyarakat desa

b. Faktor Penarik:

Kesempatan kerja yang lebih luas dan bervariasi di kota

Tingkat upah yang lebih tinggi

Lebih banyak kesempatan untuk maju (diferensiasi pekerjaan dan

pendidikan dalam segala bidang)

Tersedianya barang-barang kebutuhan yang lebih lengkap

Terdapatnya berbagai kesempatan untuk rekreasi dan pemamfaatan

waktu luang, seperti bioskop, taman-taman hiburan, dsb.

Bagi orang-orang atau kelompok tertentu di kota memberi kesempatan

untuk menghindarkan diri dari kontrol sosial yang ketat.

6. Dampak Urbanisasi

Perbedaan dalam latar belakang urbanisasi di negara berkembang dan

negara maju mengakibatkan jenis masalah yang dihadapi kedua negara berbeda,

begitu pula dengan jenis kebijaksanaan dan program yang disusun untuk

memecahkan masalah tersebut. Selain itu, perbedaan dalam kekuatan pendorong

dan situasi yang mempengaruhi urbanisasi di negara berkembang dan negara

maju menghasilkan perbedaan dalam akibat yang ditimbulkan urbanisasi.

Dampak urbanisasi di negara maju berbeda bila dibandingkan dengan

negara berkembang. Bedanya adalah di negara berkembang secara fisik kota


akan tumbuh menjadi besar dan luas dengan tingkat teknologi dan kualitas

kehidupan kota yang kurang memadai, misalnya permukiman miskin (squatter),

sarana-prasarana yang kurang memadai. Sebaliknya di negara maju perubahan

fisik kota berkembang dengan permukiman elite di pinggiran kota yang ditunjang

teknologi maju. Meskipun di beberapa negara sedang berkembang di Asia

Tenggara nampak adanya korelasi antara perkembangan ekonomi dan tingkat

urbanisasi. Urbanisasi merupakan aspek belaka dari kemiskinan. Kemiskinan

lebih merupakan akibat dari reaksi terhadap kurangnya perkembangan ekonomi

daripada akibat kenaikan pendapatan per kapita. Secara umum yang mendorong

penduduk perdesaan pindah ke kota adalah kemiskinan, kerusakan lingkungan,

dan gangguan keamanan.

B. URBANISASI DAN PERTUMBUHAN KOTA DI INDONESIA

Ditinjau dari laju pertumbuhan penduduk perkotaan menunjukkan angka

yang sangat pesat dibandingkan dengan laju pertumbuhan penduduk total. Pada

kurun waktu 1980-1990, laju pertumbuhan penduduk perkotaan sebesar 5,38%

per tahun jauh lebih besar dari laju pertumbuhan total yang hanya sebesar 1,98%;

sementara pada kurun 1990-2000 sebesar 4,40% per tahun.

Ditinjau secara spasial, sesuai tahap perkembangan Indonesia, urbanisasi

yang berlangsung di masa lalu diperkirakan cenderung memusat (polarized).

Artinya, tarikan metropolitan dan kota-kota besar terhadap migran jauh lebih besar

daripada kota-kota menengah maupun kecil. Ini terjadi karena pada tahap awal,

kota-kota utama relative lebih menjanjikan dari segi lapangan kerja maupun

fungsi-fungsi pelayanan perkotaan. Selain itu, mekanisme pasar dalam suasana


ekonomi liberal serta integrasi ekonomi global lebih mendukung perkembangan

kota-kota utama daripada kota-kota pada orde yang lebih rendah. Akibatnya kita

dapat mengamati tekanan penduduk terhadap pelayanan maupun lingkungan di

kota-kota utama.

PENUTUP

Setelah penyajian materi modul ajar ke-3 (tiga) yang disertai contoh penjelasan



disampaikan.


MODUL 4

KONSEP DASAR PERENCANAAN





Mengenal dan memahami konsep dasar perencanaan.




Dalam sesi ini mahasiswa akan mempelajari konsep dasar perencanaan.

IV. Bahan Bacaan: 1. Alexander, Ernest R. 1986. Approaches to Planning: Introducing Current

Planning Theories, Conceps, and Issues. Gordon and Breach Science Publishers, New York.

2. Branch, Melville C. 1983. Comprehensive Planning: General Theory and Principles. Palisades publishers, Pacific Palisades, California.

3. Branch, Melville C. 1995. Perencanaan Kota Komprehensif: Pengantar dan Penjelasan. Penerjemah: Bambang Hari Wibisono, Penyunting: Achmad Djunaedi. Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.

4. Djunaedi, Achmad. 2014. Pengantar Perencanaan Wilayah dan Kota. Cetakan Pertama. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. Hal. 70-96.

5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

V. Pertanyaan Kunci/Tugas:



1. Jelaskan pengertian perencana?

2. Sebutkan unsur-unsur pembentuk perencanaan?

3. Sebutkan hal-hal mendasar yang dijadikan pertimbangan dalam

perencanaan?



(KODE: 104 D52 02)

PENDAHULUAN

Pada modul ajar ke-4 (empat) ini akan diberikan materi tentang konsep dasar

perencanaan.


konsep dasar perencanaan.

PENYAJIAN MATERI

A. BERBAGAI PENGERTIAN PERENCANAN

Telah diidentifikasi bahwa unsur-unsur pembentuk pengertian perencanaan

(planning) terdiri dari empat hal, yaitu: (1) pengumpulan data dari masa lalu

sampai masa kini, (2) analisis data untuk memahami isu-isu masa kini dan

prediksinya ke masa depan, (3) perumusan tujuan perencanaan, dan (4)

penyusunan langkah-langkah untuk mencapai tujuan tersebut.

Perencanaan terkait dengan pengalokasian sumber daya yang tersedia: hal ini

dinyatakan oleh Branch (1983:2) bahwa perencanaan merupakan proses untuk

mengarahkan kegiatan manusia dan sumber daya alam dengan berorientasi ke


MATERI:



masa depan. Senada diungkapkan oleh More (dalam Alexander, 1986;40) bahwa

perencanaan adalah kegiatan yang mengalokasikan dan mendistribusikan sumber

daya public. Pernyataan serupa juga dimuat di Pasal 1 (Ayat 1) Undang-Undang

Nomor 25 Tahun 2004: Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan

tindakan ke masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan

memperhitungkan sumber daya yang tersedia.

Perencanaan perlu mampu mengantisipasi dinamika dan kompleksitas

wilayah dan kota: keadaan di masa depan dapat berubah setiap saat dank e arah

yang tidak terduga, maka perlu kreativitas dalam merencanakan serta mengaitkan

erat antara perencanaan dan implementasi (pelaksanaan) rencana a.l. perlu ada

umpan balik dari implementasi untuk terus-menerus memperbaiki rencana.

Perencanaan wilayah dan kota bersifat publik: bukan bersifat kegiatan

perorangan, kegiatan yang dilakukan orang kelompok, organisasi atau pemerintah

serta hasil perencanaannya berdampak pada masyarakat luas. Karena bersifat

publik maka dalam alam demokrasi, hasil perencanaan tersebut perlu disahkan

oleh masyarakat atau suatu lembaga sebagai perwakilan masyarakat.

Perencanaan wilayah dan kota bertujuan untuk mewujudkan kesejahteraan

bagi masyarakat: hal ini dinyatakan oleh American Planning Association atau APA

(Djunaedi, 2014) bahwa Perencanaan adalah profesi dinamis yang bekerja untuk

meningkatkan kesejahteraan rakyat dan komunitasnya dengan menciptakan

wilayah/kota yang lebih nyaman, berkeadilan, sehat, efisien, dan menarik untuk

generasi sekarang dan masa depan. APA menekankan peran serta aktif semua

pihak, pemerintah, swasta/bisnis dan warga masyarakat dalam menciptakan

lingkungan komunitas yang memperkaya arti kehidupan bagi masyarakat.


Pengertian perencanaan yang lebih lengkap dinyatakan oleh Alexander

(1986:43) bahwa: Perencanaan adalah kegiatan masyarakat dan organisasi

untuk mengembangkan strategi yang optimal terkait tindakan ke masa depan

untuk mencapai seperangkat tujuan yang diinginkan, guna mengatasi

permasalahan yang nyata dalam konteks yang kompleks, didukung oleh

kewenangan dan keinginan mengalokasikan sumber daya serta bertindak sesuai

yang diperlukan untuk melaksanakan strategi-strategi yang sudah ditetapkan.

B. BERBAGAI PERTIMBANGAN DALAM MERENCANAKAN

Hal-hal mendasar yang dapat dijadikan pertimbangan dalam merencanakan

wilayah dan kota, yaitu: (1) kewenangan yurisdiksi, (2) kompleksitas, (3) jangka

waktu pelaksanaan, (4) sumber daya, dan (5) implementasi.

Kewenangan yurisdiksi terkait dengan wilayah administrative yang mempunyai

batas-batas secara legal menurut peraturan perundang-undangan. Meskipun

demikian, terhadap wilayah di luar batas kewenangan tersebut dapat kita lakuan

analisis saja. Wilayah atau lingkungan di luar wilayah perencanaan disebut

sebagai daerah latar (hinterland).

Kompleksitas terkait kerumitan atau keruwetan terutama karena banyaknya

hal yang saling berinteraksi. Terdapat dua macam rencana yaitu rencana sektoral

dan rencana multisektoral atau lintas sektoral. Perencanaan lintas sektoral lebih

kompleks daripada perencanaan sektoral. Contoh rencana sektoral a.l; rencana

pengembangan pariwisata, rencana pelestarian hutan, rencana pembangunan

ekonomi; sedangkan contoh rencana lintas/multisektoral, a.l: rencana


pembangunan daerah (Rencana Pembangunan Jangka Menengah) dan rencana

penataan ruang (Rencana Tata Ruang Wilayah).

Jangka waktu perencanaan/pelaksanaan, secara umum dapat dibedakan

menjadi tiga, yaitu: jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.

Beberapa literature menjelaskan durasi jangka panjang berkurun sekitar 15

sampai 25 tahun, tetapi Indonesia telah menetapkan melalui beberapa undang-

undang bahwa perencanaan jangka panjang berdurasi 20 tahun, jangka

menengah 5 tahun, jangka pendek 1 tahun. Rencana jangka panjang umumnya

mempunyai kemungkinan meleset lebih besar daripada rencana jangka pendek;

karena itulah jangka pendek biasanya lebih rinci (karena lebih pasti) dibanding

rencana yang lebih panjang jangkanya.

Sumber daya yang diperhitungkan adalah sumber daya yang tersedia dan

yang dapat disediakan dalam jangka perencanaan. Sumber daya umumnya terdiri

atas sumber daya alam dan buatan; selain itu, sumber daya dapat dibedakan

dalam empat bentuk asset, yaitu: sumber daya manusia, sumber daya keuangan,

sumber daya sarana-prasarana, serta sumber daya informasi dan pengetahuan.

Dalam bidang perencanaan, waktu juga perlu kita pandang sebagai sumber

daya yang perlu kita manfaatkan.

Implementasi atau pelaksanaan rencana merupakan bagian yang tidak

terpisahkan dari perencanaan. Kelancaran implementasi dan sulit atau mudahnya

implementasi memberi masukan balik ke perencanaan yang kita lakukan. Karena

biasanya implementasi dari rencana wilayah dan kota dilakukan oleh banyak pihak

maka koordinasi antarpelaku menjadi hal yang penting demi kelancaran

implementasi rencana. Koordinasi, integrasi, sinkronisasi merupakan kegiatan


yang menantang, yang kita perlukan sekali, tapi kadang sulit dilakukan karena

terbentur pada tarik ulur kepentingan antarpelaku atau ego-sektoral.

Beberapa hal yang mempengaruhi perkembangan kota (Branch, 1995:37-43):

a. Keadaan geografis

b. Keadaan tapak (site)

c. Perekonomian

d. Hubungan social masyarakat

e. Sejarah dan Kebudayaan

f. Tahapan perkembangan dari masa ke masa

g. Politik kekuasaan

C. TUJUAN DAN DASAR PENGAMBILAN KEPUTUSAN RENCANA

1. Tujuan Membuat Rencana

Pembuatan rencana bertujuan; (1) agar kita mempunyai pegangan atau

pedoman bersama dalam mengantisipasi keadaan masa depan, dalam rangka

mencapai tujuan yang sudah disepakati bersama, (2) berdasar rencana yang

sudah disusun maka dapat disiapkan sumber daya yang diperlukan untuk

mengimplementasikan rencana tersebut.

2. Dasar Pengambilan Keputusan Rencana

Pilihan pertama sebagai dasar untuk pengambilan keputusan adalah berdasar

rasionalitas. Menurut Alexander (1986), rasionalitas diartikan sebagai cara berpikir

mengenai problema, yang ditandai dengan pemakaian pendekatan ilmiah dalam

analisisnya serta cara tertentu dalam pencarian solusi terhadap problema yang


dihadapi. Rasionalitas dilakukan secara sistematis, mengembangkan berbagai

alternative solusi dan mengevaluasi serta menyeleksi alternative solusi yang

terbaik dalam rangka mencapai tujuan yang sudah ditetapkan. Rasionalitas ini

menjadi dasar pengambilan keputusan dalam model rational comprehensive

planning.

D. PRINSIP-PRINSIP UMUM PERENCANAAN

Menurut Branch (1983), terdapat 16 prinsip umum perencanaan yang berlaku

untuk perencanaan militer, perencanaan bisnis, maupun perencanaan wilayah dan

kota, yaitu:

1. Informasi: pengumpulan dan pemanfaatan

2. Sumber daya yang tersedia: pengalokasiannya

3. Alam, manusia, dan perubahan yang disengaja atau bertujuan: interaksi

4. Tujuan: sebagi variable dependen

5. Unsur-unsur primer: integrasi

6. Perkiraan ke masa depan: terpisah dan terpadu

7. Konteks perencanaan yang terbuka: kelemahan potensial

8. Representasi dari keseluruhan: referensi dasar

9. Proses menerus: perencanaan dan rencana

10. Umpan balik: menghubungkan rencana dengan kinerja

11. Ketidakpastian, resiko dan ketidakjelasan: selalu ada

12. Toleransi dan fleksibilitas: mengakomodasi perubahan

13. Periode puncak: perencanaan mewadahi kondisi puncak

14. Waktu dan prioritas: urutan tahapan


15. Yurisdiksi, lingkup dan wilayah cakupan: pertimbangan penentu

16. Penolakan (resistensi) terhadap perencanaan: realitas yang tidak dapat

dipungkiri.

PENUTUP

Setelah penyajian materi modul ajar ke-4 (empat) yang disertai contoh penjelasan



disampaikan.


MODUL 5

PENGENALAN PERENCANAAN SPASIAL





Mengenal dan memahami tentang pengenalan perencanaan spasial.




Dalam sesi ini akan mempelajari tentang pengenalan perencanaan spasial.

IV. Bahan Bacaan: 1. Djunaedi, Achmad. 2012. Proses Perencanaan Wilayah dan Kota. Gadjah

Mada University Press, Yogyakarta. 2. Djunaedi, Achmad. 2014. Pengantar Perencanaan Wilayah dan Kota.

Cetakan Pertama. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. 3. Economic Commision for Europe (UNECE). 2008. Spatial Planning: Key

Instrument for Development and Effective Governance with Special Reference to Countries in Transition. United Nations, New York and Geneva.

4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

V. Pertanyaan Kunci/Tugas:



1. Jelaskan pengertian perencanaan spasial atau tata ruang?

2. Jelaskan manfaat dan tujuan perencanaan spasial?

3. Jelaskan proses perencanaan tata ruang?



(KODE: 104 D52 02)

PENDAHULUAN

Pada modul ajar ke-5 (lima) ini akan diberikan materi tentang pengenalan

perencanaan spasial.


pengenalan perencanaan spasial.

PENYAJIAN MATERI

A. PENGERTIAN PERENCANAAN SPASIAL

Pengertian perencanaan spasial atau tata ruang banyak ditulis oleh beberapa

ahli, antara lain (dalam Djunaedi, Achmad. 2014):

1. Menurut Cullingworth dan Nadin (2006) dalam UNECE (2008:1):

Perencanaan tata ruang terkait dengan masalah koordinasi dan integrasi

dimensi spasial dari kebijakan-kebijakan sektoral melalui suatu strategi

berbasis teritorial.


MATERI:


Pengantar Perencanaa

BUKU_AJAR_PENGANTAR_PERENCANAAN_WILAYAH_&_kota.pdf

Documents

Transcript of BUKU_AJAR_PENGANTAR_PERENCANAAN_WILAYAH_&_kota.pdf