BUKU TANYA JAWAB KLHS (KemenLH).PDF

BUKU TANYA JAWAB TENTANG KLHS

Asisten Deputi Kajian Kebijakan Wilayah dan Sektor Deputi Bidang Tata Lingkungan Kementerian Lingkungan Hidup

Buku ini diterbitkan oleh Kementerian Lingkungan Hidup bekerjasama dengan Danish International Development Agency (DANIDA) melalui Environmental Support Programme (ESP) phase 2. Cetakan 1 – Maret 2011 Informasi lebih lanjut: Asisten Deputi Urusan Kajian Kebijakan Wilayah dan Sektor Deputi Bidang Tata Lingkungan Kementerian Lingkungan Hidup Republik Indonesia Gedung A, Lantai 4 Jl. DI Panjaitan Kav. 24 Kebun Nanas, Jakarta 13410 Telp/Fax (021) 85906676 Website: www.klhsindonesia.org

i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ................................................................................................................................. i

DAFTAR SINGKATAN ............................................................................................................... iv

SAMBUTAN .............................................................................................................................. v

Deputi Menteri Lingkungan Hidup Bidang Tata Lingkungan ................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................................................... vi

Asisten Deputi Kajian Kebijakan Wilayah dan Sektor ............................................................. vi

BUKU TANYA JAWAB TENTANG KLHS ...................................................................................... 1

1. Dasar‐dasar tentang KLHS ............................................................................................ 1

Definisi KLHS? ........................................................................................................... 1

Landasan/Payung Hukum KLHS? .............................................................................. 1

Mengapa perlu KLHS? ............................................................................................... 1

Apa manfaat KLHS? .................................................................................................. 1

Apa prinsip KLHS? ..................................................................................................... 2

Siapa saja yang wajib melakukan KLHS?................................................................... 2

Siapa saja yang terlibat dalam pelaksanaan KLHS? .................................................. 2

Apa saja yang perlu dibuat KLHS? (atau pertanyaannya adalah KLHS

dilaksanakan pada kegiatan apa saja?) ................................................................... 2

Bagaimana mekanisme pelaksanaan KLHS? ............................................................. 2

Kajian apa saja yang dimuat dalam KLHS? ............................................................... 3

Kapan KLHS dilaksanakan? ....................................................................................... 3

Berapa lama KLHS berlaku? ...................................................................................... 3

2. Dasar‐dasar tentang K/R/P .......................................................................................... 3

Apa itu K/R/P? .......................................................................................................... 3

Apa saja yang termasuk dalam K/R/P yang wajib untuk dikaji melalui KLHS ? ........ 3

Apakah jika suatu K/R/P sudah mengintegrasikan kepentingan lingkungan,

masih perlu KLHS? .................................................................................................... 3

3. KLHS dan K/R/P ............................................................................................................ 4

Kapan KLHS dibutuhkan? .......................................................................................... 4

Dapatkah KLHS digunakan untuk evaluasi alih fungsi lahan atau kawasan hutan? . 4

Bagaimana cara menapis K/R/P yang harus menyusun KLHS? ................................ 4

Bagaimana dengan K/R/P yang sudah ditetapkan sebelum peraturan ini

ditetapkan? ............................................................................................................... 4

ii

Apakah Pemerintah Daerah perlu menyusun Peraturan Daerah (Perda) dalam

penerapan KLHS di daerahnya? ................................................................................ 4

Bagaimanakah dapat mengetahui suatu K/R/P telah memuat rekomendasi

KLHS? ........................................................................................................................ 5

4. KLHS dan AMDAL ......................................................................................................... 5

Apa perbedaan KLHS dan AMDAL? .......................................................................... 5

Apa persamaan KLHS dan AMDAL? .......................................................................... 5

Selain AMDAL, mengapa KLHS penting? .................................................................. 5

Masih perlukah AMDAL, jika KLHS telah dibuat? ..................................................... 5

5. Metode penyusunan/penulisan KLHS .......................................................................... 5

Metode apa saja yang dapat digunakan untuk melaksanakan KLHS? ..................... 5

Apakah metode pelaksanaan KLHS yang digunakan untuk setiap kasus sama? ...... 6

Kapan kita harus melakukan KLHS yang sederhana dan cepat dan kapan yang

harus komprehensif? ................................................................................................ 6

Adakah format baku penulisan KLHS? ...................................................................... 6

Apakah hasil kajian KLHS harus tertulis dalam bentuk dokumen? .......................... 6

Apakah dokumen KLHS perlu dilegalisasi? Jika ya, oleh siapa? ............................... 6

Apakah dalam melaksanakan KLHS cukup dengan menggunakan data

sekunder atau perlu survey lapangan? .................................................................... 6

Berapa lama waktu penyusunan KLHS? ................................................................... 6

Apakah KLHS bisa dilaksanakan oleh pihak ke‐tiga? Apa spesifikasinya? ................ 7

6. Pelaporan dan publikasi KLHS ...................................................................................... 7

Kemana KLHS harus dilaporkan? .............................................................................. 7

Apakah KLHS wajib dipublikasikan? ......................................................................... 7

Dalam KLHS apakah ada laporan tiap triwulan seperti dalam RKL atau R/P/L? ....... 7

7. Monitoring dan evaluasi KLHS ..................................................................................... 7

Perlukah dilakukan evaluasi/penilaian terhadap dokumen KLHS? .......................... 7

Adakah komisi penilai KLHS? .................................................................................... 7

Apakah KLHS bisa memperpanjang birokrasi? Apa konsekuensinya? ..................... 8

8. KLHS dan penegakan hukum ........................................................................................ 8

Bagaimana rekomendasi KLHS dapat menghentikan/meniadakan proyek ............. 8

Apakah KLHS bisa memutihkan kegiatan‐kegiatan yang ilegal? .............................. 8

Seberapa luas yang bisa dicakup KLHS? ................................................................... 8

Apa sanksi/risiko apabila kewajiban ataupun rekomendasi KLHS tidak

dilaksanakan? ........................................................................................................... 8

iii

9. SDM dan peran masyarakat dalam melaksanakan KLHS ............................................. 8

Apa kualifikasi SDM yang dibutuhkan dalam penyelenggaraan KLHS? .................... 8

Adakah sertifikasi terhadap SDM dalam penyelenggaraan KLHS? ........................... 8

Bagaimana pola kerjasama dengan perguruan tinggi untuk memperkuat KLHS? ... 8

Bisakah masyarakat berinisiatif melakukan KLHS? Bagaimana mekanismenya?..... 9

10. Pendanaan KLHS ...................................................................................................... 9

Berapa biaya yang dibutuhkan untuk menyusun KLHS? .......................................... 9

Beban pembiayaan KLHS dibebankan kepada siapa? .............................................. 9

DAFTAR BACAAN .................................................................................................................... 10

iv

DAFTAR SINGKATAN

AMDAL : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

DANIDA : Danish International Development Agency

ESP : Environmental Support Programme

Kemendagri : Kementerian Dalam Negeri

KLH : Kementerian Lingkungan Hidup

KLHS : Kajian Lingkungan Hidup Strategis

K/R/P : Kebijakan, Rencana dan/atau Program

RPL : Dokumen Rencana Pemantauan Lingkungan Hidup

RKL : Dokumen Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup

LH : Lingkungan Hidup

RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah

UU PPLH : Undang‐undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

v

SAMBUTAN

Deputi Menteri Lingkungan Hidup Bidang Tata Lingkungan

Beberapa tahun terakhir ini KLH berinisiatif mengembangkan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) di Indonesia. Setelah dilakukan beberapa kajian pendahuluan dan digelar berbagai diskusi maupun seminar, KLHS yang dikembangkan di Indonesia mulai menampakkan sosoknya. Didorong oleh adanya tuntutan keberlanjutan dalam mempertahankan fungsi‐fungsi lingkungan hidup, dimana negara‐negara lain di dunia telah terlebih dahulu mengembangkan instrumen KLHS atau dikenal dengan istilah SEA (Strategic Environment Assessment). Salah satu kewenangan Kementerian Lingkungan Hidup yang diamanahkan oleh Undang‐Undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH) adalah penyelenggaraan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS). Hal penting yang tertuang di dalam UU PPLH diantaranya adalah kewajiban Pemerintah Pusat dan Daerah untuk menyelenggarakan KLHS terhadap Kebijakan, Rencana dan/atau Program yang disusunnya, khususnya yang berpeluang menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup. Dengan demikian, KLHS berperan sebagai salah satu instrumen atau approach untuk aspek lingkungan yang berfungsi menjembatani pengintegrasian konsep pembangunan berkelanjutan dalam Kebijakan, Rencana, dan/atau Program yang dilaksanakan Pemerintah Pusat dan Daerah. Selanjutnya, berdasarkan pengalaman dalam setiap kegiatan sosialisasi maupun pelatihan terkait KLHS, pertanyaan yang relatif beragam banyak muncul dari para peserta. Oleh karena itu, melalui buku “Tanya Jawab tentang KLHS” ini diharapkan dapat menjawab pertanyaan‐pertanyaan seputar KLHS dengan bahasa yang lebih sederhana dan mudah dipahami. Kepada seluruh jajaran staf Asisten Deputi Kajian Kebijakan Wilayah dan Sektor KLH serta para tenaga ahli seperti Ir. Arie Djoekardi, MA; Prof. Ir. Bakti Setiawan, MA., Ph.D; Ir. Hesti Nawangsidhi, MSP; Drs, Hendra Setiawan dan Dr. Teti Armiati Argo yang telah berkontribusi dalam proses penyusunan buku ini, diucapkan terima kasih dan penghargaan yang mendalam. Terima kasih disampaikan pula kepada DANIDA yang telah memfasilitasi pengembangan konsep KLHS di Indonesia melalui kegiatan Environmental Support Programme Phase (ESP) 2, suatu proyek kerjasama antara Danish International Development Agency (DANIDA), Pemerintah Kerajaan Denmark dengan Kementerian Lingkungan Hidup (KLH). Akhir kata semoga buku ini dapat menjadi tempat semai yang baik bagi tumbuh dan menguatnya kelembagaan KLHS di Indonesia di masa mendatang. Jakarta, Maret 2011 Imam Hendargo Deputi MENLH Bidang Tata Lingkungan Kementerian Negara Lingkungan Hidup

vi

KATA PENGANTAR

Asisten Deputi Kajian Kebijakan Wilayah dan Sektor

Walaupun proses pengembangan KLHS di Indonesia yang diinisiasi oleh KLH bersama‐sama dengan Bappenas dan Depdagri sudah berlangsung cukup lama, yaitu sejak tahun 2006, namun nampaknya pertanyaan yang sama terkait KLHS di Indonesia masih sering muncul dalam setiap kesempatan. Oleh karena itu, dalam rangka mempercepat peningkatan kapasitas sumberdaya maupun penyebarluasan informasi yang berkaitan dengan KLHS , maka KLH mencoba mulai mengembangkan Clearing House sebagai pusat informasi rujukan bagi pengembangan KLHS. Salah satu perangkat pendukung dari Clearing House adalah adanya buku “Tanya Jawab tentang KLHS” atau seringkali dikenal dengan FAQ (Frequently Asked Question). Buku ini pada prinsipnya memuat berbagai hal terkait KLHS yang biasanya banyak ditanyakan oleh berbagai pihak, baik dari kalangan masyarakat luas, akademisi, pemerintahan, LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat), pengusaha maupun stakeholder lainnya. Dalam rangka mempercepat proses penyebarluasan informasi terkait dengan KLHS, maka buku “Tanya Jawab tentang KLHS” ini juga dapat diakses melalui situs www.klhsindonesia.org. Buku “Tanya Jawab tentang KLHS” disusun secara ringkas dengan maksud dapat memberikan gambaran cepat, khususnya bagi mereka yang belum dan ingin mengetahui lebih jauh tentang KLHS. Di dalam buku ini memuat tanya jawab tentang pengertian, tujuan dan lingkup KLHS, serta payung hukum KLHS. Pada akhirnya, para pembaca diharapkan dapat memperoleh pemahaman tentang konsep dan filosofi KLHS sekaligus perbedaannya dengan AMDAL. Jawaban yang terdapat di dalam buku ini disarikan dari UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup maupun peraturan pendukung lainnya serta pandangan dari tenaga ahli yang berkompeten di bidang KLHS. Ucapan terima kasih dan penghargaan disampaikan kepada para tenaga ahli, pakar dan staf Asisten Deputi Kajian Kebijakan Wilayah dan Sektor KLH yang telah bekerja keras hingga terwujudnya buku “Tanya Jawab tentang KLHS”. Demikian pula kepada DANIDA yang telah mendukung dan memfasilitasi proses penyusunan buku ini serta pihak‐pihak lain yang tidak dapat kami sebutkan satu per satu. Kami yakin dengan membaca buku ini masih ada pertanyaan baru yang akan muncul, karena itu diharapkan untuk berkenan menyampaikan pertanyaan tersebut melalui email kami di [email protected] atau [email protected] untuk memperkaya buku ini pada saat berkesempatan merevisi untuk penyempurnaan. Jakarta, Maret 2011 Drs. Heru Waluyo, M.Com Asdep kajian Kebijakan Wilayah dan Sektor Kementerian Negara Lingkungan Hidup

1

BUKU TANYA JAWAB TENTANG KLHS

1. Dasar‐dasar tentang KLHS

Definisi KLHS?

Rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program (UU No 32 Tahun 2009 tentang PPLH Pasal 1 angka 10).

Landasan/Payung Hukum KLHS?

Undang‐undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU No. 32/2009 tentang PPLH) pada bagian kedua Pencegahan, Paragraf 1 Kajian Lingkungan Hidup Strategis, pasal 14 sampai 19.

Mengapa perlu KLHS?

Untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, dan/atau program (UU PPLH Pasal 15 ayat 1).

Apa manfaat KLHS?

a. Merupakan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup, (pasal 14 UU 32/2009);

b. Merupakan sarana pendukung pengambilan keputusan; c. Mengidentifikasi dan mempertimbangkan peluang‐peluang baru melalui

pengkajian secara sistematis dan cermat atas “opsi‐opsi” pembangunan yang tersedia;

d. Mempertimbangkan aspek lingkungan hidup secara lebih sistematis pada jenjang pengambilan keputusan yang lebih tinggi;

e. Mencegah kesalahan investasi dengan mengingatkan para pengambil keputusan akan adanya peluang pembangunan yang tidak berkelanjutan sejak tahap awal proses pengambilan keputusan;

f. Tata pengaturan (governance) yang lebih baik berkat terbangunnya keterlibatan para pihak (stakeholders) dalam proses pengambilan keputusan melalui proses konsultasi dan partisipasi;

g. Melindungi aset‐aset sumberdaya alam dan lingkungan hidup guna menjamin berlangsungnya pembangunan berkelanjutan;

h. Memfasilitasi kerjasama lintas batas untuk mencegah konflik, berbagi pemanfaatan sumber daya alam dan menangani masalah kumulatif dampak lingkungan.

(OECD 2006; Fischer 1999; UNEP 2002)

2

Apa prinsip KLHS?

Prinsip KLHS dalam implementasinya antara lain yaitu: a. Self assessment, artinya bahwa pembuat kebijakan, rencana dan/atau program

itu sendiri yang melakukan KLHS. KLHS didesain untuk mendorong pengambil keputusan mengetahui isu tentang lingkungan hidup di wilayahnya sendiri agar pembangunan berkelanjutan dapat di implementasikan dengan baik.

b. Planning process improvement, KLHS menjadi salah satu alat yang ditujukan untuk meningkatkan kualitas pada proses perencanaan dengan lebih memperhatikan partisipasi, keterbukaan dan pertimbangan yang cermat terhadap “alternatif‐alternatif” dalam konteks suatu kebijakan, rencana dan/atau program.

c. Capacity building, KLHS menjadi sarana bagi peningkatan kapasitas bagi pembuat kebijakan, rencana dan/atau program dan pemangku kepentingan lainnya dimana dalam proses melakukan atau menerapkannya pembuat kebijakan dan pemangku kepentingan mempelajari dan menyusun “alternatif‐alternatif” terbaik untuk dapat disampaikan kepada pengambil keputusan dan kebijakan.

d. Influencing decision, penerapan KLHS ditujukan agar dapat mempengaruhi pengambilan keputusan dan kebijakan sehingga dapat diperoleh keputusan dan kebijakan yang paling tepat dalam upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

Siapa saja yang wajib melakukan KLHS?

Pemerintah dan pemerintah daerah wajib melakukan KLHS (UU PPLH Pasal 15 ayat 1).

Siapa saja yang terlibat dalam pelaksanaan KLHS?

Masyarakat dan pemangku kepentingan (UU PPLH Pasal 18 ayat 1).

Apa saja yang perlu dibuat KLHS? (atau KLHS dilaksanakan pada kegiatan apa

saja?)

Kebijakan, Rencana dan/atau Program yang wajib melaksanakan KLHS sesuai dengan UU PPLH pasal 15 ayat 2 adalah: a. Rencana tata ruang wilayah (RTRW) berserta rencana rincinya, rencana

pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan kabupaten/ kota; dan

b. Kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup. (UU PPLH Pasal 15 ayat 2).

Bagaimana mekanisme pelaksanaan KLHS?

a. Pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah;

b. Perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program; dan

c. Rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan, rencana, dan/atau program yang mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan. (UU PPLH Pasal 15 ayat 3)

asus

Oval

3

Kajian apa saja yang dimuat dalam KLHS?

KLHS memuat kajian antara lain: a. Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk

pembangunan; b. Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; c. Kinerja layanan/ jasa ekosistem; d. Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; e. Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan f. Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati. (UU PPLH Pasal 16)

Kapan KLHS dilaksanakan?

KLHS dilaksanakan bersamaan pada saat penyusunan suatu K/R/P atau setelah K/R/P ditetapkan (peninjauan kembali, revisi dan/atau evaluasi terhadap K/R/P yang bersangkutan).

Berapa lama KLHS berlaku?

Tidak ada batasan waktu berlakunya KLHS. KLHS bukanlah merupakan suatu produk hukum yang mengikat rentang waktu tertentu, KLHS adalah suatu kajian strategis yang dianggap tetap berlaku sepanjang K/R/P tersebut masih belum mengalami perubahan.

2. Dasar‐dasar tentang K/R/P

Apa itu K/R/P?

Kebijakan, Rencana dan/atau Program, yang selanjutnya disingkat K/R/P adalah arah, proses dan tindakan yang berisi satu atau lebih pernyataan pemerintah atau pemerintah daerah yang merupakan komitmen agar dilaksanakan untuk mencapai tujuan pembangunan.

Apa saja yang termasuk dalam K/R/P yang wajib untuk dikaji melalui KLHS ?

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Pembangunan Jangka Panjang/Menengah (RPJPM) dan Kebijakan serta rencana dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup (UU PPLH Pasal 15 ayat 2).

Apakah jika suatu K/R/P sudah mengintegrasikan kepentingan lingkungan, masih

perlu KLHS?

Tidak perlu, namun harus dapat dibuktikan bahwa K/R/P tersebut telah mengintegrasikan kepentingan lingkungan sebagaimana tercantum dalam UU NO 32/2009 tentang PPLH pasal 16 dan pasal 18.

asus

Oval

4

3. KLHS dan K/R/P

Kapan KLHS dibutuhkan?

KLHS dibutuhkan setiap kali akan merumuskan atau menetapkan suatu K/R/P yang memiliki dampak dan/atau risiko lingkungan. KLHS merupakan suatu instrumen yang digunakan untuk mengintegrasi kepentingan lingkungan ke dalam suatu K/R/P, dengan instrumen ini pula diharapkan K/R/P yang dihasilkan akan lebih baik dan sejalan dengan prinsip‐prinsip pembangunan berkelanjutan.

Dapatkah KLHS digunakan untuk evaluasi alih fungsi lahan atau kawasan hutan?

Dapat, sebab KLHS merupakan serangkaian kegiatan analisis tentang aspek lingkungan hidup yang mempergunakan berbagai macam kajian. Menurut penjelasan pasal 15 UU 32 tahun 2009 tentang PPLH, peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan merupakan dampak dan/atau risiko lingkungan yang K/R/P nya harus dilaksanakan KLHS.

Di samping itu, di dalam PP No.10 tahun 2010 Pasal 31 ayat 5 disebutkan bahwa dalam hal hasil penelitian oleh Tim Terpadu, usulan perubahan peruntukan kawasan hutan berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan, wajib melaksanakan kajian lingkungan hidup strategis

Bagaimana cara menapis K/R/P yang harus menyusun KLHS?

UU PPLH Pasal 15 Ayat 2 menyebutkan bahwa K/R/P yang harus menyusun KLHS adalah KRP yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup. Selanjutnya dalam penjelasan UU PPLH disebutkan KRP yang menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup meliputi: a. Perubahan iklim; b. Kerusakan, kemerosotan dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati; c. Peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor,

kekeringan dan/atau kebakaran hutan dan lahan; d. Penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya alam; e. Peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan; f. Peningkatan jumlah penduduk miskin atau terancamnya keberlanjutan

penghidupan sekelompok masyarakat; dan/atau g. Peningkatan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan manusia.

Bagaimana dengan K/R/P yang sudah ditetapkan sebelum peraturan ini

ditetapkan?

KLHS dapat dilaksanakan bersamaan pada saat penyusunan K/R/P atau setelah K/R/P itu ditetapkan. Jika KLHS disusun setelah K/R/P ditetapkan maka fungsi KLHS digunakan sebagai masukan ketika peninjauan kembali atau evaluasi K/R/P dilaksanakan.

Apakah Pemerintah Daerah perlu menyusun Peraturan Daerah (Perda) dalam

penerapan KLHS di daerahnya?

Dengan ditetapkannya UU PPLH, maka secara otomatis telah mengamanatkan kepada pemerintah dan pemerintah daerah untuk menyusun KLHS dalam K/R/P. Dengan demikian maka tidak diperlukan Peraturan Daerah untuk pelaksanaan KLHS di suatu daerah.

5

Bagaimanakah dapat mengetahui suatu K/R/P telah memuat rekomendasi KLHS?

KRP yang telah memuat rekomendasi KLHS dapat dilihat antara lain dari: a. Kondisi/gambaran daya dukung dan daya tampung suatu wilayah dijadikan

sebagai dasar penetapan suatu K/R/P; b. Keterpaduan K/R/P lintas wilayah administratif, dalam artian RTRW suatu

wilayah administrasi disusun dengan pertimbangan satu kesatuan ekosistem dengan RTRW wilayah administrasi tetangganya;

c. Tertib administrasi (tersedianya dokumentasi rekomendasi KLHS yang dapat diakses masyarakat).

4. KLHS dan AMDAL

Apa perbedaan KLHS dan AMDAL?

Secara garis besar dapat disimpulkan bahwa KLHS berada pada tataran hulu yang fokus pada upaya untuk mempertahankan atau memelihara tingkat kualitas lingkungan yang telah ditetapkan, sedangkan AMDAL merupakan dokumen teknis, skala proyek yang fokus pada upaya mitigasi.

Apa persamaan KLHS dan AMDAL?

Baik KLHS maupun AMDAL sama‐sama merupakan tools/alat untuk penyusunan K/R/P menuju pembangunan berkelanjutan dan sama‐sama menggunakan pendekatan partisipatif.

Selain AMDAL, mengapa KLHS penting?

KLHS penting karena: a. Aspek lingkungan hidup perlu dipertimbangkan sejak pengambil keputusan

untuk K/R/P; b. Pengambil keputusan harus semakin mempertimbangkan dampak jangka

panjang dan kumulatif secara sistematis dan menyeluruh terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah;

c. KLHS suatu K/R/P selain dapat menelaah secara efektif dampak yang bersifat strategik, juga dapat memperkuat dan mengefisienkan proses penyusunan AMDAL suatu rencana kegiatan.

Masih perlukah AMDAL, jika KLHS telah dibuat?

AMDAL tetap harus dibuat walaupun sudah dilaksanakan KLHS. Justru hasil KLHS menjadi arahan dalam melaksanakan AMDAL.

5. Metode penyusunan/penulisan KLHS

Metode apa saja yang dapat digunakan untuk melaksanakan KLHS?

Tidak ada metode baku yang distandarkan untuk digunakan dalam KLHS, namun dalam UU PPLH secara eksplisit menyebutkan bahwa setidaknya dalam suatu KLHS ada kajian daya dukung dan daya tampung yang dilakukan, serta perkiraan dampak dan/atau risiko lingkungan. Selebihnya metode lain yang digunakan tergantung pada isu yang dikaji dan disesuaikan dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan metode yang berkembang saat ini.

6

Apakah metode pelaksanaan KLHS yang digunakan untuk setiap kasus sama?

Tidak, hal ini sangat berkaitan dengan isu yang dikaji dalam KLHS. Oleh karena itu antara satu KLHS dengan KLHS lainnya belum tentu menggunakan metode yang sama.

Kapan kita harus melakukan KLHS yang sederhana dan cepat dan kapan yang harus

komprehensif?

Tergantung pada kondisi dan keperluannya, untuk K/R/P yang sifatnya mendesak untuk segera ditetapkan dan waktu/periode implementasi K/R/P yang tidak terlalu lama, maka kita dapat menerapkan KLHS yang sederhana dan cepat. Sementara untuk K/R/P yang sifatnya tidak mendesak dan diimplementasikan dalam rentang waktu yang cukup lama dapat dilakukan KLHS secara komprehensif.

Adakah format baku penulisan KLHS?

Berbeda dengan AMDAL, dokumentasi proses KLHS tidak diatur dalam bentuk format baku penulisan yang menjadi substansi inti yang harus ada dalam dokumentasi proses KLHS adalah : a. Pengkajian pengaruh Kebijakan, Rencana, dan/atau Program terhadap

kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah;

b. Perumusan alternatif penyempurnaan Kebijakan, Rencana dan/atau

Program; dan

c. Rekomendasi perbaikan untuk pengambilan Kebijakan, Rencana dan/atau

Program yang mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.

(UU PPLH Pasal 15 ayat 3).

Apakah hasil kajian KLHS harus tertulis dalam bentuk dokumen?

KLHS pada prinsipnya adalah dokumentasi dari tahapan proses pengintegrasian kepentingan lingkungan ke dalam suatu K/R/P. Hasil dari proses pengintegrasian tersebut dapat berupa dokumen KLHS berdiri sendiri ataupun dokumen K/R/P yang telah mengintegrasikan kepentingan lingkungan hidup.

Apakah dokumen KLHS perlu dilegalisasi? Jika ya, oleh siapa?

Dokumen KLHS tidak perlu dilegalisasi karena pada prinsipnya dokumen KLHS adalah dokumentasi dari tahapan proses pengintegrasian kepentingan lingkungan hidup ke dalam suatu K/R/P.

Apakah dalam melaksanakan KLHS cukup dengan menggunakan data sekunder

atau perlu survey lapangan?

KLHS dilakukan pada tataran hulu, sehingga belum perlu dilakukan survei lapangan dan data‐data yang digunakan cukup dengan menggunakan data sekunder saja.

Berapa lama waktu penyusunan KLHS?

Tidak ada batasan waktu dalam penyusunan KLHS semua tergantung pada kebutuhannya masing‐masing.

YUSNAN

Oval

YUSNAN

Oval

7

Apakah KLHS bisa dilaksanakan oleh pihak ke‐tiga?

KLHS sebaiknya dilaksanakan oleh pembuat kebijakan karena sifat KLHS adalah manajemen proses. Adapun yang dapat dikerjakan oleh pihak ketiga adalah kajian‐

kajian yang berfungsi untuk mendukung KLHS (pasal 15 ayat 2 dan pasal 16 UU PPLH).

6. Pelaporan dan publikasi KLHS

Kemana KLHS harus dilaporkan?

Kajian dan rekomendasi KLHS bukan untuk dilaporkan tetapi diinformasikan kepada pihak‐pihak yang berkepentingan sebagai bentuk akuntabilitas publik dan transparansi.

Apakah KLHS wajib dipublikasikan?

Dalam UU PPLH tidak diatur mengenai kewajiban melakukan publikasi, norma yang diatur adalah KLHS dilaksanakan dengan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan. Namun demikian, dokumen penyelenggaraan KLHS merupakan dokumen publik yang dapat diakses oleh setiap orang dengan memperhatikan peraturan perundang‐undangan di bidang keterbukaan informasi publik.

Dalam KLHS apakah ada laporan tiap triwulan seperti dalam RKL atau RPL?

Tidak perlu, karena KLHS tidak seperti RKL atau RPL.

7. Monitoring dan evaluasi KLHS

Perlukah dilakukan evaluasi/penilaian terhadap dokumen KLHS?

KLHS tidak dinilai/review oleh suatu lembaga atau institusi, namun institusi yang melaksanakan KLHS baik di pusat mupun daerah bertanggungjawab terhadap peningkatan kualitas K/R/P yang dihasilkannya.

Adakah komisi penilai KLHS?

KLHS tidak memerlukan Komisi Penilai KLHS karena pada prinsipnya dokumen KLHS adalah dokumentasi dari tahapan proses mengintegrasikan kepentingan lingkungan ke dalam suatu K/R/P. Hasil dari proses pengintegrasian tersebut dapat berupa dokumen KLHS berdiri sendiri ataupun dokumen K/R/P yang telah mengintegrasikan kepentingan lingkungan.

Apakah KLHS dapat digunakan untuk mengevaluasi suatu kasus?

Bisa saja, dalam artian mengevaluasi suatu K/R/P untuk menghasilkan suatu kebijakan bukan untuk menyelesaikan suatu kasus. Sebab KLHS merupakan serangkaian kegiatan analisis tentang aspek lingkungan hidup yang mempergunakan berbagai macam metode kajian. Metode‐metode tersebut dapat digunakan untuk membantu mengevaluasi aspek lingkungan hidup terhadap suatu kasus pembangunan.

8

Apakah KLHS bisa memperpanjang birokrasi? Apa konsekuensinya?

Prosedur KLHS dirancang untuk dilakukan secara paralel/bersamaan atau terpadu dengan proses penyusunan K/R/P dan tidak memerlukan persetujuan dari instansi pemerintah, dengan demikian hal tersebut diharapkan tidak memperpanjang jalur birokrasi yang ada.

8. KLHS dan penegakan hukum

Bagaimana rekomendasi KLHS dapat menghentikan/meniadakan proyek

pembangunan yang membahayakan (mengganggu) kelestarian lingkungan? KLHS ada bukan untuk menghentikan/meniadakan proyek pembangunan yang membahayakan kelestarian lingkungan tetapi untuk mengantisipasi terjadinya kerusakan lingkungan.

Apakah KLHS bisa memutihkan kegiatan‐kegiatan yang ilegal?

KLHS bukanlah instrumen yang digunakan untuk melegalkan suatu bentuk pelanggaran, KLHS suatu instrumen yang digunakan untuk mengintergrasikan kepentingan lingkungan ke dalam suatu K/R/P sehingga K/R/P yang dihasilkan dan ditetapkan menjadi lebih baik.

Seberapa luas yang bisa dicakup KLHS?

Lingkup KLHS ditentukan berdasarkan hasil pelingkupan, tujuan yang diharapkan dari KLHS dan kesepakatan politis pihak‐pihak yang terkait.

Apa sanksi/risiko apabila kewajiban ataupun rekomendasi KLHS tidak

dilaksanakan?

Sanksi tidak ada, namun apabila pemerintah atau pemerintah daerah tidak melaksanakan KLHS maka K/R/P yang dihasilkannya menjadi kurang akuntabel (UU 32/2009 tentang PPLH Pasal 17, Ayat 1 dan 2).

9. SDM dan peran masyarakat dalam melaksanakan KLHS

Apa kualifikasi SDM yang dibutuhkan dalam penyelenggaraan KLHS?

Tidak ada kualifikasi khusus mengenai SDM yang dibutuhkan untuk menyelenggarakan KLHS, karena KLHS sebaiknya dilaksanakan oleh pembuat kebijakan.

Adakah sertifikasi terhadap SDM dalam penyelenggaraan KLHS?

Sampai dengan saat ini belum direncanakan untuk melakukan sertifikasi terhadap SDM dalam penyelenggaraan KLHS.

Bagaimana pola kerjasama dengan perguruan tinggi untuk memperkuat KLHS?

Perguruan tinggi dapat difungsikan sebagai pusat informasi, pendidikan dan pelatihan serta memberikan bantuan teknis KLHS kepada pemerintah dan pemerintah daerah serta membantu melakukan kajian‐kajian sesuai dengan pasal 15 ayat 2 dan pasal 16 UU PPLH.

9

Bisakah masyarakat berinisiatif melakukan KLHS? Bagaimana mekanismenya?

Bisa, masyarakat bisa melaksanakan KLHS untuk mendorong pemerintah merumuskan atau memperbaiki K/R/P tertentu. Namun demikian untuk memastikan pemerintah mempertimbangkan rekomendasi yang disampaikan, dibutuhkan mekanisme: a. Untuk memverifikasi hasil‐hasil KLHS inisiatif tersebut b. Untuk menyalurkan usulan‐usulan dari hasil KLHS kepada instansi/lembaga

yang tepat c. Untuk mengintegrasikan hasil‐hasil KLHS ke dalam K/R/P formal (misalnya

RTRW baru)

10. Pendanaan KLHS

Berapa biaya yang dibutuhkan untuk menyusun KLHS?

Tidak ada standar biaya yang pasti yang dapat digunakan sebagai patokan untuk penyusunan KLHS, semua tergantung pada tujuan akhir dari KLHS yang dilakukan, serta jenis K/R/P‐nya.

Beban pembiayaan KLHS dibebankan kepada siapa?

KLHS merupakan satu kesatuan/satu paket dengan kegiatan perumusan dan/atau peninjauan kembali/evaluasi suatu K/R/P, sehingga konsekuensi pembiayaannya masuk pada instansi yang merumuskan K/R/P tersebut. Bukan tidak mungkin instansi lain mengalokasikan anggaran pembiayaan untuk melaksanakan KLHS yang rekomendasi hasilnya dapat disampaikan sebagai masukan kepada instansi lain yang sedang menyusun suatu K/R/P.

Pada prinsipnya biaya penyelanggaraan KLHS dibebankan pada APBN dan/atau

APBD, walapun tidak menutup kemungkinan sumber pembiayaan lain yang bersifat

tidak mengikat.

10

DAFTAR BACAAN

Kementerian Negara Lingkungan Hidup dan Danish International Development Agency (2007) Buku Pegangan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (Suryo Adiwibowo, et. Al). Jakarta. Kementerian Negara Lingkungan Hidup dan Pusat Pengembangan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Universitas Padjadjaran (2006) Kajian Lingkungan Hidup Strategis dalam Penataan Ruang (Chay Asdak). Jakarta. Kementerian Negara Lingkungan Hidup dan Danish International Development Agency (2007) Kajian Lingkungan Hidup Strategis Ciayumajakuning (Tjuk Kuswartojo, et.al). Jakarta. Pemerintah Republik Indonesia. 2010. PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang. Jakarta. Pemerintah Republik Indonesia, 2008. PP No. 8 tahun 2008 tentang Tata Cara Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Jakarta. Pemerintah Republik Indonesia. 2004. UU No.25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.Jakarta. Pemerintah Republik Indonesia, 2009. UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup.Jakarta.

BUKU TANYA JAWAB KLHS (KemenLH).PDF

Documents

Transcript of BUKU TANYA JAWAB KLHS (KemenLH).PDF