www.bktrn.org 1

MENUJU BERAGAMNYA PENGEMBANGAN TATA RUANG WILAYAH KOTA

Heru Purboyo H.P.*

Pendahuluan

Ruang wilayah kota yang dimaksud dalam tulisan ini bukan hanya kota, tetapi juga adalah lokalitas/wilayah yang di dalamnya terdapat penduduk beserta kegiatannya. Sedang batas administrasi, seperti kota atau kabupaten atau kecamatan, bisa membantu dalam identifikasi penduduk yang secara de jure atau de facto sebagai pelaku/ participants dalam proses penataan ruang dan sebagai penerima manfaat utama hasil penataan ruang.

Pengertian Tata Ruang merujuk kepada UU No. 24 Tahun 1992 Pasal 1 butir 2, adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang, baik direncanakan maupun tidak. Dalam penjelasannya, UU tersebut memaksudkan hanya tata ruang yang terbentuk secara alamiah saja, seperti wilayah aliran sungai, danau, suaka alam, gua, gunung dan sebagainya, yang tidak direncanakan. Tata ruang yang dituju adalah dengan perencanaan. Hal ini menegaskan bahwa unsur intervensi manusia-perencana, siapa pun dia atau mereka, atas lingkugannya mendapat perhatian utama.

Pengembangan diartikan sebagai intervensi terhadap tata ruang yang telah terbentuk. Pelaku pengembangan terkait dengan "siapa". Secara sederhana, maka pengertian "keseluruhan" masyarakat lebih mudah diterima karena pada akhirnya penataan ruang memberikan dampak kepada paling tidak seluruh penduduk (karena bisa saja di luarnya juga terkena) suatu wilayah yang direncanakan. Penduduk atau masyarakat dengan demikian merupakan faktor kunci bagi usaha penataan ruang berhubung mereka merupakan sasaran dari manfaat yang dicapai atas usaha penataan ruang. Ruang memang perlu mendapatkan perhatian, tetapi itu dikaitkan dengan masyarakat yang meninggalinya dan kegiatan yang berlangsung di dalamnya.

Usaha pengembangan tata ruang yang pernah berjalan cenderung berasal dari atas, pemerintah, dan bukan dari bawah, masyarakat. Fakta-fakta yang bisa dikemukan adalah seperti ketersediaan anggaran berada di dalam sistem akuntabilitas pemerintah. Pendanaan masyarakat sering tidak disebut, di samping masyarakat sendiri -yang dapat diwakili oleh organisasi tingkat lokal, seperti RT (Rukun Tetangga) dan RW (Rukun Warga) atau RK (Rukun Kampung)- kurang mempunyai sistem pencatatan dana masyarakat dalam penataan ruang. Keunggulan sistem anggaran mengantarkan ketersediaan format pekerjaan perencanaa, yang bahkan di beberapa kasus mengarahkan sampai ke proses perencanaan, berasal dari pemerintah. Seleksi konsultan dan pelibatan masyarakat diatur secara, nyaris, seragam. Keterlibatan wakil rakyat, anggota DPRD, berlangsung secara mekanistik dalam skenario yang sudah terbuat bersamaan dengan pembuatan kerangka acuan kerja (TOR) sebelumnya.

Kalau kemudian ada kekhawatiran munculnya keseragaman produk, misal dalam format laporan, sepertinya dapat diterima. Keseragaman itu dikhawatirkan bisa mengurangi upaya penampungan aspirasi masyarakat atas penataan ruang wilayahnya. Sedang aspirasi

* Dosen Jurusan Teknik Planologi, ITB

www.bktrn.org 2

dan keragaman karakteristik masyarakat beserta wilayahnya merupakan hal-hal utama yang memberikan masukan bagi keberagaman penataan ruang.

Penataan atau perencanaan ruang mestinya dipandang sebagai proses demokratisasi. Perencanaan memberikan kekuasaan kepada warga kota/ masyarakat/ penduduk (citizens ) untuk membentuk komunitas mereka sebagai tempat kehidupan dan lingkungan kerja. Perencanaan akan memajukan pemerataan, mendorong tindakan positif masyarakat, dan mengubah keseimbangan kekuatan dalam masyarakat sehingga hak kolektif/ bersama mendapatkan prioritas daripada hak individu. (Grant, 1994). Menurut logika demokrasi, penataan ruang merupakan hak semua warga masyarakat. Batas kewenangan pemerintah, baik pusat maupun daerah, semestinya bisa dinegosiasi dan dikonsultasi pada saat kewenangan itu bersentuhan langsung dengan kehidupan masyarakat, kepemilikan, dan rasa kemanusiaan.

Era otonomi daerah dan desentralisasi memberi ruang kepada pemerintah daerah dan masyarakatnya untuk melakukan proses perencanaan penataan ruang yang berbeda dari sebelumnya. Pelibatan masyarakat dengan melalui pemahaman atas stakeholders setempat dapat dijadikan pijakan awal untuk mencari identitas lokal dalam proses tersebut sehingga dapat menghasilkan produk-produk rencana yang tepat secara lokal. Keragaman proses dan prosedur perencanaan melalui pendekatan partisipasi publik diyakini akan mengantarkan pencapaian produk yang bisa berbeda antara satu kota/ wilayah/lokalitas dengan kota lainnya.

Mereka yang Berkepentingan dalam Penataan Ruang Kota, Stakeholders

Pengertian stakeholders mengarahkan kepada konsep kepemilikan (ownership ), tetapi dengan perluasan kepada mereka yang terpengaruh oleh suatu tindakan/ usaha sehingga dianggap mempunyai hak untuk dikonsultasi, menyatakan pendapatnya, dan secara umum supaya kepeduliannya (concerns) diperlakukan secara sungguh-sungguh. Dalam proses, mereka yang berkepentingan atas suatu tindakan akan terseleksi secara alamiah. Sedang yang perlu mendapat perhatian adalah supaya tidak ada pembatasan dari awal terhadap mereka-mereka yang dinilai "terkena" dampak dari penataan ruang.

Secara sederhana, mereka yang berkepentingan di dalam penataan ruang wilayah kota dapat dikelompokkan menjadi tiga (Johnson, 1997), yaitu kelompok dominan atas kegiatan ekonomi dan pencari untung, peserta kelembagaan, dan masyarakat secara luas.

- Kelompok pertama terdiri atas, seperti, kaum developers, pemerintah daerah yang berkepentingan dengan retribusi ijin (proses pengalihan hak dan guna lahan), tuan tanah, organisasi keuangan (bank, asuransi, yayasan dana pensiun, dll), dan spekulan tanah.

- Kelompok kedua terdiri atas serikat pekerja (buruh, dll), organisasi dan yayasan sosial nirlaba (seperti untuk usaha preservasi kota, penyediaan rumah sederhana/ transit, dll), kelompok agama (yang menyatakan pendapat tentang, misal, kompleks pelacuran, kawasan hiburan.), dll.

- Kelompok ketiga adalah masyarakat secara luas, yang partisipasinya dalam proses penataan berulang kali menjadi bahan kajian berhubung tidak mungkin melibatkan semuanya dalam suatu proses.

www.bktrn.org 3

Pelibatan Masyarakat: Contoh-contoh

Contoh pertama adalah Community Charette (Mayer, 1984). Model ini diambil dari proses desain arsitektur ala Perancis pada tahun 60-an. Charette melibatkan pengguna dan arsitek (dalam hal perencanaan kota adalah masyarakat/citizens dan perencana/planner) di dalam proses perencanaan secara maraton, perbaikan (criticism), dan peninjauan ulang secara terus menerus sampai rencana dihasilkan dan disetujui. Semuanya dilakukan dalam jangka waktu tertentu. Proses Charette terutama mencakup sistem pengambilan keputusan dengan cara memperhatikan dan mempertemukan perbedaan pendapat hingga dapat tercapai konsensus/ kesepakatan yang memuaskan atau diterima semua pihak.

Cara yang ditempuh secara ringkas adalah sebagai berikut:

1. Pemilihan wakil dari seluruh komponen masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan tentang suatu masalah perkotaan.

2. Wakil-wakil masyarakat yang akan melakukan charette kemudian dibekali tata cara dan aturan main dalam berdiskusi, proses pengambilan keputusan yang akan dilakukan, dan hasil yang ingin dicapai dari proses perencanaan yang dilakukan.

3. Peserta charette, yaitu wakil-wakil masyarakat dan tim perencana, dibagi ke dalam beberapa kelompok. Jumlah kelompok disesuaikan dengan jumlah aspek kajian untuk memecahkan masalah perkotaan yang dimaksud, misal adalah 4 (A, B, C, dan D). Setiap kelompok mempunyai tugas tersendiri untuk memikirkan masalah tersebut sesuai aspeknya dan dibahas secara brainstorming .

4. Pada kesempatan berikutnya, setiap anggota dipertukarkan secara kelompok. Misal, dari A ke B, atau dari B ke C, dstnya.

Pada tahap akhir diskusi brainstorming, setiap anggota sudah pernah ter"exposed" semua aspek kajian (A, B, C, dan D). Rotasi diskusi setiap peserta adalah sesuai dengan jumlah kelompok (4).

5. Setiap peserta kemudian dibagi lagi ke dalam 4 kelompok seperti semula, dan setiap kelompok harus membuat usulan pemecahan masalah.

6. Dalam plenary session, ke-4 usulan tersebut dibahas secara bersama untuk perbaikan dan mendapatkan suatu usulan gabungan pemecahan masalah.

7. Usulan gabungan itu disajikan dan dibahas secara terbuka di depan publik dengan melibatkan "seluruh" masyarakat (public hearing atau citizen confrontation atau public consultation) untuk penyempurnaan.

8. Tim Charette menyempurnakan naskah gabungan itu dan kemudian diajukan lagi ke proses konsultasi publik secara terbuka .

9. Pada tahap akhir, tim perencana menyelesaikan "rancangan"/draft perencanaan yang sudah memperoleh persetujuan dan kesepakatan dari masyarakat.

10. Draft ini disajikan secara terbuka di tempat-tempat/lokasi-lokasi umum untuk secara mudah diketahui dan menerima masukan dari masyarakat.

11. Dalam jangka waktu tertentu yang sudah disepakati, draft ini diselesaikan oleh tim perencana dan kemudian menjadi "dokumen" rencana kota atau peraturan perundangan setempat.

www.bktrn.org 4

Contoh kedua adalah usaha pemerintah kota Den Haag. Pada tahun 90-an, Pemerintah kota Den Haag, Belanda (Sosrowinarsito & Kombaitan, 1998), mengembangkan berbagai cara dan kegiatan untuk melibatkan masyarakat dalam pelaksanaan perencanaan kota Den Haag 2025. Beberapa program dilakukan, seperti:

1. Pelibatan masyarakat

- pembukaan pusat informasi di salah satu bagian dari Balai Kota,

- debat di Balai Kota mengenai masa depan kota Den Haag,

- lomba pembuatan karangan di surat kabar lokal,

- pendirian beberapa kios informasi dan penampungan pendapat secara instant,

- penyebaran dan pengisian kuesioner,

2. Pelibatan siswa sekolah

- pembuatan maket oleh anak-anak sekolah,

- simulasi sidang/ debat Dewan Kota (role playing) oleh siswa-siswa sekolah.

3. Pemanfaatan media komunikasi

- penyampaian saran/ usulan dan pendapat melalui internet,

- talkshow di televisi lokal.

Penutup

Sesungguhnya contoh-contoh yang disebutkan di atas bisa juga diterapkan di Indonesia. Model Community Charette sering dipakai untuk pemecahan masalah-masalah di dalam suatu lingkungan privat (privat domain). Usaha pemerintah kota Den Haag juga lazim dilakukan oleh perusahaan swasta, misal untuk mempromosikan produknya. Masyarakat mudah diajak berpartisipasi pada usaha-usaha sektor swasta. Semestinya tinggal usaha dan adaptasi sektor publik beserta pelaku-pelaku utamanya untuk mengajak masyarakat aktif pada kegiatan dan kepentingan umum (public interest).

Usaha tersebut akan terbantu kalau ada kelonggaran bagi pemerintah daerah untuk membuat ulang format proses penataan/perencanaan ruang wilayah kota. Demikian juga dengan produk penataan ruang yang tidak harus berupa dokumen (blueprint approach - master plan), tetapi berbagai kesepakatan masyarakat dan pemerintah daerah tentang kotanya. Keperdulian masyarakat atas kotanya sudah semestinya menjadi andalan bagi pelaku-pelaku utama penataan ruang wilayah kota.

www.bktrn.org 5

Pustaka:

Grant, Jill. The Drama of Democracy. Contention and Dispute in Community Planning. Toronto: University of Toronto Press, 1994.

Johnson, William C. Urban Planning and Politics. Chicago: APA, 1997.

Mayer, Rober R. Policy and Program Planning. A Development Perspective. New Jersey: Prentice-Hall, 1985.

Sosrowinarso, I. & B. Kombaitan. Pendekatan Partisipatif dalam Perencanaan Kota: Belajar dari Den Haag, Belanda. Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota Vol.9, No.2. (Mei 1998) 60-70.