TA Pelayanan Sosial Dasar Kapuas Hulu - Laporan Februari 2016
Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
-
Upload
martin-gillang -
Category
Documents
-
view
238 -
download
0
Transcript of Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
1/243
KATA PENGANTAR
Puji Syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas
berkat dan rahmat-Nya kegiatan penyusunan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011
– 2015 dapat di selesaikan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Kapuas Hulu Tahun 2011 – 2015 merupakan penjabaran visi dan misi
Bupati Kapuas Hulu terpilih yang bersinergi dengan Visi dan Misi Provinsi
Kalimantan Barat dan Visi dan Misi Nasional dengan tetap
memperhatikan kearifan lokal berupa potensi daerah. Secara umum
materi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011 – 2015 berisi tentang visi, misi,
tujuan dan sasaran serta strategi untuk mencapai tujuan dan sasaran
yang dicanangkan oleh Kepala daerah.
Akhirnya kami mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah
memberikan arahan dan masukan sehingga Rencana Pembanguna
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ini dapat kami selesaikan.
BUPATI KAPUAS HULU
A. M. NASIR
i
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
2/243
Rencana Pembangunan Jangka MenengahDaerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu
Tahun 2011 – 2015
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ...................................................................... i
DAFTAR ISI .................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ........................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN ........................................................... 1
1.1. Latar Belakang ....................................................................... 1
1.2. Maksud dan Tujuan ............................................................... 2
1.3. Landasan Hukum ..................................................................... 4
1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ............ 6
1.5. Sistematika Penulisan ............................................................... 8
BAB II GAMBARAN UMUM KABUPATEN KAPUAS HULU ....... 10
2.1. Kondisi Geografis ................................................................... 10
2.1.1. Luas dan Letak Geografis .............................................. 10
2.1.2. Topografi....................................................................... 11
2.1.3. Klimatologi.................................................................... 12
2.1.3.1 Musim ............................................................ 13
2.1.3.2 Suhu dan Kelembaban Udara .......................... 13
2.1.4 Hidrologi ....................................................................... 14
2.2. Perekonomian Daerah ............................................................ 14
2.2.1. Pertumbuhan Ekonomi ................................................ 14
ii
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
3/243
2.2.2. Struktur Ekonomi ........................................................ 15
2.2.3. Tingkat Kemakmuran Masyarakat ............................... 24
2.2.4. Laju Inflasi ................................................................... 24
2.3. Infrasruktur ............................................................................ 25
2.3.1. Prasarana Jalan dan Transfortasi ................................ 25
2.3.2. Sarana Irigasi .............................................................. 27
2.3.3. Sarana Air Bersih ........................................................ 28
2.4. Sosial Demografis ................................................................... 29
2.4.1. Kependudukan ............................................................ 292.4.2. Pendidikan ................................................................... 24
2.4.3. Budaya ........................................................................ 32
2.4.4. Obyek Wisata ............................................................... 32
2.5. Pemerintahan ......................................................................... 33
2.5.1. Pemerintah Daerah ...................................................... 33
2.5.2. Jumlah Kecamatan, Desa / Kelurahan ........................ 35
2.5.3. Aparatur Pemerintah Daerah ....................................... 36
BAB III ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH ................... 38
3.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah .................................... 39
3.2. Pengelolaan Belanja Daerah .................................................... 41
3.3. Arah Pengelolaan Pembiayaan Daearah ................................... 41
3.4. Kebijakan Umum Anggaran .................................................... 42
3.4.1. Pendapatan Daerah ..................................................... 42
3.4.2. Belanja Daerah ............................................................ 44
3.4.3. Pembiayaan Daerah ..................................................... 45
BAB IV ANALISIS ISSU – ISSU STRATEGIS .......................... 47
4.1. Landasan Dasar ..................................................................... 47
4.2. Identifikasi Issu – Issu ............................................................ 48
4.2.1. Demografi .................................................................... 48
4.2.2. Sosial Budaya .............................................................. 51
4.2.3. Ekonomi dan Sumber Daya Alam ................................. 55
4.2.4. Politik, Hukum, Pemerintahan dan Pembangunan
Daerah ................................................................................... 64
4.2.5. Tata Ruang, Infrastruktur dan Prasarana Wilayah ....... 69
iii
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
4/243
4.3. Issu – Issu Strategis ............................................................... 75
4.4. Issu Penguatan Sistem Inovasi Daerah dan Daya Saing
Daerah ................................................................................... 76
BAB V VISI DAN MISI .............................................................. 78
5.1. Visi .................................................................................. 78
5.2. Misi .................................................................................. 82
BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN ............................. 86
BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN ...99
7.1. Kebijakan Umum ................................................................... 99
7.2. Program Pembangunan .......................................................... 101
7.2.1. Misi 1 .......................................................................... 102
7.2.2. Misi 2 .......................................................................... 106
7.2.3. Misi 3 .......................................................................... 110
7.2.4. Misi 4 ........................................................................... 1127.2.5. Misi 5 .......................................................................... 116
BAB VIII PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH ........... 118
8.1. Indikator Makro Daerah ......................................................... 118
8.1.1. Laju Pertumbuhan Ekonomi ........................................ 118
8.2. Indikator Kinerja Program Pembangunan Daerah
(2011 – 2015........................................................................... 119
BAB XI PENUTUP .................................................................... 236
9.1. Indikator Makro Daerah ......................................................... 236
9.2. Laju Pertumbuhan Ekonomi ................................................... 237
iv
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
5/243
Daftar Tabel
Tabel 2.1 Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Sawit di Kabupaten
Kapuas Hulu Tahun 2009
Tabel 2.2 Perkembangan Perkebunan Karet Tahun 2009
Tabel 2.3 Produksi Peternakan di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2009
(kg)
Tabel 2.4 Luas Lahan Budidaya Ikan Air Tawar diKabupaten Kapuas
Hulu Tahun 2009
Tabel 2.5 Luas area HDP/IPK
Tabel 2.6 PDRB perkapita Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2004-2008
Tabel 2.7 Indeks Harga Implisit dan laju inflasi adh Produsen
Kabupaten Kapuas Hulu tahun 2004-2008
Tabel 2.8 Jalur Transportasi Sungai di Kabupaten Kapuas Hulu
Tabel 2.9 Kondisi jalan Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2002-2005
Tabel 2.10 Infrastruktur Jaringan Irigasi
Tabel 2.11 Jumlah Penyaluran Air Bersih Tahun 2008-2009
Tabel 2.12 Jumlah Sarana Pendidikan di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun
2009
Tabel 2.13 Jumlah Murid di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2009
Tabel 2.14 Obyek wisata di Kabupaen Kapuas Hulu
Tabel 3.1 Reliasasi penerimaan daerah Kabupaten Kapuas Hulu Tahun
Anggaran 2008-2010
Tabel 3.2 Prediksi penerimaan daerah Kabupaten Kapuas Hulu Tahun
Anggaran 2011-2015
v
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
6/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011 – 2015
telah diawali dengan proses teknokratik dan proses politik yang
ditempuh dalam kerangka pelaksanaan perencanaan partisipatif
melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan
Daerah (Musrenbangda) RPJMD. Dokumen
RPJMD merupakan penjabaran dari visi, misi dan
program Kepala Daerah terpilih dan yang telah ditetapkan.
Penyusunannya berpedoman pada Undang- Undang Nomor 25
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, dengan berbagai turunan
peraturan pelaksanaannya. Dokumen RPJMD ini terstruktur
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah.
Pasal 14 ayat (2) UU No.25 Tahun 2004 mengamanatkan
Kepala Bappeda untuk menyiapkan rancangan awal Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Rancangan
awal tersebut selanjutnya dikaji ulang disesuaikan sebagai
penjabaran dari visi, misi dan program Kepala Daerah terpilih.
Kepentingannya adalah merumuskan strategi pembangunan
daerah, kebijakan umum, program prioritas Kepala Daerah, dan
arah kebijakan keuangan daerah selaras dengan visi dan misi
Kepala Daerah terpilih. Ketentuan tentang penyampaian visi dan
misi kepala daerah pemilihan kepala daerah secara langsung juga
diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004
Pemerintahan Daerah pasal 76 ayat (2) yang mewajibkan
pasangan calon Kepala Daerah untuk menyampaikan visi, misi
dan program secara lisan maupun tertulis kepada masyarakat.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
7/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 2
RPJMD merupakan pedoman pokok pembangunan untuk
kurun waktu 5 tahun sejalan dengan masa tugas Kepala Daerah
terpilih. Sebagai dokumen perencanaan pembangunan daerah,
RPJMD disusun mengacu kepada berbagai dokumen perencanaan
terkait, baik yang dihasilkan oleh komponen vertikal maupun
horisontal. Dari komponen vertikal dapat digunakan sebagai
acuan adalah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) atau RPJPD Provinsi, RPJM Nasional dan Provinsi,
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional/Provinsi, dandokumen
perencanaan lainnya yang disusun secara sektoral. Dari sisi
horisontal, RPJMD Kabupaten mengacu kepada RPJPD
Kabupaten, RTRW Kabupaten, dan dokumen perencanaan lainnya,
baik yang telah disusun dan ditetapkan di kabupaten yang
bersangkutan, ataupun kabupaten tetangga yang berbatasan
langsung. Maksud dirujuknya semua dokumen perencanaan
diamaksud adalah untuk menjamin terciptanya sinergi kebijakan
dan sinkronisasi program secaravertikal antar tingkat
pemerintahan.
Oleh karena itu, sebagai bahan masukan dalam
merumuskan kerangka kebijakan dan strategi pembangunan
Kabupaten Kapuas Hulu, sebagai acuan jangka pendek maupun
menengah dengan ketentuan perundang-undangan, memandang
perlu menyusun dokumen perencanaan pembangunan jangka
menengah, yang menjadi landasan hukum bagi perencanaan
pembangunan daerah dalam bidang ekonomi, fisik, sosial dan
budaya.
1.2 Maksud dan Tujuan
Maksud dari penyusunan dokumen RPJMD Kabupaten
Kapuas Hulu Tahun 2011 – 2015 adalah untuk memberikan
landasan kebijakan strategis dalam kerangka pencapaian visi, misi
dan program Kepala Daerah. Sebagai suatu dokumen
perencanaan, RPJMD akan digunakan oleh seluruh satuan kerja
pemerintah kabupaten sebagai acuan dan dasar bagi perencanaan
dan pelaksanaan pembangunan periode 2011 – 2015 dan di
dalamnya tertuang kebijakan-kebijakan yang perlu ditempuh
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
8/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 3
Pemerintah Kabupaten Kapuas Hulu dalam rangka membangun
dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Kapuas Hulu.
Tujuan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011
– 2015 tidak dapat dilepaskan dari proses perencanaan
pembangunan sebagaimana yang tercantum dalam UU No.25
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
dan UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan daerah, yaitu:
1. Menjabarkan visi dan misi Kepala Daerah terpilih kedalam
bentuk strategi, kebijakan, program dan kegiatan
2. Menjamin keterkaitan dan konsistensi dokumen RPJMD
dengan dokumen perencanaan pembangunan lainnya, baik
secara vertikal maupun horisontal, sekaligus juga sebagai
pedoman dalam melihat dan memelihara konsistensi antara
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan
pembangunan
3. Mengoptimalkan penggunaan sumberdaya secara efektif,
efisien, berkeadilan, dan berkelanjutan, sejalan dengan upaya
menggeser ketergantungan pada pemanfaatan sumberadaya
yang tidak dapat diperbaharui kepada pemanfaatan
sumberdaya yang dapat diperbaharui.
4. Mengidentifikasi isu-isu pembangunan dan kebijakan
perencanaan pembangunan daerah, sehingga betul-betul bisa
berorientasi pada pemberdayaan masyarakat, dalam rangka
mengoptimalkan partisipasi masyarakat.
5. Melakukan analisis kebijakan perencanaan pembangunan
daerah, untuk adpat merumuskan arah kebijakan dan
perencanaan pembangunan daerah yang menjamin tercapai
pemanfaatan sumberdaya secara optimal tersebut di atas.
6. Membagi pencapaian sasaran setiap Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD) dalam rangka mewujudkan visi dan misi
kepala daerah, sehingga tercipta sinkronisasi dan sinergitas
pemahaman antar pelaku pembangunan, baik secara lintas
ruang, maupun lintas kegiatan
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
9/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 4
7. Meletakkan landasan kokoh dan kuat untuk mencapai
kejayaan Kabupaten Kapuas Hulu untuk masa depan yang
maju dan mandiri serta sejahtera lahir dan batin.
RPJMD akan digunakan sebagai acuan pada penyusunan
Rencana Strategis (Renstra) SKPD, dan menjadi pedoman bagi
penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang
bersifat tahunan. Sebagai dokumen Perencanaan lima tahunan,
RPJMD dan Renstra SKPD merupakan turunan dari RPJP Daerah.
1.3 Landasan Hukum
RPJMD adalah dokumen resmi yang menjadi payung hukum
dalam perencanaan pembangunan daerah. Landasan hukum
penyusunan RPJM Kabupaten Kapuas Hulu adalah sebagai
berikut:
1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggara Negara Yang Bersih dan Bebas dari Korupsi,
Kolusi dan Nepotisme;
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara;
3. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional;
4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan;
5. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara;
6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional;
7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005
tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang;
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
10/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 5
8. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah;
9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional;
10. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang;
11. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang
Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi Sebagai
Daerah Otonom;
12. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan;
13. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang
Organisasi Perangkat Daerah;
14. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional Tahun
2010 - 2014;
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007
tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah
17. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata
Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah
Selanjutnya penyelenggaraan pembangunan di daerah
Kabupaten Kapuas Hulu dalam kurun waktu 2011 – 2015 akan
mengacu kepada perencanaan pembangunan yang disusun dalam
RPJMD 2011 - 2015. Dalam pelaksanaannya, RPJMD dijabarkan
ke dalam bentuk Recana Strategis (Renstra) oleh Satuan-satuan
Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Renstra SKPD memuat kebijakan,
program, dan kegiatan, baik yang dilaksanakan langsung oleh
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
11/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 6
SKPD yang bersangkutan maupunyang ditempuh dengan
mendorong partisipasi masyarakat, dalam kurun waktu lima
tahun (2011 – 2015).
1.4 Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan
Lainnya
Sistem Perencanaan Pembangunan adalah satu kesatuan
tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan
rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka
menengah dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur
penyelenggara negara dan masyarakat baik di tingkat pusat
maupun daerah. Dalam hal ini keterkaitan suatu dokumen
perencanaan dengan dokumen perencanaan lainnya sangat
menentukan dan diupayakan saling bersinergi.
Sebagaimana amanat Undang – Undang Nomor 25 Tahun 2004,
ruang lingkup Perencanaan Pembangunan Nasional maka
dokumen perencanaan terdiri atas Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005 - 2025, Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010 -
2014, Rencana Strategis Kementerian/Lembaga, Rencana Kerja
Pemerintah (RKP), dan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga.
Sejalan dengan payung hukum perencanaan di tingkat pusat,
maka dokumen Perencanaan Daerah meliputi Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
Sesuai dengan amanat Undang – Undang Nomor 25 Tahun 2004
pasal 5 ayat 2, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) merupakan Renstra Daerah, yaitu terdiri dari Strategi
Pembangunan Daerah, Kebijakan Umum, Arah Keuangan Daerah,
dan Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), lintas SPKD
dan Lintas kewilayahan yang memuat kerangka regulasi dan
kerangka anggaran.
Renstra Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) disusun
berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
12/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 7
Daerah (RPJMD) yang isinya antara lain visi, misi, tujuan, dan
pencapai tujuan (strategi). Renstra Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) juga memuat program-program dan kegiatan indikatif.
Renstra Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dijabarkan dalam
Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Rencana
Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) berisi Kebijakan
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan Program Kegiatan
Pembangunan. Program Kegiatan pembangunan disusun sebagai
acuan untuk pelaksanaan pembangunan dan mendorong
partisipasi masyarakat.
Kaitannya dengan sistem keuangan yang diamanatkan dalam
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, maka RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu akan dijabarkan ke
dalam RKPD untuk setiap tahunnya, dan dapat dijadikan
pedoman bagi penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (RAPBD) Kabupaten Kapuas Hulu.
Proses penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011 – 2015
dilakukan melalui beberapa tahap yaitu :
1. Proses Politik : Pemilihan langsung Bupati dan Wakil Bupati
menghasilkan rencana pembangunan hasil proses politik
( publik choice theory of planning ) khususnya penjabaran Visi
dan Misi dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD),
2. Proses Teknokratik : Perencanaan yang dilakukan oleh
perencana profesional, atau oleh Lembaga/Unit Organisasi
yang secara fungsional melakukan perencanaan khususnya
dalam pemantapan peran, fungsi dan kompetensi lembaga
perencana,
3. Proses Partisipatif : Perencanaan yang melibatkan partisipasi
masyarakat (stakeholders ) antara lain melalui pelaksanaan
Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang),
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
13/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 8
4. Proses Bottom - Up dan Top – Down : Perencanaan yang
aliran prosesnya dari bawah ke atas dan dari atas ke bawah
atau dalam hirarki Pemerintahan.
1.5 Sistematika Penulisan
Sebagai dokumen publik, Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu tahun 2011-
2015 memuat arah kebijakan Keuangan Daerah, strategi
pembangunan daerah, kebijakan umum, program Satuan Kerja
Perangkat Daerah, dan program lintas SKPD disertai dengan
rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka
kegiatan yang bersifat indikatif. Sesuai dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah maka sistematika penyusunan dokumen perencanaan
jangka menengah untuk daerah dalam dokumen RPJMD
Kabupaten Kapuas Hulu 2011 – 2015 adalah sebagai berikut :
Bab I Pendahuluan yang mengawali naskah RPJMD ini
menguraikan secara ringkas latar belakang, maksud dan tujuan,
landasan hukum, hubungan RPJMD dengan dokumen
perencanaan lainnya, serta sistematika penulisan.
Bab II Gambaran Umum Kondisi Daerah, isinya
menguraikan kondisi geografis, perekonomian daerah, sosial
budaya, sarana dan prasarana, serta pemerintahan umum
Kabupaten Kapuas Hulu.
Bab III Arah dan Kebijakan Keuangan Daerah, memuat
hasil analisis keuangan daerah sebagai dasar dalam perumusan
arah kebijakan keuangan daerah yang mencakup kebijakan
bidang pendapatan, belanja, dan pembiayaan, serta capaian
kinerja program dan kegiatan untuk melindungi dan
meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat.
Bab IV Analisis Isu-Isu Strategi, disusun dalam konteks
mengidentifikasi isu-isu dan permaslahan berbagai bidang
pembangunan.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
14/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 9
Bab V Visi dan Misi, diulas visi dan misi Bupati terpilih,
sebagai dasar bagi pembangunan daerah.
Bab VI Strategi dan Arah Kebijakan, dijelaskan berbagai
strategi dan kebijakan pembangunan daerah yang diambil dalam
rangka mengimplementasikan visi dan misi Kepala Daerah,
berkenaan dengan program-program pembangunan yang
disiapkan untuk memberi arah bagi SKPD maupun lintas SKPD
dalam merumuskan kebijakan dan rencana kerja lima
tahunannya.
Bab VII Kebijakan Umum dan Program Pembangunan
disusun dengan memperhatikan rancangan Renstra yang telah
disiapkan oleh masing-masing SKPD.
BAB VIII, Penetapan Indikator Kinerja Daerah, memuat
penjelasan mengenai indikator kinerja makro dan indikator
program pembangunan daerah Kabupaten Kapuas Hulu Tahun
2011 – 2015. Selain itu juga menjelaskan rencana kerja SKPD
yang dikembangkan dalam kerangka regulasi dan kerangka
kegiatan yang bersifat indikatif. Implementasinya akan
disesuaikan dengan kapasitas fiskal daerah, bersumber dari APBD
setempat, APBD Provinsi, dana perimbangan, dan sumber
pendanaan lainnya yang sah.
Bab IX Penutup, membahas program transisi untuk kurun
waktu satu tahun, disiapkan untuk melayani perencaaan
pembangunan paska masa kerja Kepala Daerah terpilih. Program
disusun untuk menjembatani kekosongan RPJMD pada masa
pemilihan Kepala Daerah. Program disiapkan untuk dapat
dilaksanakan oleh pejabat Kepala Daerah hingga terpilih dan
ditetapkannya Kepala Daerah yang akan menjabat untuk masa
lima tahun berikutnya. Selain itu, bab ini juga membahas kaidah-
kaidah pelaksanaan RPJMD, sebagai pedoman bagi tersusunnya
dokumen perencanaan di satuan-satuan kerja pemerintah daerah,
seperti Renstra dan RKPD.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
15/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 10
BAB II
GAMBARAN UMUM KABUPATEN KAPUAS HULU
2.1 Kondisi Geografis
2.1.1 Luas dan Letak Geografis
Kabupaten Kapuas Hulu secara astronomi terletak antara
0°5’ LU - 1°4’ LS dan antara 111°40’ - 114°10’ BT. Secara umum
Kabupaten Kapuas Hulu memanjang dari arah Barat ke Timur,
dengan jarak tempuh terpanjang kurang lebih 240 km dan
melebar dari Utara ke Selatan kurang lebih 126,70 km serta
merupakan Kabupaten paling timur di Provinsi Kalimantan Barat.
Jarak tempuh dari Ibukota Propinsi kurang lebih 657 km melalui
jalan darat dan kurang lebih 842 km melalui sungai Kapuas serta
sekitar 1¼ jam penerbangan menggunakan Pesawat Udara DAS
atau Merpati dari jenis Fokker.
Secara administrasi batas-batas wilayah Kabupaten Kapuas
Hulu adalah sebagai berikut:
a. Sebelah Utara wilayah ini berbatasan dengan Negara Bagian
Sarawak (Malaysia Timur)
b. Sebelah Timur berbatasan dengan Propinsi Kalimantan Tengah
dan Kalimantan Timur
c. Sebelah Barat dengan Kabupaten Kabupaten Sintang
d. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Sintang dan
Provinsi Kalimantan Tengah.
Kabupaten Kapuas Hulu yang merupakan salah satu dari 12
(dua belas) kabupaten di Propinsi Kalimantan Barat, memiliki luas
wilayah sekitar 29.842 km² yang secara administratif sejak
Januari 1997 terbagi menjadi 23 wilayah kecamatan dengan 148
desa dan 4 kelurahan. Ini berarti Kabupaten Kapuas Hulumencakup 20,33% luas wilayah propinsi dan sekaligus
merupakan kabupaten terluas kedua setelah Kabupaten Ketapang
yang luasnya sekitar 35.809 km². Dari total luas wilayah
Kabupaten Kapuas Hulu, seluas 390.000 Ha merupakan daerah
perairan atau tergenang (13,7 % dari luas daerah tergenang di
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
16/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 11
seluruh Provinsi Kalimantan Barat) dan selebihnya seluas
2.594.200 berupa wilayah daratan atau daerah tidak tergenang
(21,9% dari luasan daerah tidak tergenang Provinsi Kalimantan
Barat).
Posisi geografis Kabupaten Kapuas Hulu ini merupakan
posisi yang penting terutama dikaitkan dengan pengendalian tata
air di Propinsi Kalimantan Barat, karena wilayah ini merupakan
hulu dari sungai Kapuas yang alirannya melalui hampir semua
kabupaten di Kalimantan Barat (kecuali Kabupaten Ketapang) dan
bermuara di Pantai Barat Kalimantan Barat
2.1.2 Topografi
Secara umum Kabupaten Kapuas Hulu merupakan daerah
dataran rendah serta daerah danau dan rawa yang berair.
Kabupaten Kapuas Hulu terdapat beberapa aliran sungai yang
memanjang hingga ke timur Provinsi Kalimantan Barat seperti
Sungai Kapuas yang memiliki beberapa anak sungai yang berada
di Kabupaten Kapuas Hulu diantaranya seperti Sungai Embaloh,
yang berhulu di bagian utara, Sungai Mandai, selain itu terdapat 8
anak sungai lainna yang penting di mana peranannya sangat
berpengaruh dalam memenuhi kebutuhan akomodasi transportasi
penumpang dan barang dari kabupaten ke kota dan kecamatan.
Dataran-dataran di sekitar perbatasan DAS ini dianggap sebagai
suatu zona sumber batubara dan minyak bumi. Pertanian yang
agak menetap dilakukan secara intensif di dataran-dataran sungai
yang sempit, sedangkan peladang yang biasa berpindah-pindah
telah mempengaruhi banyak dataran pinggiran Daerah Aliran
Sungai ini.
Kabupaten Kapuas Hulu merupakan daerah yang sering
terjadi banjir musiman ketinggian banjir dapat mencapai 2 meter
bahkan lebih. Morfologi Kapuas Hulu umumnya berbentuk wajan
(kuali) yang terdiri dari daratan rendah atau cekungan yang
terendam air serta daerah danau rawa-rawa yang berair cukup
dalam. Pada dataran rendah ini terdapat Ibukota Kecamatan yang
penduduknya relative ramai, dataran rendah ini berada pada
ketinggian 31-46 mdpl. Sedangkan pada dataran tinggi/miring
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
17/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 12
umumnya terdapat rawa-rawa yang memanjang tetapi sempit dan
dikelilingi oleh bukit-bukit kecil. Dataran ini termasuk kategori
yang biasa digenangi air pada waktu-waktu tertentu, terutama
pada saat curah hujan yang cukup tinggi. Dataran tinggi/miring
ini terletak pada ketinggian 4.761 mdpl.
Sebagian besar wilayah Kapuas Hulu memiliki ketinggian
antara 25 sampai 500 meter, sehingga tanaman yang banyak
tumbuh di wilayah ini adalah tanaman-tanaman dataran rendah
sub tropis dan tropis. Sebagian besar daerah dengan ketinggian di
atas 500 meter terdapat di Pegunungan Kapuas Hulu di sebelah
Utara dan bagian paling Timur Kabupaten Kapuas Hulu yang
melingkar sampai ke Pengunungan Muller dekat perbatasan
dengan Kalimantan Tengah. Daerah-daerah lembah dan lereng
Pegunungan Kapuas Hulu dan Pegunungan Muller umumnya
memiliki ketinggian antara 100-500 meter. Sebagian kecil daerah
perbukitan di sebelah Utara dan Timur gugusan Danau Luar di
Kecamatan Batang Lupar juga memiliki ketinggian antara 100-500
meter.
Wilayah Kabupaten Kapuas Hulu keadaan topografinya
bervariasi dari sistem dataran alluvial, perbukitan sampai
pegunungan. Bentuk permukaan lahan datar seluas 798.240 Ha
dengan kemiringan 0% - 2% umumnya berada di wilayah dataran
rawa daerah aliran Sungai Kapuas, sedangkan lahan yang tersebardi daerah-daerah kaki perbukitan di Kecamatan Selimbau, Badau,
Kecamatan Batang Lupar, Embau bagian Selatan, dan Empanang
bagian Utara. mempunyai kemiringan 2% - 15%. Sementara
daerah kaki Pegunungan Muller dan Pegunungan Kapuas Hulu
serta di lembah Sungai Embaloh, Manday, Sibau dan lain-lain
yang merupakan daerah sisanya mempunyai kemiringan 15% -
40%
2.1.3 Klimatologi
Menurut system Koppen, Iklim di Kapuas Hulu
dikelompokan sebagai “Afaw”, yaitu iklim isothermal hujan tropic
dengan musim kemarau yang panas (suhu rata-rata dalam bulan
terpanas lebih tinggi dari 22 derajat dan dengan maksimum curah
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
18/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 13
hujan ganda). Curah hujan rata-rata pertahun umumnya berkisar
antara 3500 sampai 4500 mm per tahun. Wilayah dengan curah
huja dibawah 3500 mm per tahun. Wilayah dengan curah hujan
dibawah 3500 mm per tahun terdapat diwilayah aliran sungai
Kapuas Hulu memanjang dari perbatasan Sintang – Kapuas Hulu
kearah Timur melintasi gugusan Danau Belida, Sentarum dan
lain-lain sampai pada daerah hilir sungai Embaloh. Sedangkan
curah hujan di atas 4500 mm per tahun terjadi di daerah yang
sangat sempit di perbatasan Kapuas Hulu dengan Propinsi
Kalimantan Timur dengan Tengah.
Wilayah Kapuas Hulu sebagian besar memiliki 10 sampai 12
bulan basah (rata – rata curah hujan per bulan > 200 mm) per
tahun tanpa ada bulan kering. Daerah dengan bulan basah
kurang dari 11 hanya meliputi sebagian kecil daerah aliran sungai
Kapuas Hulu memanjang dari hilir sungai Embaloh sampai ke
perbatasan Kabupaten Sintang menyusuri sebelah Timur Sungai
Bunut.
2.1.3.1 Musim
Di Kapuas Hulu hanya dikenal dua musim saja, yaitu
musim kemarau dan musim penghujan. Musim kemarau biasanya
terjadi pada bulan juni sampai dengan bulan September.
Sedangkan musim penghujan biasa terjadi pada bulan Desember
sampai bulan Maret. Keadaan ini berganti setiap setengah tahun
setelah melewati masa peralihan pada bulan April – Mei dan
Oktober – November.
2.1.3.2 Suhu dan Kelembaban Udara
Kabupaten Kapuas Hulu memiliki iklim tropis dengan
suhu rata-rata 26,6o C. Suhu minimum tercatat pada bulan April
(20,2oC) dan suhu maksimum tercatat pada bulan September
(34,4oC). Tingginya suhu udara di Kapuas Huu disebabkan antara
lain karena letak Kapuas Hulu yang relative dekat dengan garis
katulistiwa dan struktur geografis Kapuas Hulu yang secara
umum berada pada wilayah dataran cukup tinggi.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
19/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 14
2.1.4 Hidrologi
Pola Drainase Kabupaten Kapuas Hulu didominasi oleh
Sungai Kapuas yang mengalir dari wilayah pegunungan Kapuas
Hulu di bagian Tengah Provinsi Kalimantan Barat. Sungai ini
merupakan sungai yang terpanjang di Indonesia dan memiliki
puluhan anak sungai, diantarannya yang terpenting yang berada
di Kabuapten Kapuas Hulu adalah Sungai Embaloh dengan
panjang 168 KM yang berhulu di Pegunungan Kapuas Hulu
Bagian Utara dekat dengan Gunung Lawit, Sungai Manday
sepanjang 140 km yang mengalir dari pegunungan Muller. Selain
itu ada delapan anak sungai Kapuas lainnya yang juga sangat
penting peranannya dalam memenuhi kebutuhan transportasi
barang dan penumpang dari ibukota Kabupaten ke kota-kota
Kecamatan di pedalaman dan sebaliknya.
Selain sungai, pola perairan di Kabupaten Kapuas Hulu juga
diwarnai dengan banyaknya danau depresi di daerah-daerah
pelembahan (basin) dan danau oxbow di daerah-daerah meander
sungai. Danau – danau ini terutama danau depresi merupakan
sumber penghasilan yang cukup potensial di beberapa kecamatan
seperti kecamatan Selimbau, Semitau, Batang Lupar dan Badau,
danau-danau ini menjadi tempat berusaha yang paling penting
bagi penduduknya.
2.2 Perekonomian Daerah
2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kapuas Hulu tahun 2007
– 2008 sebesar 3,55 %, naik kurang lebih 0,13% dibanding
pertumbuhan ekonomi tahun 2006-2007 yang mencapai 3,42%,
merupakan indikasi bahwa kinerja perekonomian kabupaten
mulai membaik dibanding periode sebelumnya. Jika dibandingkan
dengan pertumbuhan ekonomi propinsi Kalimantan barat,
pertumbuhan ekonomi kabupaten berada dibawah angka propinsi.
Pada periode yang sama, laju pertumbuhan ekonomi propinsi
Kalimantan barat mencapai 5,42 %, sedangkan angka kabupaten
hanya 3,55%.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
20/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 15
Membaiknya kinerja perekonomian kabupaten Kapuas Hulu lebih
dipengaruhi oleh beberapa sector ekonomi yang mana
pertumbuhannya mulai membaik seperti sector komunikasi,
listrik, keuangan, kontruksi, penggalian masing-masing tumbuh
sebesar 9,77%, 9,71%, 9,55%, 6,85%, dan 5,58%, sedangkan
sector ekonomi lainnya masing-masing tumbuh dari 1,70% sampai
2,94%.
2.2.2 Struktur Ekonomi
Dominasi sector pertanian pada pembentukan Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Kapuas Hulu tahun
2008 tidak banyak mengalami perubahan disbanding tahun 2007,
sector pertanian masih sangat dominan dalam menyokong PDRB
Kabupaten Kapuas Hulu. Sektor ini selama periode tahun 2003-
2008 mencapai 43,17% terhadap total PDRB, dengan sub sector
penopang adalah sub sektor tanaman bahan makanan yang
mencapai 15,98% pada tahun 2008.
Secara umum sector pertanian Kabupaten Kapuas Hulu
masih relative mampu bertahan, baik dari sudut kontribusi
maupun tingkat pertumbuhannya dalam pembentukan nilai
tambah bruto. Tumbuh dan berkembangnya sector ini ditopang
oleh beberapa sub sector yaitu sub sector tanaman bahan makan
8,60%, sub sector tanaman perkebunan 6,77%, sub sector
peternakan dan hasil-hasilnya 1,76%, sub sector kehutanan6,32%, sub sector perikanan 2,67% terhadap pembentukan PDRB
Kapuas Hulu. Sehingga sector ini sangat memungkinkan untuk
pengembangan di masa yang akan datang. Disamping itu yang
perlu mendapat perhatian adalah factor efisiensi dalam
pencapaian output sehingga sector ini akan mempunyai daya
saing yang relative kuat disbanding sector yang sama di daerah
kabupaten lainnya.
a. Sub sektor pertanian
Sasaran peningkatan produksi pertanian di Kapuas Hulu
diarahkan pada usaha intensifikasi, ekstensifikasi, diversifikasi
dan rehabilitasi dimana usaha-usaha ini perlu dilanjutkan dan
ditingkatkan secara terpadu disesuaikan dengan kondisi dan
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
21/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 16
potensi daerah dengan tetap memperhatikan kelestarian
lingkungan dan sumberdaya alam. Produksi pertanian berupa
padi di Kabupaten Kapuas Hulu pada tahun 2009 menunjukkan
peningkatan yang cukup tajam dari tahun 2008 yaitu sebesar
41,00%
(1) Potensi Pengembangan Padi Lahan Kering
Dilihat dari segi iklim lahan kering dibedakan menjadi lahan
kering beriklim basah serta lahan kering beriklim kering. Lahan
kering beriklim basah ditandai dengan curah hujan lebih dari
2.200 mm per tahun dengan penyebaran relative merata. Lahan
kering ini kebanyakan didominasi tanah podsolik merah kuning
(PMK) yang kondisi kesuburannya rendah. Lahan kering beriklim
basah terdiri dari lahan kering tipe A dengan jumlah bulan basah
diatas 9 bulan dan lahan kering bertipe B dengan jumlah bulan
basah antara 7-9 bulan. Adapun lahan kering beriklim kering
mempunyai curah hujan antara 1000-1500mm per tahun selama
3-4 bulan dengan penyebaran yang tidak teratur.
(2) Pengembangan Padi Gogo
Padi gogo merupakan salah satu ragam budaya padi, yaitu
penanaman padi di lahan kering. Selain padi gogo masih ada
ragam budaya padi yang lain yaitu padi sawah, padi rawa, atau
padi pasang surut, dan padi tadah hujan. Komposisi masing-
masing ragam budidaya tersebut adalah padi sawah 63%, padi
gogo 14%, padi rawa 3% dan padi tadah hujan 20%. Padi gogo
pada umumnya ditanam satu kali dalam setahun pada awal
musim hujan. Setelah penanaman padi gogo biasanya terus
dilanjutkan dengan palawija atau jenis kacang-kacangan. Petani
masih banyak yang menanami lahan keringnya dengan padi gogo
varieties local yang berumur panjang. Varietes tersebut
mempunyai beberapa kelemahan seperti tidak tahan rebah,
mudah rontok, berdaya hasil rendah, dan umurnya kurang toleran
terhadap kekeringan.
Hingga kini badan litbang pertanian telah melepas sekitar
25 varietes padi gogo. Dengan demikian cukup banyak bagi petani
untuk menentukan varieties yang dikehendaki sesuai dengan
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
22/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 17
permintaan pasar serta iklim setempat. Varietes yang telah dilepas
tersebut memiliki kelebihan masing-masing antara lain tahan
penyakit bias, berumur pendek, tahan rebah, rontokan, toleran
terhadap naungan berarti tidak hanya lahan terbuka saja yang
dapat ditanami padi gogo tetapi juga lahan yang ternaungi seperti
dibawah tegakan tanaman tahunan
(3) Hambatan Bertanam Padi di Lahan Kering
Lahan kering di Kabupaten Kapuas Hulu kebanyakan jenis
tanahnya podsolik merah kuning (PMK) dengan kondisi yang
bergelombang, mudah tererosi, miskin unsur hara, tingkat
kemasamannya tinggi, serta bahan organic yang ada mudah sekali
turun kadarnya jika lahan tersebut diusahakan, akibatnya tingkat
keseburan lahan cenderung terus turun dari waktu ke waktu.
Selain keterbatasan tersebut, padi gogo yang ditanam sering
menunjukkan gejala keracunan besi (fe) serta alumunium (Al).
Keracunan besi bias terjadi karena kondisi kombinasi pH rendahdengan kadar Fe tinggi. Unsure Fe dan Al biasanya terdapat pada
kedalaman 15 – 20 cm dari permukaan tanah. Dengan pengolahan
tanah konvensional yang umum dilakukan seperti saat ini,
unsure-unsur tersebut menjadi muncul ke permukaan tanah. Jika
ini terjadi maka tanaman padi dapat menampakkan gejala
keracunan karena mengakumulasi unsure tersebut dalam jumlah
berlebihan.
(4) Potensi Pengembangan Padi Lahan Basah
Dalam program peningkatan produksi padi seperti saat ini,
pemerintah masih mengandalkan sawah sebagai tulang punggung
pengadaan beras daripada lahan kering. Hal ini mengingat lahan
sawah mempunyai produktivitas lebih tinggi dibandingkan lahan
kering, selain ketersediaan teknologi yang lebih banyak. Secaraumum kegiatan bertanam padi sawah tanpa olah tanah dapat
diartikan sebagai penanaman padi di lahan sawah yang persiapan
lahannya tanpa pengolahan tanah dan pelumpuran, tetapi cukup
dengan bantuan herbisida dalam mengendalikan gulma dan
singgangnya.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
23/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 18
Beberapa keuntungan yang dapat diperoleh melalui
bertanam padi sawah tanpa olah tanah ini adalah sebagai berikut:
(1) Kualitas pertumbuhan tanaman dan hasil panen tidakberbeda dengan penanaman padi sawah biasa
(2) Menghemat biaya persiapan lahan sampai 40% yang juga
berarti mengurangi biaya produksi
(3) Menghemat waktu musim tanam sampai 1 bulan
(4) Mengurangi pemakaian air lebih dari 30% bahkan sampai
45%
(5) Mempermudah kemungkinan penanaman secara serempak,
sehingga konsep pengendalian hama terpadu dapat
diterapkan secara baik
(6) Melestarikan kesuburan tanah dan mengurangi pencucian
unsure hara
(7) Mengurangi pencemaran perairan dan pendangkalan saluranair atau sungai
(8) Mengurangi emisi metan, berarti mengurangi pemanasan
global
(9) Memungkinkan peningkatan luas sawah garapan
(10) Memberikan keuntungan bagi petani yang berarti membantu
meningkatkan kualitas hidupnya
b. Sub sektor perkebunan
Di kabupaten Kapuas Hulu telah dikembangkan berbagai
komoditi perkebunan, antara lain karet, kelapa, kopi, lada, coklat
dan kapuk. Tanaman produktif untuk komoditi perkebunan
secara umum menunjukan angka yang bervariasi. Tanaman
kelapa sawit pada tahun 2009 sudah berproduksi. Perkebunan
kelapa sawi yang terletak di kecamatan silat hilir, pada tahun
2009 berproduksi sebesar 5000 ton.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
24/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 19
Tabel 2.1
Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Sawit di KabupatenKapuas Hulu Tahun 2009
Kecamatan
Luas Area Menurut
Komposisi
Tanaman Tua/
Rusak Total
Area Jml
Petani JmlhProduk
si
Rata-Rata
Produksi Muda Produksi
Silat Hilir 786 8.376 12.217 1.510 5.000 597 Silat Hulu 586 1.587 1 Suhaid 565 1.422 1 Selimbau 810 Jongkong 620 Bunut Hilir 853 Embaloh Hilir 830 Bika 1.237 Putussibau
Utr 773 Mentebah 574 574 1 Batang Lupar 59 59
7.482 8.376 15.858 1.514 5.000 597
Sumber data: Dinas Perkebunan dan Kehutanan Kapuas Hulu
Sektor perkebunan merupakan salah satu factor penunjang
peningkatan eksport non migas terutama komoditi karet di Kapuas
Hulu memiliki luas areal sekitar 33.896 Ha, dengan produksi
pertahun mencapai 15.332 ton.
Tabel 2.2.Perkembangan Perkebunan Karet Tahun 2009
Kecamatan Luas Area
Tua/
Rusak Total
Area Jml
Petani Jmlh
Produksi
Rata-
Rata
Produksi Muda Produksi
Silat Hilir 768 1.090 274 2.132 1.423 875 803 Silat Hulu 586 1.410 282 2.278 1.109 1.155 819 Suhaid 565 1.227 197 1.989 1.372 1.086 885 Selimbau 810 552 218 1.580 1.417 448 812
Jongkong 620 931 189 1.740 1.307 750 806 Bunut Hilir 853 694 164 1.711 1.851 532 767 Embaloh
Hilir 830 1.351 242 2.423 2.336 1.089 806
Bika 1.137 409 243 1.789 1.463 272 665 Putussibau
Utr 773 547 370 1.690 1.132 202 369
Silat Hulu 1.176 1.168 343 2.687 2.143 855 732 Seberuang 825 1.257 489 2.571 2.079 1.011 804 Hulu
Gurung 1.521 1.840 223 3.584 1.024 1.579 858
Pengkadan 1.286 1.886 266 3.438 2.381 1.541 817 Boyan
Tanjung 1.188 903 230 2.321 1.229 736 815 Bunut
Hulu 796 911 202 1.909 1.532 712 782
Mentebah 1.278 889 185 2.352 1.699 784 882 Kalis 530 772 247 1.549 1.685 580 751 Putussiabu
Slt 808 333 184 1.325 1.324 203 610
Embaloh
Hulu 1.174 374 155 1.703 1.173 281 751
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
25/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 20
Batang
Lupar 496 395 241 1.132 820 224 567
Badau 521 137 33 691 634 84 613 Empanang 612 354 123 1.089 1.141 282 797 Puring
Kencana 336 86 82 504 184 51 593
19.489 19.516 5.182 44.187 32.458 15.332 796
Sumber data: Dinas Perkebunan dan Kehutanan Kapuas Hulu
Berdasarkan data dari Dinas Perkebunan dan Kehutanan
diketahui bahwa hasil perkebunan karet terbesar terdapat di
Kecamatan Hulu Gurung dengan luas area mencapai 3.584 Ha
dengan produksi sebesar 1.579 ton pertahun dengan tanaman
termuda seluas 1.840 Ha, tanaman yang sudah menghasilkan
1.840 Ha dan tanaman rusak/tua sebesar 223 Ha dengan jumlah
petani sebanyak 1.024 KK
c. Sub sektor peternakan
Produksi daging ternak kecil tahun 2009 di Kabupaten
Kapuas Hulu, yaitu ayam ras pedaging sebesar 311.665 kg,
sedangkan ternak besar sebanyak 14.047 kg dari 14 ekor kambing(naik sebesar 1,79%) dan babi 288.871 kg (naik 4,57% dari tahun
2008). Jenis unggas pada tahun 2009, ayam pedaging dan itik
mengalami peningkatan baik dari populasi maupun produksi
daging, seperti table tersebut di bawah.
Tabel 2.3.Produksi Peternakan di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2009 (kg)
No Kecamatan
Ternak
Besar Ternak Kecil Ternak Unggas
Sapi
potong kambing Babi Itik
Itik
Manila Ayam ras
Pedagang
1 Putussibau
Utara 46.306 145 12.580 314 135 120.439
2 Putussibau
Selatan 1.754 865 19.328 321 138 81.579
3 Bika 1.053 1.705 21.327 90 39 3.110 4 Kalis 3.157 777 9.319 73 31 24.755 5 Mentebah 5.174 1.038 9.596 65 28 2.889
6
Boyang
Tanjung 4.386 193 24 10 3.798 7 Pengkadan 4.473 1.525 100 43 2.255
8 Hulu
Gurung 4.034 593 165 71 8.781
9 Seberuang 614 1.105 78.619 120 51 8.991 10 Semitau 3.683 115 3.974 31 13 9.874 11 Suhaid 3.508 115 5.378 26 12 4.474 12 Selimbau 9.560 185 1.000 99 42 4.923 13 Jongkong 6.139 60 790 62 27 16.750 14 Bunut Hilir 5.526 54 4.699 163 70 2.329
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
26/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 21
15 Bunut Hulu 1.053 771 4.654 42 18 2.880
16 Embaloh
Hilir 3.157 180 5.432 153 66 1.935
17 Embaloh
Hulu 1.053 45 11.563 43 18 1.428
18 Batang Lupar
1.403 234 6.322 34 15 1.577
19 Badau 1.227 251 21.293 11 5 2.084 20 Empanang 614 285 15.499 8 3 1.054
21 Puring
Kencana 526 865 4.228 3 1
22 Silat Hilir 3.244 2.558 46.169 22 9 4.700 23 Silat Hulu 1.666 383 7.091 8 3 1.060
118.133 14.047 288.871 1.977 848 311.665
d. Sub sektor perikanan
Kapuas Hulu cukup besar dengan beraneka jenis ikan
bernilai ekonomis tinggi. Perairan umum atau pedalaman
merupakan sumberdaya perikanan yang sangat penting. Luas
perairan umum Kapuas Hulu yang terdiri dari danau-danau dan
sungai-sungai sekitar 450.257 Ha atau (3,27%) dari luas perairan
umum Indonesia (13,3 juta Ha). Terdapat 115 danau dengan luas
lebih dari 120.000 Ha, termasuk kawasan danau serta rawa Taman Nasional Danau Sentarum. Keanekaragaman flora dan
fauna di kawasan Danau Sentarum cukup tinggi, dengan lebih
dari 250 jenis ikan bernilai ekonomis penting seperti arwana,
gabus, jelawat, toman, belida, betulu, tambakan, lais, patin,
baung, tapah, botia dan lain-lain.
Nelayan Kapuas Hulu sebagian besar merupakan nelayan
tradisional yang menggunakan armada berukuran kecil (
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
27/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 22
Tabel 2.4.
Luas Lahan Budidaya Ikan Air Tawar diKabupaten Kapuas Hulu Tahun2009
No Kecamatan
Areal Usaha Budidaya (Ha)
Kolam Keramba Tradisonal
KJA Keramba Tancap
Pagong Alam
UPR
1 Putussibau Utara 500 - - - 13 -
2 Putussibau
Selatan 31.300 98 - 1 12 -
3 Bika 3.600 125 - - 52 - 4 Kalis 26.900 175 - - 35 - 5 Mentebah 28.900 - - - 27 2 6 Boyang Tanjung 34.043 - - - 75 2 7 Pengkadan 29.607 - - - 98 1 8 Hulu Gurung 112.900 - - - 112 4 9 Seberuang 10.900 - - - 143 -
10 Semitau 41.968 10.257 - - 213 - 11 Suhaid 35.125 12.500 - - 342 - 12 Selimbau 40.000 22.709 5 1 534 1 13 Jongkong 3.000 978 3 - 57 14 Bunut Hilir 2.000 532 2 - 22 1 15 Bunut Hulu 16.300 - - - 48 - 16 Embaloh Hilir 500 - - - 17 - 17 Embaloh Hulu 13.800 - - - 42 1 18 Batang Lupar 3.750 756 - - 53 2 19 Badau 24.000 852 - - 24 1 20 Empanang 175 - - - 9 - 21 Puring Kencana 280 - - - 11 -
22 Silat Hilir 5.000 389 - - 12 - 23 Silat Hulu 10.500 - - - 32 -
Sumber: Dinas Perikanan Kabupaten Kapuas Hulu
Saat ini Kapuas Hulu mengandalkan pasokan benih dari
Balai Benih Ikan (BBI) Kelansin yang sudah mampu memproduksi
benih ikan sesuai kebutuhan, seperti ikan mas, nila, bawal, lele,
serta ikan spesifikm local seperti jelawat, patin dan gurami. BBI
Kelansin terus berbenah diri untuk memenuhi kebutuhan induk
ikan, sarana pembenihan, pembangunan dan rehabilitasi kolam
serta sarana pendukung lainnya.
Potensi lahan untuk budidaya ikan air tawar di Kabupaten
Kapuas Hulu meliputi sungai, rawa, danau, kolam, pagong dan
sawah yang tersebar di 23 kecamatan. Akan tetapi tingkat
pemanfaatannya sampai saat ini baru mencapai 25%. Komoditas
yang dibudidayakan meliputi ikan mas, nila, jelawat, patin, toman,
betutu, lele, gurami dan lain-lain. Prospek ke depan jenis ikan
yang potensial untuk dikembangkan secara intensif baik untuk
usaha pembenihan maupun pembesaran, adalah ikan spesifik
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
28/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 23
local seperti patin, tengadak, gurame, jelawat, betutu, toman,
semah, belida, arwana dan lain-lain.
Di Kapuas Hulu pengolahan ikan masih dilakukan secaratradisional dalam skala rumah tangga. Hasil olahan berupa ikan
segar, ikan asin, salai, kerupuk, peda, fermentasi dan lain-lain.
Pusat industry pengolahan ikan berada di Kecamatan Bunut Hilir,
Embaloh Hilir, Jongkong, Selimbau, Suhaid, dan beberapa
kecamatan lainnya.
e. Sub sektor kehutanan
Dari luas areal hutan yang ada di Kabupaten Kapuas Hulu
terdapat produksi hasil hutan yang terdiri dari kayu bulat/log,
kayu tembesu, gaharu, kemedang, jati, jelutung, tengkawang,
rotan, meranti, kayu bakar, bamboo, arang dan sarang burung
wallet. Pada tahun 2003/2004 produksi kayu buat/log mencapai
137.352,98m3 dengan harga sebesar Rp. 200.000, 00 per batang.
Tabel 2.5.Luas area HDP/IPK
No Nama Perusahaan Luas
Area (Ha) Lokasi
1 PT. Bumi Raya Utama 110.500 Embaloh Hulu, Embaloh
Hilir 2 PT. Benua Indah 61.300 Bika, Putussibau Selatan 3 PT. Lanjak Deras Jaya Raya 45.740 Selimbau 4 PT. Tawang Meranti 49.200 Semitau 5 PT. Bakti Dwipa Kariza*) 11.000 Silat Hulu 6 PT. Bumi Uncak Selatan*) 28.100 Silat Hulu
7 PT. Rian Afliya*) 17.500 Silat Hulu 8 PT. Toras Benua Sukses*) 22.000 Putussibau Utara
9 PT. Bangun Taman Indah*) 30.000 Kalis 10 PT. Rimba Kanyau*) 11.000 Batang Upar, Embaloh Hulu 11 PT. Alfa Teguh Prima*) 8.300 Batang Upar 12 PT. Badau Jaya*) 4.500 Embaloh Hulu
Keterangan: *) SK IUPHHK diterbitkan oleh Bupati Kapuas Hulu dan
sekarang dalam proses pengukuhan Menteri Kehutanan, IUPHHK an.
CV. Bakti Dwipa Kariza untuk tahun 2005 telah disetujui PKT-nya
oleh Dinas Kehutanan Provinsi Kalimantan Barat
Sistem pengelolaan hutan di Kabupaten Kapuas Hulu
selama ini masih jauh dari optimal sehingga tidak mengherankan
apabila pertumbuhan hutan dari tahun ke tahun terus mengalami
degradasi kualitas yang kian memprihatinkan. Eksploitasi hutan
selama ini jelas belum dapat meningkatkan pendapatan secara
nyata. Eksploitasi besar-besaran selama ini baik legal maupun
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
29/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 24
illegal pada dasarnya masih bertumpu pada prioritas kepentingan
profit ekonomi, sementara aspek ekologi, social, lingkungan dan
kelestariannya seringkali diabaikan.
Dampak yang ditimbulkan sebagai akibat penebangan hutan
yang tak terkontrol dan tidak mengindahkan aspek kelestarian
selain juga maraknya kegiatan illegal logging dan pembakaran
hutan, diantaranya adalah turunnya mutu lingkungan seperti
udara dan air serta meluasnya lahan-lahan kritis yang kelak dapat
membahayakan kehidupan manusia khususnya masyarakat di
sekitarnya.
2.2.3 Tingkat Kemakmuran Masyarakat
Salah satu cara untuk melihat tingkat kemakmuran suatu
daerah adalah dengan melihat pendapatan perkapita di daerah
tersebut.
Tabel 2.6PDRB perkapita Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2004-2008
Tahun Penduduk
Pertengahan Tahun(jiwa)
PDRB perkapita(berlaku)
2004 199.792 6.355.548,34
2005 204.347 6.557.695,28
2006 208.915 7.225.584,95
2007 213.760 7.800.717,80
2008 218.804 8.801.660,00
Sumber: BPS Kabupaten Kapuas Hulu
2.2.4 Laju Inflasi
Pada table dibawah ini terlihat perbandingan inflasi harga
produsen antara Kabupaten Kapuas Hulu dan Propinsi
Kalimantan Barat. Secara umum, inflasi atas harga produsen di
Kabupaten Kapuas Hulu lebih rendah dibanding propinsi
Kalimantan Barat. Untuk Kalimantan Barat inflasi bergerak dari
5,82 % hingga 8,93% sepanjang periode 2004-2008.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
30/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 25
Tabel 2.7
Indeks Harga Implisit dan laju inflasi adh ProdusenKabupaten Kapuas Hulu tahun 2004-2008
Tahun Laju Inflasi harga Produsen (%)
Kapuas Hulu Kalimantan
Barat
2004 4,92 8,93
2005 5,80 8,74
2006 8,59 5,82
2007 4,74 6,23
2008 11,53 8,12
Sumber: BPS Kabupaten Kapuas Hulu 2009
2.3 Infrastruktur
2.3.1 Prasarana Jalan dan Transportasi
Secara umum, apabila dilihat dari system pengangkutan
atau tarnsportasi di Kabupaten Kapuas Hulu, belum seluruh
wilayah mendapat layanan jaringan transportasi yang baik. Jalur
pelayanan sungai yang saat ini dianggap sebagai jalur yang
memiliki akses paling tinggi dari dank e bagian lain wilayah
kabupaten. Apalagi bila jalur jalan darat lintas selatan dapat
berfungsi baik maka wilayah jalur sungai Kapuas ini akan menjadi
semakin penting dan melebar ke arah selatan. Tetapi untuk
kondisi saat ini wilayah sekitar ruas selatan baru dapat
digolongkan sebagai wilayah yang memiliki akses sedang karena
ketergantungan wilayah ini terhadap jalur pelayaran sungai
Kapuas masih tinggi. Wilayah-wilayah lain seperti sekitar jalurpelayaran sungai embaloh dan jalur jalan darat Putussibau-
Tanjungkerja-Benua Martinus-Lanjak-Badau-Naga Kantuk sampai
ke Perbatasan Kabupaten Sintang juga digolongkan sebagai
wilayah dengan aksesibilitas sedang. Sedangkan wilayah lain
merupakan wilayah dengan aksesibilitas rendah yang umumnya
sangat sulit dicapai baik melalui sungai maupun darat. Sistem
pengangkutan yang terdapat di Kabupaten Kapuas Hulu secara
garis besar merupakan perpaduan antara subsistem perhubungan
darat, sungai dan udara.
a. Jalur Sungai
Secara historis peranan pengangkutan sungai di Kabupaten
Kapuas Hulu sangat penting dalam mendukung system
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
31/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 26
pengangkutan barang dan penumpang local. Meskipun jaringan
jalan raya sudah kian berkembang, peranan angkutan sungai
msdih tetap penting terutama pada daerah-daerah pedalaman
yang sulit dijangkau jaringan jalan raya. Bahkan pada daerah
dimana jalan raya melintas secara parallel dengan jalur sungai,
pengangkutan barang melalui sungai masih banyak dilakukan
Tabel 2.8 Jalur Transportasi Sungai di Kabupaten Kapuas Hulu
No Nama
Jalur/Sungai Jalur Pelayaran
1 Sungai Kapuas Putussibau – Pontianak
2 Sungai Nanga
Mandey
Hulu Sungai nanga mandey – Sungai
Kalis 3 Sungai Embaloh Embaloh Hilir – Embaloh Hulu
4 Sungai Bunut Nanga Bunut – Bunut Hulu – Nanga
Boyan – Sungai Mentebah – Sungai
Nan a Sebilit
5 Sungai Embau Jongkong – kec. Ambau – Nanga Tepuai
Kec. Hulu gunung
6 Sungai Selimbau Ke Desa-desa pinggiran danau di
bagian utara Selimbau
7 Sungai Suhaid Ke sungai Batang Lupar
8 Sungai Silat Hilir Sungai Dangkan Silat Hilir – Silat
Hulu
b. Jalur Darat
Pengembangan system perangkutan jalan darat saat ini
sudah sangat tepat yaitu dengan dikembangkannya jalan lintas
selatan sebagai perpanjangan jalur arteri primer Pontianak –
Sintang serta pengembangan jalan lintas utara dari Putussibau-
Badau-Sintang. Kedua jalur regional ini melintasi kawasan
pedalaman sebagai jawaban atas kelemahan system perangkutan
sungai.
Konsekuensi logis dari pesatnya perkembangan system
perangkutan darat ini adalah perubahan terhadap struktur tata
ruang Kapuas Hulu secara keseluruhan, dimana perlahan namun
pasti pada simpul-simpul strategis di sepanjang jalan lintas
selatan maupun utara mulai tumbuh embrio pusat-pusat
permukiman yang hampir dapat dipastikan akan tumbuh menjadi
pusat-pusat pelayanan bahkan pusat pertumbuhan regional baru.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
32/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 27
Tabel 2.9Kondisi jalan Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2002-2005
No Keadaan Status Jalan
Jalan Kabupaten (km)
2007 2008 2009 2010
I Kondisi
Jalan Baik 301.61 237.897 350.836 370.388
Sedang 204.24 234.076 168.941 94.794
Rusak 331.77 39.827 71.697 118.954
Rusak
Berat 140.75 371.274 350.380 350.380
1005.370 884.074 941.854 934.466
Sumber:Dinas Pekerjaan Umum, Kab Kapuas Hulu
c. Jalur Udara
Perhubungan udara di Kabupaten Kapuas Hulu dilayani
oleh perusahaan penerbangan Merpati untuk jalur Pontianak-
Putussibau-Balikpapan. Pada tahun 2008 jumlah pesawat yang
berangkat dan datang melalui pelabuhan Pangsuma Putussibau
tercatat sebanyak 148 penerbangan. Angka ini mengalamipenurunan hampir 50,13% dibandingkan dengan tahun-tahun
sebelumnya. Keberangkatan, kedatangan dan transit melalui
bandara Pangsuma Putussiabau masing-masing berhasil
mengangkut sebanyak 5.473 dan 5.322 dan transit tidak ada.
2.3.2 Sarana Irigasi
Sistem pengairan tanah sawah di Kapuas Hulu sebagian
besar mengandalkan sumber air hujan. Sistem pengairan tadah
hujan paling banyak ditemukan yakni seluas 4.774 Ha pada tahun
2003, system jaringan irigasi seluas 5.690 Ha, sedangkan system
pengairan lainnya adalah jenis pengairan lebak seluas 1.459 Ha.
Sistem jaringan irigasi yang terbanyak diusahakan diberbagai
kecamatan Kapuas Hulu adalah 102 sistem irigasi sederhana PU
seluas 2.087 Ha, Irigasi Desa Non PU 1.435 Ha, Irigasi setengahteknis 1.354 Ha dan irigasi teknis seluas 814 Ha.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
33/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 28
Tabel 2.10Infrastruktur Jaringan Irigasi
No Nama Ukuran/ Jumlah
Keterangan
1 Bangunan Bendung 75 unit Tersebar di seluruh kec 2 Bangunan bagi/sadap 90 unit 3 Bangunan gorong-gorong 38 unit 4 Bangunan talang 53 unit 5 Bangunan Box Tersier 124 unit 6 Bangunan Terjun 51 unit 7 Bangunan Suplesi 25 unit 8 Bangunan Pintu Air 23 unit 9 Rumah Jaga 4 unit
10 Saluran Pembuangan 16.701 m 11 Saluran Primer 3.700m
12 Saluran Sekunder 181.333 m 13 Saluran Tersier 46.400 m 14 Saluran Pasangan 5.535 m 15 Tanggul 12.394 m
2.3.3 Sarana Air Bersih
Sistem pelayanan sarana air bersih di Kapuas Hulu hingga
tahun 2004 tercatat baru dilayani dan dikelola oleh 1 unit
Perusahaan Air Minum (PDAM) dengan sumber air baku dari
aliran sungai yang baru menjangkau kota Putussiabau dan
beberapa kecamatan saja. Penduduk lainnya di kota-kota
kecamatan umumnya menggunakan air sungai Kapuas sebagai
sumber air utama untuk keperluan sehari-hari disamping juga
mengandalkan air hujan dan sebagian kecil saja menggunakan air
tanah dengan membuat sumur-sumur dangkal.
Sebagian besar penduduk di Kabupaten Kapuas Hulu
mengandalkan sumber air minum yang berasal dari iar di
sepanjang aliran sungai Kapuas, yakni hampir 70% dari seluruh
penduduk di KapuasHulu. Pemanfaatan sumber air ledeng yang
dikelola oleh PDAM hanya sebesar 19.37 dari seluruh jumlah
pengguna atau penduduk yang membutuhkan air minum.
Kualitas air produksi PDAM yang disalurkan ke rumah-rumah
pelanggan tidak melalui standar proses penyaringan yang
memadai. Oleh karena itu kualitas air sangat tergantung pada
kondisi air di sungai Kapuas. Jika air pasang/banjir pada musim
hujan, maka air yang dialirkan tidak akan jernih, karena banyak
mengandung endapan lumpur.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
34/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 29
Pada tahun 2009 tercatat sebanyak 7.633 pelanggan yang
menggunakan jasa PDAM. Hal ini berarti terjadi penurunan
pelanggan jika dibandingkan dengan jumlah pelanggan pada
tahun 2008 yang mencapai 7.788 pelanggan. Penurunan jumlah
pelanggan yang menggunakan jasa PDAM menyebabkan
menurunnya jumlah air di PDAM yang terjual, yakni sebanyak
1.308.595 m3. Pada tahun 2008 produksi air yang disalurkan
PDAM sebesar 1.836.454 m3 jumlah ini meningkat dari tahun
2007 yang hanya mencapai 1.729.820 m3.
Tabel 2.11. Jumlah Penyaluran Air Bersih Tahun 2008-2009
Jenis Pelanggan
Jumlah Pelanggan
Jumlah yang disalurkan (m3)
Nilai (Rp)
2008 2009 2008 2009 2008 2009 Sosial Umum 39 31 12.369 10.635 14.341.088 14.204.050 Sosial Khusus 159 150 47.150 39.669 66.845.379 61.893.766 Rumah Tangga 6.986 6.804 1.583.590 1.067.783 3.139.301.463 2.879.872.563 Instansi
Pemerintah 132 149 46.161 36.944 177.634.197 153.478.261
Niaga Kecil 435 461 124.587 132.619 420.562.524 460.408.493 Niaga Besar 32 33 20.638 19.362 102.364.488 90.307.334
Industri Besar 3 3 1.316 1.147 12.256.163 9.691.015 Pelabuhan 2 2 643 436 8.512.870 5.953.245 Jumlah 7.788 7.633 1.836.454 1.308.595 3.941.818.172 3.675.808.727
2.4 Sosial Demografis
2.4.1 Kependudukan
Pada tahun 2009, jumlah penduduk Kabupaten Kapuas
Hulu mencapai 209.459 jiwa yang menyebar di 23 kecamatan.
Dengan luas wilayah 29.842 km2, masih banyak sekali lahan
kosong (belum berpenghuni) dan merupakan suatu potensi
pembangunan yang bias digarap berproduksi khususnya di sector
pertanian dan perkebunan. Kecamatan yang mempunyai jumlah
penduduk terbesar adalah Putussibau Utara, Silat Ilir dan
Selimbau yang masing-masing mempunyai jumlah penduduk
19.549 jiwa, 15.113 jiwa dan 14.102 jiwa.
Struktur umur penduduk Kapuas Hulu masih berada pada
struktur umur muda. Kelompok umur anak-anak (15 tahun ke
bawah) dan kelompok umur muda (20-39 tahun) komposisinya
terlihat relative lebih besar dibanding kelompok lainnya. Komposisi
umur penduduk Kapuas Hulu pada tahun 2009 adalah sebagai
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
35/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 30
berikut: (1) Kelompok anak-anak ( < 15 tahun) : 30,46%, (2)
Kelompok remaja (15 – 19 tahun): 9,24%, (3) Kelompok muda (20 –
39 tahun) : 35,12%, (4) Kelompok dewasa (40 – 54 tahun) :
16,49%, (5) Kelompok tua (56 – 64 tahun) : 5,32%, dan (6)
Kelompok lansia ( > 65 tahun) : 3,37%.
2.4.2 Pendidikan
Pada tahun 2009 sarana pendidikan di Kabupaten Kapuas
Hulu belum terbilang tercukupi, dari data yang ada Kecamatan
Puring Kencana belum memiliki sarana tempat pendidikan Taman
Kanak-Kanak, Kecamatan Empanang dan Kecamatan Puring
Kencana juga masih belum terdapat sarana pendidikan Tingkat
Atas. Salah satu upaya nyata guna membangun sumberdaya
manusia yang berkualitas adalah melalui pendidikan. Pendidikan
membutuhkan fasilitas fisik dan non fisik, fasilitas ini terus
ditingkatkan mulai dari jenjang pendidikan dasar sampai
pendidikan tinggi dengan upaya memprioritaskan pemerataan
kesempatan belajar, peningkatan ketrampilan pesertadidik
terutama berasal dari keluarga yang tidak mampu, penyandang
cacat, warga diperbatasan dan terpencil.
Tabel 2.12.
Jumlah Sarana Pendidikan di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun2009
No Kecamatan
PendidikanDasar
PendidikanMenengah
PendidikanAtas
TK SD SLTP SMUNegeri/swasta
1 Putussibau Utara 6 21 9 5
2 Putussibau
Selatan 2 30 1 3
3 Bika 1 17 1 1 4 Kalis 1 17 6 1
5 Mentebah 1 10 3 2 6 Boyang Tanjung 1 12 5 1 7 Pengkadan 1 17 2 1
8 Hulu Gurung 2 22 12 3
9 Seberuang 1 16 2 1 10 Semitau 2 10 2 1 11 Suhaid 1 11 4 1 12 Selimbau 2 19 7 1 13 Jongkong 2 18 7 2 14 Bunut Hilir 2 19 2 4 15 Bunut Hulu 2 23 5 1 16 Embaloh Hilir 1 23 2 1 17 Embaloh Hulu 1 13 3 1
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
36/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 31
18 Batang Lupar 1 13 2 1 19 Badau 2 10 3 1 20 Empanang 1 9 2 0 21 Puring Kencana 0 11 2 0 22 Silat Hilir 1 28 6 3 23 Silat Hulu 1 20 5 1
35 389 93 36
Dalam kerangka pembangunan pendidikan, peran
sumberdaya pendidik sangat vital dalam membangun dan
mencetak tunas-tunas bangsa yang berkualitas. Sudah sepatutnya
upaya-upaya pendidikan, pengembangan, pengangkatan dan
pembinaan guru serta tenaga pengajar lainnya pada semua jalur,
jenis, dan jenjang pendidikan lebih ditingkatkan baik dari aspek
kualitas maupun kuantitasnya. Pengembangan karir dan
kesejahteraan tenaga pendidik termasuk penghargaan-
penghargaan yang diberikan bagi guru yang berprestasi maupun
bertugas di daerah-daerah terpencil dan perbatasan, menjadi
prioritas perhatian utama dalam perencanaan dan penyusunan
program pembangunan dibidang pendidikan. Tabel 2.13.
Jumlah Murid di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2009
No Kecamatan Pendidikan
Dasar PendidikanMenengah
PendidikanAtas
TK/ SD SLTP SMUNegeri/swasta
1 Putussibau Utara 2503 1.476 961 2 Putussibau Selatan 2278 645 363 3 Bika 1195 96 0
4 Kalis 1252 410 141 5 Mentebah 1271 390 223 6 Boyang Tanjung 1270 291 136
7 Pengkadan 1101 238 135 8 Hulu Gurung 1593 633 284 9 Seberuang 1381 292 169
10 Semitau 1060 318 282 11 Suhaid 1065 279 108 12 Selimbau 1885 499 223 13 Jongkong 1272 381 380 14 Bunut Hilir 1576 411 140
15 Bunut Hulu 1849 413 70 16 Embaloh Hilir 1413 214 116 17 Embaloh Hulu 732 175 87 18 Batang Lupar 754 183 62 19 Badau 792 179 84
20 Empanang 299 158 0 21 Puring Kencana 360 40 0 22 Silat Hilir 2446 403 183
23 Silat Hulu 1667 378 130
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
37/243
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
38/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 33
Tabel 2.14.Obyek wisata di Kabupaen Kapuas Hulu
No Nama Obyek Jenis Lokasi Atraksi
1 Rumah panjang
Sui Uluk Palin Budaya Kec. Embaloh
Hilir Rumah adat
2 Rumah panjang
Semangkok II Budaya Kec. Putussibau Rumah adat
3 Rumah Bentang
Desa Malapi Budaya Kec. Kedamin Rumah adat
4 Taman Nasional
Bentung Karihun Alam
Kec. Putussibau,
Kedamin,
Embaloh Hulu
Cagar alam
5 Taman Nasional
Danau Senterum Alam
Kec. Batang
Lupar,
Selimbau,
Embau, Suhaid,Badau dan
Em anan
Suaka
margasatwa
6 Gunung Matahari Alam Hulu Sungai
Kapuas Panorama alam,
arus deras
7 Gunung Bendak
dan Bukit Talas Alam
Kampung
Belatung,
Kedamin
Panorama alam
8 Goa menjadi dan
Temunduk Alam
Nanga Tepuai,
Kec. Hulu
Gurun
Air terjun
9 Bukit Parang Alam Ds. Medang,Kec. HuluGurun
Air terjun
10 Gunung Air Terjun Alam Kec. Seberuang Air Terjun & Goa
11 Pulau Melayu,
Danau Luar dan
Danau Belidak
Alam Kec. Batang
Lupar Panorama alam
& ikan
12 Air Terjun Madang Alam Panorama alam
air terjun 13 Gunung Vois Alam 14 Riam NGari Alam Arus deras
15 Gunung, Air
Terjun, dan Goa Alam
Panorama alam,
perpaduan
antara riam, air
terjun, gua dan
e ohonan
2.5 Pemerintahan
2.5.1 Pemerintahan Daerah
Tumbuh dan berkembangnya demokrasi, supremasi hukum
dan pemerintahan yang baik, setidaknya akan mampu secara
bertahap mengembalikan suasana aman dan tertib dalam
kehidupan masyarakat. Pulihnya keamanan dan ketertiban
merupakan prasyarat utama untuk mengembalikan kepercayaan
masyarakat maupun pelaku ekonomi. Selanjutnya dengan
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
39/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 34
pulihnya kepercayaan tersebut juga akan memulihkan kondisi
perekonomian daerah secara umum.
Dalam upaya pembenahan terhadap hukum dan aparaturpemerintahan daerah di Kabupaten Kapuas Hulu, kiranya perlu
didukung dengan pemberdayaan lembaga-lembaga politik dan
masyarakat sehingga pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan
pembangunan dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan.
Perwujudan supremasi hukum dan pemerintahan yang bersih juga
harus didasarkan pada prinsip-prinsip good governance seperti
prinsip akuntabilitas, keterbukaan dan transparansi, ketaatan
terhadap hukum secara konsisten serta partisipasi yang luas bagi
masyarakat dalam berbagai kegiatan pemerintahan dan
pembangunan.
Kesenjangan perkembangan antarwilayah di Kabupaten
Kapuas Hulu terjadi antara wilayah selatan dengan wilayah utara
Sungai Kapuas. Hasil ananalisis struktur tata ruang yang pernah
dilakukan menjadi bukti masalah ini dimana hampir semua
pusat-pusat pertumbuhan wilayah tersebar di bagian selatan
Kabupaten Kapuas Hulu dihitung dari kawasan sekitar sungai
Kapuas hingga sekitar jalur lintas selatan.
Strategi pembangunan Kapuas Hulu, khususnya dalam
pembangunan berbagai sarana dan prasarana wilayah perlu
dibedakan dengan strategi pembangunan wilayah-wilayah lain
yang telah memiliki perkembangan yang cukup mapan. Pada
hakekatnya sarana dan prasarana memiliki fungsi ganda yaitu, di
satu sisi sarana dan prasarana tersebut dibangun untuk melayani
berbagai kegiatan penduduk baik social dan ekonomi, dipihak lain
pembangunan sarana dan prasarana wilayah diperlukan untuk
merangsang terjadinya berbagai kegiatan penduduk tersebut.
Kapuas Hulu tampaknya lebih memerlukan pembangunan dan
penyediaan sarana dan prasarana tersebut justru untuk
merangsang pertumbuhan wilayah walaupun berbagai kegiatan
penduduk yang telah berkembang di beberapa pusat pertumbuhan
tetap harus didukung dengan pembangunan sarana dan
prasarana yang memadai sesuai dengan skala kegiatannya.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
40/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 35
Dari beberapa fenomena polarisasi yang terjadi saat ini,
struktur ruang wilayah Kabupaten Kapuas Hulu akan dibawa
kesuatu bentuk struktur tertentu di masa datang. Sebenarnya
fenomena-fenomena yang bekerja secara alami tersebut bukanlah
satu-satunya kekuatan yang mampu merubah struktur ruang
wilayah, tetapi kekuatan-kekuatan lain sebagai campur tangan
pemerintah melalui beberapa kebijakan dan program
pembangunannnya ikut menentukan pola struktur ruang dimasa
mendatang.
Dalam rangka pemekaran dan penyesuaian status daerah
serta mempermudah rentang kendali dan pelayanan masyarakat,
saat ini perlu diupayakan pembentukan wilayah kerja Pembantu
Bupati serta membentuk dan mengembangkan kembali perwakilan
kecamatan yang dianggap perlu. Upaya-upaya ini patut dipikirkan
mengingat secara geografis wilayah Kabupaten Kapuas Hulu yang
begitu besar dan letak pusat pemerintahan yang rata-rata masih
jauh dari jangkauan pemerintahan kecamatan yang tersebar luas.
2.5.2 Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan
Berdasarkan PP Nomor 39 Tahun 1996 dan Surat
Keputusan Bupati Nomor 353 Tahun 1987 bahwa wilayah
kabupaten Kapuas Hulu terdiri dari 23 kecamatan. Pada tahun
2007 terdapat 5 kecamatan di Kabupaten Kapuas Hulu yang
mengalami perubahan nama kecamatan. Berdasarkan Surat
Keputusan Bupati Kapuas Hulu Nomor 131 Tahun 2007 tentang
perubahan nama kecamatan di Kabupaten Kapuas Hulu yaitu:
1. Kecamatan Putussibau menjadi Kecamatan Putussibau Utara
2. Kecamatan Kedamin menjadi Kecamatan Putussiabau Selatan
3. Kecamatan Manday menjadi Kecamatan Bika
4. Kecamatan Batu Datu menjadi Kecamatan Pengkadan
5. Kecamatan Embau menjadi Kecamatan Jongkong
Penataan dan peningkatan administrasi, manajemen
pemerintahan dan kapasitas Pemerintah Daerah yang bertumpu
pada nilai-nilai paradigma baru, aparatur yang capable,
partisifatif, transparan dan akuntable melalui upaya pelayanan
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
41/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 36
masyarakat secara lebih efektif, efisien dan berkeadilan yang
bertujuan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah masyarakat
melalui upaya pelayanan secara prima.
2.5.3 Aparatur Pemerintah Daerah
Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah daerah meliputi
peningkatan kualitas pelayanan aparatur, profesionalisme SDM
dan kesejahteraan melalui pendidikan dan pelatihan formal
maupun teknis fungsional serta memberlakukan system karir dan
prestasi dengan mendasarkan pada prioritas peningkatan efisiensi
aparatur pemerintah serta peningkatan dan pengembangan karir
termasuk peningkatan disiplin pegawai negeri sipil. Dengan
demikian nantinya akan tersedia aparatur pemerintah daerah
yang berkualitas, profesionalisme berwawasan jauh kedepan serta
sesuai dengan kebutuhan tugas dan wewenang masing-masing.
Kebijakan dan langkah-langkah penertiban aparatur
pemerintah perlu dilanjutkan dan ditingkatkan, terutama dalammenegakkan disiplin, menanggulangi penyalahgunaan wewenang
yang merugikan dan menghambat pelaksanaan pembangunan,
merusak citra dan kewibawaan aparatur serta pemborosan
kekayaan dan keuangan daerah. Sistem pengawasan keuangan
daerah dan pembangunan, baik pengawasan melekat maupun
fungsional termasuk pengawasan oleh masyarakat perlu
dimantapkan dan dipadukan secara konsisten agar tercapai
efisiensi dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
daerah.
Dari data aparatur Negara (PNS) yang ada di Kabupaten
Kapuas Hulu tersebar di 23 kecamatan dan 2 kelurahan apabila
dilihat dari segi jenis permutasian terdapat 115 orang pegawai
negeri sipil yang terjadi pergeseran pegawai, meninggal dunia,
pension, diberhentikan dalam setiap bulannya di tahun 2009
meliputi pensiun yaitu sebanyak 42 orang, meninggal dunia
sebanyak 1 orang, diberhentikan dari jabatan structural 3 orang,
persiapan pension 1 orang, meninggal dunia sebanyak 14 orang,
mutasi keluar instansi 43 orang, mutasi masuk instansi 5 orang,
dan pension 43 orang.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
42/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 37
Dari data pergeseran pegawai berdasarkan jwnia kelamin
per golongan/ruang masih menunjukkan perubahan yang belum
terlalu signifikan atau besar di setiap bulannya pada tahun 2009
antara jumlah PNS pria dan PNS wanita, pada pendataan PNS
akhir menunjukkan bahwa jumlah PNS pria mencapai 3333 orang
dan PNS wanita mencapai 2090 orang pegawai Kabupaten Kapuas
Hulu hingga bulan agustus tahun 2009.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
43/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 38
BAB III
ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH
Pendanaan daerah dalam RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu
2011 – 2015 berisi gambaran kemampuan pengelolaan keuangan
daerah untuk melaksanakan pembangunan Kabupaten Kapuas
Hulu untuk kurun waktu 5 tahun ke depan. Merujuk pada
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah,Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,
dan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah, bahwa pengelolaan keuangan
daerah dituangkan ke dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) yang terdiri atas struktur pendapatan, struktur
belanja dan struktur pembiayaan daerah, yang dilaksanakan
secara tertib, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan
bertanggung jawab. Rencana pendanaan pada RPJMD ini menjadi
dasar dalam penetapan kerangka penganggaran untuk
pembangunan tahunan baik dalam Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD) maupun Kebijakan Umum Anggaran (KUA).
Dalam konteks visualisasi dan aktualisasi perubahan yang
diinginkan dalam arah kebijakan pengelolaan keuangan daerah
adalah:
1. Mengembangkan pengelolaan keuangan daerah yang bertumpu
pada kepentingan publik. Hal ini tidak hanya dilihat dari
besarnya proporsi pengalokasian anggaran untuk kepentingan
publik, tetapi juga terlihat pada tingkat partisipasi masyarakat
dalam perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan/pengendalian keuangan daerah.
2. Mengembangkan kerangka hukum dan administrasi untuk
pembiayaan dan investasi berdasarkan prinsip-prinsip tata
kepemerintahan yang baik, yaitu efisien, efektif, ekonomis,
transparan dan akuntabel, serta adil dan patut.
3. Prinsip pengadaan dan pengelolaan barang dan jasa daerah
secara lebih profesional dan bertanggung jawab.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
44/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 39
4. Meningkatkan standar dan sistem akuntansi keuangan daerah,
laporan keuangan daerah, peran akuntan independen dalam
pemeriksaan, pemberian opini dan penilaian kinerja anggaran,
serta transparansi informasi anggaran kepada publik.
5. Aspek pembinaan dan pengawasan keuangan daerah, baik
melalui pengawasan fungsional maupun pengawasan eksternal
yang melibatkan masyarakat.
6. Mengembangkan sistem informasi keuangan daerah untuk
menyediakan informasi anggaran yang akurat sebagai komitmen
pemerintah daerah dalam rangka transparansi dan
akuntabilitas keuangan daerah.
Arah Kebijakan Keuangan Daerah dibagi menjadi empat
pokok arah kebijakan yaitu Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah,
Arah Pengelolaan Belanja Daerah, Arah Pengelolaan Pembiayaan
Daerah, dan Kebijakan Umum Anggaran
3.1 Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah
Dalam pengelolaan anggaran pendapatan daerah harus
diperhatikan upaya untuk peningkatan pendapatan pajak dan
retribusi daerah guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Pendapatan daerah dalam struktur APBD masih merupakan
elemen yang cukup penting peranannya baik untuk mendukung
penyelenggaraan pemerintahan maupun pemberian pelayanan
kepada publik. Apabila dikaitkan dengan pembiayaan maka
pendapatan daerah masih merupakan alternatif pilihan utama
dalam mendukung program dan kegiatan penyelenggaraan
pemerintahan dan pelayanan publik di Kabupaten Kapuas Hulu.
Arah pengelolaan pendapatan daerah Kabupaten Kapuas Hulu
tahun 2011 – 2015 yaitu mobilisasi sumber-sumber PAD dan
sumber penerimaan lainnya.
Sumber pendapatan daerah pada dasarnya dikelompokkan
ke dalam tiga komponen yaitu :
1) Pendapatan Asli Daerah (PAD);
2) Dana perimbangan; dan
3) Lain-lain Pendapatan yang sah.
-
8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015
45/243
RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 40
Kebijakan pendapatan Kabupaten Kapuas Hulu diarahkan
untuk “optimalisasi penerimaan pendapatan daerah dan
peningkatan pelayanan administrasi pemungutan pendapatan asli
daerah (PAD) yang efisien, efektif dan taat pada ketentuan yang
berlaku”, yang di