BAB IV

KEBIJAKAN ENERGI: KEPENTINGAN ENERGI NEGARA-

NEGARA BALTIK DAN UE TERHADAP RUSIA

4.1 Uni Eropa Sebagai Konsumen Gas Rusia

Hubungan negara-negara Baltik dan UE dengan Rusia didasarkan pada kepentingan

politik, energi dan geografis. Gas merupakan energi yang sangat penting bagi seluruh negara-

negara di Eropa karena berfungsi sebagai pemanas ruangan dan penunjang peralatan rumah

tangga lainnya. Suhu yang dingin menyebabkan kebutuhan pemanas yang sangat tinggi ditambah

dengan pertumbuhan penduduk menyebabkan gas sebagai komoditas penting nasional bagi

negara-negara Baltik dan UE. Data dari Eurogas menyatakan bahwa ketergantungan Baltik

sebanyak 100% terhadap gas Rusia dan EC (European Comission) menyatakan UE bergantung

pada suplai gas Rusia sebanyak 39% pada tahun 2015. Peneliti berpendapat bahwa sebenarnya

Rusia tidak memerlukan Baltik sebagai pasar gasnya , namun lebih sebagai klien dominasi

politiknya. Sebelum dapat menilai kepentingan politik Rusia yang menggunakan energi sevagai

alat politikdalam penelitian ini yang berupa energi perlu ditilik terlebih dahulu. Kepentingan

energi UE dan negara-negara Baltik terhadap Rusia, diyakini oleh penulis lebih besar daripada

kepentingan ekonomi Rusia terhadap negara-negara tersebut. Analisa kepentingan energi ini

akan dijabarkan oleh penulis menggunakan konsep kebijakan energi.

Dalam penjabaran Andreas Goldthau dalam The Handbook of Global Energy Policy

(2013) mengenai kebijakan energi, gas merupakan bahan energi yang unik karena biaya

distribusi yang mahal sehingga lebih baik menggunakan pipa. Berbeda dengan minyak ataupun

batu bara, kedua komoditas ini dapat didistribusikan dengan mudah menggunakan kapal dengan

harga normal. Karena sifat gas yang lebih baik menggunakan pipa darat, maka jalur pipa dapat

dipolutusasi dan menyebabkan perang pipa seperti terjadi seperti Ukraina-Rusia. Dalam kasus

distribusi gas disarankan bila jalur darat menjadi kendala, maka jalur laut dapat menjadi pilihan.

Masalah geografi menjadi sangat penting bagi gas dikarenakan kesulitannya untuk dibawa

melewati jalur laut yang memakan biaya tinggi. Hal ini membuat jalur pipa menjadi alat vital

bagi penyaluran gas termasuk dari Rusia ke negara-negara konsumennya di Eropa dan Asia.

Namun, bagi negara produser dan konsumen, jalur laut menjadi akses untuk diversifikasi pasar

untuk mengurangi oportunisme yang ditimbulkan oleh insfrastruktur darat.

Pada awalnya harga minyak mempengaruhi gas dan menjadi basis harga gas, dan dapat

menurun sewaktu-waktu bila minyak jatuh. Namun Butler dalam artikel yang berjudul How

Shale Gas Will Transform the Market Financial (2011) menyatakan bahwa kini terdapat revolusi

yang mengubah geopolitk dan geo-ekonomi gas. Menurut IEA (International Energy

Assosiation) pada tahun 2011, permintaan gas telah tumbuh dua kali lipat dari minyak sejak

tahun 2000. Sesuai dengan pertumbuhan konsumsi sekarang, diduga 20 tahun mendatang

kebutuhan gas meningkat hingga 50%. Hal ini dikarenakan gas lebih ramah lingkungan dan

melimpah ruah. Gas menjadi komoditas strategis dan perdagangannya menjadi sasaran intervensi

negara-negara. Dengan majunya teknologi produksi dan distribusi LNG, maka akan menjadikan

LNG sebagai tantangan dan penggerak utama pasar globalisasi gas. Maka negara-negara

produsen besar harus memiliki taktik LNG untuk memperluas jangkauan dagangnya dan tetap

mengontrol gas global.

4.1.1 Kebutuhan Gas UE

Kita harus mengerti mengenai kebutuhan gas Uni Eropa sebelum melihat hubungan

timbal balik energi antara Rusia dengan Uni Eropa1. Uni Eropa memerlukan suplai gas tinggi

dikarenakan kebutuhan industri dan rumah tangga terutama untuk penghangat ruangan. Menurut

data dari Rechenberger, wartawan migas di situs Win Gas2 pada tahun 2012 konsumsi Uni Eropa

mencapai 490 bcm/annum yang diprediksi akan naik 1,5% tiap tahunnya. Jerman sebagai

anggota UE mengkonsumsi gas sebanyak 88 bcm/annum. Uni Eropa memproduksi gas domestik

160 bcm namun diprediksi akan turun menjadi 140 bcm pada tahun 2020. Kemampuan

domestik Uni Eropa hanya mampu memenuhi 1/3 kebutuhannya sendiri, maka Uni Eropa

membutuhkan gas dari pihak luar.

Pada tahun 2015 Reuters melaporkan bahwa Rusia melalui Gazprom menyuplai 165bcm

gas, meningkat 6 bcm dari tahun sebelumnya. Peningkatan ini diduga karena turunnya harga gas

dan sifat gas yang ramah lingkungan dibandingkan batu bara. Harga gas Rusia bukan yang

1 Karena negara-negara Baltik merupakan anggota Uni Eropa

2 Disadur dari https://www.wingas.com/en/raw-material-natural-gas/where-does-europe-get-its-natural-gas.html

termurah, yaitu 167-171 US$/1000 kubik meter. 20% gas lainnya didatangkan dari Norwegia

pada tahun 2015, dan jumlahnya sekitar 100-140 bcm3. Sisanya merupakan pembelian LNG dari

Qatar, Algeria, Nigeria dan Australia yang persentasenya mulai menurun di pasar dunia.

Gambar 3

Suplai Gas Uni Eropa

Sumber: IEA tahun 2015, diolah

Rusia merupakan suplier terbesar Uni Eropa jika dilihat dari data diatas. Dilansir dari

Gazprom4, Uni Eropa merupakan pasar terbesar bagi Gazprom. Namun Rusia tidak bergantung

penuh pada pasar UE. Rusia sangat keras dalam memberhentikan gas ke Eropa Barat ataupun

Ukraina sebagai bentuk permainan “perang gas”, bisa kita asumsikan bahwa kepentingan Rusia

di negara-negara Uni Eropa ini bukan kepentingan ekonomi namun kepentingan politik. Selain

itu Rusia sangat penting bagi UE lebih dari Rusia memerlukan pasar UE karena kebutuhan

Eropa terhadap gas. Hal ini penulis kaji dengan konsep kebijakan energi yng dibicarakan

Goldthau (2013), bahwa gas merupakan komoditas yang tidak dapat diproduksi di sembarang

tempat dan sulit didistribusikan, dan menyebabkan jalur pipa darat mudah terpolitisasi.

4.1.2 Faktor Penyebab Ketergantungan UE terhadap Gas Rusia

3 Dilansir dari http://www.norskpetroleum.no/en/production-and-exports/exports-of-oil-and-gas/.

4 Dilansir dari laporan dalam http://www.gazpromexport.ru/en/statistics/

Rusia memiliki kepentingan politik terhadap negara-negara di UE termasuk tiga negara

Baltik. Kepentingan ini diakomodasi dengan kebutuhan energi UE terhadap Rusia yang dikontrol

dengan pipa gas dari Rusia, sehingga Rusia perlu memainkan kebijakannya terutama bagi

sasaran utama yaitu negara-negara Baltik. Kebutuhan energi UE yang sangat besar terhadap

Rusia dapat dijelaskan dalam beberapa poin dibawah.

Pertama, dilansir dari Forbes5 tiap tahunnya Uni Eropa mengalami kenaikan kebutuhan

gas, dari 2014 ke 2015 kebutuhan naik sebanyak 4-5%, dengan penggunaan 47-50 Bcf/hari yang

separuhnya sendiri bersumber dari impor. Namun, IEA melaporkan bahwa Eropa memerlukan

investasi sebesar 40 milyar dollar gas alam pertahun. UE memerlukan infrastruktur gas lebih

untuk mendatangkan LNG demi ketahanan energinya, namun UE tidak sadar akan kekurangan

dari sistem gas dan infrastrukturnya yang menyebabkan dependensi tinggi terhadap Rusia. IEA

dan Jonathan Stern dalam Natural Gas in Europe: The Importance of Russia (2011)

menjelaskan alasan mengenai kebutuhan gas yang meningkat di UE. Hal ini dikarenaan sebagian

besar listrik digenerasikan dengan gas. Pembangkit nuklir juga secara politis tidak diterima

dalam negara-negara UE. Hal ini yang memicu ditutupnya pembangkit listrik tenaga nuklir di

Lithuania yang menyebabkan mereka bergantung pada listrik Rusia. Mahalnya sumber listrik

terbaharui menyebabkan negara-negara lebih memilih gas sebagai sumber listrik bagi industri

dan rumah tangga. Kebergantungan negara-negara ini dapat dicontohkan oleh Alexander Ghaleb

dalam bukunya Strategic Studies Insitute U.S Army: Natural Gas as an Instrument of Russian

State Power (2011). Walaupun Lithuania 100% mendapatkan gas dari Rusia, namun ekspor ke

Lithuania hanya 1% dari total ekspor gas Rusia pada tahun 2009. Bila Rusia memotong jalurnya

ke Lithuania, Rusia tidak akan rugi karena ada konsumen lain, namun Lithuania akan mengalami

masalah besar terutama bila di dalam musim dingin.

Kedua, Pasar LNG tidak akan menggeser posisi Rusia dikarenakan infrastruktur dari

negara-negara UE dan CEECs (East and Central Europe). Diperkirakan UE akan

memberagamkan supliernya menggunakan jasa LNG AS, namun LNG AS tidak akan dapat

menggantikan gas alam dari Rusia. Menurut amatan Kenrapoza seorang pengamat pasar energi

5 Dilansir dari http://www.forbes.com/sites/judeclemente/2016/06/19/europes-rise-in-natural-gas-demand-

means-more-lng/#7ab3d0d6e5df

di Forbes6, 5 terminal ekspor LNG yang sedang dibangun oleh AS semuanya telah memiliki

kontrak, dan hanya terminal Corpus Cristi saja yang akan mengirimkan minyak ke Uni Eropa.

Selain itu, AS masih memiliki kebijakan bahwa gas AS untuk orang Amerika, sehingga mereka

belum berfokus untuk membantu UE dalam melepaskan diri dari Rusia. Diyakini pula pasar

Gazprom akan jatuh di Eropa tahun-tahun kedepan sesuai dengan berjalan masuknya banyak

suplier LNG seperti Algeria, Nigeria dan Qatar yang kelak semuanya diperkirakan menjadi

suplier yang besarnya sama rata. Hal ini bukan semata-mata dikarenakan perilaku politis Rusia

yang bertentangan dengan UE saja, namun UE memang memiliki kebijakan anti monopoli yang

diterapkan kepada seluruh korporasi besar dunia.

Ketiga, adalah rancana perluasan pasar gas Rusia. UE menurunkan dependensi ke Rusia

melalui LNG namun Rusia melakukan hal yang sama. Dilansir dari Gazprom, UE merupakan

konsumen terbanyak Rusia sekarang, diikuti oleh expor Gazprom ke Eropa Tengah dan Timur

sebanyak 28 bcm . Namun Gazprom dan Rusia telah menandatangani MOU untuk membuka

pasar gas Baru di Asia yang jumlahnya melebihi pasar UE. Pada tahun 2014, Gazprom telah

menandatangani kontrak untuk kontrak selama 30 tahun dengan Tiongkok membeli 38 bcm gas

Rusia. Namun kedepannya akan ada peningkatan karena pada tahun 2020 Tiongkok memerlukan

gas sebanyak 300-400 bcm/tahun7.

Hubungan Rusia dan Tiongkok kini terus berjalan baik, maka pasar ini akan menjadi

sangat besar untuk Rusia. Bila Qatar dan AS mendistribusikan LNG mereka ke Eropa, Rusia

akan mendapat pasar LNG yang jauh lebih besar di Asia. Menurut CSIS jalur yang dipakai Rusia

untuk mengirim gas ke Tiongkok merupakan Power Siberia Pipeline yang kini ditambah Power

Siberia Pipeline-2 karena peningkatan permintaan Tiongkok. Rusia juga menandatangani MOU

untuk melakukan konstruksi pipa gas bawah laut maupun LNG dari pulau Sakalin Rusia atau

Sakhalin- 1 dan 2 ke Jepang. Rusia akan bekerjasama dengan Tokyo Gas. MOU LNG dari

Vladivostok ke Korea selatan sudah disetujui dan akan membawa gas sebesar12 bcm/tahun. Ada

juga kerja sama South European Pipeline dan Nord Stream II yang merupakan kerjasama Rusia-

Eropa Selatan dan Rusia-Jerman. Yamal LNG juga dubentuk dengan kerjasama kerjasama

Novatek, Total dan CNPC untuk mengirim ke pasar Asia Timur. Ada pula beberapa kerjasama

6 Dilansir dari http://www.forbes.com/sites/kenrapoza/2015/05/05/the-u-s-cannot-compete-with-russia-in-

europes-natural-gas-market/#7e2b51a64f1c 7 Dilansir dari http://www.gazpromexport.ru/en/strategy/markets/

yang masih tertuda sepertiTurkey Pipelines. Selain itu negara Amerika Latin, Timur Tengah dan

Afrika Utara juga memulai tahap kerjasama dengan Gazprom karena keperluan gas meningkat

tapi produksi lokal menurun. Gazprom memenangkan tender suplai 15 kapal LNG pertahun ke

Argentina. Mereka juga telah mulai mengekspor gas ke Kuwait dan UAE dan kini sedang

bernegosiasi dengan Mesir. Untuk memperluas pasar Atlantik Basin ini, Gazprom

mengembangkan Proyek LNG Baltik yang dimulai sejak 2015 dari Ust-Luga, dengan output

pertahun 10 juta ton untuk pasar Atlantik Basin dan India8.

Data di atas menampik segala asumsi yang mengatakan bahwa Rusialah yang sangat

memerlukan pasar energi UE dikarenakan mereka merupakan partner energi terbesar Rusia. UE

telah memulai kebijakan energi baru mereka untuk melakukan diversifikasi suplier, dan Rusia

juga telah mempersiapkan sistem dan infrastruktur penjualan bagi pasar-pasar baru mereka lain.

Pasar energi baru Rusia beberapa tahun kedepan akan berjumlah lebih besar dari pasar Eropa

saat ini.

Sesuai dengan yang dijelaskan Godthreau bahwa jalur laut lebih bebas politik dari pada

darat terutama untuk gas. Baltik sudah melakukan itu, untuk upaya diversifikasi, mereka

mengembangkan sistem gas di bawah PCIs yang beragam, mulai dari jalur pipa darat non-Rusia

maupun jalur LNG dari negara anggota yang jauh maupun dari negara partner lain. Partner LNG

UE dalam diversifikasi yang dijelaskan diatas merupakan Qatar, Algeria dan AS. LNG yang

melalui laut dalam konsep kebijakan energi mampu mengurangi oportunisme dibandingkan

infrastruktur darat. Harapan terbesar UE adalah AS yang menjadi partner politiknya. Namun

disayangkan dari 5 stasiun LNG, stasiun yang AS sediakan untuk UE hanya satu. Ini terjadi

selain karena AS memerlukan gas LNG sebagai penghasilan maka diberlakukan sistem bidding

namun juga karena AS memiliki kebijakan gas AS untuk warga AS sendiri, sehingga ekspor

besar-besaran akan dibatasi.

IEA membuat kebijakan kepada seluruh produsen gas untuk mengembangka industri

LNG karena sulitnya mewujudkan pasar gas internasional yang memiliki kendala geografis.

Rusia mengikuti langkah untuk memiliki taktik LNG demi memperluas jangkauan dagang untuk

mengontrol gas global yang dijelaskan Nick Butler (2011). LNG akan menjadi penggerak pasar

8 Dilansir dari https://www.csis.org/analysis/new-russian-gas-export-projects-%E2%80%93-pipe-dreams-pipelines

seperti yang diprediksi IEA, maka negata-negara produser besar seperti Rusia, AS, dan Qatar

akan memajukan infrastruktur mereka demi dapat menjadi penggerak pasar gas internasional

yang diharapkan . Peningkatan konsumsi dan kebutuhan gas UE yang meningkat tiap tahunnya

dan tidak maksimalnya suport LNG AS akan membuat UE untuk selalu membutuhkan gas Rusia.

4.2 Kepentingan Energi Baltik dan Rusia

Baltik ingin bebas dari dominasi gas Rusia namun dengan kendala geografis yang besar.

Kendala kurangnya gas dan listrik dan wilayah geografis yang terkucilkan dari rekan lain di UE

membuat Rusia sebagai negara sumber energi yang bertetangga langsung dengan Baltik harus

mensuplai ketiga negara ini dengan gas dan listrik. Melalui program PCIs, UE berproyeksi untuk

membantu Baltik untuk berintegrasi dengan energi dalam pasar UE, namun peneliti merasa

sistem UE belum bisa menunjang keperluan Baltik, dan Baltik semestinya tetap bekerja sama

dengan Rusia saja. Asumsi peneliti akan dikaji dengan konsep kebijakan energi yang dijelaskan

dalam sub-bab ini.

Di dalam buku The Handbook of Global Energy (2013) negara landlock ataupun negara

yang diapit dengan negara-negara besar akan lebih mudah terpolitisasi dan memiliki alternatif

minim maka harus memanfaatkan alternatif laut untuk mengurangi kemungkininan terpolitisasi.

Namun dikarenakan likuidasi gas memakan harga tinggi hingga $4-20 juta dolar menyebabkan

sulitnya infrastruktur ini ditanggung negara. Negara konsumen harus memiliki modal besar

untuk melakukan investasi infrastruktur demi mendukung kebutuhn LNG. Menurut Goldthau

hal ini sangat tidak ekonomis terutama untuk jarak dekat-medium. Hak inilah yang dialami oleh

Baltik. Baltik dikelilingi oleh aktor-aktor yang berkepentingan yaitu Rusia dan UE. Baltik dapat

memilih untuk tetap menggunakan pipa Rusia yang ada sejak zaman Soviet beserta subsidi

gasnya atau menggunakan kapal untuk mengikuti program baru UE.

Model energi POLES yang dijabarkan oleh Jean-Baptiste.Lesourd dalam Models for

Energy Policy (2005) menjelaskan bahwa di dalam industri gas, transport memakan harga yang

sangat besar. Sebaiknya selama masih di dalam satu regional yang memiliki sumber gas, lebih

baik menggunakan pipa, dan mengurangi transaksi laut. Maka, kontrk jangka panjang diperlukan

dan disarankan untuk memperbaiki infrastruktur ekspor untuk menopang transaksi. Karena itu,

maka pasar gas sekarang hanya dibagi menurut regional yaitu pasarAmerika, Eropa/Afrika,

Eropa Timur dan Asia.

Negara-negara Baltik menjadi wujud nyata dari kepentingan politik antara kedua Major

Powers9 ini. Baltik mendapat potongan harga sehingga hanya perlu membayar gas seharga 80-

100 US$/1000 kubik pada Rusia. Rusia tidak mencari keuntungan di sini. Rusia memerlukan

Baltik untuk kembali menjadi salah satu close neighbors10

untuk menunjang kebijakan luar

negri Rusia untuk menyatukan negara tetangga terdekat, terutama negara-negara ex-Soviet.

4.2.1 Kegagalan Pengembangan Sistem Energi Baltik

Negara Baltik menjadi titik tengah dalam masalah energi antara UE dan Rusia, bahkan

menjadi energy island11

bagi UE untuk keperluan energinya dari Rusia. Baltik yang 100%

bergantung kepada Rusia menginginkan kebebasan dari pengaruh politik Rusia melalui suplai

energi. Bila UE tidak membantu Baltik dalam upaya melepaskan dependensi dari Rusia, maka

Baltik akan gagal mendukung kebijakan PCIs Uni Eropa. Baltik memiliki beberapa alasan

mengenai ketergantungannya pada suplier tunggal Rusia. Awalnya sebelum tahun 2009, negara-

negara Baltik memiliki berbagai macam sumber energi terutama bagi listrik dari PLTN Ignalina

di Lithuania. Ignalina menyuplai 80% listrik Lithuania dan mengekspor listrik ke Estonia dan

Latvia, namun UE memerintahkan PLTN ini untuk ditutup yang menyebabkan mereka

melakukan impor listrik dan gas dari Rusia.

Negara-negara Baltik tidak memiliki ketahanan energi karena sumber energi yang

dipolitisasi. Hal ini dinyatakan dalam beberapa alasan menurut Arunas Molis dalam Rethinking

EU-Russia Energy Relations: What do the Baltic States want? (2011). Pertama adalah

dependensi kepada suplier tunggal. Hubungan suplai antara Baltik dengan Rusia melalui

Gazprom berupa hubungan monopoli vertikal, sehingga ada kemungkinan suplai bisa dihentikan

atau harga dinaikkan sewaktu-waktu. Tentu saja keadaan ini bisa dimanfaatkan Rusia untuk

mempengaruhi politik domestik dan keputusan ekonomi Baltik. Kedua adalah tidak adanya

koneksi dengan sistem energi di Eropa Utara dan Barat. Sebenarnya Baltik dapat menerima

energi dari negara-negara Skaninavia, namun kendala terbesar adalah kualitas infrastruktur

Baltik yang belum menunjang. Ketiga, Lambatnya kenaikan konsumsi pada energi terbaharui.

9 Major Powers merupakan negara atau kelompok negara berkekuatan besar. Di dalam penelitian ini, Major

Powers merupakan Rusia dan Uni Eropa 10

Close neighbors atau Near Abroad adalah negara-negara di sekeliling Rusia yang dulu berada di bawah kekuasaannya masa Uni Soviet dan kekaisaran 11

Negara tempat transitnya energi

Hal ini disebabkan karena teknologi untuk menunjang sistem ini sangatlah mahal dan kurangnya

kemampuan ekonomi Baltik untuk menunjang investasi. Keempat adalah rendahnya efisiensi

energi. Barang-barang yang digunakan di dalam negara-negara Baltik masih menggunakan

teknologi kuno dari zaman Soviet yang tidak hemat energi. Untuk mengubah ini, negara Baltik

belum memiliki investasi yang cukup untuk teknologi. Terakhir adalah rendahnya budaya

menabung di masyarakat sehingga membuat perputaran uang tidak maksimal. Tantangan

terbesar dalam meningkatkan ketahanan negara-negara Baltik terletak pada kurangnya

pengetahuan dan pengalaman dalam manajemen properti, rendahnya pendapatan dan keraguan

untuk berhutang di bank. Selain itu, masyarakat sulit untuk bersinergi dalam menyetujui

keputusan umum dikarenakan kurangya rasa percaya terhadap pemerintah.

Sesuai dengan yang dijabarkan dalam bukunya, Goldtheau menyatakan bahwa negara

yang terhimpit diantara major powers akan terpolitisasi. Nasib ketiga negara Baltik menjadi

seperti ini karena letak yang terisolasi diantara UE dan Rusia yang selalu bersaing secara politik

dan ideologi memanfaatkan energi sebagai komoditas yang sangat diperlukan Baltik. Baltik ingin

membebaskan diri fari statusnya sebagai negara post-Soviet yang masih diperebutkan Rusia.

Satu-satunya cara untuk bebas dari Rusia adalah dengan bergabung dengan proyek PCIs UE dan

mengimpor LNG dari negara UE lain. Namun seperti dalam konsep kebijakan energi, untuk

mampu bertahan dalam suplai LNG maka diperlukan infrastruktur yang baik dan investasi

besar. Dalam hal ini negara-negara Baltik memiliki lima kendala yang bervariasi dari

ketergantungan suplier tunggal, kurang integrasi dengan UE, kurangnya teknologi energi baru

hingga kendala perbankan yang menyebabkan kurangnya investasi dana. Faktor-faktor ini

menyebabkan kesulitan bagi Baltik untuk melakukan diversifikasi suplier energinya. Baltik harus

mampu mengubah perspektif masyarakatnya agar mau menabung di bank dan percaya akan

pemerintah agar proses pembaruan infrastruktur dan sistem serta kebijakan dapat terlaksana.

Menurut sistem energi POLES oleh Jean-Baptiste Lesourd (2005), disarankan bahwa

industri gas menggunakan sistem termurah dan termudah, yaitu pipa terutama ketika suplier

berada dalam satu regional berdekatan. Baltik kurang memiliki modal untuk mengembangkan

sistem gasnya sendiri, maka bergantung dengan gas suplier terdekat merupakan tindakan yang

benar. Rusia memberikan harga bersubsidi pada Baltik, sebaiknya Baltik memanfaatkan

kerjasama ini secara maksimal dahulu sambil mulai memperbarui manufakturnya dibandingkan

dengan mengeluarkan banyak uang untuk membeli LNG. Jarak Baltik yang dekat dengan UE

dan Rusia membuatnya tidak ekonomis bila membeli LNG. Kerjasama jangka panjang dengan

Rusia diperlukan untuk memperbaiki infrastruktur energi negara-negara Baltik. Sehingga, lebih

bijak bagi pemerintah negara-negara Baltik untuk tetap bekerjasama dengan Rusia dikarenakan

kelima faktor Baltik yang membuatnya belum mampu untuk menunjang infrastruktur sendiri

maupun mengembangkan potensi domestik. Baltik masih perlu untuk memenuhi kebutuhan gas

dan listriknya,sedangkan Rusia masih merupakan partner yang tepat dikarenakan sistem gas

yang dimiliki Rusia dan bantuan ekonomi untuk menunjang negara Baltik. Berbeda bila

dibandingkan dengan sistem gas Uni Eropayang akan dibandingkan dalam sub-bab selanjutnya.

4.3 Perbandingan Antara Sistem Energi Rusia dengan Uni Eropa

Dalam sub-bab ini peneliti akan membandingkan sistem energi Rusia dan UE

menggunakan konsep kebijakan energi yang nantinya untuk mengukur sistem gas mana yang

lebih baik untuk dijadikan reliable partner. Investasi energi selalu dipengaruhi dengan pemikiran

budaya, politik, institusional, maupun geopolitik. Maka, analisis dari investasi energi ini selalu

diambil alih dengan perpektif ekonomi-politik untuk menengarai terbentuknya hubungan

ekonomi sesuai dengan faktor diatas.

Douglass North dalam Institutions, Institutional Change and Economic Performance

(1990) memiliki empat poin dalam menganalisa sistem energi yang disebut dengan teori

Northian. Poin pertama adalah sumberdaya fisik, sumber daya ini bisa merupakan sumber dari

alam maupun stok dan penyimpanannya. Kedua, mekanisme institusi dan pemerintahan.

Mekanisme ini merupakan aturan yang dibuat oleh rezim untuk melakukan interaksi sistem

energi, tidak hanya pasar dan sturuktur pemerintahan yang menangani perdagangan energi. Poin

ketiga adalah kekuatan struktur yang menentukan tugas aktor. Struktur ini harus mampu

menentukan aktor mana yang melakukan produksi dan transit energi maupun aktor mana yang

mampu memperngaruhi pemerintahan dan institusi untuk transaksi dalam pasar. Aktor ini bisa

berupa negara, perusahaan energi nasional, politisi dan sebagainya. Terakhir adalah transaksi

aset dan produk energi serta jasanya yang harus mencakup segala elemen dari industri upstream,

midstream dan downstream12

. Para pemain Upstream akan terus mengajukan permintaan

12

Upstreammerupakan sektor ekspolrasi dan produksi untuk energi, termasuk gas. Midstream merupakan proses, penyimpanan, pemasaran, transportasi komidutas termasuk bagi gas alam dan LNG. Downstream merupakan perusahaan dan aktivitas distribusi gas.

keamanan dan harga spesifik untuk menenggelamkan pesaing investasi upstream baru. Dengan

ini maka produser menginginkan kontrak jangka panjang agar bisa berkembang dan membangun

lebih banyak infrastruktur di dalam negara klien. Michael Mann (1984) menyatakan bahwa suatu

negara yang memiliki kekuatan geopolitik harus mampu membentuk pelayanan terpusat yang

tidak bisa dibuat oleh organisasi lain. Inilah yang menjadi kekuatan Rusia karena sistem

pemerintahan otoriter dan terpusat sehingga integrasi kebijakan melalui Gazprom sejalan dengan

Northian untuk memberikan jasa gas terbaik.

4.3.1 Perkembangan Persaingan Sistem Gas Rusia dan UE

Gambar 4

Jalur Pipa Uni Soviet yang aktif

Sumber: East European Gas 2014

Infrastruktur Rusia untukekspor gas sudah digunakan sejal masa Perang Dingin ketika

Rusia masih menjadi pemimpin Uni Soviet. Walaupun berbeda ideologi, namun konsumen

pertama Soviet adalah Eropa Barat karena Eropa Barat yakin bahwa gas akan menjadi pemicu

perdamaian, kerjasama dan kemakmuran. Sejak saat itu hingga tahun 2016, Rusia telah

mengirim gas ke Eropa selama lebih dari 45 tahun. Hubungan energi antara Rusia dan UE

diperkuat dengan “European Union-Russia Enegry Union”. Dimulai dari dialog pada tahun

2001, Rusia membangun infrastruktur modern dibantu oleh UE untuk mengirim gas ke UE.

Ketiga infrastruktur baru (pada tahun 2001) ini adalah North European gas pipeline (kini disebut

Nord Stream), Yamal pipeline (kini disebut Yamal-Europe pipeline dari Siberia-Jerman), dan

Shtokman gas field. Hal ini menyebabkan Rusia memiliki track record sebagai suplier gas

andalan yang memiliki sumber daya melimpah, dan infrastruktur serta pasar yang sudah tertata

dengan baik.

UE belum memiliki sistem gas yang matang, dikarenakan 45 tahun lamanya sistem gas

UE bergantung pada Rusoa. Hal ini juga yang menjadi alasan kenapa tidak ada infrastruktur

yang dibangun dari Eropa Barat atau Utara yang dapat membantu negara-negara Baltik untuk

mendapatkan supplai gas. UE sendiri tidak mampu untuk menyatukan pendapat dalam kebijakan

energi sebagai manifestasi dari kelemahan sistemnya. UE selama ini tidak mampu menyatukan

negara anggotanya untuk melawan monopoli energi dari Rusia dikarenakan kepentingan nasional

masing-masing anggota dan juga diduganya terjadi korupsi tender gas di dalam hubungan

perdagangan energi Timur-Barat. Hal ini dapat kita lihat contoh jelasnya dari hubungan

kerjasama solid antara Rusia-Jerman dengan Nord Stream. Hubungan ini sangat menguntungkan

bagi Jerman karena Jerman merupakan negara anggota UE dengan keperluan gas tertinggi,

sehingga memerlukan gas dengan harga yang tidak mahal. Gas Rusia sangat tepat karena

melimpah dan didistribusikan lewat pipa. Nord Stream ini dianggap akan membahayakan PCISs

UE dikarenaan jalurnya yang melintasi laut Baltik langsung ke Jerman dan tidak melewati

negara-negara transit seperti Ukraina, negara-negara Baltik, Belarusia dan Polandia. UE khawatir

bila Nord Stream akan memperkuat Rusia dalam pasar gas UE karena ketergantungan Rusia

terhadap negara transit akan berkurang. Pipa ini akan sangat menguntungkan bagi UE,

dikarenakan akses UE ke gas Rusia akan semakin terjamin sehingga akan meningkatkan

dependensi UE pada Rusia yang menggagalkan tujuan PCIs.

Dilihat dengan adanya Nord Stream, Baltik akan semakin lemah di mata Rusia. Hal ini

dikarenakan Baltik tidak menjadi alasan Rusia untuk mempertahankan pipanya di sana untuk

suplai ke Eropa. Sehingga, negara-negara Baltik harus menunjukkan loyalitas kepada Rusia

secara terus menerus agar ketahanan energi gasnya tetap terjaga. Ini berarti bahwa Rusia

memiliki pengaruh lagi dalam politik negara-negara Baltik. Bila Baltik masih ingin melepaskan

diri dari Rusia, maka Baltik harus menyiapkan investasi besar-besaran untuk infrastruktur gas

non-Rusia yang secara geografis lebih sulit. Selain itu, Ariel Cohen, ahli energi Eurasia dalam

Heritage13

menyarankan UE untuk mengurangi over-dependensinya dengan bekerjasama dengan

AS dalam membuat jalur pipa alternatif dari daerah Caspian dan Asia Tengah, mengembangkan

infrastruktur LNG, dan memberikan suport finansial dan politis negara-negara itu untuk investasi

dan penelitian dengan contoh Nabucco pipeline, yaitu jalur pipa kerjasama AS dan UE dengan

jalur dari Turki ke Austria. Baltik terlalu lemah dalam hal finansial untuk melakukan investasi

pembangunan infrastruktur. Sedangkan sistem buatan UE ini sangat baru dan akan sangat sulit

bersaing dengan sistem Rusia yang sudah berjalan selama 45 tahun. Rusia jugabekerja sama

dengan Jerman dan negara-negara Eropa Selatan, dan Asia Tengah menjadi tempat

pembangunan pipa alternatif UE yaitu Trans-Caspian gas pipeline.

Setelah isolasi energi yang dialami Baltik, kini UE sedang memprioritaskan PCIs

terutama BalticConnector yang akan dibangun tahun 2017, dan BEMIP atau Baltic Energy

Market Interconnection Plan. Demi mengintegrasikan energi Baltik dan mengurangi dominasi

Rusia di dalam pasar energi gas Baltik, maka BalticConnector direncanakanlah untuk dibangun

dan akan menghubungkan Finlandia dengan Estonia dan Latvia. Ini memungkinkan UE untuk

menggunakan simpanan gas Latvia yang nantinya akan disalurkan melalui terminal LNG di

Finlandia atau Estonia. Namun proses BalticConnector berjalan lambat diduga karena sulitnya

liberalisasi atau diversifikasi dalam pasar Baltik ditengrai karena lamanya kontrol Gazprom

dalam pasar Estonia dan Finlandia yang dianggap tidak akan membagi kepentingan politis dan

ekonomi Rusia di dalam negara-negara ini.

UE menggunakan BEMIP untuk mengakomodasi semua stakeholders dalam pembuatan

kebijakan energi Baltik. BEMIP menjadi infrastruktur dalam EU Energy Security and Solidarity

Action Plan. Rencana pembangunan ini dibuat untuk menghubungkan pasar energi internal IE

dan membuat sistem kerja yang sesuai untuk meraih solidaritas energi sehingga diharapkan kelak

dapat meningkatkan ketahanan energi negara-negara anggota. Tujuan akhir BEMIP adalah untuk

menghubungkan Baltik dengan pasar UE. Hal ini akan sangat membantu Baltik, walau data

terakhir perkembangan BEMIP untuk energi listrik adalah Agustus 2014, yang menyatakan

bahwa pasar listrik mulai terintegrasi namun gas sama sekali belum ada progres pembangunan.

Merle Maigre dalam Energy Security Concern of the Baltic States (2010) memperkirakan bahwa

13

Dilansir dari http://www.heritage.org/research/reports/2006/10/the-north-european-gas-pipeline-threatens-europes-energy-security

terdapat kendala dalam proses pembangunan infrastruktur di Polandia. Lithuania merasa bahwa

sebenarnya Polandia tidak bertindak serius dalam melaksanakan proyek ini. Hal ini juga kembali

menunjukkan bahwa upaya-upaya UE untuk mengintegrasi Baltik dalam pasar UE masih belum

terlaksana dan sangat baru, sehingga sangat berbeda dengan kestabilan gas Rusia dalam Baltik.

4.3.2 NordStream dan BalicConnector

Setelah kita membandingkan sistem energi UE dan Rusia. Kita dapat melihat contoh

kasus antara Nord Stream (Rusia-Jerman) dan rancang bangun BaltikConnector (Baltik-UE).

Dilansir melalui situs Gazprom dan NordStream, NordStream I dibangun di bawah laut

sepanjang 2000 mil berkapasitas 55 milyar kubik/meter dan mampu memenuhi 10% kebutuhan

Eropa14

. Nord Stream didirikan dari Vyborg, Russia ke Finlandia, dan berakhir di Griefswald,

Jerman. Pemilik dari NordStream bukan hanya Rusia. Gazprom memegang 51% saham, Jerman

BASF dn E.ON memegang 25% dan sisanya dipegang oleh Gaz de France Perancis, dan Dutch

Gsunie Belanda. Sumber dari gas alam ini berasal dari Yuzhnorusskoye gas field, dan bila habis

maka akan bersumber dari Yamal, Obsko-Tazovskaya Bay, and Shtokman gas field. Menurut

Ariel Cohen Ph.D seorang ahli migas Rusia dan Eurasia15

, NordStream dianggap mengancam

ketahanan energi UE terutama bagi negara-negara Baltik, karena Rusia menjadi lebih mudah

mengirim langsung gasnya pada pembeli potensial di Eropa Barat. Dengan ini, maka Rusia dapat

memotong jalurnya di Baltik kapan saja jika Rusia tidak membutuhkannya lagi.

Gambar 5

Jalur Pipa Nord Stream

14

Data diambil dari situs resmi Nord Stream 15

Dilansir melalui situs Heritage berjudul The North European gas pipleine Threatens Europe’s Energy Security

.

Sumber: NordStream.Ltd 2014

NordStream akan semakin memperkuat posisi Rusia dalam pasar gas UE, dan

melonggarkan dependensi Rusia pada negara-negara transit seperti Ukraina dan Polandia.

Dikarenakan suplai yang langsung, maka dependensi UE akan meningkat kepada Rusia dan

alasan PCIs untuk mengurangi dependensi pada Rusia akan gagal. Situasi ini semakin diperkeruh

dengan dibuatnya NordStream II. NordStream II dibuat identikal dengan NordStream I untuk

meningkatkan kapasitas jaringan NordStream. Pipa II ini kan selesai pada 2019,dan bila selesai

maka NordStream akan membawa total 110 milyar kubik/meter tiap tahunnya setara dengan

sekitar 20% keperluan UE. Dengan mudahnya akses UE ke gas Rusia yang dijangkau dengan

pipa darat dan laut, maka diprediksi UE akan semakin bergantung dengan suplai Rusia.

Menghindari overdependensi pasca NordStream, disarankan bagi UE untuk membuat pipa

tandingan dari Caspian, mengembangkan pipa untuk transit gas alam dan mengembangkan

teknologi penggunaan LNG, menyediakan suport finansial dan politik untuk mengembangkan

pasar. Selanjutnya kita bandingkan NordStream dengan proposal pipa BalticConnector yang

menggabungkan antara negara-negara Baltik dan Finlandia.

Gambar 6

Peta Pipa Rusia- Baltik dan Baltic Connector

Sumber: BalticConnector.fi 2014

BalticConnector merupakan jaringan pipa bidirection yang dibangun di daratan Estonia,

bawah laut telut Finlandia dan daratan Finlandia sepanjang 150-160km yang sebagian didanai

oleh Komisi Eropa, dan saham dipegang oleh Estonia dan Finlandia. Pipa ini akan dimulai

dibangun tahun 2018.BalticConnector diyakini akan membawa suplai gas sebanyak 2 juta

kubik/tahun untuk menyuplai Finlandia, negara-negara Baltik hingga Polandia kemudian

dihubungkan dengan pasar UE. Suplai gas untuk BalticConnector akan diambil dari

penyimpanan gas Latvia di Inculkans16

. BalticConnector diyakini tidak hanya akan

menguntungkan bagi Estonia dan Finlandia namun juga seluruh Eropa, karena pasar energi

tunggal Uni Eropa hanya akan mampu tercapai dengan adanya BalticConnector, yang

menggabungkan wilayah-wilayah yang kini masih 100% memanfaatkan gas Rusia.

Pasar gas wilayah UE memang terpecah belah. Rusia memiliki sistem lebih kuat dan pasti

yang menyebabkan Jerman mempertahankan kerja sama jangka panjang dengan kapasitas besar

16

Dilansir dari situs resmi Balticconnector http://balticconnector.fi/en/#The http://gaas.elering.ee/en/public-information/technical-information/

yang dapat menyuplai banyak keperluan UE. Sedangkan UE bersama negara-negara Baltik yang

ingin mengurangi kekuatan Rusia berusaha membangun pasar dan menghubungkan dengan

BalticConnector . Namun dengan kurangnya dukungan dan persatuan di dalam UE, maka

kesatuan integrasi pasar belum dapat terjadi dalam waktu dekat sehingga gas Rusia masih akan

sangat dibutuhkan terutama pasca suplai penuh dari NordStream.

4.3.3 Perbandingan Sistem Pemerintahan dalam bidang Energi

Rusia memiliki sistem dalam negri dan kebijakan energi yang lebih solid dibandingkan

dengan kebijakan negara anggota UE. Pertama, karena Rusia merupakan sebuah entitas negara

sendiri bukan gabungan organisasi regional terdiri dari berbagai negara seperti UE, dan

pemerintahan Rusia berbentuk autoritarianisme. Putin sebagai presiden beserta pemerintahnya

memiliki kendali penuh terhadap negara dan perusahaan-perusahaan besar, terutama perusahaan

minyak dan gas nasional seperti Gazprom. Di Rusia dalam hubungan ekonomi maupun sosial,

terdapat sistem blat yang sudah ada sejak zaman Soviet. Prof. Alena Ledeneva dalam Russia’s

Economy of Favours: Blat, Networking and Informal Exchange (1998) mengutarakan bahwa

sistem interaksi blat ini masih digunakan hingga sekarang. Blat berarti hubungan timbal balik

dari suatu yang berkedudukan tinggi dengan yang dibawahnya, dan si blat ini bertugas untuk

melindungi kliennya, namun klien harus menuruti semua perkataan blat. Hubungan ini bukanlah

ditransaksikan dengan uang, namun kepentingan dan ini masih diterapkan di Rusia. Semua

kepala daerah dan kepala perusahaan nasional ditunjuk langsung oleh pemerintah pusat yang

dipimpin oleh presiden Putin, mereka harus bekerja selaras dengan tujuan nasional negara sesuai

dengan bidangnya. Hal ini sering dianggap nepotisme, namun inilah yang membuat sistem

kebijakan dalam negri Rusia kuat termasuk dalam sistem gas.

Gazprom juga didukung oleh Kremlin untuk melakukan hubungan tidak transparan

dengan negara lain agar mampu memonopoli pasar suatu negara. Hal ini terjadi dengan Ukraina

sejak tahun 2001 (melalui RosUrEnergo) dan juga pada negara- negara Baltik, Turmenistan

bahkan Italia, Jerman dan Perancis dalam pembangunan Nord Stream. Hal ini didukung pula

dengan hubungan blat pada pemerintahan negara-negara sasaran untuk diversity client Rusia

maupun jalur alternatif di Eropa Timur, Utara dan Eropa Tengah yang kebanyakan pernah

dibawah pengaruh Soviet dan mengkonsumsi energi Rusia.Kombinasi dari tindakan ini dengan

usaha lobi Gazprom yang didukung Kremlin, lalu kesatuan dalam negara untuk memiliki satu

suara dalam kebijakan energi menyebabkan Rusia dan perusahaannya semakin kuat untuk

mengontrol pasar gas di dalam negara-negara kliennya.

Uni Eropa tidak memiliki hal ini, negara-negara di dalamnya saling berbeda pendapat.

NordStream mendapat kecaman dari negara-negara UE lainnya namun Jerman, Belanda, dan

Perancis tidak mendengarkan. Hal demikian terjadi pula dengan Italia dan negara-negara klien

Rusia lainnya yang memiliki proyek dengan Rusia. Kesulitan pemersatuan pendapat UE untuk

membuat kebijakan energi yang bersinergi, serta sistem-sistem baru yang masih akan dibangun

membuat industri energi UE lemah dan kurang berpengalaman dibandingkan Rusia.

Poin utama dari keunggulan Rusia adalah sistem pemerintahan yang menyebabkan sistem

energi terintegrasi. Poin ini diambil dari poin kedua Northian yaitu mekanisme institusi

pemerintahan dan pendapat Michael Mann mengenai suatu negara memiliki kekuatan geopolitik

yang membentuk pelayanan terpusat yang berbeda dari negara lain. Rusia memiliki sistem

pemerintahan terintegrasi pada pemerintah pusat, sistem ini telah berjalan puluhan tahun

sehingga dapat memperkuat suara dalam membuat keputusan sistem energi. Selain mekanisme

di dalam pemerintahan domestik, Rusia memiliki sistem mekanisme di lapangan yang lebih baik.

Sistem ekspor Rusia ke negara-negara Baltik telah yang berjalan puluhan tahun,

sedangkan sistem UE yang baru dibangun 2-3 tahun belakangan maupun BalticConnector yang

akan dibangun tahun 2018. Ini menunjukkan bahwa sistem UE masih baru dan relatif belum

sekuat sistem Rusia. Dengan ini sebaiknya negara-negara Baltik harus mampu

mempertimbangkan kemungkinan untuk tetap menjalin kerjasama dengan Rusia, karena

kestabilan sistem energi dan sinergi pemerintahnya. Bila negara-negara Baltik tetap ingin

melepaskan diri dari Rusia setelah adanya NordStream yang beroprasi penuh, maka Rusia akan

mudah melakukan pemutusan gas dan Baltik harus siap menanggung resiko dari sistem gas UE

yang masih lemah dan semakin bergantung pada Rusia. Hal ini menjawab hipotesis penulis

bahwa demi memiliki ketahanan energi yang kuat, negara-negara Baltik harus tetap menjalin

kerjasama dengan Rusia dikarenakan faktor-faktor unggul dan sistem Rusia yang lebih

berkembang dan kuat dibandingkan sistem UE. Hal inilah yang menggambarkan betapa

pentingnya energi Rusia bagi Baltik dan Uni Eropa.

REFERENSI BAB IV

Butler, Nick. 2011. How Shale Gas Will Transform the Markets. Financial Times, 8 Mei. London

Chow, Edward.C. (2015). New Russian Gas Export Projects – From Pipe Dreams to

Pipelines:https://www.csis.org/analysis/new-russian-gas-export-projects-%E2%80%93-

pipe-dreams-pipelines, 8 Desember 2016

Clemente, Jude. (2016). Europe's Rise In Natural Gas Demand Means More LNG:

http://www.forbes.com/sites/judeclemente/2016/06/19/europes-rise-in-natural-gas-demand-

means-more-lng/#7ab3d0d6e5df, 7 Desember 2016.

Cohen, Ariel. (2006). The North European Gas Pipeline Threatens Europe’s Energy Security.

http://www.heritage.org/research/reports/2006/10/the-north-european-gas-pipeline-

threatens-europes-energy-security, 8 Desember 2016

Eurostat. (2016). Energy production. Europa: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-

explained/index.php/Energy_production_and_imports, 23 September 2016

Gazprom. (2016). Gas supplies to Europe: http://www.gazpromexport.ru/en/statistics/, 23

September 2016

Global Risk Insights. (2013). Baltic Dependence on Russian Gas is About to End. Retreived

from Oil Price: http://oilprice.com/Energy/Natural-Gas/Baltic-Dependence-on-Russian-Gas-

About-to-End.html, 23 September 2016

Goldthau, Andreas. 2013. The Handbook of Global Energy Policy. West Sussex: Wiley-

Blackwell.

Ledeneva, Alena. 1998. Russia’s Economy of Favours: Blat, Networking and Informal

Exchange. Cambridge: Cambridge University Press.

Lesourd, Jean-Baptiste. 2005. Models for Energy Policy. New York: Routledge

Maigre, Merle. 2010. Energy Security Concern of the Baltic States. Jurnal RKK International

Centre for Defense Studies, Maret 2010.

Molis, Arunas. 2011.Rethinking EU-Russia Energy Relations: What do the Baltic States want?

SPES Policy Papers: February 2011

North, Douglass. 1990. Institutions, Institutional Change and Economic Performance.

Cambridge: Cambridge University Press

Norwegian Protelium .(2015). Exports of Oil and Gas.

http://www.norskpetroleum.no/en/production-and-exports/exports-of-oil-and-gas/, 24

September 2016

Rapoza, Kenneth. 2015. The U.S. Cannot Compete With Russia In Europe's Natural Gas Market:

http://www.forbes.com/sites/kenrapoza/2015/05/05/the-u-s-cannot-compete-with-russia-in-

europes-natural-gas-market/#7e2b51a64f1c, 7 Desember 2016

Rechenberger, Daniela. (2012). A secure energy supply for Europe. Retreived from Wingas:

https://www.wingas.com/en/raw-material-natural-gas/where-does-europe-get-its-natural-

gas.html. 12 Desember 2016

Smith, Keith. 2008. Russia and European Energy Security: Devided and Dominate.Washington

DC: The CSIS Press

Stern, Jonathan. 2003. Natural Gas in Europe – The Importance of Russia. Jurnal Centrex,

Volime V (No. 2).

Vladimir Soldatkin. (2016). UPDATE 1-Russia's Gazprom sees record 2016 gas exports to

Europe. http://www.reuters.com/article/russia-gazprom-europe-idUSL5N18N3VP . 24

September 2016